美國(guó)紐約市“所有孩子的園前幼兒園”項(xiàng)目初探

美國(guó)紐約市“所有孩子的園前幼兒園〞工程初探〔〕:

摘要："所有孩子的園前幼兒園〔PrekindergartenforAll，簡(jiǎn)稱(chēng)：Pre-kforAll〕";工程是紐約市的歷史性舉措，從2022學(xué)年開(kāi)始旨在為居住在紐約市的每一個(gè)四歲孩子提供免費(fèi)的、全日制的、高質(zhì)量的幼兒園效勞。本研究剖析了"所有孩子的園前幼兒園工程";的內(nèi)涵和時(shí)代背景，介紹了該工程的招生對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資，總結(jié)該工程施行的特點(diǎn)，最后討論了這一工程對(duì)我國(guó)學(xué)前教育開(kāi)展的啟示。

關(guān)鍵詞：園前幼兒園；"所有孩子的園前幼兒園";；普及學(xué)前教育

本文引用格式：鞏洪靜.美國(guó)紐約市"所有孩子的園前幼兒園";工程初探[J].教育現(xiàn)代化,2022,6(23):81-82.

所有孩子的園前幼兒園工程〔PrekindergartenforAll，簡(jiǎn)稱(chēng)：Pre-kforAll〕是紐約市的歷史性舉措，從2022學(xué)年開(kāi)始旨在為居住在紐約市的每一個(gè)四歲孩子提供免費(fèi)的、全日制的、高質(zhì)量的幼兒園效勞。

一背景

〔一〕普及學(xué)前教育是美國(guó)學(xué)前教育開(kāi)展的趨勢(shì)

美國(guó)繼上世紀(jì)八十年代末的教育改革運(yùn)動(dòng)之后，各州紛紛制訂"普及型學(xué)前教育";的立法提案。雖然各州立法提案的名稱(chēng)各不一樣，經(jīng)費(fèi)分配的方式、管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)、獲益兒童的范圍以及對(duì)教育質(zhì)量的要求也各不一樣，但是它們共同表達(dá)了一種趨勢(shì)，那就是州政府要在聯(lián)邦政府投入的根底上對(duì)學(xué)前教育投入更多的資金，使越來(lái)越多的四歲兒童享受到免費(fèi)、非強(qiáng)迫、高質(zhì)量的學(xué)前教育。從1988年開(kāi)始，有28個(gè)州免費(fèi)向四歲兒童提供教育效勞，至2000年，全國(guó)范圍已有42個(gè)州免費(fèi)向四歲兒童提供教育效勞。

〔二〕普及四歲兒童教育是紐約市學(xué)前教育開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)紐約市教育部2022年提供的數(shù)據(jù)，紐約市大約有73，250個(gè)4歲兒童需要承受全天的園前幼兒園效勞。目前，這些4歲的孩子中只有不到27％全天的幼兒園中承受教育?！?】其余的53，767名兒童有一局部參加半天免費(fèi)的普及幼兒園課程，一局部參加半天免費(fèi)的普及幼兒園課程。即使這些座位也被視為現(xiàn)有的全日選項(xiàng)，仍有大約41，000名兒童需要全天效勞。

二工程內(nèi)容

〔一〕工程目的

紐約市正在積極推動(dòng)在紐約市施行一個(gè)真正普及的幼兒園前系統(tǒng)，為每個(gè)4歲的孩子提供高質(zhì)量的全日制園前幼兒園效勞。普及意味著一個(gè)方案的唯一資格標(biāo)準(zhǔn)是年齡和居住地，而不考慮實(shí)際或感知的種族，膚色，宗教，年齡，信仰，種族，國(guó)籍，離異，公民身份，殘疾，體重，性別〔性別〕或性取向，并保持免費(fèi)。

