NPO的策略管理之非營利事業(yè)的策略管理

NPO的策略治理--非營利事業(yè)的策略治理

課程目標(biāo)︰

研究NPO的策略治理模式，并針對此模式提出各步驟之具體做法，并探討策略治理的關(guān)鍵成功因素

傅篤誠老師

美國凱斯西儲(chǔ)大學(xué)治理博士

南華大學(xué)非營利事業(yè)治理研究所所長

非營利事業(yè)的策略治理

南華大學(xué)非營利事業(yè)治理研究所傅篤誠博士

大綱

策略治理理論

策略治理的定位

資源基礎(chǔ)理論

競爭定位理論

非營利事業(yè)行銷策略

非營利事業(yè)行銷策略的特不考量因素

產(chǎn)品策略

價(jià)格策略

通路策略

促銷策略

非營利事業(yè)人力資源運(yùn)用策略

人力資治理概論

職工治理策略

志工治理策略

領(lǐng)導(dǎo)者甄選策略

非營利事業(yè)財(cái)務(wù)治理策略

財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵

非營利事業(yè)的財(cái)務(wù)治理

基金治理

公益創(chuàng)投

非營利事業(yè)國際進(jìn)入策略

國際化與本土化的問題

策略聯(lián)盟

授權(quán)運(yùn)作

非營利事業(yè)進(jìn)展策略

集團(tuán)化與去集團(tuán)化

國際化與本土化

水平坦合

垂直整合

多角化經(jīng)營

策略治理理論

第一節(jié)、策略在治理學(xué)中的定位

策略（strategy）一詞在不同領(lǐng)域有不同的講法。在軍事上，與策略相同的講法是：戰(zhàn)略。戰(zhàn)略之下為戰(zhàn)術(shù)（tactics），戰(zhàn)術(shù)之下為戰(zhàn)法（operation）、戰(zhàn)技（skill）。所謂〝略〞，通常所指的是較大、較廣、較高方面的考量而言。有關(guān)戰(zhàn)略方面，臺灣曾經(jīng)有如此的考慮：民國六零年代時(shí)，蔣緯國將軍曾經(jīng)提出我們要：打什么，有什么！意思是講：在臺灣建軍備戰(zhàn)的考慮上，要決定我們要打什么樣的戰(zhàn)爭，依照那個(gè)方法，去進(jìn)展、充實(shí)我們的軍備，并研究我們的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法、戰(zhàn)技。但因我國在取得武器方面受到美國的牽制，自己研發(fā)又受限于預(yù)算、人才及研發(fā)能量，那個(gè)〝戰(zhàn)略考慮〞始終無法實(shí)現(xiàn)！因此，后來有人提出：我何不〝有什么，打什么！這是講：與其要靠一些我們獲得不到的東西，不如我們將手上的現(xiàn)有武器裝備配合我們的經(jīng)濟(jì)能力，自己進(jìn)展一套保衛(wèi)臺灣的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法。

〝打什么，有什么！〞的考慮，不可否認(rèn)的，具有積極的意義，通常是一種高姿態(tài)（highprofile）的作為，也叫做是順風(fēng)車（windywagon）的策略，是在一個(gè)資源較優(yōu)渥的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)的作為，臺灣即使現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已成長到相當(dāng)程度也無法達(dá)到。相對的，〝有什么，打什么！〞就比較務(wù)實(shí)一些。想象六零年代的臺灣，我們剛過完困難的歲月，經(jīng)濟(jì)正在起飛的時(shí)期，一竊的人力、物力都要投入臺灣的建設(shè)方面，以累積更多的資本，在從事經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，社會(huì)實(shí)在沒有多余的力量來進(jìn)展軍備。因此，凡事節(jié)約，有時(shí)也難免因陋就簡，湊合著點(diǎn)，能維持過去就好！因此，以當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)（timing），〝有什么，打什么！〞確實(shí)是較妥當(dāng)?shù)膽?zhàn)略考慮。因此，此方式的作為又稱低姿態(tài)（lowprofile）的作為，或是〝落水狗〞（underdog）的策略。

臺灣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展策略考慮上，也有這兩方面的爭辯。在〝打什么，有什么！〞方面，有人主張進(jìn)展策略應(yīng)積極的往世界頂尖的方面去追求。就像現(xiàn)在基因工程方面的研究，可預(yù)見的是今后會(huì)是使人類重大改變的研究，目前不管政府部門或一些研究單位，均言必如何做基因改造，儼然差不多走在世界頂級研究的尖端，就像廣告用語一樣：臺灣與世界同步發(fā)行！講著講著，自己覺得專門有成就感，也覺得專門偉大！——典型的阿Q精神勝利法。以往典型的高姿態(tài)進(jìn)展策略還有：超大規(guī)模集成電路（VerylargeScaleIntegrated-Circuit,VLSI）投資一百億；高速對撞器（Supercollator）投資一百億；華同大貨車，投資五十億；人造衛(wèi)星XXX億。這些當(dāng)年振振有詞的講，如何的有利于臺灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大投資案，于今何在？反而是一些不起眼的工業(yè)如：雨傘、腳踏車、鞋子、成衣、手動(dòng)工具等等，成為制造臺灣經(jīng)濟(jì)奇跡的功臣。接著在進(jìn)展信息工業(yè)方面，如照以往的思維，必定先進(jìn)展計(jì)算機(jī)的心臟CPU。還好，當(dāng)年負(fù)責(zé)推動(dòng)的李國鼎先生與果蕓將軍等先進(jìn)，屏除老大的心態(tài)，從計(jì)算機(jī)的接口設(shè)備：鍵盤、顯示器、磁盤片與磁盤驅(qū)動(dòng)器等切入，使得我國計(jì)算機(jī)的接口設(shè)備在世界市場上拿下許多項(xiàng)世界第一，開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的另一個(gè)時(shí)期。由這些成功與失敗的例子，我們能夠發(fā)覺，〝有什么，打什么〞的策略在我國是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

另一方面，持〝有什么，打什么！〞看法與作法的人，比較會(huì)務(wù)實(shí)的分析社會(huì)的現(xiàn)況，檢討自我的一切條件，然后找到一個(gè)切入點(diǎn)，由此發(fā)起攻擊，開創(chuàng)自己的一片天地。這種務(wù)實(shí)的作法成功的機(jī)會(huì)居多，比較可不能不自量力的硬干。

策略治理是治理理論三大學(xué)派中，程序?qū)W派的理論基礎(chǔ)。其要緊的訴求是：企業(yè)要制造其競爭優(yōu)勢（competitiveadvantage）。競爭優(yōu)勢來自于企業(yè)本身將其擁有的資源與企業(yè)經(jīng)營能力發(fā)揮到極致，這才能夠與同業(yè)競爭。競爭優(yōu)勢的制造又有兩派不同的看法：一為競爭定位（competitivepositioning）的確認(rèn)；另一為資源基礎(chǔ)（resource-based）的尋求。

個(gè)人或組織、機(jī)構(gòu)要采取行動(dòng)之前，首先要把自己的定位搞清晰，這是所謂〝知己〞的功夫。明白自己在整個(gè)大環(huán)境的位置以后，才能找到動(dòng)身點(diǎn)，否則，自己的位置沒弄清晰，要往那兒去？有何能力到甚么地點(diǎn)？差不多上空談。弄清晰自己的定位以后，還要檢討自己有什么能力或資源？或與其它競爭對象相比，自己與對手間有什么是相對的有利于己方的，在有利于自己的方面去發(fā)揮，便較有成功的機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，當(dāng)面對競爭的環(huán)境時(shí)，不是什么都要講求絕對的優(yōu)勢：在市場上居領(lǐng)先的地位或擁有絕對豐富的資源。在競爭狀態(tài)時(shí)，勝敗往往取決于各方在資源運(yùn)用上差距的大小，也確實(shí)是將有限的資源做最佳使用者往往能夠得到最后的勝利。

第二節(jié)、資源基礎(chǔ)理論

資源基礎(chǔ)理論簡單的講確實(shí)是：有什么，打什么?。ù蛘逃茫┧兄卫砝碚摬畈欢嗌显谟邢拶Y源的假定下運(yùn)作，假如我們面對的資源無限，實(shí)在沒有道理自己綁手綁腳的費(fèi)腦筋的考慮如何把情況做好。確實(shí)是在有限的資源限制下，才顯得治理才能的重要。

一個(gè)社會(huì)擁有什么資源？就經(jīng)濟(jì)學(xué)上的生產(chǎn)要素來分析，資源包括：人力、土地、資本與企業(yè)才能四種。人力包括數(shù)量與品質(zhì)；土地包含礦產(chǎn)與天然資源；資本含資金與技術(shù)；企業(yè)才能含經(jīng)營技術(shù)與企業(yè)文化。

人力資源所談的是社會(huì)中是否具有足夠的人力去從事某種工作。記得有一次跟一位越南來的研究生談起，越南目前最想要的工業(yè)是什么？（時(shí)刻點(diǎn)是在2000年8月）他回答講：向臺灣的新竹科學(xué)園區(qū)的IC半導(dǎo)體工業(yè)。我笑著問他：越南有多少大學(xué)設(shè)有這方面相關(guān)的科系？他回答講：專門少，幾乎沒有！越南那個(gè)國家被法國殖民過，因此討厭法國人，不學(xué)法語。越戰(zhàn)完，討厭美國人，大學(xué)不教英文。中共懲越戰(zhàn)爭后，討厭中國，大學(xué)沒有中文系。一個(gè)落后的國家不學(xué)世界通行的兩大語文：法文與英文，不學(xué)周邊最大最強(qiáng)國家的語文，把自己孤立起來，一旦發(fā)覺如此做不對，開始學(xué)習(xí)改革開放，在百廢待舉中，一下子就要跳上世界科技的尖端，是有點(diǎn)不切實(shí)際。因此，就越南目前的現(xiàn)況，他是沒有足夠的人力去進(jìn)展高科技產(chǎn)品的。

競爭定位理論

競爭定位理論和〝打什么，有什么〞的理念相近。通常一個(gè)資源相當(dāng)缺乏的社會(huì)或個(gè)人，面對一個(gè)環(huán)境，想要有所突破求進(jìn)展時(shí)，需要訂定一個(gè)目標(biāo)，把自己現(xiàn)況與之間的距離弄清晰，然后努力往那個(gè)目標(biāo)位置前進(jìn)。

目標(biāo)的訂定要符合五原則：明確（specific）、可測（measurable）、可達(dá)成（attainable）、相關(guān)（relative）、可追蹤（traceable）。也確實(shí)是所謂的：SMART五原則。明確確實(shí)是要是能夠量化，有一定的評量標(biāo)準(zhǔn)，不能是概括的含意。例如：我們要小小孩要用功讀書。如何才是用功？小小孩是不是整天拿著一本書，或坐在書桌上確實(shí)是用功？這是不明確的一個(gè)目標(biāo)。假如我們改講：希望他下次考試進(jìn)步五名，那個(gè)目標(biāo)就相當(dāng)明確了。明確的量化以后便能夠測度，接著要看目標(biāo)是否有達(dá)成的可能，訂定一個(gè)不可能達(dá)成的目標(biāo)等于沒訂。目標(biāo)也要和追求者的專長有關(guān)，假如和追求者的專長無關(guān)，他還必須另外學(xué)習(xí)達(dá)成該目標(biāo)的技能，雖終究可能達(dá)成，但費(fèi)時(shí)甚久，更增加達(dá)成的不確定性。最后，目標(biāo)需要一段時(shí)刻的努力才能達(dá)成，這段時(shí)刻內(nèi)是否有些時(shí)期能夠檢測目標(biāo)的達(dá)成度，這確實(shí)是可追蹤的標(biāo)準(zhǔn)。

