城軌公司工程物資采購管理程序及辦法

城軌公司工工程項目目物資管理理講義陳根寶2018年9月一、局物資資管理的宗宗旨總的指導思思想：統(tǒng)一一管理、分分工負責、、互相監(jiān)督督、共同把把關、效益益共享物資采購實實行“集中中采購、歸歸口供應””的管理模模式宗旨：實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟效益益最大化（（降低采購購成本和控控制主要材材料消耗數(shù)數(shù)量）突出以“項項目管理””為出發(fā)點點二、局物資資管理制度度建設局目前在執(zhí)執(zhí)行的主要要管理辦法法2008[407]號文：關于印發(fā)““中鐵四局局集團工程程項目物資資采購供應應管理辦法法”的通知知。本辦法法是目前局局物資管理理綱領性文文件，其它它辦法都是是其辦法的的衍生2008[461]號文：關于于對2008[407]號文辦法的的考核，分分各子（分分）公司和和工地材料料廠兩個方方面進行。。前幾年主主要開展了了對工地材材料廠的考考核，但近近兩年未開開展此項工工作。子（（分）公司司下一步要要重點考慮慮，現(xiàn)在根根據(jù)局領導導安排，將將參加局第第三輪項目目管控監(jiān)督督、檢查。。檢查內(nèi)容容以管控約約束性條款款為主，覆覆蓋整個物物資管理內(nèi)內(nèi)容。2009[295]號文：關于于物資報表表的通知2011[357]號文：關于于物資綜合合管理辦法法的通知2011[549]號文：關于于海外物資資工程項目目管理辦法法。城軌公公司目前沒沒有涉及目前局正在在研究出臺臺區(qū)域性物物資集招標標采購管理辦辦法法其它它的的一一些些辦辦法法，，不不再再敘敘述述。。強調(diào)調(diào)關關于于鋼鋼軌軌統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理的的辦辦法法三、、加加強強項項目目物物資資管管理理的的重重要要性性●項目目物物資資管管理理的的幅幅度度越越來來越越大大施工工規(guī)規(guī)模模擴擴大大、、項項目目增增多多目目前前全全集集團團共共有有在在建建項項目目300多個個，，城城軌軌公公司司目目前前也也應應該該在在20個上上下下，，點點多多面面廣廣，，分分布布在在全全國國各各地地，，每每年年都都有有不不少少竣竣工工項項目目和和新新建建項項目目，，項項目目管管理理的的幅幅度度越越來來越越大大。。近近期期國國家家發(fā)發(fā)改改委委又又批批復復20多個個城城市市城城軌軌項項目目，，投投資資達達8000億，，可可以以想想象象，，我我們們城城軌軌公公司司迎迎來來發(fā)發(fā)展展好好機機遇遇。。物資資管管理理人人員員不不足足。。目目前前全全局局有有1000多人人從從事事物物資資工工作作（（沒沒有有完完全全統(tǒng)統(tǒng)計計）），，大大的的公公司司有有專專業(yè)業(yè)物物資資人人員員180人左左右右，，小小的的分分公公司司在在30—70不等等，，但但考考慮慮各各級級物物資資管管理理部部門門和和專專業(yè)業(yè)公公司司，，真真正正到到項項目目上上一一個個項項目目也也就就2-3人，，甚甚至至有有的的項項目目只只有有一一名名物物資資人人員員。。比比如如我我們們有有些些分分公公司司物物資資人人員員可可能能更更少少。。項目目成成本本管管理理逐逐步步會會向向物物資資成成本本管管理理傾傾斜斜，，但但物物資資管管理理難難度度加加大大●物資資成成本本占占工工程程項項目目成成本本的的50-70%，眾眾所所周周知知的的。?！