城市治理交通擁堵問題對策建議

城市治理交通擁堵問題對策建議

一、*交通擁堵的主要問題及原因

目前，*市地域中面積寬闊、城市道路密集、人口密度較低，全市人口僅280多萬人，機(jī)動車保有量近100萬輛，交通高峰擁堵指數(shù)為1.966，平均車速僅為21.4公里/小時，是典型的大城市病，通過調(diào)研，我們認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理能力、市民的交通意識都有一定的不足。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，*市的城市道路，從四車道到八車道、十車道到繞城高速，從隔離分流到潮汐車道，發(fā)展迅猛，效果明顯。目前，*市每天以300輛新入戶機(jī)動車輛速度遞增，年均增長10萬輛以上，但城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動車的遞增速度，加之?dāng)囝^路、瓶頸路、臨時關(guān)閉的維修路限制，讓車輛根本就跑不快。同時，馬路停車問題也是一個重要因素，全市汽車與停車位比例是2.2:1，就導(dǎo)致一部分車輛沒位可停，只能公路停車，臨時占道停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重，個別小區(qū)停車位不足，一部分私家車就近占用公路停車，也造成一定交通壓力不斷增大。

二是“三車”亂象增加了管理難度

電動車、老年代步車、助力車的大量上市，方便了居民出行，卻造成了交通更大壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，*共有三車40多萬輛，這部分車輛不在國家機(jī)動車公告的產(chǎn)品之列，不符合車輛登記入戶條件，屬非機(jī)動車范圍，但老年代步車既有電力驅(qū)動也是燃油驅(qū)動的，車體基本達(dá)到緊湊型小轎車的標(biāo)準(zhǔn)，但速度慢，視野差，一部分快遞、送外賣的電動車、燃油助力車，可以隨意穿行于機(jī)動車道、非機(jī)動車道，穿行于大街小巷，對交通也造成了相當(dāng)大的影響，*市近日開展“三車”整治活動，或許全有所改善，但治標(biāo)不治本。

三是交通管理能力不足

*市出行高峰，交通警察幾乎全員出動，全力疏通，便效果不佳，在交通管理上，觀念還比較沉舊，以罰代管、以治代疏現(xiàn)象比較普遍。沒有從交通信號燈設(shè)置的智能化、交通疏導(dǎo)線路的規(guī)劃上入手，道路平臺交叉太多、人行立交橋建設(shè)不足、機(jī)動車和非機(jī)動車搶道、機(jī)動車無原則的讓人、信號燈設(shè)置太密（甚至50米一個信號燈）、行人交通意識不強(qiáng)等問題都沒有從根本上得到解決。對機(jī)動車違章調(diào)頭、機(jī)動車隨意變道除了部分路段設(shè)置了隔離欄進(jìn)行強(qiáng)制管理外，辦法不足、方法不多、警力不夠、創(chuàng)新不強(qiáng)。

四是拿來主義水土不服

學(xué)習(xí)借鑒其它城市的交通治理管理經(jīng)驗(yàn)對強(qiáng)化*市交通管理有重要的意義。但有些辦法對于其它城市適應(yīng)，但就本地交通狀況不一定適合。比如引進(jìn)的BRT快速公交算是一個民生工程，實(shí)際對解決*擁堵問題沒有起到預(yù)期目的，特別是建在道路中間的BRT車站算是一道風(fēng)景外，乘客出入站問題、其它公交車借道問題都沒有得到解決就匆匆上馬，占用了大量的交通資源，也是一個擁堵的重要因素，問題也非常突出：首先，乘客上下車都要穿過兩到四個正常行駛的機(jī)動車道，有的毫不顧忌正在行駛的機(jī)動車輛，除了安全隱患外，也影響了交通秩序；其次，借道的公交車的站臺大都設(shè)在公路兩邊，造成公交車隨時橫穿道路，再次引發(fā)安全和擁堵問題。潮汐車輛在寧安大街做了試驗(yàn)，但效果平平，沒有起到根本的分流疏通功能。

五是錯峰出行計劃不全面

錯峰出行確實(shí)可以緩解交通壓力，但目前，只有*市的機(jī)關(guān)單位實(shí)行了朝九晚五的錯峰機(jī)制，作寧自治區(qū)機(jī)關(guān)單位分布在*全市，卻是早八點(diǎn)晚六的作息時間，這與大部分醫(yī)院、企業(yè)、學(xué)校的作息時間一致，在上下班的高峰期也造成一定的擁堵。