競爭定位還有一個(gè)觀念必須強(qiáng)調(diào)的，確實(shí)是在制訂競爭策略時(shí)，不不自量力，將自己的定位定得太高，或者不切實(shí)際，否者只能在那邊打高空，是無法有效提升競爭力的。

第二章、非營利事業(yè)行銷策略

營利事業(yè)行銷策略的特不考量因素

治理學(xué)進(jìn)展到今天，有關(guān)行銷的課題，都必須加入策略的考量。因此，〝策略行銷〞那個(gè)名詞便取代傳統(tǒng)的〝行銷學(xué)〞，廣為大伙兒所使用。

所謂策略行銷（strategicmarketing），即在一般行銷課題的4P（或5P、6P、7P）中，加入以資源為基礎(chǔ)（resource-based）或考慮競爭優(yōu)勢（competitiveadvantage）等因素，

產(chǎn)品策略

產(chǎn)品規(guī)劃（productplanning）又可稱為產(chǎn)品策略規(guī)劃（productstrategicplanning），要緊是在產(chǎn)品的定位（positioning）上。一般營利事業(yè)在產(chǎn)品規(guī)劃上要緊在考慮：生產(chǎn)何種產(chǎn)品？此產(chǎn)品要賣給誰？在非營利事業(yè)上則要考慮：我們能提供什么服務(wù)？要對誰服務(wù)？換句話講，即我們能做什么樣的善事？對誰做？在司徒達(dá)賢教授所著非營利事業(yè)經(jīng)營治理書上的〝CORPS〞模式中，即C—客戶，S—服務(wù)，此兩因素的考慮范圍。

轉(zhuǎn)介的價(jià)值與資源平衡使用

除了生產(chǎn)概念的有形產(chǎn)品與無形的服務(wù)外，非營利事業(yè)提供類似服務(wù)的另一種轉(zhuǎn)介的功能。他將資源從邊際效用較小者身上轉(zhuǎn)移到能夠產(chǎn)生較高邊際效用者身上，這種作法實(shí)際是在增加社會(huì)價(jià)值，這種功能也某種程度的解決了社會(huì)只注重生產(chǎn)與消費(fèi)而忽略的分配問題。

兩百年來我們在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為探究過程中，盡管企圖去解決生產(chǎn)、消費(fèi)與分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)上三大問題，但研究的結(jié)果卻只注重生產(chǎn)與消費(fèi)，分配的問題就交給〝上帝〞——一只看不見的手（aninvisiblehand），或稱：價(jià)格機(jī)能去解決。在資本主義社會(huì)中，因?yàn)榉峙涞膯栴}沒能解決，就造成所謂〝市場失靈〞。社會(huì)上個(gè)人富有得越來越富有，貧窮的就專門難跳出所謂〝貧窮的惡性循環(huán)〞（viciouscircleofpoverty）。因社會(huì)資本過渡集中的結(jié)果，企業(yè)組織強(qiáng)者也愈來愈強(qiáng)，形成寡占甚至獨(dú)占的市場型態(tài)，最后是少數(shù)企業(yè)體掌握整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)命脈，阻礙整體國民的生計(jì)。政府看到市場失靈所造成的社會(huì)問題越來越嚴(yán)峻，只好出手干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，自由經(jīng)濟(jì)（freeeconomy）的濫觴也轉(zhuǎn)入所謂公平經(jīng)濟(jì)（faireconomy）的訴求，一些貿(mào)易的作為也由自由貿(mào)易（freetrade）轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易（fairtrade）的范疇。

什么叫做公平？經(jīng)濟(jì)學(xué)上有三種講法：各取等份（toeachequally），各取所需（toeachaccordingtohiscontribution），與各取所值（toeachaccordingtohisneeds）。各取等份是一種齊頭式的平等，最后會(huì)造成〝吃大鍋飯〞的內(nèi)心，阻礙有能力的人的更多的努力；各取所需盡治理想，但資源的有限是最大的限制因素；各取所值自資本主義的差不多假定，關(guān)于弱勢族群因貢獻(xiàn)度不夠，無能力獵取必要的資源，只好被社會(huì)淘汰，而落入〝物競天擇〞的適者生存之殘酷現(xiàn)實(shí)！這三種公平的看法因此有其不周延性，在訂定〝公平交易法〞時(shí)，不能完全就這三種考慮方式入法。因此，所謂公平，在市場競爭方面，不希望獨(dú)占性強(qiáng)大到封殺其它企業(yè)的生存或進(jìn)入市場。簡單的講，確實(shí)是維持市場在一定的秩序中運(yùn)作。

在社會(huì)資源分配上，本來是經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)公平一詞所要探討的，但實(shí)際的操作機(jī)制卻沒能建立。因此，政府在介入經(jīng)濟(jì)行為的操作上，只能從所得分配上著手，現(xiàn)代的政府因此在經(jīng)濟(jì)資源的分配上便占有重要的角色。因?yàn)檎倪\(yùn)作受到政治力的牽引，不是純粹就經(jīng)濟(jì)面去做考量，使得在資源分配上產(chǎn)生某種失靈現(xiàn)象，更帶來一些社會(huì)的不幸。舉例來講，縣市政府有責(zé)任照顧中低收入戶，同時(shí)縣市首長又承諾發(fā)放縣市內(nèi)六十五歲以上老人三節(jié)五千元慰問金。一縣市里中低收入戶只有五千張選票，六十五歲以上老人有兩萬張選票。一旦縣市經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，因?yàn)檫x票的考量，縣市長決定敬老慰問金照發(fā)，中低收入戶的補(bǔ)助暫緩。這種作法是不是正確？是不是公平？

有關(guān)城鄉(xiāng)差距的講法也是資源分配受政治力左右而造成的不公平現(xiàn)象。通常選舉是按人口多寡來決定選民代表的數(shù)目，都市選民數(shù)多，選出來的代表也較多，因此能夠爭取大多數(shù)的資源，那些連一席代表多選不出來的區(qū)域，自然就被忽略了。這是民主政治多數(shù)決所造成的令一種政府失靈的不公平。假如采取所謂〝無異議決〞（unanimous），是否能夠解決這種不公平的現(xiàn)象？情況可能不樂觀，更有可能造成更嚴(yán)峻的多數(shù)暴力，因此應(yīng)該由非營利事業(yè)經(jīng)營的方式加以解決。

非營利在資源平衡移轉(zhuǎn)的核心訴求能夠依照〝邊際效用遞減〞原理（principleofdiminishingutility）。所謂效用（utility）是：個(gè)人在享用財(cái)貨（goods）時(shí)，主觀上感受的滿足程度。邊際效用遞減原理是：每一個(gè)人在享用財(cái)貨時(shí)，個(gè)人滿足的程度剛開始會(huì)隨著享用的財(cái)貨數(shù)目增加而增加，但到一定程度后一定會(huì)隨財(cái)貨數(shù)目增加而減少。另外一種現(xiàn)象是：個(gè)人對所擁有的財(cái)貨，會(huì)隨著量的增加而感受沒有數(shù)量少時(shí)那么寶貴。舉例來講：一個(gè)大夫月收入是六十萬時(shí)，跟月收入五十萬時(shí)，多出來的十萬可能對這位一聲沒有太大的差異。假定這位一生最后那增加的十萬元給他增加的效用值是5單位，這十萬元移到一個(gè)月入三萬元的護(hù)士或檢驗(yàn)士身上，增加了他們10單位的效用，則社會(huì)的總效用便增加了五單位，這確實(shí)是資源移轉(zhuǎn)所能增加的社會(huì)總效用（socialutility），也是非營利事業(yè)在制造社會(huì)總體價(jià)值重要的立論依據(jù)

。

企業(yè)家與商人

移轉(zhuǎn)會(huì)制造社會(huì)價(jià)值本確實(shí)是商業(yè)上交易的依照。有人認(rèn)為企業(yè)家跟商人（生意人）應(yīng)有所區(qū)不。他們認(rèn)為企業(yè)家是在生產(chǎn)財(cái)貨，提供給社會(huì)大眾享用，是在制造或增加社會(huì)的價(jià)值。商人只是將財(cái)貨轉(zhuǎn)移，是在買空賣空，沒有給社會(huì)增加價(jià)值。因此，中國傳統(tǒng)上的士、農(nóng)、工、商排序，把商人排在最后，也認(rèn)定〝無商不奸〞（或無奸不商），〝奸商〞！〝奸商〞！的叫著，使從事商業(yè)行為者在社會(huì)上不敢挺立著生活。這種現(xiàn)象持續(xù)到目前的社會(huì)，一般〝讀書人〞關(guān)于商人依舊沒有好感。

事實(shí)上，商人在社會(huì)上是有其存在的必要。商人從事的是將財(cái)貨做〝時(shí)空〞的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在某種商品生產(chǎn)過剩，價(jià)值低時(shí)，將其儲(chǔ)存起來，待缺貨時(shí)再出脫，一方面牟取個(gè)人的利益，另方面也增加商品的價(jià)值—社會(huì)總體價(jià)值也增加了。甲地生產(chǎn)的商品太多，價(jià)鈔票低（價(jià)值低），商人將其運(yùn)往生產(chǎn)不足的乙地，賣得好價(jià)鈔票，一方面牟取個(gè)人的利益，另方面也增加此商品的社會(huì)價(jià)值，社會(huì)總價(jià)值因此也增加了。誰講這兩種狀況不是商人關(guān)于社會(huì)的貢獻(xiàn)？又何奸之有？

商人所從事的商務(wù)（commerce）甚至是能夠拿來立國的。我們看看新加坡，他們有什么呢？沒有農(nóng)業(yè)、沒有制造工廠，只靠商業(yè)（或服務(wù)業(yè)），平均國民所得直追美國。現(xiàn)今大伙兒有一共識，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到最后，服務(wù)業(yè)（商業(yè)）的比重會(huì)增加，農(nóng)業(yè)方面的比重會(huì)縮小，制造業(yè)居中。服務(wù)業(yè)增加以后，社會(huì)的非營利事業(yè)也會(huì)隨著蓬勃進(jìn)展。怎么講，社會(huì)有鈔票了，鈔票用在什么地點(diǎn)好呢？鈔票假如不是用來改善生活，有鈔票又有什么用呢？這些疑問的結(jié)論是：生活要更好！自己的生活改善了，鈔票還有剩，看到一些弱勢族群嗷嗷待哺的模樣，也希望他們能跟自己一樣，最少也能夠維持一定的生活水準(zhǔn)，非營利組織這時(shí)候就有事做了。

因此，假如非營利事業(yè)在社會(huì)有存在的價(jià)值，他必定像商人一樣，扮演財(cái)貨轉(zhuǎn)移的角色，也確實(shí)是〝所得的重分配〞（incomeredistribution）。政府的功能也有部分是劫富濟(jì)貧的所得重分配，但政府在分配過程受到政治力的介入，幾乎都會(huì)把資源分配扭曲，有時(shí)反而會(huì)反其道而行，造成劫貧濟(jì)富。以臺灣城鄉(xiāng)差距或南北差距的情況，我們能夠看見是：重都市輕鄉(xiāng)村，重北輕南。以中央統(tǒng)籌分配款來講，長期上就獨(dú)厚臺北是，因此臺北市的一切建設(shè)、社會(huì)福利措施、急難救助等都優(yōu)于其它地區(qū)，同樣一個(gè)地震受災(zāi)戶，臺北市補(bǔ)主一百萬臺幣，臺灣省其它地區(qū)只能拿到二十萬元。

