新能源汽車電池回收存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

新能源汽車電池回收存在的問(wèn)題及對(duì)策建

議

我國(guó)第一批投入市場(chǎng)的新能源汽車動(dòng)力電池將很快迎來(lái)集中報(bào)廢期。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2016年我國(guó)動(dòng)力電池的報(bào)廢量約1.2萬(wàn)噸，到2020年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將激增至約24.8萬(wàn)噸。廢舊動(dòng)力電池集中“退役”將給回收產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。然而，不成熟的技術(shù)、不規(guī)范的處理、不到位的監(jiān)管，都有可能無(wú)法有效循環(huán)利用電池原材料，給人和環(huán)境帶來(lái)危害。

一、存在的問(wèn)題

與過(guò)去含有重金屬、有毒有害的鉛酸電池不同，新能源汽車普遍使用的鋰電池對(duì)環(huán)境危害相對(duì)較小，電池中的銅、鉆、鋰等金屬具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，廢舊的動(dòng)力電池將會(huì)受到回收處理企業(yè)的青睞，會(huì)存在一些問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟擠壓盈利空間。目前，動(dòng)力電池退役判斷標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)技術(shù)、可梯級(jí)利用電池剩余價(jià)值評(píng)估技術(shù)、單體電池自動(dòng)化拆解和材料分選技術(shù)等關(guān)鍵性技術(shù)還不夠成熟，一些電池回收企業(yè)仍采用手工拆解或者傳統(tǒng)回收工藝。據(jù)測(cè)算，采用傳統(tǒng)工藝的動(dòng)力電池回收企業(yè)，回收處理1噸廢舊磷酸鐵鋰動(dòng)力電池不僅無(wú)法盈利，反而可能虧損。

二是鋰電池處理不當(dāng)存在燃爆和污染的風(fēng)險(xiǎn)。鋰電池相對(duì)環(huán)保，但并不意味著在處理過(guò)程中就不會(huì)對(duì)人體和環(huán)境帶來(lái)危害。當(dāng)電池耗損到一定程度或者在運(yùn)輸中發(fā)生碰撞之后，都有可能發(fā)生短路，容易導(dǎo)致電池燃爆。

三是部分電池流向缺乏監(jiān)管，易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。來(lái)自工信部的信息顯示，中國(guó)鐵塔公司自2015年開(kāi)始，在黑龍江、天津等9省市建設(shè)了57個(gè)退役電池梯次利用試驗(yàn)站點(diǎn)，目前已擴(kuò)大到12省市，建設(shè)了3000多個(gè)試驗(yàn)站點(diǎn)，涵蓋備電、削峰填谷、微電網(wǎng)等各種使用場(chǎng)景。但一些廢舊動(dòng)力電池也可能流向非正規(guī)的回收企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)單拆解，將部分電池再次出售給其他領(lǐng)域用戶，如低速電動(dòng)車、電動(dòng)玩具制造商等。

二、對(duì)策建議：

首先，加快制定更加詳盡細(xì)致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月1日，《車用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》開(kāi)始實(shí)施，另一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)《車用動(dòng)力電池回收利用余能檢測(cè)》也于2018年2月1日起施行。然而，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題仍然困擾著相關(guān)企業(yè)，專家呼吁制定更加詳盡細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。研究顯示，以廢舊電池的運(yùn)輸為例，如果按照危廢品標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，不僅跨省運(yùn)輸將耗費(fèi)較長(zhǎng)的審批時(shí)間，而且需要專門車輛運(yùn)輸，其成本將會(huì)成倍增加。

其次，專業(yè)回收企業(yè)聯(lián)盟牽頭，進(jìn)一步整合回收網(wǎng)絡(luò)。電池回收涉及消費(fèi)者、經(jīng)銷商、車企等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要投入大量人力物力。如果不同的企業(yè)分別建立自己的回收體系，將造成重復(fù)建設(shè)，影響回收效率。在生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任的前提下，主要依靠專業(yè)的廢舊電池回收處理企業(yè)，由受到廣泛認(rèn)可的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟牽頭成立全國(guó)統(tǒng)一的回收網(wǎng)絡(luò)。

