中日遺產(chǎn)保護(hù)比較

中日建筑遺產(chǎn)保護(hù)比較研究（發(fā)布日期：2010-6-8作者：徐蘇斌青木信夫）來源：《中國房地產(chǎn)》徐蘇斌青木信夫天津大學(xué)建筑學(xué)院一、 中日兩國文化遺產(chǎn)保護(hù)的概念建筑遺產(chǎn)保護(hù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容。文化遺產(chǎn)保護(hù)各個(gè)國家都有獨(dú)自的形成歷程，概念也略有不同。與之相關(guān)的一個(gè)重要概念，中國稱“文物”，日本稱“文化財(cái)”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》稱“文物”是：“歷史遺留下來的在文化發(fā)展史上有價(jià)值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術(shù)品?！薄掇o?！分袑ξ奈锏慕忉屖恰斑z存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物，一般包括：（1）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和歷史價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物等：（2）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓群、古建筑、石窟寺、石刻等……”。1982年中國公布了《文物保護(hù)法》，將“文物”概念及其所包含內(nèi)容用法律形式固定下來。其范圍包括可移動(dòng)的和不可移動(dòng)的一切歷史文化遺存。日本1950年頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，這個(gè)法律是全面指定、管理、活用的保護(hù)制度，所謂文化財(cái)包括有形文化財(cái)、無形文化財(cái)、民俗資料、紀(jì)念物、埋葬文化財(cái)，1975年又補(bǔ)充進(jìn)了“傳統(tǒng)建造物群”，2005年修訂后加入“文化景觀”。東亞文化遺產(chǎn)的保護(hù)歷程整體上看有一些共同特點(diǎn)，即以美術(shù)品的保護(hù)為先導(dǎo)，逐漸發(fā)展到建筑和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)的深入，保護(hù)的范圍從一個(gè)建筑擴(kuò)大到區(qū)域如城市和街區(qū)，保護(hù)的內(nèi)容也從古代建筑擴(kuò)大到近代建筑、近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)等。大約上世紀(jì)90年代又出現(xiàn)了亞洲建筑保護(hù)的獨(dú)立思想。二、 建筑和名勝保護(hù)的歷程從可移動(dòng)的寶物到不可移動(dòng)的建筑和名勝的保護(hù)標(biāo)志著保護(hù)范圍的擴(kuò)大。歷史上，在廢佛毀釋的影響下不僅是美術(shù)品受到損害，建筑也不能幸免。為了保護(hù)佛寺，日本1888年出現(xiàn)了“古社寺”概念，1896年4月20日設(shè)立了古社寺保存會(huì)，由內(nèi)閣任命了保存會(huì)委員，組成了日本最初的建筑保護(hù)組織。1897年頒布了《古社寺保存法案》。在中國，“廟產(chǎn)興學(xué)”的提倡者張之洞，1898年根據(jù)鋤學(xué)篇》提倡將佛道寺院改造為學(xué)堂。為了振興新的學(xué)校教育，很多寺院被改造成為學(xué)校。從古物保護(hù)的觀點(diǎn)看，這使寺廟面臨危機(jī)。1912年公布了臨時(shí)約法，導(dǎo)入了寺廟保護(hù)措施。1913年制定了《管理寺廟暫行規(guī)則》，目的是保護(hù)寺廟的財(cái)產(chǎn)，也是最初的單項(xiàng)保護(hù)規(guī)則。1915年10月29日公布了正式的《管理寺廟條例》，規(guī)定了寺院的境界、登記、處罰等，根據(jù)這個(gè)條例1921年5月20日制定了《修正管理寺廟條例》。1916年公布了《保存古物暫行辦法》，其中提到古代城郭、關(guān)塞、壁壘、巖洞、樓觀、祠宇、臺(tái)榭、亭塔等遺跡均應(yīng)保護(hù)。這個(gè)時(shí)期雖然沒有明確建筑的分類，但是從《管理寺廟暫行規(guī)則》到《保存古物暫行辦法》，保存的對象已經(jīng)是建筑，而且從單一的寺廟到多種類型。天津歷史風(fēng)貌建筑一一原匯豐銀行1928年，中國公布了《名勝古跡古物保存條例》，開始使用“名勝古跡”概念。“名勝古跡”包括湖山類、建筑類、遺跡類。日本于1919年公布了《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》，將文化遺產(chǎn)分為“史跡”、“名勝”和“天然紀(jì)念物”，在同一法令中將人工物和自然物并列為保護(hù)對象。三、保護(hù)范圍的擴(kuò)大如果說從古物保護(hù)到建筑和名勝古跡保護(hù)是第一次保護(hù)范圍的擴(kuò)大，那么從單體建筑到城市和建筑群的保護(hù)則是第二次保護(hù)范圍的擴(kuò)大。隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市的建設(shè)，建筑和其周邊環(huán)境面臨著威脅，單對一個(gè)建筑進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)不夠了，對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)勢在必行，這是與歐洲國家的共同之處。這就進(jìn)入了從點(diǎn)到面的保護(hù)階段。從面進(jìn)行保護(hù)分兩方面，一方面是從文物保護(hù)法的角度，另一方面是從城市規(guī)劃法的角度保護(hù)建筑及環(huán)境。日本1966年制定《古都保存法》，1975年創(chuàng)設(shè)了“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”制度，較早地涉及了這方面的問題。中國主要反映在歷史名城名鎮(zhèn)名村的指定方面。1982年中國發(fā)出《關(guān)于公布第一批國家歷史文化名城名單的通知》和《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的指示的通知》：1983年《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》；1984年出臺(tái)《城市規(guī)劃條例》；1986年發(fā)出《關(guān)于公布第二批國家歷史文化名城名單的通知》；1989年出臺(tái)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（已失效）：1994年發(fā)出《關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理的通知》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》；2003年出臺(tái)《城市紫線管理辦法》；2004年公布《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》；2007年出臺(tái)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：2008年出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。到2009年1月已經(jīng)有111個(gè)歷史文化名城。另外，出現(xiàn)了歷史文化名鎮(zhèn)名村。中國在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的核心保護(hù)內(nèi)容之一一是歷史文化街區(qū)，歷史文化街區(qū)和日本的傳統(tǒng)建造物群保護(hù)地區(qū)有相通之處，是實(shí)施面的保護(hù)的關(guān)鍵，應(yīng)該是規(guī)劃和文保部門管理的疊加領(lǐng)域。在2002年的《文物保護(hù)法》中第十四條雖然已經(jīng)補(bǔ)充了關(guān)于歷史文化街區(qū)的說明，但是沒有明確歷史文化街區(qū)也是文物的分類之一，沒有制定出自文物角度的保護(hù)措施。在全國歷史文化街區(qū)的保護(hù)方面還存在一些問題。四、 法制化是建筑保護(hù)的必然趨勢日本1897年制定了《古社寺保護(hù)法》，但是僅限于社寺，1929年制定了《國寶保存法》，擴(kuò)大了指定國寶的范圍。1950年的《文化財(cái)保護(hù)法》首次提出了“文化財(cái)”的概念。中國1930年制定了《古物保存法》，這是中國關(guān)于建筑保護(hù)的最初法律。在1935年的《暫定古物的范圍及種類大綱》中規(guī)定建筑物是12種古物之一。1961年制定《文物保護(hù)暫行條例》，并指定了180件文物。1982年中國正式頒布了《文物保護(hù)法》。五、 保護(hù)種類不斷充實(shí)無論是日本還是中國，文化財(cái)或者文物的種類都在不斷增加，候選種類也在增加。日本1933年第一次指定近代建筑大浦天主堂為重要文化財(cái)，正式的近代建筑研究則始白1962年，從這一年開始進(jìn)行洋風(fēng)建筑普查，1974年開始對大正、昭和時(shí)期的建筑進(jìn)行普查，1966—1977年開展民居調(diào)查，1975年開始有關(guān)近現(xiàn)代建筑、近代化遺產(chǎn)探討，1980年完成了《日本近代建筑總覽》，1977—1990年進(jìn)行近世社寺調(diào)查。日本在20世紀(jì)70年代后半期開始認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的重要性，1990年開始“近代化遺產(chǎn)綜合調(diào)查”，1993年開始指定近代化遺產(chǎn)為重要文化財(cái)。日本土木學(xué)會(huì)土木史委員會(huì)1993—1995年進(jìn)行了全國性近代土木遺產(chǎn)普查，其結(jié)果判明全國有7000—10000件近代土木遺產(chǎn)。該委員會(huì)從1997年開始進(jìn)行近代土木遺產(chǎn)的評價(jià)工作，和近代建筑一樣，雖然尚沒有列入保護(hù)法，但是對近代化遺產(chǎn)的探討也是目前保護(hù)的熟點(diǎn)。1994年近代文化遺產(chǎn)保存活用調(diào)查研究協(xié)力者協(xié)會(huì)成立，為日本近代建筑和近代化遺產(chǎn)的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。