食品安全法背景和特點課件

學法守法執(zhí)法

共保食品安全順義區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所陳長順2009年8月食品安全法學習交流提綱一、前言部分：本人通過參加有關培訓、學習以及個人理解，對這部法律的認識、感覺。二、本法的出臺背景和總體思路三、本法有關用語的含義解釋四、重點內(nèi)容解讀五、本法的五大特點六、本法與《食品衛(wèi)生法》的比較七、新法仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)一、本人對這部法律的認識、感覺

1、本法的出臺是食品安全監(jiān)管的進步，是新的里程碑。新法從理順監(jiān)管體制，建立風險檢測評估，統(tǒng)一食品安全標準，到加強對食品添加劑的監(jiān)管，做出了全新、系統(tǒng)的嚴格規(guī)定；加大了對食品經(jīng)營者違法經(jīng)營的處罰力度，設置了對監(jiān)管失職、瀆職行為相應處罰措施；加進了“損一賠十”、（96條）“民事賠償優(yōu)先”（97條）等內(nèi)容，更加科學和體現(xiàn)以人為本。3、本法還存在缺陷與不足：（1）從目前看，本法執(zhí)行落實比較艱難。原因是加強執(zhí)法的部分比較模糊，相配套的實施條例或實施細則尚未出臺，因此可操作性較差。自2009年6月1日至今（7月10日），北京市在餐飲服務食品經(jīng)營領域實施罰款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未有罰款處罰。（新法規(guī)定，第88條：違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證）。（2）第27條對食品生產(chǎn)經(jīng)營提出了要求（生產(chǎn)經(jīng)營過程），卻沒有相應的罰則。（3）第34條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作，”也沒有相應的罰則。（4）第4條把監(jiān)管范圍分為食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，但在解釋當中并沒有對這分段管理的名詞進行解釋，這對今后各部門如何界定自己的工作范圍會造成一定影響。因為新法剛剛頒布實施，時間不長，實踐方面認識尚少、尚淺。雖然參加了幾次市級層次的相關培訓，但授課者也是仁者見仁、智者見智，帶有個人觀點和理解的不同。本人也只是學習、了解了一些皮毛，還不深入、不深刻。今天是和大家共同學習、交流。大家可以探討。我講的不對的地方，請批評指正。二、本法的出臺背景和總體思路背景1995年10月30日起實施的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。但是，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，人民群眾對食品缺乏安全感。（2001年的南京冠生園月餅事件、蘇丹紅事件、2008年福壽螺、三鹿奶粉事件，還有出口日本的毒餃子事件等）食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象。人民群眾對此反應強烈。產(chǎn)生這些問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待進一步提高。二是規(guī)范、引導食品生產(chǎn)者重質量、重安全，還缺乏較為有效的制度和機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規(guī)范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結果不夠公正，重復檢驗還時常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，部門間存在職責交叉、權責不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好的保證食品安全，有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補充、完善，制定食品安全法?？傮w思路把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅持預防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處置能力。三是強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。據(jù)此，本法規(guī)定了不安全食品召會制度、食品標簽制度和索票索證制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起實施?！妒称钒踩ā返某雠_，歷經(jīng)4次審議，向公眾收集了1萬多條意見，并且這些意見在最后的法律中得到了基本實現(xiàn)。在頒布后，仍有人大代表提出改進意見。食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病。食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。（一個人中毒算不算事故？比如一個人采食野蘑菇中毒，應該不算；但如果死了，還算不算？）四、重點內(nèi)容解讀食品安全監(jiān)管總格局政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會公眾。政府監(jiān)管機制：4+1模式：（第4條）國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責。

。食品安全法確立了分工負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。由于食品安全工作涉及的范圍廣、環(huán)節(jié)多、事項復雜，食品安全方面的新問題、新情況不斷增多，為從體制上保證和加強國務院對食品安全的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構。其常務辦公室設在衛(wèi)生部。北京情況：與其他地區(qū)不同：根據(jù)北京市機構編制委員會京編委〔2009〕14號文“關于明確北京市食品安全委員會主要職責等有關問題的批復”精神，北京市食品安全委員會主要職責是：在市政府的領導下，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本市食品安全工作，統(tǒng)一部署食品安全專項整治等重大活動，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決食品安全工作中的重大問題，完善、推進食品安全長效監(jiān)管機制建設，檢查、督促相關部門食品安全監(jiān)管責任的落實。其辦公室設在市工商局，具體承擔北京市食品安全委員會的日常工作。政府監(jiān)管一個體制在政府領導下，綜合監(jiān)管、分段監(jiān)管。分為三個層次：第一個層次是縣級以上政府，第二個層次是縣級以上衛(wèi)生行政部門（北京是食品安全辦公室—設在工商局），第三個層次是縣級以上分段監(jiān)管部門。政府負總責；衛(wèi)生行政部門（食安辦）是上傳下達、承上啟下；分段監(jiān)管部門負責具體落實。二個新制度制度一：食品安全風險監(jiān)測制度目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患；要求：及時、全面、系統(tǒng)、持續(xù)；怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總；怎么實施：分頭落實，信息共享。制度二：食品安全風險評估制度用途有三：制修訂食品安全標準、進行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。