六是人車分流、立體交叉問題嚴(yán)重

*市區(qū)還沒有一個真正意義上的機(jī)動車立交橋，人行立交橋也屈指可數(shù)。一些地下行人通道成了擺設(shè)，大部分行人寧可翻欄桿也不愿走地下通道（親水大街和北京路交叉口地下通道成了天然廁所），主要原因還是行人自覺遵守交通法規(guī)的意識淡薄，交管部門宣傳教育不到位、管理處罰力度不夠同時，同時，一部分行人對地下人行通道感到不方便、不安全，特別是親水大街和北京路地下行人通道，出入口無明顯標(biāo)識，較為隱蔽，而且燈光不足，無人管理，常年垃圾成堆，下雨時則成了地下河，讓人觸目驚心。*市出臺車讓人的交通管理政策以來，做到了以人為本，保護(hù)了行人的權(quán)益，卻恰恰侵害了駕駛?cè)说臋?quán)益，有的行人無視交通規(guī)則，隨意闖紅燈，在沒有信號燈限制的斑馬線，更是不緊不慢，悠然自得，這種現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

七是單行不是治堵良方

從2008年3月15日，*市進(jìn)要街實(shí)行單行以來，*市的單行線越來越多，似乎成了治堵良方，特別是今年以來，*被列為全國首堵以后，又有4條道路要單行。這種單行的科學(xué)性如何，還有待于考證。但總的來說，單行可能方便一些小區(qū)住戶的出入，有的人回家卻要轉(zhuǎn)個大圈才行。實(shí)際上，單行只是此道路的交通壓力分解到另一條道路上，而作為交通工具卻沒有減少，此路不堵，彼路堵，有人歡喜有人憂，這種解決辦法都不是根治擁堵的有效辦法。

八是超前規(guī)劃意識不前

近期，*市出臺了《2018年“疏堵提暢”工程實(shí)施》提出九大在舉措改善交通環(huán)境，漸進(jìn)式推進(jìn)道路交通良性發(fā)展，政策出臺及時準(zhǔn)確。但同時，對于交通擁堵的治理，還存在前瞻性不夠的情況，僅設(shè)計緩解之策，沒有根治之法。對于長遠(yuǎn)發(fā)展沒有一個中長期的管理建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新能力不不足，對*發(fā)展未來交通沒有完整思路。*一季度之所以成為全國首堵，一個最重要的原因就是交通管理部門對*市的道路維修、翻新、重建，特別是地下管廊的建設(shè)，周期長、封路多，造成車輛無法正常通行，部分路段擁堵不堪。

二、全面治理*交通擁堵的對策建議

(一)要有超前意識做好頂層設(shè)計

著眼大*的發(fā)展，制定中長期交通發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)立體交叉、人車分流、各行其道的政策體系：

1、研究人車分流管理。建議交通管理部門和交警部門要做好協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行老路老辦法、新路新辦法原則，通過人車立交的方式，在重要道路建設(shè)人行天橋，盡量減少人行道與機(jī)動車道平面交叉，而地下人行通道要進(jìn)行科學(xué)論證后建設(shè)。同時，加強(qiáng)處罰立度，既要處罰機(jī)動車，更要對不守規(guī)章的行人進(jìn)行嚴(yán)肅依規(guī)處理。

2、規(guī)劃建設(shè)軌道交通。由于*市還不具備建設(shè)地鐵的條件，軌道交通相對空白，公交系統(tǒng)的發(fā)展仍然借助于現(xiàn)有城市道路，公共交通不管如何發(fā)達(dá)，從根本上也無法改變城市道路的車流量。建議廢除目前已經(jīng)不合時宜的BRT快速公交，拆除占道建設(shè)的BRT公交站臺，重新規(guī)劃公交專用路線，設(shè)計建設(shè)軌道公共交通，利用城市道路上方的空間，打造BYD云軌公交，從而可以提高交通運(yùn)力，解決公共交通設(shè)施也私家車搶道問題，實(shí)現(xiàn)公路上方云軌跑，云軌下方汽車行，既不占用城市公共道路，也是城市一道風(fēng)景線。

3、建設(shè)交通立交系統(tǒng)。*市的擁堵不僅是人車混行，更重要的車輛平面交叉。*市在近兩年機(jī)動車保有量將突破百萬，如果不能及時設(shè)計上馬立體交通，擁堵情況將會更加嚴(yán)重。建議在北京路與正源街交叉口、鳳凰街與解放街交叉口等重要交通路口設(shè)計環(huán)形立交橋。在一些人口密集與車輛交叉較多的地方設(shè)計人行立交橋，實(shí)現(xiàn)車輛立體交叉、人車立體交叉，盡量減少信號燈設(shè)置，這將是*市未來交通發(fā)展的必由之路。