第三，建立電池編碼追溯制度，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管。盡快制定動(dòng)力電池編碼強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)力電池?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。工信、工商、環(huán)保等部門要形成監(jiān)管合力，對(duì)于違法違規(guī)回收處理動(dòng)力電池的小作坊要堅(jiān)決懲處。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)綜合工作存在的問(wèn)題及建議

綜合工作在整個(gè)審計(jì)工作中，是一項(xiàng)帶全局性、根本性的工作，是推動(dòng)審計(jì)管理創(chuàng)新、加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平的重要抓手，是提高審計(jì)地位和影響的重要途徑。那么，基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何更好地做好綜合工作？筆者結(jié)合幾年的工作感悟和工作實(shí)際，談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)滯后。一是有的思想觀念還停留在審計(jì)初創(chuàng)階段，只注重對(duì)個(gè)案查處，就事論事，單項(xiàng)信息多，綜合信息少，不注意從宏觀上進(jìn)行綜合分析，特別是一些大項(xiàng)目成果開(kāi)發(fā)利用不夠；審計(jì)后一查了之，不注重及時(shí)反饋信息。二是很多審計(jì)干部對(duì)綜合工作的重視不夠，總認(rèn)為抓綜合工作是“虛功”抓業(yè)務(wù)工作是“實(shí)功”，寫信息寫論文做分析是綜合科（辦公室）的事情，基層審計(jì)機(jī)關(guān)只是少數(shù)幾個(gè)人搞綜合工作。三是存在畏難情緒。很多審計(jì)干部一提到寫信息寫材料就頭疼，一看到文字材料就緊張，覺(jué)得信息宣傳和綜合分析很高深、很棘手，不是自己能力所能勝任的，久而久之，形成了無(wú)所謂的心態(tài)、厭惡心態(tài)、畏難心態(tài)。

（二） 運(yùn)行機(jī)制不全。一是全員抓、全面抓、全過(guò)程抓的機(jī)制沒(méi)有形成。在全員抓上，很多科股室參與很少，大多數(shù)審計(jì)局只是幾個(gè)人搞綜合工作，有的甚至只有唯一的筆桿子在寫稿子。有的科室來(lái)了一個(gè)職責(zé)范圍內(nèi)的材料，極力往外推，不僅耽誤工作，還不利于審計(jì)干部的培養(yǎng)。二是協(xié)調(diào)溝通機(jī)制沒(méi)有形成。業(yè)務(wù)溝通與綜合科室不暢通，沒(méi)有經(jīng)常對(duì)具體審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題和行業(yè)審計(jì)綜合分析情況等方面進(jìn)行溝通交流探討。審計(jì)機(jī)關(guān)與地方黨委、政府溝通太少，很少及時(shí)將有價(jià)值的審計(jì)信息和綜合分析情況向黨委政府匯報(bào)，對(duì)有些問(wèn)題有所保留。三是督辦考核機(jī)制大打折扣。雖然制定了崗位責(zé)任制考核辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中，平時(shí)很少按照考核辦法嚴(yán)格督辦，只是督辦少數(shù)幾個(gè)人，只是嚴(yán)格要求少數(shù)幾個(gè)人。而且考核沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工作任務(wù)分配不平衡，工作能力強(qiáng)的、工作積極的，分配任務(wù)指標(biāo)就多，反而不做事的、不想搞事的，分配任務(wù)指標(biāo)就少。

（三） 成果質(zhì)量不高?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果數(shù)量不多，質(zhì)量普遍不高。一是調(diào)研類成果不多。基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于人少事多，人員身兼數(shù)職，雖然每年能寫幾篇調(diào)研類文章，但大都被動(dòng)接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)研課題和量化考核指標(biāo)任務(wù)，很少沉下心來(lái)抽出充足的時(shí)間去深入調(diào)研、撰寫調(diào)研報(bào)告。二是業(yè)務(wù)類成果較少。審計(jì)業(yè)務(wù)類成果是審計(jì)工作的主業(yè)，是審計(jì)成果的主要來(lái)源?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)雖然每年參與和開(kāi)展眾多的審計(jì)項(xiàng)目，但很少揭示和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類帶普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題；很少?gòu)臋C(jī)制和制度上提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，去推動(dòng)改革發(fā)展；很少總結(jié)審計(jì)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新的工作思路、方式和方法。三是分析類成果極少。分析類成果是提升審計(jì)成果層次的重要途徑，是更加有效服務(wù)宏觀管理決策的重要手段，是審計(jì)價(jià)值的彰顯。但基層審計(jì)機(jī)關(guān)很少對(duì)審計(jì)信息、審計(jì)綜合性報(bào)告等進(jìn)行二次加工，沒(méi)有透過(guò)具體的審計(jì)項(xiàng)目和行業(yè)審計(jì)，去綜合歸納、去粗取精、由表及里深入加工提煉，沒(méi)有從微觀的、零散的素材入手，從宏觀上分析問(wèn)題、探討問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律，去服務(wù)宏觀決策。

