淺談杜絕農(nóng)民工的惡意討薪

淺談杜絕農(nóng)民工的惡意討薪摘要：“惡意討薪”的根源在于“惡意欠薪”，清欠運動最大的債主其實就是政府本身?！皭阂庥懶健爆F(xiàn)象愈演愈烈是農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的一種體現(xiàn)，國家作為強制實施的第三方失敗是導致農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的根本原因，農(nóng)民工的自身局限性也進一步削弱了其權(quán)益保障制度的效用。關(guān)鍵詞：惡意討薪，農(nóng)民工，權(quán)益Abstract:"maliciouspleasepay"rootliesin"maliciouswage",QingQianmovement'slargestcreditorinfactisthatthegovernmentitself."Maliciouspleasepay"phenomenonintensifiedmigrantrightsprotectionsystemisnotsoundamanifestofthecountryasacompulsorythird-partyfailureisleadtomigrantworkersrightsandinterestsprotectionsystemisnotsoundtherootcausesofthepeasantworkers'ownlimitationsandfurtherweakentherightsandinterestsprotectionsystemutility.Keywords:pleasepaymalicious,migrantworkers,rightsandinterests中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：何謂“惡意討薪”？具體來說，一是通過“民工討薪”解決工程各方合同糾紛，慫恿民工以群體性討薪為名，拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口、爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場等方式向施工方施加壓力，以達到盡快解決的目的；二是由“黑包工頭”蓄意組織、操縱外來務(wù)工人員制造事端，造成群體性事件。1“惡意討薪”的來源1.1“惡意討薪”的現(xiàn)狀2003年底在全國范圍內(nèi)開展清欠農(nóng)民工工資運動。由于社會大眾往往同情弱者，此后，但凡出現(xiàn)“討薪”現(xiàn)象，由于社會輿論導向的壓力、政府的關(guān)注、建設(shè)管理單位的施壓，作為“惡意欠薪”之主體的施工單位都會本著“大事化小，小事化了”的原則盡快息事寧人。清欠運動為農(nóng)民工討回了大量的欠款，但問題并沒有從根本上得到解決。根據(jù)《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒―2010》，2009年度各地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)應收工程款累計為12130億元，占該年度建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值82517億元的14.7%。清欠運動開展前后，雖然應收工程款（或拖欠工程款）占比施工企業(yè)總產(chǎn)值一項從2003年度的15.9%下降至2009年度的14.7%，但欠款絕對數(shù)額增加了近5461億元，增加了148.8%。根據(jù)《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒―2010》，當年建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為3315萬人，除各類建筑業(yè)企業(yè)人員之外的其他人員總數(shù)為2556.4萬人，這其中絕大部分人員為民工，占總從業(yè)人員的77.1%。大量的工程款被拖欠直接導致占建筑業(yè)從業(yè)人員70%以上的農(nóng)民工的工資被“惡意欠薪”。2003年底政府發(fā)動全國范圍的清欠運動，其真正背景是在法治系統(tǒng)作為國家第三方強制的直接工具無法解決后，中央政府被迫以行政性運動的方式試圖解決這一問題。1.2政府方面的原因在以政府投資為主導的投融資體制下，政府實際上成了最大的工程發(fā)包商。而政府官員在進行工程投資決策時不科學，即使項目資金不到位，條件不成熟，也受政治因素影響上項目，搞政績工程，從而大量拖欠承包商工程款。被拖欠的建筑施工企業(yè)，在僧多粥少的激烈競爭中，對政府欠款敢怒不敢言，害怕關(guān)系鬧僵很難再承接到工程，于是在資金缺乏的情況下，拖欠農(nóng)民工工資、材料設(shè)備費等從而形成債務(wù)鏈，形成政府――承包商――勞務(wù)分包商――農(nóng)民工債務(wù)鏈，農(nóng)民工處于資金鏈的最后環(huán)節(jié)，源頭是政府。從這個意義上說，清欠運動注定演變成為一場中央政府與地方政府、地方政府與承包商、承包商與農(nóng)民工之間的博弈。相機決策的結(jié)果必然是地方政府在執(zhí)行中央的處理農(nóng)民工工資權(quán)政策上與中央討價還價，形成大量的博弈行為。各方博弈的最終結(jié)果是：處于最弱勢的農(nóng)民工最終在“清欠”無望之后，無奈選擇了“惡意討薪”來增加博弈的砝碼，以期得到更高級別的政府重視和社會、媒體的關(guān)注。此外，由于我國建筑市場完善的市場價格機制遠未建立，建筑業(yè)市場集中度虛高實低，進入壁壘低，退出壁壘高，降價和墊資等畸形價格競爭手段普遍，而一些地方政府在資金不足時更是借機壓低承包商的利潤，強迫墊資施工，甚至有惡意者會搞些“釣魚工程”。低價中標的項目在遭遇材料漲價、民工工資漲價之后，許多施工企業(yè)往往無力支付或者無力及時付清民工工資，這進一步加劇了建筑業(yè)“惡意欠薪”。