窬志炙乃墓舅旧蛏蜿栮栱楉椖磕繌膹倪M進場場預預算算材材料料費費要要虧虧損損幾幾千千萬萬，，最最后后通通過過努努力力實實現(xiàn)現(xiàn)材材料料盈盈余余，，這這才才真真正正體體現(xiàn)現(xiàn)到到物物資資工工作作的的重重要要性性四、、全全局局物物資資管管理理現(xiàn)現(xiàn)狀狀局現(xiàn)現(xiàn)行行的的物物資資管管理理體體制制：：三級級管管理理機機構構、、兩兩級級采采購購采購供應模式式：集中采購，歸歸口供應的管管理模式在設局指或代代局指的工程程項目上實行行以工指物資資部為龍頭，，工地材料廠廠和項目經(jīng)理理部共同協(xié)作作的物資采購購供應方式。。各子（分）公公司自管項目目實行區(qū)域集集中招標采購購或委托項目目自行采購制制度，但委托托采購須嚴格格執(zhí)行審批制制度。股份公司加強強四個集中、、中石化的集集中采購模式式總體來說全局局物資管理偏偏弱五、處理好幾幾種關系一是處理好物物資供應與施施工生產(chǎn)進度度的關系原則上是先確確保施工生產(chǎn)產(chǎn)進度，但要要考慮物資供供應組織和成成本二是處理好物物資質(zhì)量和項項目工程成本本的關系不能一味的強強調(diào)質(zhì)量而犧犧牲項目成本本利益三是處理好與與項目部領導導、各業(yè)務部部門的關系加強與工程、、工經(jīng)、財務務、試驗等部部門的溝通、、協(xié)調(diào)配合才才是搞好物資資管理的重要要一環(huán)；；必要時也要要和監(jiān)理、業(yè)業(yè)主溝通、配配合重要的還是要要：領導重視視、物資部門門增強責任心心！四是處理好與與供應商的關關系六、物資人員員業(yè)務素質(zhì)及及培訓業(yè)務素質(zhì)：以以前提到的““四懂、三會會、十過硬””，現(xiàn)在還要要加上重要的的一條那就是是掌握信息技技術；要多跑跑現(xiàn)場、了解解施工情況自身素質(zhì)：吃吃苦、包容、、責任心物資業(yè)務培訓訓需求：即需需要培訓哪些些方面，根據(jù)據(jù)不同人群需需求考慮物資業(yè)務培訓訓的方式：師師帶徒的現(xiàn)場場培訓、脫產(chǎn)產(chǎn)培訓、短期期崗位培訓，，有必要請專專業(yè)教師開拓拓視野廉潔教育：回回扣、吃拿卡卡要問題局每年都在搞搞物資業(yè)務培培訓，但是否否真正起到效效果？有待探探討，采取何何種方式、培培訓哪些內(nèi)容容、為誰培訓訓、培訓的成成效考核等方方面值得去思思考。關鍵看看自己有這方方面的需求、、上進心物資人員待遇遇：公司每季季度進行津貼貼評比崗位職責物資部長崗位位職責負責貫徹上級級物資管理制制度、辦法,制定本項目物物資管理辦法法參與市場調(diào)查查和大宗物資資招標負責編制物資資需求計劃,合理配置物資資資源負責現(xiàn)場物資資收發(fā)、保管管、標識和保保護等負責周轉(zhuǎn)材料料、小型機具具管理，必要要時防護用品品負責編制物資資消耗核算及及成本分析報報告，參與調(diào)調(diào)概素陪等工工作負責物資信息息和統(tǒng)計工作作完成領導交辦辦的其它工作作七、什么是物物資管理？施工企業(yè)物資資管理：就是是對施工過程程所需的各種種材料，圍繞繞采購、儲備備和消費，所所進行的一系系列組織和管管理工作。也也就是借助計計劃、組織、、指揮、監(jiān)督督和調(diào)節(jié)等管管理職能，依依據(jù)一定的原原則、程序和和方法，搞好好物資平衡供供應，高效、、合理的組織織物資的儲存存、消費和使使用，以保證證施工生產(chǎn)的的順利進行（（交付優(yōu)質(zhì)、、合格的工程程）。