其次，政府在所得重分配過程所造成的成本相當(dāng)高，時(shí)刻也拖延專門久。經(jīng)濟(jì)學(xué)在探討政府施政時(shí)有四個(gè)落后：認(rèn)知的落后、決策的落后、實(shí)行的落后與效驗(yàn)的落后。首先，政府是不是意識到有些人該得到某些資源的分配，就有一番不同的認(rèn)知。公務(wù)人員因事不關(guān)己，他不覺得問題存在，問題就不存在。（主觀的意識決定客觀的存在——認(rèn)識論的〝唯心論〞）當(dāng)受到各種訊息的沖擊后，他才發(fā)覺：是不是事態(tài)嚴(yán)峻了？事實(shí)上差不多是特不嚴(yán)峻了！這是認(rèn)知的落后。問題產(chǎn)生了，如何解決問題？也確實(shí)是解決方案是什么？還得從長計(jì)議。這是決策的落后。等到大伙兒都同意解決的方案了，再發(fā)交相關(guān)單位去執(zhí)行，執(zhí)行的過程光命令的傳達(dá)、解釋，又要耗掉一段時(shí)刻。這是執(zhí)行的落后。執(zhí)行后的成效需要一段時(shí)刻去反應(yīng)，就像打針醫(yī)病，不可能針一打，病立即好。這是效驗(yàn)的落后。

至于成本上，照理講，政府的機(jī)制本來就在那邊運(yùn)作，各種政策命令指示循那個(gè)管道往下運(yùn)作，可不能額外增加一些成本，然而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府施政的成本往往高于私部門，有人甚至開玩笑的講：政府部門每花十塊鈔票，假如有一半（五塊鈔票）的效果就好了。拿個(gè)公營事業(yè)的例子（公營事業(yè)既然稱事業(yè)，應(yīng)該比政府單位更有效率。），臺電規(guī)劃的蘇澳火力發(fā)電廠容量是一百五十萬千瓦，造價(jià)要一千億臺幣。臺塑集團(tuán)在云林麥寮蓋一座容量二百四十萬千瓦的火力發(fā)電廠只要六百億臺幣。因此當(dāng)臺電要求臺塑集團(tuán)要自己設(shè)立輸配線路將電送到臺電的接收站，并只能以臺電的成本價(jià)賣給臺電時(shí)，臺塑集團(tuán)快樂的講：〝卯死了！〞。其它集團(tuán)也相繼的要比照臺塑集團(tuán)蓋發(fā)電廠。

非營利組織在資源的重分配過程是比較有效率的，彼得?杜拉克（PeterDrucker）就曾經(jīng)主張：非營利組織因?yàn)榭冃ё恐十?dāng)每捐一塊鈔票給非營利組織時(shí)，政府應(yīng)該同意有一塊一毛鈔票的免稅扣抵額。其立意就在于非營利組織的效率性。通常非營利組織在資源重分配過程中的成本是自己汲取了，這是得自于非營利組織成員所使用的成本幾乎是他的〝剩余〞。所謂剩余，簡單的概念是：多出來的。有時(shí)關(guān)于組織的成員來講只是搭便車或是空出來的時(shí)刻去從事分配的工作，其邊際成本是微乎其微的。

非營利事業(yè)的產(chǎn)品

非營利事業(yè)組織成立之初，一定有其先入為主的特定目的及服務(wù)對象。有為特不的宗教服務(wù)的、有為醫(yī)療目的的、有為社會(huì)教育的、環(huán)境愛護(hù)的、有為文化及表演藝術(shù)的、社會(huì)服務(wù)的等等。因此在產(chǎn)品的規(guī)劃上，比較明確也比較單純。剩下要考慮的便是所提供的服務(wù)適不適合所要服務(wù)對象的需求。在一般營利事業(yè)市場中，顧客的購買行為能夠給行銷部門作參考；而在非營利事業(yè)的「市場」中，因所服務(wù)的對象不必負(fù)擔(dān)任何代價(jià)，他對慈善團(tuán)體的好意，通常可不能立即拒絕，因此專門難由對象的「顯示性偏好」（revealedpreference）來察知客戶對所提供服務(wù)的好惡。可能要通過一段時(shí)日，當(dāng)此非營利事業(yè)在募款上遇到困難，當(dāng)初所規(guī)劃的非營利行為無法為繼以后，組織關(guān)于所提供的服務(wù)加以檢討才會(huì)發(fā)覺。

此外，關(guān)于產(chǎn)品的概念應(yīng)有所修正。一般營利事業(yè)若能將產(chǎn)品的概念作某種程度的轉(zhuǎn)化，則會(huì)造成意想不到的效果。這種轉(zhuǎn)化的概念是關(guān)于實(shí)體的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到其它意涵上，其核心作法是：產(chǎn)品不只是產(chǎn)品！也就像：那個(gè)牛肉不只是牛肉！它依舊真正臺灣的黃牛肉………。舉個(gè)實(shí)例來講：麻薯在臺灣是專門一般化的食品，目前十元大概能夠買到2至3個(gè)。假如你認(rèn)為元祖麻薯只是在賣麻薯，則你可太小看這家公司了！他不是在賣麻薯，他是在賣〝禮〞！假如以傳統(tǒng)的方式，如何能夠把麻薯拿去當(dāng)送理的禮品？未免太不成敬意了！但是當(dāng)我們把一盒元祖麻薯打開時(shí)，首先看到五顏六色的麻薯，那種賞心悅目的感受，絕對可不能認(rèn)為這份禮會(huì)不成敬意，還真想立即嘗嘗，一吃了以后，除了麻薯原有的口感外，還有不同的香味——各種水果、酒等，你一定給對方十二萬分的誠意。這一來，元祖麻薯就能夠以一般社會(huì)上送理的價(jià)值來定這和麻薯的價(jià)格，他也不必像攤販一樣——俗俗的賣了。

再舉非營利組織的一個(gè)例子，喜憨兒賣蛋糕與面包。喜憨兒，大伙兒都有一些印象，他們的行動(dòng)舉止大多跟不上正常人。正常任賣蛋糕面包的專門多，競爭專門激烈，沒有真正有一套功夫的面包師傅想要在這市場有一席之地，是要靠運(yùn)氣。喜憨兒們平常要自理自己的生活都有困難，即使能做出面包來，確信也不是什么好面包！假如順著那個(gè)方法下去，喜憨兒們永久也不必賣面包了。但我們看到喜憨兒們確實(shí)開了面包店，開始在賣面包了。事實(shí)上，他們真正賣的不是面包，他們賣的是：社會(huì)的慈善心。當(dāng)每一個(gè)人到喜憨兒面包店買面包的同時(shí)，你盡管也一手交鈔票一手交貨的完成一筆交易，那個(gè)同時(shí)，你的慈善心也同時(shí)在交易的過程中顯現(xiàn)了。交易的雙方都感受到，相信也都體驗(yàn)了慈善心的流轉(zhuǎn)，那個(gè)世界一下子變得多么祥和，這只是在賣面包嗎？

以上的產(chǎn)品概念若得到發(fā)散，則產(chǎn)品在實(shí)體不變的情況下，是有無限的可能。因此，非營利組織的產(chǎn)品是什么？不妨在無限的想象空間去找吧！

價(jià)格策略

做一件善事的代價(jià)是多少？一百元？一千萬？一億元？或是出一小時(shí)的勞力？扶不人一把？一般的營利事業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)是屬于藝術(shù)的層次，學(xué)理上還找不出所謂的「最佳定價(jià)」或「最適價(jià)格」。因此，所謂「合理的價(jià)格」，便是消費(fèi)者最能同意的價(jià)格，也是能把產(chǎn)品賣出而生產(chǎn)者又有利潤的價(jià)格。

關(guān)于非營利事業(yè)來講，因?yàn)槠鋸?qiáng)調(diào)人人為善，故有鈔票者出鈔票，有力者出力——「一百塊鈔票不算少，一萬元不算多」，一方面希望為善的層面廣，也希望為善的次數(shù)多。慈濟(jì)功德會(huì)的會(huì)員每月繳善款一百元；佛光山的「百萬人興學(xué)活動(dòng)」提倡每位興學(xué)委員每月捐一百元作為佛光大學(xué)的建?；?；嘉邑行善團(tuán)每件一座橋時(shí)，也只希望團(tuán)員捐一百元做建橋費(fèi)用。以上三個(gè)例子均顯示，慈善團(tuán)體在捐款上的策略均要求不多，幾乎社會(huì)上的每一成員都能夠同意，因此在所謂「做一件善事要價(jià)多少」的價(jià)格策略上就不是問題的焦點(diǎn)。

然而非營利事業(yè)在服務(wù)、或救濟(jì)物資的提供上，有時(shí)并不是完全免費(fèi)，而要收取部份費(fèi)用的。例如：在臺灣合法登記的財(cái)團(tuán)法人（屬非營利事業(yè)組織）如醫(yī)院、學(xué)校、表演團(tuán)體、私人博物館等等，看一次病、上學(xué)受教育、觀賞一次表演、參觀一次博物館，究竟要付多少鈔票？這是非營利事業(yè)在提供服務(wù)的定價(jià)問題。與一般商品的定價(jià)策略一樣，價(jià)格要如何訂定？要看此組織的目的而定。

一個(gè)組織在訂定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，會(huì)因?yàn)椴煌哪康亩胁煌亩▋r(jià)策略。以下僅參考一般營利事業(yè)組織的定價(jià)方法，加以修正后，提供給非營利事業(yè)組織做參考。

成本回收的定價(jià)法：此策略目的只在投入成本的回收，故只要成本估算清晰，將成本的總量除以服務(wù)對象的個(gè)數(shù)，便得到應(yīng)該訂定的價(jià)格。

利潤最大的定價(jià)法：此法在經(jīng)濟(jì)學(xué)上差不多有明確的算法，即：當(dāng)邊際成本等于邊際收益時(shí)，便可求出利潤最大時(shí)的最適產(chǎn)量與最適價(jià)格。

銷售量最大的定價(jià)法：此法的目的在使產(chǎn)品的銷售量最大，唯有兩原則必須遵守：（1）.不能無償?shù)慕o予。（2）.不能使成本無法回收。

此外，非營利事業(yè)在考慮定價(jià)方面，應(yīng)該能夠采取〝追求社會(huì)公平的定價(jià)法〞。此法的差不多原則是：有能力付出更多的人多付些，沒能力付出的人甚至能夠無償取得，那個(gè)方法也符合〝負(fù)擔(dān)能力原則〞。全民健保費(fèi)的繳費(fèi)方式類似采取那個(gè)原則，大伙兒在醫(yī)療過程上所同意的服務(wù)幾乎一樣，而健保費(fèi)的繳交則依照個(gè)人的月所得，所得高者繳費(fèi)高，所得低者繳費(fèi)低。因此，相當(dāng)符合〝負(fù)擔(dān)能力原則〞。

