申論：輔警之“輔”應(yīng)清晰定義

輔警之“輔”，應(yīng)清晰定義把輔警隊(duì)伍理“清”，將輔警作用進(jìn)一步扶“正”，恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關(guān)鍵近年來，以“臨時(shí)工”面目出現(xiàn)的輔警，經(jīng)常會因不當(dāng)執(zhí)法成為社會輿論一時(shí)熱點(diǎn)，關(guān)于他們身份定位、工資待遇、執(zhí)法權(quán)責(zé)的爭論層出不窮。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，四部門負(fù)責(zé)人跟進(jìn)作出權(quán)威解讀，對長期以來的社會關(guān)切作了一次較為全面的回應(yīng)，為輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理提供了權(quán)威指南。輔警的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，通過社會的矛盾心態(tài)反映出來。在很多地方，輔警數(shù)量遠(yuǎn)高于民警數(shù)量，是維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪的一支重要輔助力量。但是出了問題，“輔警”往往又從警察的“好幫手”變成了“替罪羊”。前不久，湖南長沙一名民警陪朋友看病時(shí)跟人沖突，派出所的輔警出勤到現(xiàn)場，卻被民警辱罵“沒用”，正說明了輔警地位的尷尬。定位不清晰，社會公眾的態(tài)度也就有些飄忽不定。一方面，老百姓都會認(rèn)為輔警就是警察，應(yīng)該以警察的標(biāo)準(zhǔn)來要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行為被輔警依法制止，往往又會質(zhì)問輔警的執(zhí)法權(quán)限，不配合、不重視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。輔警的內(nèi)心就更加矛盾復(fù)雜了。從事著與警務(wù)相關(guān)的職業(yè)，卻又不是警察的身份；違法犯罪發(fā)生時(shí)，要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前，卻沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察職權(quán)……很多輔警表示，他們總有一種師出無名的尷尬。再加上工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境等因素，愈發(fā)對自己的職業(yè)缺乏熱情。細(xì)細(xì)琢磨，問題的癥結(jié)恐怕就在于一個(gè)“輔”字。它給人的感覺往往是非正式的、臨時(shí)的、有必要卻又不那么重要的。輔警確實(shí)有輔助之意，但這主要是一種工作稱謂。本質(zhì)上，輔警是一種因社會治安管理需求而衍生出來的職業(yè)，是一份為社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的職業(yè)。和包括警察在內(nèi)的其他社會職業(yè)一樣，他們的辛勤勞動是值得尊重的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的職業(yè)保障和社會認(rèn)同。此次《意見》的一個(gè)重要方面，就是要著力解決輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，就是要通過一系列的制度安排為輔警正名。當(dāng)然，并非每一次執(zhí)法事件中，輔警都是“替罪羊”，很多時(shí)候他們也真是肇事者。輔之為輔，一個(gè)最起碼要求是不幫倒忙，不給公安隊(duì)伍形象抹黑，不給社會治安穩(wěn)定添亂。在為輔警正名的同時(shí)，亟須加強(qiáng)對輔警的嚴(yán)格管理規(guī)范使用。此次《意見》明確提出“四個(gè)進(jìn)一步”，即進(jìn)一步嚴(yán)把入口、進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、進(jìn)一步清理規(guī)范，這實(shí)際上傳遞出一個(gè)明確信號：要想得到別人尊重，首先要管好自己。作為輔警，保持職業(yè)操守、嚴(yán)格依法執(zhí)勤就是贏得尊重、贏得信任的底線。輔之為輔，意味著并非大包大攬，而是有所為有所不為。長期以來，輔警執(zhí)勤有很多模糊地帶，這也是很多執(zhí)法事件及其處理結(jié)果備受爭議的癥結(jié)所在。就在《意見》印發(fā)的前一天，有媒體還刊登了一則題為《交管回應(yīng)“輔警貼條”》的報(bào)道，大體內(nèi)容是針對市民關(guān)于輔警是否可以貼罰條的質(zhì)疑，爭論激烈。直到當(dāng)?shù)亟还懿块T出來，詳細(xì)介紹了交通違法處置中，哪些該由交警親自辦理，哪些可以交給輔警協(xié)助辦理，質(zhì)疑才得到澄清。把輔警隊(duì)伍理“清”，將輔警作用進(jìn)一步扶“正”，恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關(guān)鍵