2“惡意討薪”是農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的一種體現(xiàn)國家作為強制實施的第三方失敗是導致農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的根本原因。大部分農(nóng)民工在遭遇“惡意欠薪”之后，在一開始往往選擇正常的司法途徑維權(quán)。但在現(xiàn)行體制下，由于政府作為強制實施的第三方無法有效實施正式契約與農(nóng)民工維權(quán)成本過高，這兩者共同導致國家作為強制實施的第三方失敗。當下中國農(nóng)民工在處理工資糾紛時對求助于司法體系討回公道失去了信心，其行為選擇被迫轉(zhuǎn)向更多地使用成本更低的“惡意討薪”這一私人性質(zhì)的手段。農(nóng)民工自身局限性削弱了權(quán)益保障制度的效用。任何制度有效運行都需要有效的執(zhí)行者和參與者。切實維護農(nóng)民工的權(quán)益離不開農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高和權(quán)利意識與相關(guān)權(quán)利能力的提升。由于文化教育水平普低，又很少接受相應的職業(yè)培訓，缺乏專業(yè)技能，使得農(nóng)民工在工地只能從事最簡單的體力勞動和技術(shù)含量較低的工作。教育水平低下、法律意識淡薄、貧困落后的生存環(huán)境以及身處社會底層的勞動條件，構(gòu)成了農(nóng)民工自身的局限性，也大大削弱了作為農(nóng)民工權(quán)益保障制度的效用。不健全的農(nóng)民工權(quán)益保障制度和農(nóng)民工自身局限性對權(quán)益保障制度的削弱都使得農(nóng)民工在遭遇“惡意欠薪”之后，把“惡意討薪”作為主要的手段。3民工惡意討薪的原因分析3.1惡意欠薪的本質(zhì)原因建筑業(yè)從業(yè)民工供求關(guān)系改變導致行業(yè)信譽缺失。建筑業(yè)從業(yè)民工文化層次普遍較低，因工作強度大，體力要求高，年齡結(jié)構(gòu)一般為30～50歲。隨著社會發(fā)展，原有建筑業(yè)的民工因年齡、身體等原因，逐漸退出了建筑業(yè)。而建筑業(yè)工作艱苦，環(huán)境惡劣，收入不高，農(nóng)村剩余勞動力中的年紀較輕、文化程度較高的人不愿意從事該行業(yè)，使得建筑業(yè)民工補充來源逐漸減少。當退出建筑業(yè)的民工多于新加入的民工時，如若工資標準和工作條件不能得到改善，不能吸引更多的新生力量加入行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)民工人數(shù)將呈現(xiàn)整體下降態(tài)勢。建筑業(yè)快速增長導致農(nóng)民工需求大幅增加，而建筑業(yè)行業(yè)特點及民工結(jié)構(gòu)變化導致農(nóng)民工供給整體呈現(xiàn)減少態(tài)勢，導致建筑業(yè)市場供求發(fā)生了變化。在建筑業(yè)勞動力市場供大于求時，勞務(wù)分包商一般會為得到工程而選擇忍受“惡意欠薪”，或為得到“欠款”而被迫維持對承包商的信任。工程項目的農(nóng)民工中，通過親戚、老鄉(xiāng)與朋友介紹進入工地的占多數(shù)，這種關(guān)系使得農(nóng)民工對于勞務(wù)分包商具有天然的可信賴關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工來自貧困落后地區(qū)，文化水平低，法律意識淡薄，短期行為嚴重，流動性大，難以進行跟蹤管理。所有這些使得盡管存在農(nóng)民工在總量上供過于求的建筑業(yè)用工市場仍然處于一種不確定性與不信任程度很高的低水平均衡狀態(tài)。在建筑業(yè)勞動力市場供求發(fā)生變化后，分包商和農(nóng)民工逐漸發(fā)現(xiàn)可承攬工程超出了其本身需求和能力。許多分包商和農(nóng)民工有了更多的工作渠道。新的工作關(guān)系建立的同時也削弱了承包商、勞務(wù)分包商及民工之間的信任程度。3.2合同糾紛建筑業(yè)行業(yè)的特點加劇了合同糾紛。承包商在與勞務(wù)分包商簽訂分包合同時，往往主要以每單位工程量的勞務(wù)分包單價為簽訂的依據(jù)，實際上這一單價即為除工程材料（如鋼筋、砼等）以外包括機械、油料、小型耗材、電費、管理費用及人工費等的分包單價。而實際工程施工中，由于原有合同不完善，或者工程變更、工期變更、征遷滯后及天氣等諸多因素的影響，導致分包商誤工費用增加；部分項目為趕工期，常常要求勞務(wù)分包商在一段時期內(nèi)集中勞力，突擊搶工，不但增加了民工的交通費用，同時也使得誤工怠工增加；由于集中搶工一般工期較短，民工往往要求更高的工資，這都導致分包商成本增加。在搶工初期，承包商迫于工期壓力，為穩(wěn)定分包商隊伍，往往口頭承諾分包商的要求，這為以后的工程結(jié)算埋下了合同糾紛的隱患。即便當初承包商和分包商簽訂了補充協(xié)議，承包商可能為減輕成本壓力而選擇違背協(xié)議。在現(xiàn)實中，由于承包商與勞務(wù)分包商信息不對稱，使得承包商對于分包商的成本難以準確衡量，因而分包商往往借機索要高額補償，導致雙方最終難以達成協(xié)議。即使雙方都能觀察到的行為，要在法庭上證明也非常困難，“公說公有理，婆說婆有理”反映的就是這樣一個現(xiàn)實。建筑行業(yè)的特點加劇了合同糾紛，信息不對稱削弱了法律對于合同的強制執(zhí)行和保護，“合意討薪”不能實現(xiàn)時，“惡意討薪”便頻頻出現(xiàn)。4結(jié)論拖欠農(nóng)民工工資是一個產(chǎn)重的社會問題，黨和政府正著力解決，典論界呼吁聲援不斷，有關(guān)部門不斷出臺有利于農(nóng)民工的政策，法律界甚至提出了“惡意欠薪應按侄占罪或作編罪懲處”的觀點。改革要繼續(xù)，經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民朋友還要進城務(wù)工，欠薪這一社會現(xiàn)象不可能一夜間消失，枕像生活要繼續(xù)一樣。作為新時期的務(wù)工人員，正確的做法是，努力掌握法律知識、熟悉國家相關(guān)政策、懂得規(guī)避被