《江西省養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理辦法》全文及解讀

江西省養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理辦法第一章

總則第一條

為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《江西省養(yǎng)老服務條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條

本辦法所稱養(yǎng)老服務機構(gòu)備案，是指民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務機構(gòu)運營主體的申請和承諾，對養(yǎng)老服務機構(gòu)依法進行形式審核，依照程序進行存案備查。第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務、床位在十張以上的養(yǎng)老機構(gòu)，以及從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的企業(yè)事業(yè)單位和社會組織（以下統(tǒng)稱“養(yǎng)老服務機構(gòu)”）應當依法辦理登記。政府舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合事業(yè)單位登記規(guī)定的，向事業(yè)單位管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。社會力量舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合社會組織登記條件的，向民政部門或行政審批部門辦理社會組織登記手續(xù)；舉辦營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，向市場監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)。社會力量舉辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，不得既登記為營利性機構(gòu)，又登記為非營利性機構(gòu)；已經(jīng)進行雙重登記的，應當根據(jù)實際經(jīng)營性質(zhì)保留一個法人登記，并及時注銷另一個法人登記。第四條

養(yǎng)老服務機構(gòu)登記后即可開展服務活動，并應當在開展服務后10個工作日內(nèi)向民政部門備案。政府舉辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合事業(yè)單位登記規(guī)定的，憑《事業(yè)單位法人證書》或機構(gòu)編制部門批復文件，向所在地民政部門備案；委托社會力量運營的，以實際運營主體備案。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，憑《民辦非企業(yè)單位登記證書》(《社會服務機構(gòu)登記證書》)，向登記管理機關(guān)同級人民政府民政部門備案。社會力量舉辦的營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，憑《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，向服務場所所在地縣級人民政府民政部門備案。營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)依法設立分支機構(gòu)的，應當向分支機構(gòu)服務場所所在地的縣級民政部門備案。

第五條

各地民政部門應當通過政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等途徑向社會公布備案事項及流程、材料清單等信息和養(yǎng)老服務機構(gòu)相關(guān)扶持政策，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員、養(yǎng)老服務機構(gòu)潛在舉辦者知曉。

第六條

養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理工作應當按照深化“放管服”改革的要求，堅持流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效、管理依法合規(guī)、政策銜接有效，為養(yǎng)老服務事業(yè)公平規(guī)范有序發(fā)展營造良好環(huán)境。第二章

養(yǎng)老機構(gòu)備案第七條

養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當提交養(yǎng)老服務機構(gòu)備案申請書（附件1）、注冊或登記證書（原件及復印件），并且按照《養(yǎng)老服務機構(gòu)基本條件告知書》（附件2）列明的建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)及國家有關(guān)標準，提交《養(yǎng)老服務機構(gòu)備案承諾書》（附件3）。第八條

養(yǎng)老機構(gòu)提交的材料信息齊全的，民政部門出具養(yǎng)老服務機構(gòu)備案回執(zhí)（附件4）。養(yǎng)老機構(gòu)提交的材料信息不全的，民政部門應當一次性告知其補全材料后再申請備案。養(yǎng)老機構(gòu)備案材料雖然齊全，但可能存在不符合規(guī)劃、建筑、消防、環(huán)境、食品安全等法律規(guī)定條件的情況，民政部門應當告知其繼續(xù)運營可能導致的法律責任，并在養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)的特別說明事項中予以注明。

第九條

已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后自動作廢，不再換發(fā)許可證，養(yǎng)老機構(gòu)需到該機構(gòu)所在地民政部門辦理備案；設立許可證有效期屆滿前，養(yǎng)老機構(gòu)許可事項發(fā)生變化的，養(yǎng)老機構(gòu)應當及時向所在地民政部門申請備案，并交回許可證，許可證自交回之日起自動作廢。

第十條

具備法人資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)設立養(yǎng)老機構(gòu)的，可以不另行設立新的法人，按規(guī)定向原登記管理機關(guān)申請變更登記事項或經(jīng)營范圍后進行備案。第十一條

已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人等登記事項，或者變更服務場所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務設施面積等事項的，應于辦理完成登記變更手續(xù)或情況發(fā)生變動10個工作日內(nèi)向原備案民政部門辦理變更備案，填寫?zhàn)B老服務機構(gòu)變更備案申請書（附件5）。對材料齊全的，民政部門進行審核并出具養(yǎng)老服務機構(gòu)變更備案回執(zhí)(附件6)。材料不齊全的，應當告知、指導養(yǎng)老機構(gòu)補全材料后辦理變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)跨原備案機關(guān)轄區(qū)變更服務場所的，應當及時向原民政部門報告，并向變更后的服務場所所在地民政部門辦理備案。第十二條