比能力負(fù)擔(dān)原則更上一層的價(jià)格策略，要引用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的概念。前節(jié)提到，非營利組織的產(chǎn)品能夠由實(shí)體的東西轉(zhuǎn)化為慈善心。〝慈善喜舍〞假如能夠是：快樂給多少都沒關(guān)系來換取慈善心的話。則非營利事業(yè)的價(jià)格策略確實(shí)是跳到藝術(shù)的境地了（stateofarts）。既然是在藝術(shù)境地里，則能夠天馬行空毫無限制的出個(gè)價(jià)就給。因此，買的人是：物超所值；賣的人是：價(jià)超所值。既然大伙兒都覺得專門好，社會(huì)的總體效用也提高了。

通路策略

一件善事要透過什么管道去完成？就像一個(gè)產(chǎn)品要如何賣到消費(fèi)者手中一樣，非營利事業(yè)通?？刹荒苤挥幸粋€(gè)賣點(diǎn)，它要架構(gòu)一些網(wǎng)絡(luò)，透過那個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一方面擷取它所需要的資源，另一方面將服務(wù)散發(fā)出去。

兩大佛教團(tuán)體—慈濟(jì)、佛光山，在各地所設(shè)立的功德會(huì)、佛光會(huì)，便是最好的例子。這種網(wǎng)絡(luò)的建立能夠使其志業(yè)全國化、普及化，更是走向國際化不可或缺的架構(gòu)。

除了本組織所建立的網(wǎng)絡(luò)外，各非營利事業(yè)組織也能夠與其它組織建立合作關(guān)系，由其它合作的組織能夠提供中繼的轉(zhuǎn)介服務(wù)。如此一方面可補(bǔ)本身組織網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的不周延性外，也能夠?qū)樯频闹緲I(yè)廣為擴(kuò)大，由大伙兒分享為善最樂的善果。

這種合作關(guān)系的起始點(diǎn)便是結(jié)成策略聯(lián)盟。目前非營利事業(yè)機(jī)構(gòu)大多單打獨(dú)斗，各自盤據(jù)一地經(jīng)營自己的事業(yè)，鮮少與其它非營利事業(yè)機(jī)構(gòu)合作。因此，有重復(fù)在做一見救濟(jì)行為的，如：一個(gè)貧困的家庭重各慈善團(tuán)體收到的多是白米，或是收到用不完的棉被等，關(guān)于該救濟(jì)的對象造成困擾，要拒絕也不是，收多了要轉(zhuǎn)處理又怕救濟(jì)者誤會(huì)。因此，假如事先有某種聯(lián)系，這些非營利事業(yè)單位便能夠做出對被救濟(jì)者較適當(dāng)?shù)奶幚矸绞健?/p>

策略聯(lián)盟是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專門重要的一種合作方式，它的依照有如人類歷史進(jìn)展以來的〝市集〞作法。（臺語也有〝歸市〞的講法）市集是所謂的集中市場。在一個(gè)產(chǎn)品屬性相近的市場里，消費(fèi)者能夠有一次購足的機(jī)會(huì)。廠商盡管集中一處會(huì)有相互競爭的情形，但也增加了一些商機(jī)。同時(shí)，因?yàn)閺S商集中一處，相互觀摩的〝外溢效果〞（spill-overeffects），也使廠商在產(chǎn)品信息、消費(fèi)信息的獲得上，更迅速、更直接。在相互競爭中成長，是企業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)。非營利事業(yè)經(jīng)營要有良性成長，相互間的競爭是必要的。有人一談到競爭，尤其從事非營利事業(yè)的經(jīng)營者，一定認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生惡性競爭。在資源稀少的情況下，非營利事業(yè)面臨惡性競爭，一定使經(jīng)營更加困難。但在人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，競爭被視為是企業(yè)經(jīng)營進(jìn)步的必要條件。故經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域主張，政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極功能是提供一個(gè)公平競爭的環(huán)境，消極的才是防止惡性競爭。企業(yè)經(jīng)營雖曾有惡性競爭的歷史，但目前企業(yè)經(jīng)營者也發(fā)覺，惡性競爭終究會(huì)造成兩敗俱傷的結(jié)果，也已不再使用惡性競爭的手段。因此，反對惡性競爭導(dǎo)致反對一切競爭的情形，應(yīng)該加以修正。非營利事業(yè)也唯有在競爭的環(huán)境下得以成長，非營利事業(yè)服務(wù)的對象也因?yàn)楦偁?，能夠得到更好的服?wù)。

此外，一般人把競爭的觀念局限在〝同業(yè)〞間的競爭。現(xiàn)在的競爭觀念差不多進(jìn)展為面對消費(fèi)者（顧客，服務(wù)的對像）的競爭。這種觀念把競爭的真正涵義指出來，假如能把顧客掌握住，管他同業(yè)間用任何手段，顧客依舊會(huì)回到你這邊來。我們的社會(huì)差不多向多樣化進(jìn)展，一個(gè)組織有再多花樣，總數(shù)依舊專門有限，社會(huì)的選擇權(quán)也局限在那幾種。假如多一些組織來服務(wù)社會(huì)大眾，對社會(huì)整體來講是好的。

講到此，有人會(huì)提出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題，認(rèn)為機(jī)構(gòu)多了，每家機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)模未達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的損益平衡（breakeven），相對的會(huì)造成成本的提高，資源的白費(fèi)。有這種疑慮的人倒能夠放心。經(jīng)濟(jì)規(guī)模是大量生產(chǎn)時(shí)代觀念的產(chǎn)物，太強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的后遺癥是刻板化、規(guī)格化，沒有自我，顯示不出特色。想象大伙兒只穿一種樣式的衣服、戴一樣的帽子、住同樣的房子、開同樣的車等等，生活會(huì)多么無趣！因此，現(xiàn)在不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)而是規(guī)范經(jīng)濟(jì)（economyofscope,或稱范疇經(jīng)濟(jì)）的時(shí)代，不是大量生產(chǎn)就好，要少量多樣式的生產(chǎn)。因此，連帶的大公司、大企業(yè)的時(shí)代也過去，小而美（Smallisbeautiful!）的中小企業(yè)型態(tài)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的主流。

非營利事業(yè)是要往大型規(guī)模進(jìn)展—集團(tuán)化？或是往中小企業(yè)的方式進(jìn)展—去集團(tuán)化？以后會(huì)有專章討論。目前我們看到的非營利事業(yè)幾乎規(guī)模都不大，屬于中小規(guī)模，它所能取得的資源和活動(dòng)的范圍都專門有限。因此，若能具有正面的競爭概念，彼此間采取策略聯(lián)盟的結(jié)合，大伙兒在服務(wù)對像時(shí)將競爭用在服務(wù)的對像上，應(yīng)該能夠更有效的發(fā)揮非營利組織的功能。

促銷策略

做善事如何推廣到社會(huì)的每一個(gè)人？每一個(gè)角落？要不要上電視、在報(bào)紙上打廣告？需不需要花那么多經(jīng)費(fèi)打廣告？為了勸人為善需不需要講求手段？

有關(guān)非營利事業(yè)的推廣活動(dòng)，一般的看法較沒有爭議：確實(shí)是要做。至于要做到什么程度？則視其所能募集到的經(jīng)費(fèi)而定。經(jīng)費(fèi)多就能夠多做，經(jīng)費(fèi)少就少做。

促銷活動(dòng)的層次概略可分為四個(gè)方面：（一）、大眾行銷（massmarketing），（二）、差不行銷（differentiatedmarketing），（三）、目標(biāo)行銷（targetmarketing），（四）、利基行銷（nichemarketing）。第一個(gè)層次需利用到大眾傳播，即電子媒體或全國性的平面媒體，做全面性的廣告訴求；其余三個(gè)層次比較適合使用小眾傳播，即使用有線電視、地區(qū)性的廣播電臺，或特定的平面媒體，寄發(fā)廣告信函（directmail，DM）等方式。

內(nèi)部行銷

在非營利事業(yè)組織的行銷中，專門重要的一項(xiàng)行銷活動(dòng)可能是所謂「內(nèi)部行銷」，也確實(shí)是對組織內(nèi)部的成員做行銷。這種內(nèi)部行銷的作用要緊是要不斷堅(jiān)決成員對組織設(shè)立的宗旨、目的的確信，以便堅(jiān)守到底。否則自己內(nèi)部成員一旦對組織設(shè)立的宗旨或目的產(chǎn)生懷疑，對組織進(jìn)展將會(huì)造成最大的損害。

非營利組織的凝聚力來自于對組織使命的認(rèn)同與領(lǐng)導(dǎo)者的魅力，兩者均需透過內(nèi)部行銷的方式加強(qiáng)。其緣故不管組織使命的認(rèn)同或領(lǐng)導(dǎo)者的魅力，時(shí)刻一久，大伙兒對他都會(huì)慢慢淡化，尤其組織擴(kuò)展以后，組織層級加多以后，使命的傳達(dá)與魅力關(guān)于下層的吸引，也會(huì)慢慢淡化。關(guān)于使命及首領(lǐng)魅力的淡化以后，會(huì)造成組織凝聚力的松散，組織成員感受不到原有熱情，會(huì)使組織在活動(dòng)的推展上有氣無力，更可能造成組織處于冬眠狀態(tài)。因此，內(nèi)部行銷的作為必須定期實(shí)施，一旦發(fā)覺組織凝聚力有松散情況時(shí)，更要及時(shí)實(shí)施，以免組織走向解體的命運(yùn)。

內(nèi)部行銷的作法專門簡單，最高層級的領(lǐng)導(dǎo)者來做最事當(dāng)。這些領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)會(huì)時(shí)，要與基層組織成員聚會(huì)，一放面?zhèn)鬟_(dá)組織的使命、散發(fā)首領(lǐng)魅力，另方面聽聽基層成員的心聲，推斷組織層級在傳達(dá)訊息時(shí)會(huì)可不能有失確實(shí)情況，以便作為組織干部訓(xùn)練的參考。

關(guān)系行銷

關(guān)系行銷是利用原有的顧客群向外拓展，吸引新的顧客上門的一種行銷方式，它建立在產(chǎn)品或服務(wù)的口碑上。關(guān)系行銷的變調(diào)是所謂的〝多層次傳銷〞或〝老鼠會(huì)〞。這兩種方式差不多上在拓展客源上的觀念是對的，只是手法上不正當(dāng)。他的手法講求的不是服務(wù)水準(zhǔn)的提升，而是在每一層間利益的分配。以分配的高利益來吸引新顧客，而提供的產(chǎn)品未能達(dá)到該有的價(jià)值，最后只是一層一層的騙下去，被騙到最后的那只老鼠最倒霉，他沒有替死鬼，只好自己去死了。

非營利事業(yè)因?yàn)閺V告等促銷的經(jīng)費(fèi)有限，幾乎無法在媒體刊登廣告。還好，非營利事業(yè)的要緊訴求是在〝做功德〞，既然是做功德，那一定是好事，好事不怕傳千里。不管是做功德的人，或是因而受益的人，我們都能夠做成完整的紀(jì)錄，以后假如有功德要做，能夠用DM的方式通知他們，甚至邀請他的親朋好友共襄盛舉。舉嘉邑行善團(tuán)為例，此團(tuán)體專門幫有需要的地區(qū)造橋，一旦決定在那兒造一座橋時(shí)，他們會(huì)把經(jīng)費(fèi)概算表寄給曾經(jīng)捐款給行善團(tuán)的個(gè)人，請他們共襄盛舉，每人只捐贈(zèng)一百元，多了也不要。不夠，假如能將親朋好友的名字也列入，使能夠每人依百元的方式增加捐款額度的。這一來，行善團(tuán)的捐款人數(shù)一定有增無減。這是利用關(guān)系行銷最成功的例子。