4、引進(jìn)運(yùn)用智慧交通。從硬件上建議引進(jìn)智能斑馬線、智慧交通緊新科技成果，實(shí)現(xiàn)行人過街自動預(yù)警、公路信號燈變換地磁感應(yīng)、交通狀況視頻檢測、違章語音提示等功能，從而實(shí)現(xiàn)交通暢通。在軟件上建議加大交通管理懲戒力度，對違反交通管理?xiàng)l例、交通法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，要真正做到執(zhí)法嚴(yán)、處理重、效果明，對機(jī)動車、非機(jī)動車以及行人等各交通主體都一視同仁。

5、堅持預(yù)留空間原則。對*未來交通要有更長遠(yuǎn)的眼光，經(jīng)得起時間考驗(yàn)、發(fā)展考驗(yàn)，不能光治標(biāo)不治本，僅治當(dāng)前不管長遠(yuǎn)，畢竟*將來一定是一個發(fā)展前景美好的大都市，治理好交通也是政府造福于民的責(zé)任和義務(wù)。建議對*未來十年、*年甚至三十年有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)留地鐵、軌道交通建設(shè)空間條件，待條件滿足時再進(jìn)行建設(shè)。

（二）加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施

按照*都市圈發(fā)展規(guī)劃，及時建設(shè)適應(yīng)*市機(jī)動車發(fā)展要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、完善城市道路建設(shè)。及時打通斷頭路、瓶頸路，打通具備通車條件的小街巷，豐富城市毛細(xì)血管道路建設(shè)。對正在建設(shè)、維修的城市道路，特別地下管廊加快建設(shè)進(jìn)度，盡量減少施工帶來的影響，保證道路的暢通。

2、規(guī)劃建設(shè)新能源車配套設(shè)施。新能源公交、新能源汽車發(fā)展是今后發(fā)展的重點(diǎn)方向，有必要提前規(guī)劃建設(shè)充電站、充電樁等設(shè)施設(shè)備，防止以后重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，堵塞交通。

3、努力緩解停車壓力。建議在現(xiàn)有停車能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場，有條件、有時限地向社會車輛開放；在一些交通設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造過程中，設(shè)計規(guī)劃部分大型立體多層車場或設(shè)計居民樓頂停車場，制定時間表路線圖，努力做到車位與機(jī)動車配位相當(dāng)，減少占道停車。

（三）創(chuàng)新交通管理思維

1、三是加強(qiáng)“三車”管理。建議對電動車、老年代步車、助力車管理參照機(jī)動車管理規(guī)定，制定管理辦法，做好登記統(tǒng)計，從源頭上加強(qiáng)化管理，設(shè)計特殊車輛牌照，納入交通管理范疇，明確“三車”行駛道路和具體要求。

2、擴(kuò)大錯峰交通建議。向自治區(qū)提出錯峰管理建議，把自治區(qū)經(jīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和*市機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣，實(shí)行朝九晚五作息時間，既銜接了兩級機(jī)關(guān)的工作，又?jǐn)U大了高峰出行的交通壓力。

3、科學(xué)設(shè)計交通管制辦法。對現(xiàn)有交通信號燈、交通標(biāo)線、交通監(jiān)測等交通設(shè)備進(jìn)行全面科學(xué)設(shè)計，利用科技手段準(zhǔn)確測算信號燈與相鄰信號燈之間的順利銜接；因地制宜地研究設(shè)計輔助道路，分流轉(zhuǎn)彎車輛，防止轉(zhuǎn)彎機(jī)動車與行人和非動車搶道，進(jìn)一步提高車輛通行率。

4、減少單行道路設(shè)置。對快速公交清理后，*市的一些重要道路（比如南熏路）取消單行限制，對一些新增的單行路進(jìn)行科學(xué)測算，對單行效果不佳或無效的也應(yīng)立即糾正，還市民一個方便快捷的交通。

（四）提升交通管理者水平

對于交通管理人員，不僅要求具備全面的執(zhí)法能力，還要具備隨機(jī)應(yīng)變處置交通事件能力。建議定期組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)技能比武，專業(yè)能力測試等措施，不斷提升交通管理人員的能力水平，對一些能力不足、精神懈怠的堅決予以調(diào)整。

（五）堅持以法治理交通

堅持法律面前人人平等原則，不設(shè)弱勢群體，不設(shè)行人優(yōu)先，不管是機(jī)動車、非機(jī)動車、還是行人，只要違反交通法規(guī)，都一樣承擔(dān)