養(yǎng)老機構(gòu)終止服務的，應當書面報告?zhèn)浒傅拿裾块T，依法清算并辦理注銷登記后，應當申請撤銷備案（附件7），并提交清算報告和注銷登記證明材料。對因被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門依據(jù)有關(guān)行政處理決定撤銷備案。第三章

居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)備案第十三條

業(yè)務范圍主要為居家社區(qū)養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當在其開展服務后10個工作日內(nèi)向服務場所所在地的縣級民政部門辦理備案。在《養(yǎng)老服務機構(gòu)備案申請書》中，如沒有服務場所權(quán)屬、床位數(shù)量、服務設施面積等相關(guān)內(nèi)容信息的，可填無。第十四條

業(yè)務范圍含提供全日集中住宿和照料護理服務、床位數(shù)在十張以上的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照本辦法第二章關(guān)于“養(yǎng)老機構(gòu)備案”的有關(guān)要求執(zhí)行。

第十五條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會提供場地、由第三方運營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務場所（包括：老年人日間照護服務場所、社區(qū)老年助餐服務場所以及互助養(yǎng)老服務設施），由運營方辦理備案。

上述養(yǎng)老服務場所實行自我管理、尚不具備登記條件的，不納入備案范圍；縣級人民政府民政部門應當通過信息登記等方式，掌握相關(guān)情況，及時將相關(guān)信息錄入省養(yǎng)老服務綜合信息平臺，并為其提供工作指導。第四章

備案監(jiān)管第十六條

民政部門要健全養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管政策,負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。自收到養(yǎng)老服務機構(gòu)備案申請之日起,應積極履行行業(yè)監(jiān)管職責,將有關(guān)信息錄入全省養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。第十七條

民政部門應當自養(yǎng)老服務機構(gòu)備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息。養(yǎng)老服務機構(gòu)應當予以配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第十八條

養(yǎng)老服務機構(gòu)提供虛假材料或者采取其他欺詐手段備案成功的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消備案，納入失信黑名單，追究其相關(guān)法律責任。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應當?shù)谝粫r間約談機構(gòu)負責人，責令限期整改；逾期不整改的，責令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全風險的，應當及時向相關(guān)部門發(fā)送抄告函（附件8），并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰。第十九條

各級民政部門應積極與養(yǎng)老服務機構(gòu)登記管理機關(guān)溝通，推動信息共享，及時獲取所在地已登記養(yǎng)老服務機構(gòu)詳細信息，制作屬地登記養(yǎng)老服務機構(gòu)清單。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記并依法開展養(yǎng)老服務但未備案的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當向其發(fā)送督促備案通知（附件9），并在送達備案通知后20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，督促指導其完成備案工作。在提醒和督促后仍不備案的，要及時向社會公開其基本信息，并加大監(jiān)督檢查頻次。第二十條

各地民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），加強對未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的服務場所的排查和監(jiān)督管理。對未經(jīng)登記但已經(jīng)收住老年人的服務場所，運營比較平穩(wěn)的，應當督促其盡快依法辦理登記、備案手續(xù)；運營存在較大風險的，以社會服務機構(gòu)名義開展活動的，由社會組織登記管理機關(guān)依法查處、取締，以企業(yè)名義開展活動或機構(gòu)性質(zhì)難以界定的，將有關(guān)問題線索書面移交相關(guān)部門，由其依照相關(guān)法律法規(guī)進行查處、取締。第二十一條

民政部門應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、養(yǎng)老服務質(zhì)量信息公開欄等途徑，定期公布本地依法登記、備案的養(yǎng)老服務機構(gòu)基本信息，接受社會監(jiān)督。對存在違法失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)，依法進行查處，并通過信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下。第五章

附則第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行?！督魇∶裾d關(guān)于認真做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理等有關(guān)工作的通知》（贛民字〔2019〕14號）同時廢止。附件:

1.養(yǎng)老服務機構(gòu)備案申請書

2.養(yǎng)老服務機構(gòu)基本條件告知書

3.養(yǎng)老服務機構(gòu)備案承諾書

4.養(yǎng)老服務機構(gòu)備案回執(zhí)

5.養(yǎng)老服務機構(gòu)變更備案申請書6.養(yǎng)老服務機構(gòu)變更備案回執(zhí)7.養(yǎng)老服務機構(gòu)撤銷備案申請書8.抄告函9.督促備案通知附件1養(yǎng)老服務機構(gòu)備案申請書

民政局：

經(jīng)我單位研究決定，設置一所養(yǎng)老機構(gòu)/居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，該機構(gòu)備案信息如下：名稱：地址：法人登記機關(guān)：統(tǒng)一社會信用代碼：法定代表人（主要負責人）：公民身份號碼：