第三章、非營利事業(yè)人力資源運(yùn)用策略

人力資源治理概論

人力資源無窮

人力資源（humanresources）源自于對地球資源的探討。地球上有各種資源存在著，人類發(fā)覺，所有物質(zhì)資源都有可能被用盡的時(shí)候，像森林、石油、媒礦、鐵礦與其那礦產(chǎn)等等，我們幾乎都能夠算初以目前的使用速度，到公元XX年后，這些礦產(chǎn)就沒了！但是人們也發(fā)覺，往往人的頭腦在某個(gè)時(shí)期會(huì)制造出與原來不同的資源，供人類使用。例如能源方面，早先人類只能用干草樹枝或動(dòng)物的糞便曬干來燃燒，或來使用發(fā)覺的媒與石油，接著明白使用電力，更用水力或燃燒來轉(zhuǎn)換成電力，最后又發(fā)覺可使用核能或太陽光發(fā)電，今后更有可能使用核溶合方式發(fā)電，這種方式將產(chǎn)生千萬倍于原有的核分裂方式的能源。因此，我們能夠樂觀的預(yù)見在能源方面還有進(jìn)展的機(jī)會(huì)，這是人腦提供的充分資源的例證。

近兩百年來，人類文明的進(jìn)展相當(dāng)快速，促使人類生活不斷的改善。假如以國民所得來衡量，我們能夠以像飛機(jī)〝起飛〞（take-off）的情況來形容，這差不多上人類有〝創(chuàng)新〞（innovation）能力所致。所謂創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)將其定義為：發(fā)明（invention）加商品化（commercialization）。也確實(shí)是講：發(fā)明的東西能為消會(huì)者同意。能被消會(huì)者同意的物品是消費(fèi)者想買，也有能力買之意。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得（JosephSchumpeter,1883-1950）認(rèn)為，創(chuàng)新雖多半是突發(fā)性的，但也有叢集的現(xiàn)象。也確實(shí)是講，人類社會(huì)會(huì)在某個(gè)時(shí)期像百花齊放一樣的制造新的東西，或像百家爭鳴一樣的有新的主意出現(xiàn)。這種叢集的創(chuàng)新現(xiàn)象會(huì)推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成長，往往也能將人類文明向前帶進(jìn)另一個(gè)境地。

人類因?yàn)橛袆?chuàng)新的能力，除了能夠提供新的生產(chǎn)方法，開發(fā)新的產(chǎn)品供人類使用，也連帶的使經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，使人類的生活更豐富，因此人力資源是地球上唯一使用不盡的資源。

人事治理與人力資源治理

關(guān)于人的治理，治理學(xué)早期稱為〝人事治理〞（personnelmanagement）。在人事治理領(lǐng)域中，首先針對人性因不同的認(rèn)知，有不同的治理手段。假如人性屬惡，好逸惡勞、被動(dòng)消極，則要用強(qiáng)制、高壓的手段，使其就范（X理論）。假如人性屬善，勤奮努力、主動(dòng)積極，則用放任、尊重的手段，尤其自由發(fā)揮（Y理論）。假如不假定人性屬惡或?qū)偕?，則采取所謂Z理論來治理more。其治理的核心手法則是設(shè)計(jì)一套〝獎(jiǎng)籌制度〞，企圖將人的生產(chǎn)力提升到極限。

在組織層級中，人事治理有相當(dāng)周密的設(shè)計(jì)，層層克制的治理組織中的每一個(gè)層級，其架構(gòu)的目的也是在產(chǎn)生組織績效，因而所謂〝科層組織〞（bureaucracy）便產(chǎn)生了。

人事治理雖也有其對人力開發(fā)的作用，但其作法是比較屬于〝壓榨〞出人力的，關(guān)于人類制造力的鼓舞與培養(yǎng)比較欠缺。在講求人事治理的狀況下，人常是為五斗米折腰式的在工作，而不是在謀求差不多物質(zhì)生活條件的滿足外，還有追求人生的另外目的與意義。有鑒于人類在壓榨的狀況下，心不甘情不愿的工作，沒有積極的關(guān)于人力資源開發(fā)的作用，因此人事治理的概念便轉(zhuǎn)化為人力資源治理的新境地。

人力資源治理雖有一些原人事治理的影子，但其作為更人性化，也更將人視為是決定一切的全然。其積極的作為是促成社會(huì)制定一套公平就業(yè)法案（FairEmploymentAct），或是〝勞動(dòng)基準(zhǔn)法〞、〝就業(yè)服務(wù)法〞等。這些法律規(guī)范最差不多的就業(yè)與工作的條件，使職場上的工作者有一定程度的保障，以便其在安定的工作環(huán)境下，能夠發(fā)揮其潛力，開發(fā)人力資源。

職工治理策略

非營利事業(yè)的從業(yè)人員可分為兩類：職工與志工。前者要全時(shí)工作（fulltimejob），領(lǐng)薪水；后者部分時(shí)刻工作（parttimejob），不支領(lǐng)薪水。志工部分下節(jié)再討論。非營利事業(yè)中的職工治理與營利事業(yè)單位有些差異，以下分不逐一討論。

臺灣目前從事非營利事業(yè)的職工有以下現(xiàn)象：工作量大、工時(shí)長、薪水低、流淌率高、且女性居大多數(shù)。工作量大與工時(shí)長是一致的，會(huì)有這種現(xiàn)象，是因?yàn)槁毠と藬?shù)不足，職工人數(shù)不足是因?yàn)榉菭I利事業(yè)的資源（資金）缺乏，資源缺乏也造成能給的新水低，新水低加上工時(shí)長、工作量大，則職工的流淌率因此高了！為何大多是女性？因?yàn)檫@種薪水要養(yǎng)一個(gè)家不可能，大多數(shù)男性需要養(yǎng)家，因此可不能同意這份工作了！因此，其根源在于非營利事業(yè)的資源不足，而不在其專業(yè)能力的要求，或是事業(yè)本身的屬性（如：危險(xiǎn)性等）。

非營利事業(yè)雖無法擁有無限的資源，然而其仍有〝一些〞資源，這些資源如何吸引人到組織中工作？這要從工作酬勞方面去探討。

我們明白，一個(gè)工作的酬勞分兩方面：貨幣性酬勞與非貨幣性酬勞。貨幣性酬勞確實(shí)是物質(zhì)性質(zhì)的酬勞，包括薪資、獎(jiǎng)金、紅利與其它物質(zhì)上的贈(zèng)品等。非貨幣性酬勞屬精神性質(zhì)，包括上級的嘉勉，個(gè)人對工作認(rèn)同感、的滿足感、成就感，對以后進(jìn)展的預(yù)期等。通常，貨幣性酬勞有一定的限度。也確實(shí)是講，物質(zhì)欲望的滿足是有極限的。因此，貨幣性酬勞增加以后，工作滿足感會(huì)增加。但當(dāng)貨幣性酬勞提高到一定程度以后，假如沒有個(gè)人尊嚴(yán)的被尊重、成就感等非貨幣性的酬勞，個(gè)人再接著工作的意愿會(huì)減低。相對的，假如沒有一定程度的貨幣性酬勞，光強(qiáng)調(diào)非貨幣性酬勞，工作意愿也可不能提高。怎么講人差不多上：衣食足而后知榮辱！這是激勵(lì)理論里的〝兩因素〞理論，先有衛(wèi)生因素（hygienefactor）的滿足在有保健因素的滿足，也是先要〝保平安〞，而后才能〝添福壽〞！

非營利事業(yè)里的職工，無疑的，是比較重視非貨幣性酬勞的。因此，非營利事業(yè)在招募職工時(shí)，能夠先對應(yīng)征者實(shí)施性向測驗(yàn)，關(guān)于個(gè)性屬于宗教型或理想型的優(yōu)先錄用，關(guān)于屬于經(jīng)濟(jì)型的個(gè)性者，則只好感謝他來應(yīng)征了。

既然非營利事業(yè)的職工是屬于宗教型或理想型者，又比較注重非貨幣性的酬勞，則只能用Y理論的方式來治理。要以尊重代替辱罵，要相信他能自動(dòng)自發(fā)、求好心切、自我要求甚高，自己會(huì)舍命的把情況做好。因此，以目標(biāo)治理（managementbyobjective,MBO）的方式較可行。目標(biāo)治理的訴求重點(diǎn)是：有職工本身提出年度工作打算，在打算中他能夠明訂年度中他能夠完成的活動(dòng)，所需的資源（含人力物力）。有了組織整個(gè)個(gè)不的年度打算后，大伙兒再對所有的打算作整合分析，決定哪些打算可行，那些打算暫緩執(zhí)行。打算一旦通過可執(zhí)行的評估，一方面是自己提的，另方面也得到組織資源的支持，便沒理由無法達(dá)成。

除了目標(biāo)治理的運(yùn)作方式以外，在組織設(shè)計(jì)上，非營利事業(yè)最好不要采取固定式的組織架構(gòu)，以彈性的巨陣式（matrixapproach）組織或任務(wù)編組（taskforce）方式叫可行。巨陣式組織間采直線式與功能式組織之長，雖在指揮掌握上不向直線式那么強(qiáng)，個(gè)不的職能也沒像功能式的那么清晰，然而兼具兩者的優(yōu)點(diǎn)，也幸免太清晰或太強(qiáng)阻礙非營利組織成員彼此可相互支持的特性。任務(wù)編組是當(dāng)接到一個(gè)任務(wù)要達(dá)成時(shí)，能夠因任務(wù)特性，組成一個(gè)編組，專門針對此任務(wù)的達(dá)成負(fù)責(zé)。任務(wù)編組通常是依面對的任務(wù)屬性不同，需要不同的人員參與而設(shè)。盡管屬臨時(shí)性，剛開始時(shí)，大伙兒還需要一點(diǎn)時(shí)刻溝通協(xié)調(diào)，才能彼此了解對方，但也有因大伙兒從各方來，沒有相處專門久產(chǎn)生的一些包袱，反而能夠以任務(wù)為討論的中心議題，而連結(jié)彼此的向心力，使任務(wù)的達(dá)成有一定的成效。

職工的職業(yè)道德

職工治理在非營利組織里還有一各議題需要討論。假如職工發(fā)覺此非營利組織的作為與原先設(shè)立的宗旨相違背，或組織的領(lǐng)導(dǎo)者企圖將組織的使命作某種程度的扭曲，身為組織的成員應(yīng)該照著執(zhí)行，或提出異議甚至反對？若反對無效是接著留在組織中或離開組織？那個(gè)議題與一般營利事業(yè)在處理上有些不同。營利事業(yè)以賺鈔票為導(dǎo)向，職員的工作績效是用金鈔票衡量，職員在意的事他的付出與收入是否平衡，假如平衡就留人，假如不平衡就走人或搗蛋讓公司不賺鈔票。非營利組織的從業(yè)人緣故不完全以貨幣性酬勞為就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加上他本身對此組織的使命有認(rèn)同感，要他斷然離開組織是有不舍，若組織存在的宗旨差不多變調(diào)，希望他完全的投入工作實(shí)在是一種折磨。

另一種狀況是：職工關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)魅力已無法感受，是不是要再追隨這位領(lǐng)導(dǎo)者？這是魅力式領(lǐng)導(dǎo)不能永續(xù)存在的最要緊問題。魅力是一股熱忱，當(dāng)熱忱不在時(shí)，魅力便無從發(fā)揮。一個(gè)人的魅力可能持續(xù)專門久，但人的生命有限，一旦生命終止，魅力可能持續(xù)一段時(shí)日，時(shí)刻一久，魅力往往會(huì)消逝。這時(shí)身為組織的成員是散了呢？依舊堅(jiān)守剛位，接著為組織效命？