天津歷史風(fēng)貌建筑——原麥加利銀行中國在20世紀(jì)80年代以前從革命文物的角度指定近代建筑，1959年有關(guān)機(jī)構(gòu)編寫了《中國近代建筑史》初稿，1962年以后近代建筑的研究基本處于停滯不前狀態(tài)。上世紀(jì)80年代后期開始指定近代建筑，1988年建設(shè)部、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于重點(diǎn)調(diào)查、保護(hù)優(yōu)秀近代建筑物的通知》，改變了原來的選定基準(zhǔn)，80年代后開始和日本的研究者合作普查沿海城市近代建筑，1991年指定96件優(yōu)秀近代建筑。另外，鄉(xiāng)土建筑也逐漸受到重視。2007年4月，“中國文化遺產(chǎn)保護(hù)無錫論壇一一鄉(xiāng)土建筑保護(hù)”會(huì)議在無錫召開，來自全國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域和相關(guān)專業(yè)的全體代表共同簽署了“關(guān)于保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的倡議”，決定成立鄉(xiāng)土文物建筑專業(yè)委員會(huì)，廣泛吸收社會(huì)各界人士加入到鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)中來，搭建跨學(xué)科、多層次的保護(hù)研究平臺(tái)，更加科學(xué)有效地保護(hù)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)。六、多樣化的制度日本有指定、登錄、選定多種制度，其中登錄制度是結(jié)合了東西方保護(hù)的制度。1996年日本修改了《文化財(cái)保護(hù)法》，將原來的指定制改為“指定制牛登錄制”。登錄制度是將有一定價(jià)值的歷史機(jī)建造物廣泛地作成目錄，通過對目錄的公證促進(jìn)保護(hù)的制度。登錄制度的概念來自于歐洲。西歐各國的保護(hù)運(yùn)動(dòng)起源于19世紀(jì)中后半葉，為了防止產(chǎn)業(yè)革命帶來的副作用，本世紀(jì)前半葉重視建筑保護(hù)。二次世界大戰(zhàn)后戰(zhàn)后復(fù)興成為很多國家的重要工作。建筑保護(hù)從單體發(fā)展到歷史環(huán)境建筑物群體的保護(hù)，強(qiáng)化了歷史街區(qū)的保護(hù)概念。歷史建筑物保護(hù)的概念也從紀(jì)念物的保護(hù)發(fā)展到了文物保護(hù)的層次。指定制是由政府的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)指定建筑為何等保護(hù)級(jí)別，被指定的文物由國家出資修理和維護(hù)。而登錄制則為由建筑的所有者申報(bào)登錄，目的是更廣泛地保護(hù)建筑。日本經(jīng)過數(shù)年的積累，近代文物的歷史重要性逐漸被認(rèn)識(shí)清楚，要求保護(hù)的內(nèi)容很多。另外，隨著近年開發(fā)的進(jìn)展，生活方式的變化，這些文物的價(jià)值在沒有得到社會(huì)認(rèn)識(shí)的情況下面臨著被破壞的危機(jī)。例如，東京都1990年對1980年普查的千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)、新宿區(qū)、臺(tái)東區(qū)的1，016棟建筑進(jìn)行了再調(diào)查，其結(jié)果表明，確認(rèn)尚存在的有417件，消失的539件，不明的60件，消失率竟達(dá)到了53%；同樣，北海道也進(jìn)行了類似的調(diào)查， 結(jié)果表明札幌的消失率為31.7%，函館為16.9%，旭川為34%，這種消失速度僅靠指定文物的方法來保護(hù)建筑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)宋不及的。天津歷史風(fēng)貌建筑——西開教堂為此，1994年日本文化財(cái)保護(hù)企劃特別委員會(huì)向文部省提交了一部建議案，建議盡早建立文化財(cái)?shù)卿浿贫龋?996年對《文化財(cái)保護(hù)法》進(jìn)行了第四次修正，導(dǎo)入文物登錄制度，即以申報(bào)制和指導(dǎo)、建議、勸告為中心的和緩的保護(hù)措施，補(bǔ)充指定制度的不足。登錄的對象是有形文化財(cái)中的建筑物。這是因?yàn)榻陣灵_發(fā)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)中建筑物面臨更大的危機(jī)，特別是有必要保護(hù)近代建筑。地方公共團(tuán)體和有關(guān)學(xué)會(huì)等強(qiáng)烈要求健全制度。由于登錄制度是指定制度的補(bǔ)充，故國家或地方公共團(tuán)體指定的對象除外。被登錄的建筑，如果其后被國家或地方公共團(tuán)體指定時(shí)，登錄取消。雖然從登錄制度導(dǎo)入的背景來看，登錄對象主要以近代建筑為主，但是近代以前的建筑也包含在內(nèi)。選定制度是指從地方的文化財(cái)中選擇優(yōu)秀的對象，應(yīng)用于文化景觀和重要建造物保護(hù)地區(qū)。關(guān)于重要建造物保護(hù)地區(qū)的選定，《文化財(cái)保護(hù)法》規(guī)定“文部科學(xué)大臣根據(jù)市町村的申請，可以選定對于日本來說價(jià)值特別高的建造物群保存地區(qū)內(nèi)的全部或者一部分為重要建造物保護(hù)地區(qū)”。中國