統(tǒng)一二：食品安全信息衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責公布地方評估信息和警示信息、重大事故及處理信息。統(tǒng)一三：食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范由衛(wèi)生部規(guī)定。利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可進口尚無食品安全國家標準的食品、或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種許可正在制定具體辦法?；舅悸罚河善髽I(yè)申請，以標準形式許可，普遍適用。保健食品許可單獨制定條例。九個法律責任新規(guī)定除原有的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證外，新增規(guī)定：1、沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；2、撤銷檢驗機構的檢驗資格；3、被吊銷許可證的，直接負責的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；7、明確連帶責任主體；8、消費者在要求賠償損失時，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支負價款十倍的賠償金；9、財產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時，優(yōu)先民事賠償。十個食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動建立健全食品安全管理制度建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度建立食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗制度建立食品、食品添加劑出廠檢驗記錄制度按照食品安全標準規(guī)定的食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑正確使用食品、食品添加劑標簽、說明書和包裝主動召回不合格食品制定食品安全事故處置方案接受社會和監(jiān)管部門監(jiān)督五、本法的五大特點（一）貫徹預防為主的思想食品從農(nóng)田到餐桌，鏈長環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度非常大。要牢牢把握食品安全工作的主動性，關鍵在增強監(jiān)管工作的預見性、前瞻性和針對性。《食品衛(wèi)生法》將食品安全監(jiān)管的關口前移，設置了兩個專門的“渠道”，以及時、全面掌握各類食品安全信息，核實、求證食品安全風險。1．食品安全風險監(jiān)測制度：通過系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測，了解食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，為食品安全風險評估提供數(shù)據(jù)；2．食品安全風險評估制度：通過科學、實時的風險評估，了解食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害，排查食品安全隱患。這兩種制度，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早決策，采取有針對性的監(jiān)管措施，把食品安全隱患化解在萌芽狀態(tài)，預防和減少群體性食品安全事故發(fā)生，制定更加符合科學、更加符合實際的食品安全標準。為了預防食品安全事故的發(fā)生，《食品安全法》在四個環(huán)節(jié)上采取了“疏”、“堵”結合的措施：一是提高準入門檻，在起跑線上防止不合格食品流入市場（建立食品出廠檢驗記錄制度、取消產(chǎn)品免檢等，第37條、60條）；二是建立信用檔案，把監(jiān)督檢查頻次與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用記錄掛鉤（第79條）；三是實行索票索證，確保一旦食品出現(xiàn)問題，可以溯源追查到底（第39條）；四是強制召回食品，防止不合格食品繼續(xù)在市場上流通。（二）體現(xiàn)綜合治理的理念光加強政府監(jiān)管不行，必須多管齊下。企業(yè)自律是根本；政府嚴格監(jiān)管是保證；消費者維權是動力。1．企業(yè)自律是根本：一是合法生產(chǎn)經(jīng)營最重要的是第二十七條從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本要求，和第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品范圍。只要做到了這兩條，食品安全也就有了最可靠的保證。二是不斷提高水平包括：管理水平、質量水平、規(guī)模水平2．政府嚴格監(jiān)管是保證一是扶優(yōu)打劣措施包括：把門（企業(yè)門、產(chǎn)品門）；糾偏（規(guī)范、教育、處罰）；淘汰（企業(yè)、產(chǎn)品、人員）二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境包括：三個統(tǒng)一、減少許可3．消費者維權是根本一是有渠道包括：行政、法律和其他途徑二是有保障可以要求懲罰性賠償可以要求虛假廣告推薦者賠償可以優(yōu)先獲得賠償（三）突出了科學監(jiān)管的思路樹立權威。將標準、信息、檢驗三個事關食品安全的核心基礎統(tǒng)一起來。改變政出多門。講究科學。以監(jiān)測為主渠道獲取信息，以評估為主要方法判斷形勢。改變?nèi)嗽埔嘣啤Ｒ婪ㄐ姓允聦嵳f話，以證據(jù)為憑，以法律為繩。（四）著力構建綜合協(xié)調(diào)與分工負責有效結合的機制分段的目的不是為了撇清責任，而是為了集中力量，分兵把守。一個部門專心致志做一件事，有利于加大執(zhí)法力度。協(xié)調(diào)是為了形成合力，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做到“形散而神不散”。無縫對接，不僅靠制度，更要靠部門主動工作。相互提醒，上下配合，左右補臺，前后借力，有求必應。（五）強化細化了食品安全責任制有權有責。權利是劍，責任也是劍。強化責任是為了恪盡職守。不能停留于自掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無過。抱積極態(tài)度，履行好職責，不辱使命。持旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。六、本法與《食品衛(wèi)生法》的比較（一）執(zhí)法主體《食品衛(wèi)生法》——衛(wèi)生行政部門《食品安全法》——衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理（二）處罰力度《食品衛(wèi)生法》罰款——在沒有違法所得時，可以處罰5000元以下，最高5萬元。《食品安全法》罰款——最低2000元，最高10萬元。另外，新增加了9種法律責任和引咎辭職（前講，92、93、94、95條）。（三）新增協(xié)調(diào)機構——食品安全委員會（四）新法強化了地方政府的監(jiān)管權力——第5條，“對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核”，從而加強了對垂直管理的監(jiān)管機構的約束力。（比如工商、質監(jiān)）（五）增加了“食品安全風險監(jiān)測和評估”，體現(xiàn)了預防為主的思想。（六）新法對食品安全標準進行了規(guī)定：統(tǒng)一標準、強制標準。國家標準為強制性、唯一標準；沒有國家標準——地方標準——企業(yè)標準。避免標準混亂。（七）禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品：新法增加了“營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品”。（避免“大頭娃娃”事件發(fā)生）（八