〔二〕工程的主要內(nèi)容

1.招生對(duì)象。以申請(qǐng)就讀2022年9月份園前幼兒園的兒童為例，申請(qǐng)對(duì)象必須是2022年出生的紐約市居民，園前幼兒園對(duì)居住在紐約市所有4歲兒童開(kāi)放，包括所有有需求的兒童、殘疾兒童、主要語(yǔ)言非英語(yǔ)的兒童、臨時(shí)住宿的兒童以及在錄取過(guò)程中移居到紐約市的兒童。方案的唯一資格標(biāo)準(zhǔn)是年齡和居住地，而不考慮其他任何因素。

2.經(jīng)費(fèi)。紐約市通過(guò)州補(bǔ)助〔78％〕，城市稅征收〔21％〕和聯(lián)邦補(bǔ)助〔1％〕為紐約市所有四歲兒童提供園前幼兒園效勞?！?】被列為州預(yù)算撥款的資金-15億美元用于全州前五年普及型園前幼兒園建立的資金，于2022年首次向紐約市撥款3億美元用于紐約市普及型園前幼兒園擴(kuò)建和開(kāi)展。其次，市長(zhǎng)德布拉西奧提議通過(guò)對(duì)最富有的紐約人的專(zhuān)門(mén)稅收為紐約市園前幼兒園提供資金，將年收入超過(guò)50萬(wàn)美元的稅率從3.9％進(jìn)步到4.4％?！?】最后，1%的紐約市園前幼兒園擴(kuò)建與開(kāi)展資金由聯(lián)邦政府早期兒童教育部門(mén)負(fù)責(zé)提供。

3.師資。大約41，000名兒童需要全天效勞，根據(jù)州教育法規(guī)定，師生比例為18名兒童裝備2名教師〔通常是一名主任教師和一名教學(xué)助理〕。班級(jí)可能上升到20名學(xué)生，但任何超過(guò)18名學(xué)生的課堂都需要三名教師。申請(qǐng)紐約市園前幼兒園教師的人員，作者簡(jiǎn)介：鞏洪靜，女，漢族，山東濟(jì)寧人，曲阜師范大學(xué)，教育學(xué)院2022級(jí)在校研究生，研究方向：比擬教育學(xué)。行政人員和效勞人員必須具備學(xué)士及其以上學(xué)位并持有紐約州資格證書(shū)才能在紐約市的公立學(xué)校就業(yè)。證書(shū)分為三個(gè)主要類(lèi)別：課堂教學(xué)人員，行政和監(jiān)視人員，以及效勞人員。申請(qǐng)園前幼兒園到任教的人員必須持有紐約州教學(xué)證書(shū)之一：1.早期兒童教育〔出生到8歲；出生到二年級(jí)〕資格證書(shū)。2.殘疾學(xué)生〔出生-2年級(jí)〕資格證書(shū)。

三特點(diǎn)

〔一〕讓社區(qū)參與

紐約市"所有孩子的園前幼兒園";工程成功獲得資助并到達(dá)注冊(cè)目的的關(guān)鍵之一是積極的拓展社區(qū)組織。在"所有孩子的園前幼兒園";工程開(kāi)始推廣時(shí)，由媒體和社區(qū)發(fā)起的運(yùn)動(dòng)進(jìn)步了人們對(duì)"所有孩子的園前幼兒園";工程的認(rèn)識(shí)，并獲得了公眾的支持。一旦該工程的資金到位，政府就會(huì)通過(guò)媒體廣告、和實(shí)地調(diào)查等方式繼續(xù)擴(kuò)大效勞范圍，以保證所有四歲幼兒可以及時(shí)進(jìn)入園前幼兒園。

〔二〕建立在現(xiàn)有的根底設(shè)施上

紐約市當(dāng)前利用現(xiàn)有的組織和設(shè)施來(lái)快速擴(kuò)展"所有孩子的園前幼兒園";工程。在擴(kuò)展之前，大局部全日制園前幼兒園的座位主要位于地區(qū)學(xué)校，但由于在地區(qū)學(xué)校空間有限，因此教育部門(mén)很大程度上依靠社區(qū)組織來(lái)提供額外的空間，并且還招募了一些特許學(xué)校向該工程提供空間。