八、施工企業(yè)業(yè)物資管理的的特性材料品種規(guī)格格繁多消耗用量多、、重量大生產(chǎn)周期長，，占用生產(chǎn)資資金多物資供應不均均衡物資供應涉及及面廣（資源源、運輸、距距離等環(huán)節(jié)））施工場所不固固定，使物資資供應來源和和渠道都不固固定，迫使供供應復雜物資質(zhì)量要求求高等以上的特性性九、物資管理理的范圍物資管理的范范圍：不僅包包括原料、材材料、燃料，，還包括施工工工具、勞保保用品、機電電產(chǎn)品，目前前還要組織機機械配件的供供應和管理。。所以，現(xiàn)在的的項目物資部部門范圍廣，，那責任也相相應較大責任和待遇十、物資管理理的方針、原原則從施工生產(chǎn)出出發(fā)、為施工工生產(chǎn)服務加強計劃管理理的原則加強核算、堅堅持按質(zhì)論價價的原則厲行節(jié)約的原原則十一、搞好物物資供應與管管理幾個主要要環(huán)節(jié)：物資機構、人人員配備物資制度建設設物資資源調(diào)查查（包括物資資計劃）物資采購（招招標采購、市市場采購、合合同簽訂及管管理）物資驗收（數(shù)數(shù)量、質(zhì)量））物資核算與分分析（數(shù)量、、價格、費用用分析）協(xié)作隊伍物資資管理把好項目的兩兩頭：項目開開工和結(jié)尾，，要引起重視視信息化管理手手段物資總結(jié)、獎獎罰，創(chuàng)新管管理11.1物資機構設置置和人員配備備物資機構:根據(jù)股份公司司、局要求,各級均應有專專門的物資管管理機構根據(jù)工程需要要配備一定數(shù)數(shù)量和具備一一定物資業(yè)務務素質(zhì)的人員員加強物資人員員的崗位鍛煉煉、業(yè)務培訓訓物資人員的吃吃苦、竟業(yè)精精神11.2物資制度建設設首先要有完善善的、切合本本項目實際的的物資管理辦辦法，并要正正式下發(fā)（不不希望照搬其其他公司或項項目的物資管管理辦法）辦法要有針對對性、可操作作性，不然辦辦法就是廢紙紙一張辦法一定要體體現(xiàn)獎罰11.3物資市場調(diào)查查施工前期的調(diào)調(diào)查項目內(nèi)容、工工期、施工組組織、預算、、主要材料需需用量資源：供應廠商、供供貨能力、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量、采采購價格、運運輸條件等；；收集供應廠商商的有關資料料，進行合格格物資供方的的評定。場地布置：根根據(jù)需求進度度、合理儲備備、施工現(xiàn)場場的總體規(guī)劃劃對料場和庫庫房進行合理理規(guī)劃和布置置，如散裝水水泥罐和大堆堆料市場調(diào)查報告告，形成初步步物資供應方方案●完成調(diào)查查報告:工程概況及物物資需求總量量資源狀況：供供應商數(shù)量與與分布、材料料價格、運輸輸條件等供應方案的選選擇對場地布置（（特別是攪拌拌站料場和鋼鋼筋加工場））、人員配置置的建議目前我局各單單位沒有重視視物資市場調(diào)調(diào)查工作，要要不就是應付付，起不到為為后期物資供供應、成本控控制提供有用用的資料物資市場調(diào)查查施工過程中的的調(diào)查經(jīng)常性調(diào)查渠道：實實地、電話、、網(wǎng)絡、刊物物、同行等資源共享調(diào)查紀要市場行情的預預測和分析11.4物資計劃管理理計劃管理的作作用提到物資計劃劃大家都不陌陌生，但實際際執(zhí)行情況卻卻不好展開說說，對于物資資部門局里還還一直要求必必須有工程部部門提供的完完整的材料計計劃！保證施工生產(chǎn)產(chǎn)的前提合理分配資源源的依據(jù)控制材料成本本的手段項目物資計劃劃管理中存在在的主要問題題總量計劃很難難掌握。由于于設計圖紙到到位不及時，，部門之間的的信息不溝通通，導致物資資管理人員對對整個工程項項目的材料需需用總量不能能把握。部門配合不到到位。計劃提報不到到位。主要是是指物資人員員在物資需求求計劃的編報報過程中未能能做到準確和和及時。