一場少為人知的教改實驗

本文格式為Word版，下載可任意編輯——一場少為人知的教改實驗南方周末記者杜茂林發(fā)自XX晉中南方周末實習生袁小存

2022年12月6日，XX晉中市一所中學課間操，此前一年，當?shù)刂笜说叫５谋壤呀?jīng)提高到60％。

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★薄弱校、農(nóng)村地區(qū)初中的學生即使在分數(shù)遠低于城區(qū)初中學生的狀況下，只要達到最低錄取投檔線，也能依據(jù)指標進入優(yōu)質(zhì)高中。

2021年6月23日，XX晉中市中考落下帷幕。和往年一樣，招生繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)高中100%“指標到校〞政策，優(yōu)質(zhì)高中的招生名額直接分派到區(qū)域內(nèi)初中學校。

依照招生計劃，榆次區(qū)優(yōu)質(zhì)中學榆次一中高中部2021年招生824人，其中有159個指標分派到本校初中部，約占本校初中畢業(yè)生的35.4%。位于榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)的張慶中學，雖屬薄弱校，全校311個初三畢業(yè)生，也分到了36個榆次一中的招生指標。

這項已在全國實行、旨在推動教育均衡的“指標到校〞政策，2021年3月曾登上新浪微博熱搜。與一些大城市仍把比例操縱在五六成不同，晉中在2022年已實行100%指標到校。

改革開放40年時，中央深改辦篩選了一批有推廣示范價值的創(chuàng)新案例，晉中推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的做法，被列為中央深改辦向全國推廣的十大改革案例之一，也是XX省截至目前唯一入選案例。

晉中這場摸索，始于2022年。從最初的5%，漸漸擴大到60%、80%、100%。作為晉中市教育局原辦公室副主任，史進智多年參與相關政策的起草、推進。

2022年，史進智第一次接觸到了“指標〞的概念。但他沒想到，20年后，當時的“指標〞改革，蛻變成了全國性的“優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校〞。

教育部基礎教育司司長呂玉剛2021年3月公開表示，要進一步科學編制普通高中招生計劃，完善指標到校政策。

減少“僧〞的數(shù)量

二十年前，史進智還在晉中下轄的平遙縣岳壁鄉(xiāng)教委工作，對“分派指標〞雖感到陌生，卻也簡單理解。

“當時農(nóng)村適齡兒童的輟學率對比高。〞史進智說，雖然義務教育法已于1986年實施，但對農(nóng)村教育，大家還普遍處于擔憂之中。

21世紀初，國務院接連召開了全國基礎教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，提出了加強農(nóng)村教育、改造薄弱學校、縮小差距等計劃。有關教育平等思想、公允思想、科學發(fā)展等一時成為主流話題，并催生了一系列實踐，在晉中也不例外。

如何加強農(nóng)村教育？晉中的教育部門分析認為，要讓農(nóng)村孩子看到讀書有奔頭，才可能讓他們重新回到學校里。于是，市里決定，高中招生指標向農(nóng)村傾斜5%。

事實上，晉中不是最早搞指標到校的地方。早在1997年，山東招遠已經(jīng)有所摸索，晉中也借鑒了他們的一些做法，并在全市推廣。

晉中市太谷區(qū)教科局副局長李成英向南方周末記者表示，這么做是為了防止農(nóng)村薄弱校的學生流失，激發(fā)農(nóng)村辦學潛力。

當過鄉(xiāng)村教師的李成英，1996年到教育局工作，那時的太谷區(qū)還叫太谷縣。他發(fā)現(xiàn)，隨著“指標〞政策執(zhí)行，有的農(nóng)村學生到了高中后，發(fā)展?jié)摿€很不錯，只是由于農(nóng)村缺乏師資和對基礎教育的重視不夠，才導致他們在初中階段沒有脫穎而出。

到2022年，太谷縣再往前邁一步，指標擴大到了20%。李成英至今仍用“膽戰(zhàn)心驚〞形容做決定時的心情：“主要是擔憂城里學生父母不認可。〞

李成英擔憂的狀況并未出現(xiàn)。但新的問題卻產(chǎn)生了：由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡進一步凸顯，擇校熱高燒不退。