（四）綜合素質(zhì)欠缺。一是思維視野局限。創(chuàng)新意識(shí)不足，工作按照以前的老套路按部就班進(jìn)行。大局思維受限，沒(méi)有站在全局的高度、政治的高度去思考問(wèn)題，即使思考的問(wèn)題也是零散的、局部的。宏觀意識(shí)不足，只是從單個(gè)的審計(jì)項(xiàng)目去思考問(wèn)題，很少?gòu)恼麄€(gè)行業(yè)審計(jì)甚至整個(gè)機(jī)制機(jī)制改革上思考問(wèn)題。二是寫作能力欠缺。部分審計(jì)人員寫作能力欠佳，又不積極去學(xué)習(xí)去挑戰(zhàn)。三是復(fù)合型人才極少。會(huì)寫作的不懂審計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)審計(jì)的不精通寫作，既能寫作會(huì)審計(jì)的復(fù)合型人才太少。四是綜合分析能力差。不能跳出單個(gè)的審計(jì)項(xiàng)目和局面的、零散的素材，去歸納分析提煉。五是組織協(xié)調(diào)能力不足。由于組織協(xié)調(diào)工作不到位，很多時(shí)候沒(méi)有及時(shí)綜合上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室審計(jì)工作情況，掌握的情況不全，缺少一線真實(shí)的材料，很難出高質(zhì)量的審計(jì)信息。

二、對(duì)策與建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。一是充分認(rèn)識(shí)綜合工作的極端重要性。綜合工作具有參謀助手的作用，提高綜合工作水平，多出審計(jì)成果，有利于解決實(shí)際問(wèn)題，有利于服務(wù)參考決策。綜合工作是提升工作能力的重要抓手，深入開(kāi)展綜合工作，能夠提高綜合分析研究提煉的能力，進(jìn)而提高綜合素質(zhì)，為人生贏得出彩的機(jī)會(huì)。綜合工作是擴(kuò)大審計(jì)影響的重要途徑，通過(guò)提交審計(jì)信息、調(diào)研報(bào)告、綜合分析報(bào)告，不僅等于將自己做的工作更好的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視，還向黨委政府和社會(huì)宣傳的審計(jì)事業(yè)，讓審計(jì)有為有位。二是強(qiáng)化綜合工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，理解“綜合工作二分天下有其一”，高度重視綜合工作，經(jīng)常關(guān)注、督辦綜合工作；不僅要配強(qiáng)綜合工作人員，還要提高業(yè)務(wù)科室綜合工作水平，并經(jīng)常給予支持。三是要樹(shù)立大綜合理念。綜合工作不僅是綜合科（辦公室）的事情，也是審計(jì)業(yè)務(wù)一線人員的事情，綜合工作開(kāi)展的扎實(shí)的，審計(jì)業(yè)務(wù)工作附加值就更高，更有利于提高審計(jì)業(yè)務(wù)工作水平。

（二）健全完善機(jī)制。做好綜合工作，必須要有健全有效的機(jī)制。一是構(gòu)建全員抓、全面抓的、全過(guò)程抓的工作機(jī)制?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，層層分解責(zé)任，將工作指標(biāo)與每個(gè)人員、每個(gè)項(xiàng)目捆綁起來(lái)。不僅綜合人員抓，業(yè)務(wù)人員也要抓；不僅行政部門要抓，業(yè)務(wù)部門也要抓；不僅項(xiàng)目實(shí)施后要抓，實(shí)施過(guò)程中也要抓。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭調(diào)研，親自撰寫調(diào)研報(bào)告和分析報(bào)告，推動(dòng)審計(jì)綜合工作深入開(kāi)展。明確一崗雙責(zé)制度，實(shí)施項(xiàng)目必報(bào)制度，每個(gè)項(xiàng)目必須提交審計(jì)要情專報(bào)，每一個(gè)行業(yè)審計(jì)必須提交綜合分析報(bào)告。二是健全暢通高效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅要加強(qiáng)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，還有加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系溝通，更重要是完善機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，群策群力，集集體的力量和智慧提高綜合工作水平。三是嚴(yán)格督辦考核機(jī)制。按照省廳量化考核新指標(biāo)，修訂崗位責(zé)任制辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督辦、考核，將考核結(jié)構(gòu)與個(gè)人晉升、優(yōu)秀公務(wù)員和先進(jìn)個(gè)人掛鉤。