由于于得不到相關關部門的支持持和配合，物物資部門對施施工生產(chǎn)計劃劃的安排不清清楚，對每天天需要完成多多少實物工作作量、需要消消耗什么材料料、多少數(shù)量量更是心中無無數(shù)，無法及及時提報當月月、當季的物物資需求計劃劃，有時就是是提報了，也也是源自物資資人員的“概算”，缺乏真實性性，或者只有有待到材料急急需了、消耗耗了再來補報報，使得物資資需求計劃喪喪失了對及時時供應的支持持作用。如何做好物資資計劃？全面收集、掌掌握設計資料料（圖紙、施施組、進度計計劃、變更通通知等熟悉、了解圖圖紙，知道施施工方法，認認真統(tǒng)計圖紙紙資料（工程程部門不一定定完全提供，，必須自己去去做更清楚））掌握材料消耗耗定額，物資資消耗規(guī)律，，現(xiàn)場材料庫庫存深入施工現(xiàn)場場，了解施工工進度狀況，，了解材料消消耗狀態(tài)向技術人員或或其它工地有有關人員學習習、請教，取取長補短，加加強溝通和理理解、支持。。加強部門之之間的溝通、、配合通過網(wǎng)絡或其其它方式，掌掌握市場供需需變化狀況、、價格走勢等等，了解國家家重大經(jīng)濟政政策變化情況況計劃編制內(nèi)容容：11.5物資采購管理理物資采購主要要環(huán)節(jié)：物資資源調(diào)查查擬訂物資供應應方案物資計劃，同同步與試驗檢檢測部門進行行必要的物資資質(zhì)量篩選采購方式選擇擇：物資招標標、競爭性談談判、市場采采購等供應單位的選選擇合同談談判、、簽訂訂總結(jié)物資采采購管管理概概述概述:選擇是是采購購的本本質(zhì)屬屬性，，是采采購活活動的的基本本特征征。也也是工工程項項目管管理中中重要要的一一環(huán)，，只有有物資資采購購得當當，才才能確確保項項目利利益，，確保保項目目工程程的不不中斷斷。采購管管理:適當?shù)牡臅r間間、適適當數(shù)數(shù)量、、適當當?shù)馁|(zhì)質(zhì)量、、適當當?shù)膬r價格、、適當當?shù)墓┕躺蹋ê喓喎Q5R管理））采購認認識誤誤區(qū)“不是是單純純拿錢錢買料料”或或者“不拿拿錢買買料””認識的的轉(zhuǎn)變變，采采購師師執(zhí)業(yè)業(yè)資格格（目前前局各各單位位已有有多人人取得得采購購師證證書，，另還還有多多人取取得物物流師師證））采購管管理的的原則則堅持規(guī)規(guī)范化化原則則：公開、、公平平、公公正堅持核核算的的原則則：費費用核核算與與成本本核算算堅持按按質(zhì)論論價原原則堅持技技術先先進性性原則則堅持杜杜絕腐腐敗的的原則則堅持質(zhì)質(zhì)量適適合需需要的的原則則：誤區(qū):片面追追求高高質(zhì)量量或片片面追追求低低價格格按照標標準采采購:質(zhì)量標標準堅持比比較與與選擇擇的原原則采購的的模式式施工企企業(yè)傳傳統(tǒng)的的采購購模式式都是是以月月計劃劃為主主線，，然后后到市市場采采購。。下面面簡單單介紹紹幾種種主要要采購購模式式，其其實這這幾種種采購購是貫貫穿項項目管管理過過程訂貨點點采購購模式式：一一是定定量采采購，，二是是定期期采購購。MRP采購模模式（（物料料需求求計劃劃采購購）：：以需需求分分析為為依據(jù)據(jù)，以以滿足足庫存存為目目的。。JIT采購模模式（（準時時化采采購））：是是一種種完全全以滿滿足需需求為為依據(jù)據(jù)的采采購方方式，，需方方根據(jù)據(jù)自己己的需需要，，對供供應商商下達達指令令，要要求供供應商商在指指定的的時間間、指指定的的品種種、指指定的的數(shù)量量送到到指定定的地地點。。VMI采購模模式（（供應應商掌掌握用用戶庫庫存））：這這是理理想的的采購購模式式。電子采采購模模式：：即網(wǎng)網(wǎng)上采采購是是在電電子商商務環(huán)環(huán)境下下的采采購模模式。。