村一約四會工作實施方案

第村一約四會工作實施方案

村一約四會工作實施方案

今年，城北區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，積極踐行和弘揚社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢評理堂和一約四會的作用，全面推進移風易俗，堅決遏制婚喪事大操大辦反彈的勢頭，助推鄉(xiāng)風文明，為建設生態(tài)宜居區(qū)和雙創(chuàng)聚集區(qū)提供了強大的精神動力和道德支撐。我們的主要做法是：

一、工作取得的成效

（一）文明帶頭，推進移風易俗。一是城北區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了，重點推出加強思想道德建設、廣泛開展移風易俗主題宣教、建立健全一約四會制度、抓好典型帶動、倡導文明社會新風、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化群眾性精神文明創(chuàng)建、培育新型農民、提升鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)揮精準幫扶作用等11項內容要求。二是把文明創(chuàng)建與開展群眾性精神文明建設活動和推動移風易俗、促進鄉(xiāng)村振興結合起來，積極發(fā)揮全區(qū)76個新時代文明實踐中心(站、所)，375支服務隊伍、3359名志愿服務者關心、支持和參與移風易俗工作作用。通過開展移風易俗到鄉(xiāng)村、進社區(qū)等宣傳活動，廣泛宣傳移風易俗活動的重大意義，引導群眾啟動移風易俗的自覺性。三是廣泛開展文明創(chuàng)建活動，年內創(chuàng)建2018-2019年度市級文明村4個，文明單位31個，文明單位標兵2個，文明社區(qū)10個，軍警民共建先進單位2個;推薦評選西寧市2020年新時代好少年8名，創(chuàng)建五星級文明戶6472戶。組織區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文明辦開展綠色家庭、書香家庭、和諧文明家庭和好婆婆好媳婦好鄰居命名評選表彰活動，共評選出893戶文明示范家庭。對45戶好婆婆好媳婦好鄰居及21戶市級抗疫最美家庭進行了表彰，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。并充分調動全區(qū)()文明單位、()文明村鎮(zhèn)、()文明社區(qū)、()文明校園、()戶五星級文明示范戶的文明帶頭作用，動員各文明單位深入農村、社區(qū)，進行移風易俗宣教幫扶工作，通過座談會、發(fā)放宣傳單、開展文藝演出、幫助制作標語墻繪等方式，宣傳移風易俗工作，使之家喻戶曉。四是抓好移風易俗主體建設，通過突出農村主體，實現38個農村一約四會組織全覆蓋，制定紅白喜事辦理流程、標準要求及獎懲規(guī)定，推動移風易俗由軟任務變成硬約束。五是結合未成年人思想道德建設，把移風易俗活動納入文明校園創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮孩子在家庭和社會中的影響作用，結合開學典禮、小手拉大手童心向黨等活動，通過主題班會、黑板報、手抄報、校園廣播站等宣傳手段，把移風易俗教育融于課堂教學和學生社會實踐中，使學生潛移默化接受移風易俗教育。六是結合社會主義核心價值觀宣傳刊播移風易俗公益廣告，綜合運用()個宣傳欄、()面文化墻(廊)、()個道德講堂等群眾喜聞樂見的形式，營造全社會移風易俗的濃厚氛圍。

（二）破舊立新，整治婚喪禮俗。一是狠抓整治，破除陋習，由城北區(qū)文明辦出臺文件，梳理了喜事新辦、喪事簡辦的12大農村移風易俗重點項目清單，明確各鎮(zhèn)、街道辦事處，村、社區(qū)辦酒不鋪張、禮金不攀比、宴請不跟風、喪葬不迷信、低俗不參與。二是突出黨員主體，組織機關黨員干部職工學習開展移風易俗工作的目的意義和具體要求，簽訂()份，通過建立黨員干部操辦婚喪喜慶事宜報備制度，帶頭宣傳落實移風易俗政策，帶頭支持紅白理事會工作，帶頭勸阻親屬大操大辦、鋪張浪費。三是推動厚養(yǎng)薄葬，充分運用好()個村級老年幸福院和()個社區(qū)老年人日間照料中心等社會資源，滿足老年群體精神文化等方面的需求。繼續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合體系建設，探索完善居家養(yǎng)老服務模式建設，為農村孤寡老人、留守老人提供更多關愛和服務。