在晉中市榆次區(qū)，當時的榆次八中算薄弱校，每年有300名初中招生計劃，卻只能招到150人。而同區(qū)的榆次五中是省級示范初中，由于大量擇校生的涌入，班容量平均七八十人，最多的時候，一個班甚至達到120多人。

作為市中心城區(qū)的榆次尚且如此，縣城中學生源流失就更為嚴重。越來越多的家長投身城市“盲流大軍〞，當起“陪讀〞。

“擇校熱〞衍生的問題不僅是托關系，亂收費、高收費也開始四處滋生。

每到招生季，教育局領導的手機就不敢開機，人也不留在辦公室。“一開機，全都是托關系想擇校的。〞晉中市教育局副局長賀利捷告訴南方周末記者。

問題產(chǎn)生的原因被診斷為“僧多粥少〞，在這個改革關口，是提供更多的“粥〞，還是減少“僧〞的數(shù)量？

多數(shù)地方政府選擇增加“粥〞的供給，引進創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學校，滿足家長的擇校需求。

晉中卻選擇了另一條路徑，提高薄弱校辦學質(zhì)量，以減少想擇校的學“僧〞數(shù)量。這意味著要讓學生從優(yōu)質(zhì)初中回到相對薄弱的學校、推動學生“回流〞的指標到校政策，再次被推到改革前沿。

反對者

在隨后的幾年，指標到校的比例緩慢提升，具體的招生政策也不斷完善。

晉中規(guī)定，享受到校指標必需同時具備四個條件：一是在招生劃片范圍學校就讀，二是在該校建有正式學籍，三是3年都在該校就讀，四是必需是應屆初中畢業(yè)生，擇校生、借讀生沒有資格享受。

改革貌似總伴隨著妥協(xié)。更為嚴苛的條件出來后，找教育局長的電話又多了。多數(shù)家長還是想讓孩子擇校。

“其實，方法都是逼出來的。〞史進智回憶，在那種狀況下，領導們想出了一招，那就是允許你擇校，但前提是，擇校學生及其家長必需簽訂一個自愿放棄享受指標到校的承諾書。

“百姓的需求滿足了，改革的原則沒違背。〞史進智笑著回想這些場景。

事實上，隨著初中學校間差距的不斷縮小，在初中階段擇校要承受很大的風險，后幾年幾乎沒人再敢擇校了。

作為一所薄弱初中，榆次區(qū)王湖中學成了政策的受益者。王湖中學原校長閆漢卿還記得，2022年政策出臺后，該校還是有七十多個學生留不住，去了辦學質(zhì)量更好的學校，她像銷售員一樣，到王湖中學劃片區(qū)挨家挨戶宣傳、做承諾。

“能否考上重點高中，是家長最關心的。〞閆漢卿對南方周末記者說，他們邀請家長到課堂旁聽，看老師們的工作狀態(tài)，并解釋政策，“即便去好的學校，高中指標只有這么多，在那里考上的難度更大，還不如留在本地〞。

2022年，晉中將比例提高到60%。這一年，教育部聯(lián)合7部委發(fā)布的文件中，第一次出現(xiàn)了“把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分派到初中〞的說法。

上級有了明確態(tài)度，晉中計劃跳過70%這道線，在2022年把比例提高到80%，2022年達到90%，到2022年完全實現(xiàn)100%指標到校。

參與文件起草的史進智回憶，《晉中市2022年教育工作要點（探討稿）》這樣寫了，但在征求看法后，有人說該制度是“坐井觀天〞，假如這樣搞，以后優(yōu)質(zhì)高中學校就選不出來好的“苗子〞了。