因此，身為非營利組織的成員，關(guān)于組織的忠誠度要有一定程度的認(rèn)知，否則自己無法跳出那個(gè)漩渦，對自己與組織都不行。

志工治理策略

志工是自發(fā)性參與工作者的稱呼，是非營利組織人力需求的要緊來源。依照分正式的統(tǒng)計(jì)，臺灣目前情愿擔(dān)任志工的總?cè)藬?shù)在四百萬人左右，是相當(dāng)可觀的人力資源。關(guān)于志工的治理，目前最完善的制度應(yīng)該屬林口長庚醫(yī)院。依照林口長庚醫(yī)院社會(huì)服務(wù)處的資料，每天醫(yī)院的志工需求約一百七十人次，而社福處掌握的志工總數(shù)約七百人左右。林口常庚醫(yī)院有完整的志工甄選方法，通過甄選出來的志工通過講習(xí)、訓(xùn)練合格以后，才列入志工人力資源庫，依照每位志工可用的時(shí)點(diǎn)，安排志工到院的服務(wù)時(shí)刻及地點(diǎn)。志工必須依照服務(wù)規(guī)定作業(yè)，不得超越規(guī)定以外的事項(xiàng)，否則會(huì)被糾正。有關(guān)志工的服務(wù)津貼，只有車馬費(fèi)及餐費(fèi)，另外享有長庚醫(yī)院職工的某些優(yōu)惠措施，如看病費(fèi)用打則、在簽約的商店購物折扣等等。此外，志工每人給于身份證明，上附的的磁帶可用來刷卡，完全由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來記錄志工的到、離職記錄。

關(guān)于志工治理的研究仍相當(dāng)有限。盧俊成先生用〝邊緣競爭理論〞來解釋志工治理的要領(lǐng)，這是國內(nèi)第一篇有關(guān)這理論運(yùn)用在志工治理的論文。邊緣競爭理論是描述面對〝規(guī)范〞與〝混沌〞之間的交錯(cuò)狀態(tài)，如何做好治理工作的理論。志工不是職工，他是否具有專業(yè)性？他不領(lǐng)薪水，是不是能夠要求他達(dá)到一定水準(zhǔn)？這些問題的答案都會(huì)讓人搖頭！通過幾次對非營組織所舉辦大型活動(dòng)的觀看，我關(guān)于由極少數(shù)職工帶領(lǐng)一大群志工的情況下了一個(gè)結(jié)論：大伙兒高快樂的打一場混仗。

志工是一群烏合之眾，因此屬于邊緣競爭理論的〝混沌〞（chaos）狀態(tài)。職工是〝職業(yè)的〞（professional），屬于〝規(guī)范〞（norm）狀態(tài)。規(guī)范與混沌混在一起時(shí)，規(guī)范便是枝干，混沌是葉子。枝干往那邊偏，葉子只好跟著偏。這確實(shí)是少數(shù)職工要一揮而就地帶動(dòng)大多數(shù)的志工完成使命。

在人力資源治理領(lǐng)域，我們專門想明白，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠管多少下屬？韓信將兵，多多欲善！這是所謂〝操縱幅度〞（spanofcontrol）的問題。通常在正式的組織體制里，一個(gè)干部管的下屬約3到5人。信息科技的進(jìn)展與運(yùn)用能夠讓組織〝扁平化〞。所謂扁平化，確實(shí)是組織層級減少，操縱幅度加大，改變以往的金字塔型的組織架構(gòu)。但在充分運(yùn)用信息科技的情況下，操縱幅度也只能增加到二十人左右。但是我們發(fā)覺非營利組織竟能增加操縱幅度到超乎想象的大，以慈濟(jì)功德會(huì)為例，在功德會(huì)內(nèi)的委員確實(shí)是訓(xùn)練有素的職工（職業(yè)的職），一個(gè)委員的操縱幅度難道能夠達(dá)到四百個(gè)志工！

為何非營利組織能夠以少數(shù)的職工帶領(lǐng)眾多的志工呢？研究發(fā)覺，要緊在于志工關(guān)于組織使命的認(rèn)同度。關(guān)于組織使命認(rèn)同度越高，則操縱幅度越大。因此，關(guān)于志工的治理首要檢討組織的使命。使命是非營利事業(yè)組織關(guān)于職工或志工具吸引的磁場，非營利事業(yè)在開創(chuàng)初期所訂定的使命因此具有一定的吸引力，但隨著時(shí)刻的進(jìn)展，當(dāng)初的使命或使命感是否仍然存在？由志工的參與程度多少能夠測出來，就像營利事業(yè)的營業(yè)額增長一樣，營業(yè)額萎縮關(guān)于事業(yè)的經(jīng)營是一種警訊。因此，營業(yè)額或志工參與程度的減少，不一定是產(chǎn)品或使命的與社會(huì)脫節(jié)，也有可能是產(chǎn)品到消費(fèi)者的過程出問題，或是執(zhí)行使命達(dá)成過程的人出問題。因此向營利事業(yè)檢討產(chǎn)品與行銷通路一樣，非營利事業(yè)也要時(shí)常檢視其使命與使使命達(dá)成過程的執(zhí)行者與方式是否妥當(dāng)。

使命的修正或調(diào)整必須跟上時(shí)代，最其碼也要隨時(shí)帶的便間做不同的解讀。怎么講連孔子都只是：圣之時(shí)也?。鬃又皇钱?dāng)時(shí)代的圣人，那個(gè)時(shí)代嗎？還要從長計(jì)議！）

領(lǐng)導(dǎo)者甄選策略

非營利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在甄選的標(biāo)準(zhǔn)上，與一般營利事業(yè)有所差異。首先在用人唯才或唯德上，營利事業(yè)通常才重于德，非營利事業(yè)相反的是德重于才。為何一般營利事業(yè)會(huì)取才勝于德呢？要緊緣故在于道德標(biāo)準(zhǔn)的難訂定。通常，道德是上會(huì)公認(rèn)的普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)快速進(jìn)展的社會(huì)里，舊的道德標(biāo)準(zhǔn)已被唾棄，新的標(biāo)準(zhǔn)又還沒獲得共識之前，道德的講法是各講各話，甚至十個(gè)人有十一種講法的情形。此外，企業(yè)在選才時(shí)，也只關(guān)注一些道德認(rèn)定會(huì)負(fù)面阻礙公司營運(yùn)的部分，關(guān)于公司營運(yùn)無關(guān)的道德認(rèn)定則將它忽略。因此，營利事業(yè)一切以營利為目的的訴求，是專門放任不同的道德標(biāo)準(zhǔn)的。這是它轉(zhuǎn)向注重才能的緣故。

反觀非營力事業(yè)在選任領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，因非營力事業(yè)的訴求無法完全用量化（quantitative）的金鈔票指標(biāo)來評判，它必須包含其它質(zhì)化（qualitative）的指標(biāo)做訴求。因此，在責(zé)信度方面，包含的因素相當(dāng)多。假如組織內(nèi)某一位領(lǐng)導(dǎo)者的德行懷疑，立即會(huì)阻礙組織資源的取得，也使組織運(yùn)作發(fā)生困難。這并不是專對非營利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要求，社會(huì)上有些行業(yè)的從業(yè)人員也相同的會(huì)被要求具有較高的道德標(biāo)準(zhǔn)。例如教師，我們希望所有老師都能是：為人師表。也常常希望一位教師不只是〝經(jīng)師〞，也是〝人師〞。除了做知識的傳播者之外，在日常生活中，也能夠?yàn)槿吮砺?。韓愈把教師的角色定義的相當(dāng)清晰：師者，傳道、授業(yè)、解惑也。現(xiàn)今的大學(xué)法也將老師的功能訂在：教學(xué)、研究、服務(wù)。其中服務(wù)一項(xiàng)包括擔(dān)任行政工作與學(xué)生的輔導(dǎo)。試想，一位教師若本身行為不端正，如何去輔導(dǎo)學(xué)生、作學(xué)生的表率？因此，一旦擔(dān)任教師職務(wù)者，在我們的社會(huì)理事要時(shí)時(shí)檢點(diǎn)自己的行為，否則是會(huì)丟掉飯碗的。

在非營利組織中，盡管領(lǐng)導(dǎo)者的德行重于才能，但也應(yīng)有一定的比例限制。個(gè)人主張，在甄選領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，采納相對的比較法。若甄選的對象才能不相上下，無法以才能分辨時(shí)，采納較注重道德訴求者。若道德訴求無法分辨高低時(shí)，采納才能較強(qiáng)者。若才能與德行各有千秋，將德行訂定在一個(gè)大伙兒可同意的標(biāo)準(zhǔn)以后，凡通過那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的候選人就不再計(jì)較其德行的高下，選取較有才能者。

領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格（leadershipstyle）是治理學(xué)領(lǐng)域中，行為學(xué)派探討的課題之一。究竟什么方式或什么樣的領(lǐng)到者會(huì)是成功的領(lǐng)導(dǎo)者？分領(lǐng)導(dǎo)特征理論（characteristics）與領(lǐng)導(dǎo)行為理論。領(lǐng)導(dǎo)特征理論探討成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有那些特質(zhì)，比如要有魄力、專業(yè)能力、溝通能力、耐力等等。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論在發(fā)覺什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式才是成功的領(lǐng)導(dǎo)人物，比如講：領(lǐng)導(dǎo)者要像暴君一樣、要像嚴(yán)父或慈母一樣、要像兄弟一樣等等。其研究發(fā)覺，不管暴君型、嚴(yán)父型、慈母型或是扮豬吃老虎型、魅力型等，都會(huì)是成功的領(lǐng)導(dǎo)者。關(guān)鍵是，什么情況下用何種方式，也確實(shí)是講，采納那一型才恰當(dāng)，才會(huì)帶領(lǐng)組織達(dá)成任務(wù)。

這改變了我們傳統(tǒng)對領(lǐng)導(dǎo)人物的既定看法。傳統(tǒng)上，我們只相信領(lǐng)導(dǎo)人物一定要具備會(huì)十八般武藝的完整能力，他也是〝大帥哥〞一個(gè)，若不是面如冠玉、風(fēng)度彬彬，也一定是方臉大耳、虎背熊腰、神勇過人。因此一個(gè)人一出娘胎，便已決定了他是要管人或被人管。一旦長得不行，即使也確實(shí)是短小精干，健健康康的五官端正，也只好做個(gè)被管的平凡人物了。

非營利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者幾乎都屬于魅力型，不管是宗教團(tuán)體或非宗教團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)魅力的要緊來源是宗教式的熱誠。宗教團(tuán)體不用講，因?yàn)樵擃I(lǐng)導(dǎo)者對教義的闡揚(yáng)有獨(dú)到之處，信徒關(guān)于他的講教認(rèn)同，連帶的也關(guān)于其它的生活見解信任，因此，完全無條件的尊奉他的指示與領(lǐng)導(dǎo)。非宗教團(tuán)體的魅力來源是對領(lǐng)導(dǎo)者所提組織使命的認(rèn)同，這些使命幾乎是具有某種程度的理想性、無私性、公益性，因?yàn)槠錈o私的為大伙兒奉獻(xiàn)得到大伙兒的共鳴，大伙兒對他有一份尊敬，由尊敬延伸出感受到他幾乎會(huì)發(fā)出光芒的魅力，形成對他言聽計(jì)從的追隨，就形成魅力式的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)道德