近期期股份份公司司正在在啟動動本項項業(yè)務務采購風風險管管理經(jīng)濟風風險：：市場場風險險（價價格風風險、、競爭爭風險險）、、合同同風險險（訂訂立中中、履履行中中、變變更或或終止止）、、匯率率風險險自然風風險：：由臺臺風、、地震震、雷雷電等等自然然不可可抗力力引起起的物物資損損失的的風險險政治風風險：：國家家政策策變化化、經(jīng)經(jīng)濟制制裁、、戰(zhàn)爭爭等帶帶來的的。物資招招標采采購現(xiàn)國資資委在在全系系統(tǒng)宣宣傳、、推廣廣中石石化物物資集集中采采購、、配送送模式式；大大型連連鎖超超市采采購模模式；；我們們施工工企業(yè)業(yè)受到到各種種限制制實行行起來來肯定定會遇遇到各各種各各樣的的問題題招標采采購的的特點點：有效地地實現(xiàn)現(xiàn)物有有所值值的目目標，，使采采購方方能夠夠在較較低的的價格格水平平上獲獲得質(zhì)質(zhì)量有有保證證的商商品促進公公平競競爭確保交交易公公正，，維護護供應應商和和采購購方雙雙方的的利益益增加采采購透透明度度，減減少腐腐敗現(xiàn)現(xiàn)象的的發(fā)生生招標采采購招標采采購：指通過過招標標的方方式，，邀請請所有有的和和一定定范圍圍的潛潛在供供應商商參加加投標標，采采購實實體通通過某某種事事先確確定并并公布布的標標準從從所有有投標標中評評選出出中標標供應應商，，并與與之簽簽訂合合同的的一種種采購購方式式。招的分分標采采購類類：國際競競爭性性招標標采購購（不不受國國內(nèi)、、國外外等限限制））國際限限制性性招標標采購購（即即邀請請招標標）國內(nèi)競競爭性性招標標采購購（我我們目目前大大都屬屬于這這類招招標采采購））其實招招標采采購有有很多多優(yōu)點點，不不再敘敘述。。但也也有其其不足足地方方如：：權利利過分分集中中；招招標是是較長長，影影響項項目物物資供供應；；評、、定標標也存存在人人為因因素操操作等等，要要制定定如何何規(guī)避避這些些不足足的地地方招標采采購程程序發(fā)布資資格預預審通通告資格預預審的的內(nèi)容容：基基本資資格預預審和和專業(yè)業(yè)資格格預審審，目目前招招標規(guī)規(guī)定不不采用用資格格預審審的方方式。。專業(yè)資資格預預審：對一一些有有特殊殊要求求的物物資經(jīng)驗、、業(yè)績績和信信譽資源狀狀況財務狀狀況機構設設置招標采采購程程序準備招招標文文件招標文文件的的內(nèi)容容：招標通通告投標須須知合同條條款技術規(guī)規(guī)格投標書書的編編制要要求投標保保證金金供貨一一覽表表、報報價表表履約保保證金金合同格格式招標采采購程程序發(fā)布招招標通通告采購方方的名名稱、、地址址項目名名稱采購內(nèi)內(nèi)容時間要要求獲取招招標文文件的的辦法法和地地點對招標標文件件收取取的費費用及及支付付方法法投標保保證金金的金金額和和支付付方法法開標時時間、、地點點招標采采購程程序發(fā)售招招標文文件發(fā)售對對象發(fā)售方方式：：郵寄供應商商和代代理商商于發(fā)發(fā)售處處購買買招標采采購程程序（投標標、開開標程程序））投標準準備標前會會現(xiàn)場調(diào)調(diào)查招標文文件澄澄清投標文文件的的提交交時間要要求：：在規(guī)規(guī)定的的投標標截止止日前前內(nèi)容要要求：：與與招標標文件件的內(nèi)內(nèi)容一一致招標采采購程程序（投標標、開開標程程序））開標檢查投投標文文件的的密封封情況況宣讀供供應商商名稱稱、有有無撤撤標情情況、、提交交保證證金方方式是是否符符合要要求、、投標標項目目的主主要內(nèi)內(nèi)容、、投標標價格格