擔憂并非毫無道理，改革從來都很難在沒有人利益受損的狀況下，可以使其他人變好。指標到校實質(zhì)上取消了全市統(tǒng)一分數(shù)線，薄弱校、農(nóng)村地區(qū)初中的學生即使在分數(shù)遠低于城區(qū)初中學生的狀況下，只要達到最低錄取投檔線，也能依據(jù)指標進入優(yōu)質(zhì)高中。也就是說，考分更高的城區(qū)學生，反而有相當一部分人無法進入更好的高中就讀。

反對者中，頂著高考壓力的高中校長們聲音最大，假如指標到校的比例達到了100%，意味著他們不能面向全區(qū)（市、縣）“掐尖〞，最終影響高考成績。

當然，這背后也有校長對“權力〞的考量。用晉中市教育局一位干部的話說，“以前校長權力多大？現(xiàn)在規(guī)定定死了，誰被錄取，你到學校門口一看名單就行了。〞

但校長的看法不能不重視。史進智記得當時拿著文件去找時任教育局局長鹿建平說：“有領導覺得步伐邁得太大，直接跳過了70%，能不能緩緩？〞

局長想了想：不是覺得跳過70%太快嗎？那就不要90%，2022年和2022年兩年，都依照80%搞，讓它看起來慢了一點。

“擇校熱〞降溫后，好多地市的教育行政部門人員到晉中參觀，有的人并不覺得他們的方法有多好?！胺椒ㄆ鋵嵈蠹叶贾?，關鍵就看是否有勇氣破除阻力。〞史進智說。

“受害者〞

相比學生大量回流的薄弱學校，作為優(yōu)質(zhì)初中代表的榆次五中被認為是改革的“受害者〞，受到指標限制，初中招生時生源數(shù)量明顯下降。

“一個班現(xiàn)在平均50個學生。〞如今已是榆次五中校長的閆漢卿說，但老師也有更多精力去教授學生。

2022年，榆次五中有初三學生600名左右，榆次區(qū)最好的兩所中學是榆次一中和二中，兩校分別向五中下達了86個和80個高中招生指標。這就意味著，在指標之外，分數(shù)再高也進不了。

這是指標到校政策受到質(zhì)疑的原因之一。史進智記得，矛盾最為強烈的時候，榆社縣有人找到省級媒體告狀，覺得不公允。

但“改革不能改著改著，強者越強，弱者越弱〞，這是晉中教育系統(tǒng)多數(shù)人的共識。

多年下來，晉中的家長們也習慣了。一位孩子正上五年級的媽媽告訴南方周末記者，她不反對指標到校政策，應當給薄弱初中的孩子更多機遇。但她還是更看好榆次五中的教學質(zhì)量，便早早買了附近的“學區(qū)房〞。

不只是榆次五中，某種程度上，榆次一中、二中也是“受害者〞，由于它們的高中部不能再在全區(qū)“掐尖〞，不得不接受一些成績較差的學生。

“對老師的要求也更高了。〞榆次二中高中政治課老師鄭鵬告訴南方周末記者，以前學生成績更好，現(xiàn)在學生之間成績差距對比大，怎樣去把學生都教好，是個挑戰(zhàn)。

榆次區(qū)某高中老師對南方周末記者說，起初老師們很不適應，身心俱疲，找校長反映過。校長說這是政策，不理解也要執(zhí)行。到后來，老師也就習慣了。

為了避免從相對薄弱的初中來的學生知道和其他同學的分數(shù)差之后有了自卑心理，榆次二中干脆不披露學生的中考成績，連班主任都不知道。一位榆次二中高中化學老師告訴南方周末記者，他只好私下里問學生，“由于總得知道，學生（進校后日?？荚嚕┫啾扔谥锌紩r的成績，是否進步了〞。

晉中多位高中校長告訴南方周末記者，實行“指標到校〞后，高考升學率并未因生源質(zhì)量變差而下降。以榆次二中為例，這幾年二本錄取率穩(wěn)中有升，穩(wěn)定在50%-60%之間，一本錄取率一直保持在20%多，從沒有下降過。

整體數(shù)據(jù)也可以佐證改革的成績。晉中市教育局局長張海榮告訴南方周末記者，總有人擔憂晉中搞指標到校、搞均衡發(fā)展以后，進入一流大學的學生數(shù)量會下降。但實際上，“我們這5年來一直有統(tǒng)計，全市進入‘985和‘211高校的學生從一開始的一千多人增加到了三千多人〞。