〔三〕投資于教師

作為"所有孩子的園前幼兒園";工程擴(kuò)建的一局部，紐約市市在教師招聘，認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)開(kāi)展方面做出了明智的投資。紐約市公立學(xué)校的所有教師都會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)的薪水和有競(jìng)爭(zhēng)力的福利待遇。2022-19學(xué)年，教師工資起薪從56，711美元〔學(xué)士學(xué)位，沒(méi)有任何先前的教學(xué)經(jīng)歷〕到85，794美元〔碩士學(xué)位，8年教學(xué)經(jīng)歷，加上額外的課程〕。具有碩士學(xué)位但沒(méi)有任何教學(xué)經(jīng)歷的新教師將獲得63，751美元。教師的工資每年都會(huì)增加，以獲得更多經(jīng)歷和教育。

〔四〕從一開(kāi)始就納入評(píng)估

有關(guān)工程質(zhì)量和園前幼兒園學(xué)生學(xué)習(xí)成就的數(shù)據(jù)對(duì)于改良園前幼兒園的施行以及提供該方案有效性的證據(jù)以獲得將來(lái)資金是必要的。教育部從一開(kāi)始就明智地建立了對(duì)園前幼兒園擴(kuò)展的數(shù)據(jù)搜集和研究，為短期和長(zhǎng)期奠定了根底。分析城市的CLASS和ECERS-R結(jié)果以及其他數(shù)據(jù)有助于教育部?jī)?yōu)先考慮支持目前提供應(yīng)Pre-kforAll方案并確定將來(lái)需要哪些額外支持。

四啟示

〔一〕支持和引導(dǎo)民辦幼兒園

紐約市推行"所有孩子的園前幼兒園";工程，在加快學(xué)前教育普及、進(jìn)步非公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、進(jìn)步非公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的工資待遇、促進(jìn)幼兒保育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的整合等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育開(kāi)展也面臨著公共學(xué)前教育資源短缺、民辦幼兒園魚(yú)龍混雜的現(xiàn)狀。在這種情況下，普及學(xué)前教育，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園的開(kāi)展，提供普惠性效勞也不失為一種可行的策略。

〔二〕進(jìn)步幼兒園資質(zhì)

假設(shè)要讓兒童〔特別是低收入家庭的兒童〕從學(xué)前教育中受益，就應(yīng)提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。因此，即使在當(dāng)前"根本普及學(xué)前教育";的背景下，也決不能為了入園率而忽略了學(xué)前教育質(zhì)量，或者"先普及再談質(zhì)量";，因?yàn)橛變簣@的保教質(zhì)量是入園率的前提。Pre-K工程中教育部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求主要表達(dá)在非公立機(jī)構(gòu)要獲得州的幼兒保育機(jī)構(gòu)容許標(biāo)準(zhǔn)和Pre-K工程標(biāo)準(zhǔn)。這些資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了師幼比、班級(jí)規(guī)模、師資、課程等關(guān)系到幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，規(guī)定參與"園前幼兒園";的非公立機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，能在一定程度上保證其所提供的學(xué)前教育效勞的質(zhì)量。

〔三〕完善監(jiān)管、審計(jì)體系

紐約市"所有孩子的園前幼兒園";工程建立了相對(duì)完善的監(jiān)管、審計(jì)體系。比方，采用ECERS-R和CLASSECERS-R評(píng)分結(jié)果結(jié)合其他數(shù)據(jù)，使早期兒童教育部門(mén)可以評(píng)估幼兒教育方案在多大程度上符合早期兒童教育部門(mén)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為將來(lái)學(xué)業(yè)成功，建立積極關(guān)系并開(kāi)發(fā)強(qiáng)烈的自我意識(shí)做好準(zhǔn)備。而完善有效的評(píng)價(jià)體系的建立一方面有利于保證兒童獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育，另一方面也能幫助其進(jìn)步教育質(zhì)量。因此，我國(guó)在施行普惠性幼兒園方案之前，需要借鑒相關(guān)經(jīng)歷，建立起完善的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，以保證公共財(cái)政的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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【3】]Fermino.J,andK