（三）吐故納新，弘揚傳統(tǒng)文化。一是注重發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日在弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和培育社會主義核心價值觀中的重要作用，以我們的節(jié)日為依托，通過北山五月十八文化廟會、晉家灣土火鍋節(jié)、宋家寨月餅節(jié)等民俗文化活動，突出傳統(tǒng)節(jié)日的教化功能，積極發(fā)揮文化環(huán)境對群眾移風易俗、轉變觀念的熏陶作用。二是加大農村文化設施建設，培養(yǎng)農村文化骨干隊伍，傳承保護非遺資源，截至目前，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個，農村文化活動室29個，農家書屋38個，農村舞臺4個，以文化活動豐富群眾物資文化生活，提升農村精神文明建設。三是引領群眾把鄉(xiāng)村文化禮堂作為簡辦紅白喜事的場所，使文化禮堂成為培育婚喪新風的學堂，實現節(jié)儉治家的平臺。

雖然我區(qū)在推進移風易俗方面做出了很大努力，但是仍然存在形同虛設，四會成員未能發(fā)揮好作用，農村環(huán)境整治、移風易俗、精神脫貧、鄉(xiāng)風文明與新時代新要求相比還存在差距等問題

三、下一步工作思路

（一）強化宣傳教育引導，營造濃厚輿論氛圍。堅持正面宣傳與負面曝光相結合，著力提升群眾對移風易俗工作的知曉率、支持率。一方面強化正面引導，加強媒體宣傳力度，倡導文明新風，營造移風易俗濃厚氛圍。另一方面加大曝光力度，對高額彩禮、大操大辦、鋪張浪費、炫富攀比、違規(guī)土葬、封建迷信等反面典型進行曝光，接受社會監(jiān)督。

（二）加強四會管理，提升綜合素質。借助新一屆村和社區(qū)兩委換屆選舉有利契機，及時對各村一約四會成員進行調整補充，確保人員配備充足，組織運行良好。同時，對分管負責人及一約四會成員進行集中培訓，確保培訓工作保持全覆蓋。

（三）組織開展特色活動，引導樹立文明風尚。結合好人評選、文明創(chuàng)建，在各村、社區(qū)廣泛開展道德評議，把移風易俗納入評議內容，把帶頭抵制高額彩禮、摒棄婚喪嫁娶大操大辦、作為榜樣進行廣泛宣傳，營造抵制陋俗的良好氛圍。積極組織鄉(xiāng)賢、離退休老干部、黨員、村民代表就開展移風易俗進行專題討論，豐富討論內容，創(chuàng)新討論形式，深化討論效果。

村一約四會工作實施方案

根據自治區(qū)績效考評領導小組辦公室(桂績辦發(fā)〔2018〕10號)、自治區(qū)文明委印發(fā)的(桂文明委發(fā)〔2018〕7號)、北海市文明辦(北文明辦發(fā)〔2018〕29號)及合浦縣文明辦(合文明辦發(fā)〔2018〕14號)文件要求，為進一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設，現就建立健全我鎮(zhèn)行政村一約四會(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度通知如下：

一、目標任務

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村一約四會(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度，遏制農村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風，減輕群眾負擔，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農村良好的民風家風鄉(xiāng)風，促進全鎮(zhèn)農村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀在農村落細落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村一約四會覆蓋率達到100%。

二、工作內容

(一)規(guī)范完善村規(guī)民約

村規(guī)民約是村民根據國家法律、法規(guī)和政策，適應村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設的有力保障，是依法治村的基礎性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的重要手段，具有教育、引導和約束、懲戒作用，對新農村建設具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。(1)要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。(2)要實現合法性。的制定程序和內容要合法，程序上要規(guī)范民主，內容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。(3)要體現針對性。必須將社會主義核心價值觀具體內容和鄉(xiāng)風文明有關要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現此內容的村，需重新修訂完善。(4)要注重操作性。要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關心的事項以及本村發(fā)展和建設密切相關問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據村民意見，進一步完善豐富內容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2.