2022年，晉中歷史性地實現(xiàn)了下轄11個縣（區(qū)、市）都有考生裸分達到北大、清華錄取分數(shù)線。

“但壓力一直都存在。〞榆次二中副校長崔曉東說，由于要在生源質(zhì)量下降的狀況下，保證教學質(zhì)量不下降，甚至還有提升。

內(nèi)在平衡與新的力量

晉中的教改試驗，不僅讓“擇校熱〞降了溫，也帶動了全市義務教育的均衡發(fā)展。

2022年，全國義務教育均衡發(fā)呈現(xiàn)場經(jīng)驗交流和工作推進會在晉中市召開。賀利捷記得，當時教育部基礎教育司的官員評價，全國義務教育面臨的諸多矛盾和問題，都在晉中找到了答案。

但成績背后，對“政策可能導致低質(zhì)均衡〞的質(zhì)疑從未中斷：如何避免有指標保證的中學因此疏于管理、忽略教學質(zhì)量？優(yōu)質(zhì)高中生源質(zhì)量下降，如何讓當?shù)貙W校在全省乃至全國冒尖？

賀利捷解釋，晉中在下達指標時，不搞平均主義，實行“績效分派〞，不低于60%的指標依照學生實際加入中考人數(shù)分派，屬于“均衡性指標〞，30%依據(jù)對初中學校的綜合質(zhì)量考核結果進行分派，屬于“獎勵性指標〞，還有10%的“傾斜性指標〞，對實際錄取人數(shù)完成了到校指標數(shù)的學校，平均分派。

此外，全市各區(qū)縣也設定了最低錄取分數(shù)線。這意味著，薄弱初中的學生即便在指標范圍內(nèi)，若分數(shù)沒有達到最低錄取線，也不予錄取。

2022年，張海榮就任晉中市教育局局長。為了防止城鄉(xiāng)義務教育低水平均衡，他著手完善評價體系，設置了“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差異度〞和“市域內(nèi)市縣差異度〞，讓城市學校和農(nóng)村學校的發(fā)展水平作對比，讓山區(qū)縣和平川縣的義務教育的發(fā)展水平作對比，以此衡量縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展水平。假如城鄉(xiāng)發(fā)展水平與全市的水平落差大，說明這個縣（區(qū)、市）優(yōu)質(zhì)的目標就沒有實現(xiàn)。

同時，還設置了一個有關學校全面發(fā)展的考核指標。

“譬如一所學校，有100個到校指標，那校長、老師就只管前面100人，后面的人不管，這樣確定也不行。〞張海榮說，當?shù)匾环矫娓鶕?jù)這些考核，每年重新分派鼓舞指標；

另一方面，對考核不合格的校長，予以撤職。

向農(nóng)村、薄弱學校傾斜，重視城鄉(xiāng)公允，效率的犧牲在所難免。

賀利捷說，相對于大量地區(qū)有集優(yōu)質(zhì)生源于一校的“超級中學〞，晉中沒有一所全國知名的中學，但每個縣區(qū)至少都有一所當?shù)匕傩照J可的普通高中。

晉中市中心城區(qū)北部與太原接壤處坐落著XX大學城，2022年開始，已有太原理工大學等10所院校入駐，占地9900畝，入駐師生近20萬人。

2022年，為適應太原晉中同城化發(fā)展趨勢，服務XX大學城教職工子女接受教育，晉中引進了XX大學附屬中學，成立了XX大學附屬中學晉中學校。

張海榮解釋，經(jīng)過20年改革，晉中已經(jīng)達到了一種內(nèi)在平衡，所以引進一股新的力量，希望能和現(xiàn)有的中學發(fā)生碰撞，刺激當?shù)亟逃砟畹母隆?/p>

不過，口子是逐漸開啟的。山大附中晉中學校目前主要面向榆次區(qū)和大學城招生，