服務范圍：服務場所性質(zhì)：自有/租賃養(yǎng)老床位數(shù)量：服務設施面積：建筑面積：

占地面積：聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：請予以備案。

備案單位：（章）

年

月

日附件2養(yǎng)老服務機構(gòu)基本條件告知書養(yǎng)老服務機構(gòu)應當依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定開展服務活動，并符合下列基本條件：1.應當符合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)，以及《老年人照料設施建筑設計標準》、《建筑設計防火規(guī)范》等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并符合環(huán)境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營服務活動。2.養(yǎng)老機構(gòu)應當符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》規(guī)章。3.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的，應當符合《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》等法規(guī)規(guī)章，以及養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)務室、護理站等設置標準。4.開展餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應食品安全標準。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。附件3養(yǎng)老服務機構(gòu)備案承諾書本單位承諾如實填報

的備案信息，并將按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。承諾已了解養(yǎng)老服務機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老服務機構(gòu)基本條件告知書》載明的要求。承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關(guān)國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務，不以養(yǎng)老服務機構(gòu)名義從事欺老虐老、不正當關(guān)聯(lián)交易、非法集資等損害老年人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序的行為。承諾主動接受并配合民政部門和其他有關(guān)部門的指導、監(jiān)督和管理。承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。

備案單位：（章）

法定代表人（主要負責人）簽字：

年

月

日附件4養(yǎng)老服務機構(gòu)備案回執(zhí)

：

備案編號：

你單位

年

月

日報送我局的《養(yǎng)老服務機構(gòu)備案申請書》收到，并已作為養(yǎng)老機構(gòu)/居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)進行備案。備案項目如下：名稱：地址：機構(gòu)性質(zhì)：民辦營利性/民辦非營利性/公辦/公建民營請嚴格按照《養(yǎng)老服務機構(gòu)基本條件告知書》中的規(guī)定開展服務。特別說明事項：

民政局（章）

年月日

附件5養(yǎng)老服務機構(gòu)變更備案申請書

民政局：經(jīng)我單位研究，決定變更養(yǎng)老服務機構(gòu)備案事項如下：1.原

變更為

；2.原

變更為

；……請予辦理變更備案。

變更備案單位（蓋章）

年

月

日

附件6養(yǎng)老服務機構(gòu)變更備案回執(zhí)

：

備案編號：

年

月

日報我局的《養(yǎng)老服務機構(gòu)變更備案申請書》收悉并已備案。變更備案項目如下：1.原

變更為

；2.原

變更為

；……

民政局（章）

年月日

附件7養(yǎng)老服務機構(gòu)撤銷備案申請書

民政局：我單位于

年

月

日于你局備案，備案號

，現(xiàn)終止服務，申請撤銷備案。（附件材料）

單位（章）

年月日附件8抄告函

：經(jīng)檢查,我局發(fā)現(xiàn)位于

的

,其養(yǎng)老服務機構(gòu)備案編號為

,機構(gòu)性質(zhì):

(民辦營利性/民辦非營利性/公辦/公建民營),存在以下問題:(問題描述)現(xiàn)將上述情況抄告你單位,請你單位按照部門職責分工及時依法進行處理。特此函告。

民政局(章)

年

月

日

(聯(lián)系人:

聯(lián)系電話:

)

附件9督促備案通知

：你單位目前正在開展養(yǎng)老服務活動，按照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《江西省養(yǎng)老服務條例》有關(guān)規(guī)定，應當進行備案。請在本通知送達之日起，10個工作日內(nèi)依法進行備案。

民政局（章）

年月日《江西省養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理辦法》文件解讀

一、起草背景為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《江西省養(yǎng)老服務條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，我廳出臺了《江西省養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理辦法》（贛民規(guī)字〔2022〕3號）（以下簡稱辦法）。二、主要內(nèi)容《辦法》共分為五章二十二條，對備案主體、備案流程、備案材料、備案事項變更、備案監(jiān)管等作出規(guī)定，主要明確備案工作的目的依據(jù)、適用范圍，明確不同性質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)備案要求和流程。第一章為“總則”。主要明確備案工作的目的依據(jù)、適用范圍，明確不同性質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)登記、備案要求和流程。第二章為“養(yǎng)老機構(gòu)備案”。本章參照民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)備案辦理、備案承諾、備案材料、備案回執(zhí)、備案變更和撤銷的相關(guān)要求，明確養(yǎng)老機構(gòu)許可與備案之間的銜接及具備法人資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)設立養(yǎng)老機構(gòu)如何備案等事項。/r/