等暫緩或或推遲遲開標標招標文文件作作了變變更和和補充充不正當當行為為的發(fā)發(fā)生突發(fā)事事件變更或或取消消采購購計劃劃招標采采購程程序（評標標方法法）經(jīng)評審審的最最低投投標價價法對象：：同質(zhì)質(zhì)性容容易比比較的的貨物物采用經(jīng)經(jīng)評審審的最最低投投標價價法的的，評評標委委員會會應當當根據(jù)據(jù)招標標文件件中規(guī)規(guī)定的的評標標價格格調(diào)整整方法法，以以所有有投標標人的的投標標報價價以及及投標標文件件的商商務或或技術術部分分（如如資信信狀況況、付付款條條件、、供應應能力力、計計算誤誤差、、業(yè)績績、服服務承承諾等等）做做必要要的價價格調(diào)調(diào)整，，并以以調(diào)整整后的的價格格為評評標價價，該該評標標價最最低的的為最最低投投標價價。鐵道部部[2011]31號文，，對評評標辦辦法的的補充充規(guī)定定存在的弊弊端：惡性競爭爭、出現(xiàn)現(xiàn)不合理理報價招標采購購程序（（評標方法法）綜合評分分法運費、保保險費交貨期付款條件件售后服務務貨物的性性能、配配套性采用綜合合評分法法的，評評標委員員會應對對招標文文件中規(guī)規(guī)定的各各項評價價標準賦賦予一定定的權重重和分值值，并以以打分的的方法來來衡量投投標文件件滿足各各項評價價標準的的程度，，從而計計算出每每一個投投標的綜綜合得分分。存在的問問題：人為因因素起主主導作用用，建議議盡量少少采用招標采購購程序（評標及及決定程程序）初步評標標詳細評標標編寫并上上報評標標報告：：招標通告告刊登的的日期、、購買招招標文件件的單位位名稱、、開標日日期、投投標商名名單、投投標報價價、評標標的原則則、標準準和方法法、授標標建議資格后審審授標并簽簽訂合同同實行浮動動價結(jié)算算確定方方法:由于材料料市場價價格不穩(wěn)穩(wěn)定，結(jié)結(jié)算實行行浮動價價，具體體調(diào)整方方法：每月21日至次月月20日為一個個供應期期(具體根據(jù)據(jù)本項目目結(jié)算情情況確定定)。a.當比較價價與基準準價偏差差在N元/噸（含））以內(nèi)時時，結(jié)算單價價=合同單價價;b.當（比較較價-基準價））＞N元/噸時，結(jié)算單價價=合同單價價+（比較價價-基準價））-N；c.當（基準準價-比較價））＞N元/噸時，結(jié)算單價價=合同單價價+（比較價價-基準價））+N。招標采購購程序（（注意的的問題））按局規(guī)定定提前上上報有關關招標信信息和報報告；項目經(jīng)理理部應成成立招標標采購領領導小組組，制定定相應的的招標采采購管理理辦法，，明確招招標采購購的范圍圍。招標標范圍的的確定應應依據(jù)成成本效益益的原則則，一般般是針對對對材料料成本影影響較大大、市場場資源處處于完全全競爭狀狀態(tài)的重重要物資資，如鋼鋼材、水水泥、外外加劑、、錨具等等；因項目經(jīng)經(jīng)理部的的物資采采購受使使用屬性性、地域域及環(huán)境境條件的的限制，，對不適適宜采取取公開招招標的大大宗物資資可采用用邀請招招標、競競爭性談談判的方方式來進進行；規(guī)范招標標采購程程序，完完善相關關的活動動和記錄錄，如：：招標文文件、投投標文件件、評標標標準、、評標報報告、定定標文件件、合同同文本、、質(zhì)疑答答復等；；每次招標標工作結(jié)結(jié)束后，，項目經(jīng)經(jīng)理部的的物資管管理部門門應對此此次的招招標工作作進行總總結(jié)，對對取得的的效果進進行評價價，并指指出存在在的問題題，以便便在下一一次招標標工作中中予以改改進。其它采購購方式邀請競爭爭性談判判市場比價價采購特殊物資