（三） 創(chuàng)新方式方法。一是對(duì)接上級(jí)要求。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)審計(jì)署、審計(jì)廳關(guān)于審計(jì)管理體制改革的各項(xiàng)要求和工作部署，吃透上級(jí)精神實(shí)質(zhì)，下基層、摸實(shí)情、深分析、善歸納，積極調(diào)研審計(jì)管理體制改革、審計(jì)全覆蓋、審計(jì)職業(yè)化、大數(shù)據(jù)審計(jì)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面的內(nèi)容，著力推動(dòng)審計(jì)改革發(fā)展。二是對(duì)接黨政需求。提高政治站位，服務(wù)地方發(fā)展大局，堅(jiān)持以黨委、政府的需求為導(dǎo)向，針對(duì)黨委、政府的關(guān)注點(diǎn)，圍繞扶貧審計(jì)、金融債務(wù)審計(jì)和自然環(huán)境審計(jì)以及財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等行業(yè)審計(jì)，積極撰寫審計(jì)綜合分析報(bào)告和審計(jì)信息簡(jiǎn)報(bào)，為黨委、政府提供參考決策。三是對(duì)接部門實(shí)際。充分利用審計(jì)接觸面廣、懂政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，按照“信息跟著項(xiàng)目走”的原則，積極撰寫審計(jì)信息、宣傳稿件、審計(jì)要情專報(bào)和活動(dòng)報(bào)道，講好審計(jì)故事，擴(kuò)大審計(jì)影響。四是對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)思路。由于領(lǐng)導(dǎo)所處的位置，掌握的信息要全，思考的問(wèn)題要深，站位更高，思想更敏銳，應(yīng)緊跟領(lǐng)導(dǎo)思路，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議記錄，挖掘信息源，及時(shí)梳理總結(jié)。

（四） 夯實(shí)能力根基。一是樹(shù)立宏觀大局思維。不僅要會(huì)善于分析微觀的、單個(gè)的審計(jì)情況，還要善于跳出微觀的、局部的、零碎的審計(jì)情況，從整個(gè)行業(yè)審計(jì)乃至改革發(fā)展大局上思考問(wèn)題。二是提高寫作能力。審計(jì)干部應(yīng)多學(xué)習(xí)文化知識(shí)，積累文化底蘊(yùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告、講話等15種公文寫作方法。三是有計(jì)劃地輪崗。由于會(huì)寫作的不懂審計(jì)，懂審計(jì)的很多不會(huì)審計(jì)，建議后勤綜合科室和業(yè)務(wù)科室有計(jì)劃的交流輪崗，培養(yǎng)復(fù)合型人才。四是加強(qiáng)交流培訓(xùn)。對(duì)接上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作任務(wù)，選派人員積極參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)。針對(duì)工作中的實(shí)際困難，定，定期組織本系統(tǒng)內(nèi)部寫作知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。通過(guò)以老帶新的方法，手把手的教新人各種公文寫作方法。五是壓擔(dān)子交任務(wù)。萬(wàn)事開(kāi)頭難。要破解不想寫、不能寫的困境，必須給審計(jì)干部壓擔(dān)子交任務(wù)。采取出題目、約稿子的方式，組織審計(jì)干部寫作。六是提高綜合分析能力。審計(jì)干部要立足審計(jì)情況，善于從微觀到宏觀、從局部到全部、從苗頭到趨勢(shì)，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，為宏觀決策提供參考依據(jù)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是堅(jiān)持刻苦鉆研。審計(jì)干部應(yīng)刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)和公