領(lǐng)導(dǎo)道德是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)遵守的規(guī)范。為何要提到領(lǐng)導(dǎo)道德呢？在魅力式領(lǐng)導(dǎo)中，被領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)榻^對的相信領(lǐng)導(dǎo)者，甚至情愿為他犧牲生命，假如領(lǐng)導(dǎo)者不顧領(lǐng)導(dǎo)道德，一昧的要屬下去做一些違背屬下意愿的工作，或是明知一些作法可能危及屬下的生命財(cái)產(chǎn)，為是相警告屬下，任其冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，這是領(lǐng)導(dǎo)者沒有領(lǐng)導(dǎo)道德的表現(xiàn)，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第四章、非營利事業(yè)財(cái)務(wù)治理策略

財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)治理的目的是讓機(jī)構(gòu)能順利運(yùn)作。它的內(nèi)涵包括現(xiàn)金流量（cashflow）的操縱，資本結(jié)構(gòu)的平衡與財(cái)務(wù)杠桿的維持。財(cái)務(wù)治理的功能良好能夠使企業(yè)運(yùn)作順暢，假如治理不行，可能使企業(yè)因資金調(diào)度不良或資本結(jié)構(gòu)問題，造成企業(yè)由賺鈔票變成虧損。

非營利組織的財(cái)務(wù)問題與治理

非營利組織的財(cái)務(wù)治理是目前非營利事業(yè)運(yùn)作最弱、也是最致命的一環(huán)。在臺灣的非營利組織中，鮮少看到組織中有財(cái)物上專責(zé)的人員，更看布道有任何組織的財(cái)務(wù)規(guī)劃。他們的作法通常是：預(yù)估一個(gè)年度需要多少經(jīng)費(fèi)運(yùn)作，大伙兒努力的去籌募足夠的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)募夠了則照常運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)不足，則減少活動(dòng)量或干脆進(jìn)入冬眠期。這種有吃的就吃飽，沒得吃就餓肚子的財(cái)務(wù)治理方式，等于沒什么積極性，任社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境去決定組織的運(yùn)作。諷刺的是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況好時(shí)，幾乎沒什么人需要幫忙的。政府也因?yàn)榫皻饬己玫年P(guān)系，稅收滿滿的找不到能夠盡量多發(fā)前之處，假如發(fā)覺社會(huì)有需要，不必等民間的非營利機(jī)構(gòu)出手，政府就能夠大方解囊。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，需要關(guān)心的人多了，政府稅收不足，維持原來既定的開銷都產(chǎn)生問題，那有余力作額外的工作。這十一些非營利事業(yè)機(jī)構(gòu)因募款困難，大都處于冬眠狀態(tài)，就像銀行的功能一樣：晴天借傘，雨天收傘。非營利事業(yè)也會(huì)：只能錦上添花，無法雪中送炭。

關(guān)于非營利事業(yè)的財(cái)務(wù)治理方式，能夠分為兩部分：一方面現(xiàn)金流量（cashflow）要維持一穩(wěn)定的狀態(tài)，不管每月支出的量多大或多小，一定要在一個(gè)穩(wěn)定的水準(zhǔn)上，不能忽高忽低，忽多忽少，否則高或多時(shí)無法因應(yīng)，便會(huì)造成崩潰的吼果。

基金的治理

以基金會(huì)（foundation）方式設(shè)立的非營利組織，在非營利組織里所占的比例相當(dāng)大。喜媽拉雅文教基金會(huì)公布的全臺灣三百大基金會(huì)的名錄中，幾乎美伊個(gè)基金會(huì)的基金都超過一億臺幣。換句話講，全臺灣有超過三百億的資金放在基金會(huì)可資運(yùn)用于非營利事業(yè)的經(jīng)營。這些基金大多以定存方式放在銀行生利息，只把利息部分用在非營利組織的活動(dòng)上。以百分之六的利率計(jì)算，全臺灣以基金會(huì)設(shè)立的非營利組織每年只有十八億臺幣的資金可用，這實(shí)在是杯水車薪。

我們放眼看看其它國家的基金會(huì)，以頒發(fā)諾貝爾獎(jiǎng)的基金會(huì)為例，在早期只將諾貝爾提供的基金放在銀行定存時(shí)，每年每個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金數(shù)額約十萬美元。當(dāng)諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)決議可將基金投資在資本市場以后，每年每個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金提高到約一百萬美元，將近定存利息的十倍?？梢娙魧⒒鹱鲇行У耐顿Y，則所產(chǎn)生的收益會(huì)倍數(shù)增加，非營利事業(yè)也有更東的資源使用。

公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投（venturephilanthropy）在非營利事業(yè)領(lǐng)域是相當(dāng)新的名詞，1984年美國「半島社區(qū)基金會(huì)」（ThePeninsulaCommunityFoundation）提出以后，引起各方的注意，也有不同的解讀。哈佛企管評論（HarvardBusinessReview）曾由三位商管領(lǐng)域?qū)W者聯(lián)名發(fā)表「向創(chuàng)投借鏡：基金會(huì)與創(chuàng)投公司的比較」，文中關(guān)于基金會(huì)的基金治理與運(yùn)作提出一些能夠努力的方向。

為何商管學(xué)界的學(xué)者會(huì)將創(chuàng)投的觀念與作法引入非營利事業(yè)？緣故在上節(jié)討論基金會(huì)時(shí)略有敘述，但最要緊的緣故是：非營利事業(yè)所需的資源不能老是要靠外界挹注，事業(yè)體本身要進(jìn)展出一套能夠自己永續(xù)生存與進(jìn)展的機(jī)制。既然一般營利事業(yè)進(jìn)展專門好的機(jī)制，非營利事業(yè)應(yīng)該能夠借用，創(chuàng)投的方式只是其中之一。

公益創(chuàng)投所揭示的宗旨在于基金會(huì)與受補(bǔ)助者之間關(guān)系日趨緊密，雙方關(guān)系的進(jìn)展會(huì)更加深遠(yuǎn)，要建立一套風(fēng)險(xiǎn)治理與績效評估的制度，使責(zé)信度更強(qiáng)化。但非營利事業(yè)采取公益創(chuàng)投也有些問題：從業(yè)人員幾乎無此能力，與非營利的文化沖突，缺乏足夠的信息去評估，可能實(shí)施后會(huì)造成捐款數(shù)目減少，與及捐款者限定基金用途，甚至稅法禁止非營利事業(yè)進(jìn)入商業(yè)活動(dòng)等等。

第五章、非營利事業(yè)國際進(jìn)入策略

國際化與本土化的問題

一、國際資源共享與平衡模式

國際間關(guān)于地球上資源的使用與分配問題早已有一些爭論，這些議題總歸結(jié)為所謂〝南北對抗〞（North-SouthDebate）。從地球的地理位置觀看：高度進(jìn)展的地區(qū)大都在地球的北端，有從利物普到布拉格（Liverpool—Plaque）的〝熱香蕉〞（Hotbanana）地帶；東北亞地區(qū)；北美地區(qū)—美國暨加拿大。這些地區(qū)的人民享用大多數(shù)的地球資源，生活豐富的幾乎到白費(fèi)的地步。而靠近赤道的地區(qū)卻顯現(xiàn)出到處差不多上貧窮，有些國家或地區(qū)甚至到赤貧的無以維生的地步。因此，相對的使用或享用極少的地球資源﹗

有專門多緣故在人類進(jìn)展的歷史中造成今天的結(jié)果，往后人類是不是要讓這種現(xiàn)象持續(xù)？使南北生活的差距接著存在？或者甚至擴(kuò)大？答案因此是否定的﹗因?yàn)槿祟惒畈欢囿w會(huì)道：不人的貧窮并不能顯現(xiàn)自己的富有，只更能讓自己的富有不具正當(dāng)性——因?yàn)樽约旱母豢赡軄碜杂跔奚蝗说乃枚鴣愆u此外，貧窮也會(huì)制造罪惡，甚至阻礙到富者的安全的需求。居住在貧窮周邊地區(qū)的富者可能受到威脅，以致他們不能安心享用財(cái)寶；富有的國家往往更要花費(fèi)大量的金鈔票在整軍備戰(zhàn)，以應(yīng)付窮國家不理性戰(zhàn)爭行為。

基于以上觀點(diǎn)，我們能夠得到以下的結(jié)論：不人的貧窮，可能會(huì)造成自己的負(fù)擔(dān)；一個(gè)國家（地區(qū)）的貧窮，也可能造成另一個(gè)國家（地區(qū)）的負(fù)擔(dān)。假如我們從資源的平衡共享觀點(diǎn)去改善國家（地區(qū)）或個(gè)人的生活，則平窮的問題應(yīng)能夠獲得部分的改善。那個(gè)工作我們不能期待現(xiàn)行的社會(huì)交易行為能夠達(dá)成，必須透過非營利組織在公益、資源平衡共享的考量下，再加上國際間的合作才能達(dá)成。

二、國際進(jìn)入策略

非營利事業(yè)組織的國際化課題應(yīng)該從國際進(jìn)入策略著手。與一般營利性事業(yè)的國際進(jìn)入策略相同，非營利組織的國際進(jìn)入策略在參與程度上，也有不同的層次分不。

首先，在國際進(jìn)入策略方面要由議題導(dǎo)向（issueorientation）著手。由各項(xiàng)議題如：環(huán)保、衛(wèi)生醫(yī)療、安全、貧窮、智能財(cái)產(chǎn)權(quán)（知識權(quán)利）、教育等等，查找世界上差不多存在的非營利組織，洽談合作的可能性。合作的方式能夠先由意向書（letterofintend）的簽訂開始，接著考慮是否以策略聯(lián)盟（strategicalliance）的方式結(jié)盟，或以托付授權(quán)（licensing）的方式，更進(jìn)一步在同樣議題訴求上合作。

國際進(jìn)入的程度（國際化的程度）要看自己組織本身的需要、能力而定，并不是國際化確實(shí)是要完全投入國際間訴求的議題，否則會(huì)喪失本土性的自我意識，淪為國際機(jī)構(gòu)的附庸或打手，關(guān)于自己存在的社會(huì)不但沒有關(guān)心，反而會(huì)喪失自己的立場與當(dāng)初成立的目的。

策略聯(lián)盟

非營利事業(yè)除少數(shù)組織外，均屬中小型的組織，其規(guī)?；蚧顒?dòng)的范圍均較有限。若能與其它非營利組織建立策略聯(lián)盟的關(guān)系，則其功能會(huì)加強(qiáng)，就像一般營利事業(yè)一樣，能夠享有外溢效果（spill-overeffects）。

經(jīng)濟(jì)學(xué)在討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展時(shí)發(fā)覺，外溢效果是讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在一處的重要因素。（因此，除了外溢效果外，還有地理因素和歷史進(jìn)展的自然形成兩因素。）所謂外溢效果，他是外部經(jīng)濟(jì)（externaleconomy）的另一種講法。外部經(jīng)濟(jì)是：企業(yè)在經(jīng)營時(shí)產(chǎn)生的利益沒完全歸給自己，被其它人獲益了。就像在自家花園中花，花香飄到左鄰右舍，讓其它人享受一樣。外溢效果會(huì)造成產(chǎn)業(yè)集中的緣故有：信息的擴(kuò)散與取得較容易，帶來更多商機(jī)。像新竹科學(xué)園區(qū)，因?yàn)椴畈欢嗌螴C半導(dǎo)體的廠商，關(guān)于IC半導(dǎo)體的制造技術(shù)，產(chǎn)品的最新進(jìn)展等信息，在園區(qū)里較容易獲得，使廠商更能掌握整個(gè)相關(guān)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)。又如商圈的形成，在商圈里，各種產(chǎn)品能集中一處，消費(fèi)者能夠享受一次購足的方便性，去商圈〝血拼〞（shopping）的意愿高，相對的也給各廠商帶來更多商機(jī)。