(二)建立健全四會組織

各行政村要結合深化村民自治，推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明，加強平安建設等工作，組織引導群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，四會組織肯定要有人員、機構、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負責和專門辦公室。

1.紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔任，需經村民代表民主推選產生，由村兩委會審定，確定紅白理事會會員。紅白理事會人員組成、工作職責、操辦原則詳見附件3.

2.道德評議會組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會領導下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農民道德水平不斷提高和村風民風好轉，引導廣大農民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體。道德評議會人員組成、工作職責、工作步驟詳見附件4.

3.村民議事會組織：根據村民會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務的監(jiān)督權、議事權，討論決定村級日常事務，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責、遵循原則、議事辦法詳見附件5.

4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責、工作方法詳見附件6.

三、工作要求

(一)強化組織領導

行政村建立一約四會是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風建設的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農村精神文明建設績效考評的重要內容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進行考評。各村(社區(qū))、各相關單位要高度重視，采取有力措施，明確職責分工，確保工作不走形式、不走過場，實現2018年底全鎮(zhèn)行政村一約四會100%覆蓋目標。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結果作為年度績效考評重要依據。

(二)明確部門職責

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調各部門單位，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)文明辦負責指導建立道德評議會并監(jiān)督開展活動;白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負責指導建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動;民政辦負責指導完善村規(guī)民約、建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動;各有關單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍;各村(社區(qū))負責具體抓好落實。

(三)提供資金保障

四會人員原則上以公益招募為主。各行政村要為四會人員開展工作提供一定的辦公條件。同時，有條件的行政村，可從集體經濟發(fā)展經費中給予一定的補貼，以提高四會人員的工作積極性。

(四)嚴格績效考核

各村(社區(qū))要加強對四會人員和工作成效的監(jiān)督，有序推動一約四會的建立健全工作。鎮(zhèn)黨委、政府將制定相關考核獎懲辦法，把一約四會的建立列入本級年度績效考核中，

(五)按時匯報進度

為有序推進建立健全一約四會制度各項工作的全面落實，請各村(社區(qū))于每月2日前填寫，將上個月工作進展情況報鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時報送實景圖片(每類2張以上)。

村一約四會工作實施方案

為深入推進茶庵鎮(zhèn)平安建設，進一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設，現就建立健全我鎮(zhèn)行政村一約四會(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度通知如下：

一、目標任務

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村一約四會(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度，遏制農村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風，減輕群眾負擔，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農村良好的民風家風鄉(xiāng)風，促進全鎮(zhèn)農村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀在農村落細落小落地。2021年底，全鎮(zhèn)行政村一約四會覆蓋率達到100%。

二、建立健全四會組織

各行政村要結合深化村民自治，推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明，加強平安建設等工作，組織引導群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，四會組織要有人員、機構、制度上墻、配備專人負責和專門辦公室。

三、工作要求

(一)強化組織領導

行政村建立一約四會是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風建設的具體舉措。各村(社區(qū))、各相關單位要高度重視，采取有力措施，明確職責分工，確保工作不走形式、不走過場，實現2021年底全鎮(zhèn)行政村一約四會100%覆蓋目標。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結果作為年度績效考評重要依據。

(二)明確部門職責

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調各部門單位，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)文明辦負責指導建立道德評議會并監(jiān)督開展活動;鎮(zhèn)派出所