授權(quán)運(yùn)作

營利組織中的授權(quán)（licensing）或授權(quán)制造特不盛行，尤其在國際進(jìn)入策略上，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品要進(jìn)入不的國家時(shí)，在一切狀況未明，為了減低風(fēng)險(xiǎn)，假如輸入國有能力制造該產(chǎn)品，則由輸出者提供技術(shù)給該國的制造商，由其生產(chǎn)并在當(dāng)?shù)劁N售，技術(shù)提供者由生產(chǎn)的產(chǎn)品抽取部分權(quán)利金，這種方式稱為授權(quán)制造。因?yàn)槭窃搰膹S商生產(chǎn)的產(chǎn)品，授權(quán)制造首先能夠排除進(jìn)入的障礙。再者，因?yàn)橹惶峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，并由其中收取權(quán)利金，授權(quán)者能夠免除投資的風(fēng)險(xiǎn)。唯一擔(dān)心的是，生產(chǎn)者專門快便學(xué)會(huì)該項(xiàng)技術(shù)，甚至開發(fā)更高的技術(shù)，短期間便脫離授權(quán)者的掌握，反過來與授權(quán)者競爭。這點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)授權(quán)者在簽訂授權(quán)契約之初，應(yīng)該就要有所考慮。預(yù)防之道是，授權(quán)者能夠掌握更好的技術(shù)，原有的技術(shù)轉(zhuǎn)移后，阻礙不到他的技術(shù)掌握。另外，假如能掌握市場，授權(quán)者永久可居主導(dǎo)的地位。

非營利組織在授權(quán)方面的作法，盡管也牽涉到一些技術(shù)的轉(zhuǎn)移，但要不要給一定的權(quán)利金？仍有待商榷。在此強(qiáng)調(diào)的授權(quán)方式，是要比策略聯(lián)盟有更進(jìn)一步的結(jié)合關(guān)系。專門多策略聯(lián)盟的關(guān)系只是簽訂一份〝意向書〞，以后如何進(jìn)行合作關(guān)系？或彼此之間的權(quán)利義務(wù)約定如何？事實(shí)上都專門模糊。但假如成立授權(quán)關(guān)系，又要繳交一定權(quán)利今后，彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系能夠明訂，大伙兒在運(yùn)作上的配合較有規(guī)矩可依循。尤其國際間的組織，假如建立授權(quán)關(guān)系，雙方因彼此有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，能夠有秩序的運(yùn)作。因此，救雙方關(guān)系的緊密度來比較，授權(quán)是比策略聯(lián)盟的緊密度高的結(jié)合方式。

第六章、非營利事業(yè)進(jìn)展策略

集團(tuán)化與去集團(tuán)化

一、非營利事業(yè)的集團(tuán)化

最近有人因?yàn)榕_灣在九二一救災(zāi)工作產(chǎn)生迭床架屋的重復(fù)現(xiàn)象，因而提出將臺灣的NPO機(jī)構(gòu)組成策略聯(lián)盟，讓彼此在從事慈善工作時(shí)，有個(gè)橫向的聯(lián)系，以免造成資源的白費(fèi)。這種作法或方法相當(dāng)有建設(shè)性，但集團(tuán)化的先驅(qū)—策略聯(lián)盟，是不是NPO要走的路，或是以后NPO進(jìn)展的方向？也確實(shí)是：NPO會(huì)可不能走向集團(tuán)化？臺灣的NPO要不要（或是不是會(huì)）走上集團(tuán)化的道路？以目前看來，應(yīng)該還可不能。盡管慈濟(jì)與佛光山兩大系統(tǒng)有集團(tuán)化的傾向，但規(guī)模還不算大，大多數(shù)的NPO依舊小規(guī)模的經(jīng)營。

在一九八零年代，美國企業(yè)集團(tuán)化相當(dāng)盛行，百業(yè)競爭的結(jié)果，各行各業(yè)幾乎都走上集團(tuán)化的道路，每個(gè)產(chǎn)業(yè)最后只剩下少數(shù)幾家。例如：汽車業(yè)只剩福特（Ford）、通用（GeneralMotors,GM）、克賴斯勒（Chrysler）等三家；無線電視臺也只有ABC（美國廣播公司）、NBC（國家廣播公司）、CBS（哥倫比亞廣播公司）三家；其它像電話、電報(bào)業(yè)，鋼鐵制造業(yè)，飲料業(yè)等等也差不多上以寡占市場的型態(tài)存在著，這是大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)思潮造成的一種趨勢。因?yàn)楫a(chǎn)品在統(tǒng)一規(guī)格、大量生產(chǎn)以后，每單位生產(chǎn)成本就逐次降低，企業(yè)的競爭力因此提升。

同樣的，八零年代美國也開始檢討集團(tuán)化的優(yōu)劣。企業(yè)集團(tuán)化以后，像寡占市場一樣，通常采〝非價(jià)格競爭〞（non-pricecompetition），消費(fèi)者沒有選擇價(jià)格的自由，任令企業(yè)訂定價(jià)格，而企業(yè)原本在大量生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)底下，因生產(chǎn)成本的節(jié)約，將省下的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，消費(fèi)者能夠買到廉價(jià)的產(chǎn)品。但另一方面，企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營以后，因?yàn)槠髽I(yè)體龐大，其所跟隨的管銷費(fèi)用也呈倍數(shù)成長，因大量生產(chǎn)節(jié)約的成本，反而被增加的管銷費(fèi)用給蓋過去，整體成本不減反增，消費(fèi)者在不能左右價(jià)格的情況下，只好同意高成本反映出來的高價(jià)格了﹗

八零年代另外一種趨勢也使得大量生產(chǎn)的方式改變，那確實(shí)是消費(fèi)者開始不喜愛統(tǒng)一規(guī)格的產(chǎn)品，也確實(shí)是不喜愛跟不人用同樣的東西，要求產(chǎn)品要有差異化。在這種趨勢下，生產(chǎn)方式只好講求多樣性、少量多批，因此集團(tuán)化的大規(guī)模式生產(chǎn)方式就不適合市場的需求，企業(yè)經(jīng)營改為〝小而美〞（Smallisbeautiful﹗），反集團(tuán)化的訴求開始在社會(huì)擴(kuò)散，差不多沒人再提倡集團(tuán)化了﹗

二、臺灣社會(huì)有關(guān)集團(tuán)化的省思

臺灣自九二一地震以后，非營利事業(yè)的競爭性才受到從業(yè)人員的注意。以往，臺灣沒有單一的事件像黑洞一樣，吸進(jìn)所有善心的資源，因此，各類資源分散在各非營利團(tuán)體，就像臺灣的中小企業(yè)一樣，小規(guī)模的非營利團(tuán)體在社會(huì)的各角落活躍的經(jīng)營著。一次地震造成兩種現(xiàn)象：為地震而設(shè)的議題吸入所有的資源；資源更集中到〝慈濟(jì)〞那個(gè)黑洞。一時(shí)之間，非為地震名目、平常差不多正常運(yùn)作的非營利事業(yè)團(tuán)體，幾乎找不到接著運(yùn)作的資源，必須臨時(shí)停止正常的活動(dòng)。因此，讓非營利事業(yè)團(tuán)體體會(huì)到：這是一個(gè)競爭的時(shí)代﹗非營利事業(yè)的經(jīng)營不能自外于那個(gè)競爭的環(huán)境﹗

但競爭并不代表著一定要：你死我活、你存我亡﹗或是一定要是〝零和〞的結(jié)局。競爭在社會(huì)上有其正面的意義，一個(gè)競爭的社會(huì)會(huì)是對資源有效利用的社會(huì)。社會(huì)上有競爭的對手存在，就像有一面鏡子，能夠照照自己的模樣，是不是夠〝秤頭〞？假如不夠秤頭，趁早再修飾，免得在那兒丟人現(xiàn)眼﹗

社會(huì)有了競爭，各個(gè)競爭者會(huì)去重新考慮自己在社會(huì)的定位。非營利事業(yè)組織在競爭的社會(huì)中，考慮自己定位的最好途徑便是區(qū)隔自己要去面對的〝市場〞﹗當(dāng)訴求的議題差不多有非營利機(jī)構(gòu)在推導(dǎo)時(shí)，我們是否不要也做同樣的訴求，以免議題重復(fù)導(dǎo)致資源的汲取也重復(fù)，因而造成因資源不足而使議題無法推動(dòng)。因此，由面對競爭而產(chǎn)生的省思，進(jìn)而走向非營利事業(yè)彼此的互補(bǔ)性、合作性，應(yīng)該是從事非營利事業(yè)著要慎重考慮的，怎么講：大伙兒一起來做善事，善事不一定要自己做的才是，不人做的就不是﹗

臺灣社會(huì)是不是有集團(tuán)化的種子？是不是有條件進(jìn)展成為集團(tuán)式的企業(yè)或組織？我們先從現(xiàn)有的情況加以觀看。

臺灣的企業(yè)經(jīng)營都屬中小企業(yè)，盡管有些企業(yè)號稱〝國際機(jī)構(gòu)〞或〝國際集團(tuán)〞，但論規(guī)?；虮绕饸W美國家的國際集團(tuán)企業(yè)來，依舊小巫見大巫，全然不確實(shí)是國際級的集團(tuán)企業(yè)。為何臺灣放眼過去差不多上中小企業(yè)？除了本生資本不夠集中以外，臺灣社會(huì)的屬性應(yīng)該是最大緣故。

臺灣社會(huì)何種屬性造成中小企業(yè)的進(jìn)展呢？這要從早期臺灣移民講起。除了原住民以外，大部分臺灣現(xiàn)住民差不多上從大陸福建、廣東沿海遷移來臺。三、四百年前，臺灣現(xiàn)住民的祖先因?yàn)樯罾Э?，為了尋求一個(gè)能安身立命的地點(diǎn)，遠(yuǎn)渡重洋，冒著生命的危險(xiǎn)，到臺灣開疆辟地。假如親身走一趟，經(jīng)歷澎湖外海所謂〝黑水溝〞這一段海域，這段海域又有所謂〝平日無風(fēng)三尺浪〞的講法，相信那個(gè)過程會(huì)使人真正體會(huì)〝云門舞集〞中〝渡海〞那段劇情的真義。這種敢冒險(xiǎn)犯難的精神一直傳承下來，一方面保持著企業(yè)的差不多精神：敢沖敢拼，敢冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面造成臺灣被外國睨稱為〝貪欲之島〞的不良印象—賭性堅(jiān)強(qiáng)。因此，我們常稱：冒險(xiǎn)犯難與好賭成性是一體兩面的﹗

敢冒險(xiǎn)也確實(shí)是通稱的〝企業(yè)精神〞﹗大伙兒都敢冒險(xiǎn)、都敢賭一下，因此企業(yè)便一家家的成立。臺灣的中小企業(yè)精神發(fā)揮到極致，每個(gè)人都想當(dāng)