信息類產(chǎn)品采購流程

信息類產(chǎn)品采購流程第一頁，共60頁。協(xié)議供貨批量采購網(wǎng)上競價單獨招標第二頁，共60頁。指通過公開招標方式確定協(xié)議供貨的供應商和協(xié)議產(chǎn)品。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人直接或通過談判或詢價等方式與協(xié)議供應商簽訂供貨合同的一種采購形式協(xié)議供貨含義國辦發(fā)集中采購目錄的品目（國辦發(fā)〔2014〕53號）協(xié)議供貨的范圍第三頁，共60頁。中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準第四頁，共60頁。協(xié)議供貨的主要優(yōu)勢便捷高效服務優(yōu)勢發(fā)揮政府采購的政策功能第五頁，共60頁。協(xié)議供貨存在的主要問題

協(xié)議供貨價格與市場價格聯(lián)動機制有欠缺履約監(jiān)管有待加強與現(xiàn)代電子商務發(fā)展接軌不夠主要問題一、二、三、

采購標準化水平待提升四、第六頁，共60頁。本期協(xié)議供貨調整完善價格聯(lián)動機制采購需求標準化加強履約監(jiān)管調整定位

第七頁，共60頁。本次協(xié)議供貨采購的總體框架第八頁，共60頁。第九頁，共60頁。第十頁，共60頁。第十一頁，共60頁。第十二頁，共60頁。第十三頁，共60頁。第十四頁，共60頁。第十五頁，共60頁。第十六頁，共60頁。第十七頁，共60頁。第十八頁，共60頁。第十九頁，共60頁。政策保障政策功能節(jié)能清單強制采購資產(chǎn)配置標準安全保密規(guī)定第二十頁，共60頁。第二十一頁，共60頁。第二十二頁，共60頁。第二十三頁，共60頁。批量集中采購1.什么是批量集中采購

批量集中采購（以下簡稱“批量采購”）是將一些通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標準配置歸集采購計劃到財政部門后轉交由中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）統(tǒng)一組織采購的一種采購模式2.批量采購要解決什么問題

發(fā)揮規(guī)模效應，提高財政資金使用效益3.批量采購實施執(zhí)行依據(jù)

財政部關于印發(fā)《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》的通知(財庫[2013]109號)。關于中央預算單位實施批量集中采購工作的通知（財辦庫[2013]334號）。財政部關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知(財庫〔2014〕120號)。第二十四頁，共60頁。

4.資產(chǎn)配置標準執(zhí)行依據(jù)

財政部關于印發(fā)《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》的通知（財行[2011]78號）。關于印發(fā)《政府機關辦公通用軟件資產(chǎn)配置標準(試行)》的通知（財行[2013]98號）。5.批量采購的當事人及權責批量采購當事人包括采購人、供應商、財政部國庫司（以下簡稱“財政部門”）和采購中心等。采購人是指執(zhí)行批量采購的中央單位，須按批量采購有關規(guī)定向財政部門提出配置標準需求建議、申報采購計劃，與中標供應商簽訂合同并履行合同，向采購中心直至財政部門反饋供應商履約情況，配合財政部門監(jiān)督檢查。第二十五頁，共60頁。二、批量采購品目、周期和配置標準1.批量采購品目

目前批量采購品目包括中央預算單位采購滿足辦公需求的臺式計算機、打印機、便攜式計算機、復印機、復印紙和空調機原則上全部納入批量集中采購范圍，用于科研、測繪等工作的專用臺式計算機、便攜式計算機也納入批量集中采購范圍。其中，臺式計算機不包括低泄射計算機、無盤工作站、圖形工作站、工控機；便攜式計算機不包括移動圖形工作站、加固型筆記本等特殊用途設備；空調機不包括用于機房、基站等特殊場所的空調機；打印機不包括便攜式打印機等。對已納入批量采購范圍，因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量采購的品目，中央預算單位可報經(jīng)主管預算單位同意后通過協(xié)議供貨方式采購，但各部門協(xié)議供貨采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的１０％。第二十六頁，共60頁。2.批量采購周期

采購計劃填報時間：臺式計算機、打印機和便攜式計算機的采購計劃按月填報，當月10號之前填報下月計劃。復印機、復印紙、和空調的采購計劃按季填報，每季度最后一個月填報下一季度計劃。各主管預算單位應于當月10日前將所屬單位采購計劃審核匯總后報送至財政部。采購計劃執(zhí)行時間：采購中心根據(jù)每期不同品目的需求特點及計劃數(shù)量，于二十五個工作日內(nèi)完成采購活動。及時將中標（成交）供應商名稱、中標（成交）產(chǎn)品完整的技術服務標準等信息在中國政府采購網(wǎng)和采購中心網(wǎng)站上公告。因需求特殊等原因導致采購活動失敗的，應當及時通知相關中央預算單位調整需求標準，并重新組織采購。第二十七頁，共60頁。2.批量采購周期

供應商履約時間：供應商應當在中標（成交）結果公告之日起3個工作日內(nèi)，與采購中心簽訂框架協(xié)議，并在中標（成交）結果公告之日起5個工作日內(nèi)，主動與采購人聯(lián)系，根據(jù)采購文件約定的時間、內(nèi)容簽訂采購合同，并在成交結果公告之日起20個工作日內(nèi)完成送貨，如果采購合同約定的供貨時間短于上述期限的，應當按照采購合同約定執(zhí)行。3.批量采購配置標準第二十八頁，共60頁。第二十九頁，共60頁。第三十頁，共60頁。1.采購人、采購中心基本工作流程

第三十一頁，共60頁。2.采購人、中標（成交）供應商反饋流程：

第三十二頁，共60頁。

2.簽定批量集中采購簡易合同

因采購人原因未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的，供應商應當將書面催告文件提交采購中心協(xié)調處理，經(jīng)協(xié)調后采購人仍拒不簽約的，供應商可以依法不再與其簽訂采購合同。因中標（成交）供應商原因未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂采購合同的，采購人應當將書面催告文件提交采購中心協(xié)調處理，經(jīng)協(xié)調后，供應商仍拒不簽約的，采購人可以依法不再與其簽訂采購合同，并在預算金額內(nèi)通過協(xié)議供貨購買。無論采購人或供應商不履行合同義務或履行義務不符合約定的，對方可以依法解除合同，并依照法律規(guī)定及合同約定追究對方的違約責任，同時將相關情況書面反饋給采購中心。第三十三頁，共60頁。批量采購反映的主要問題1.批量采購效率問題

一個完整的批量采購流程的完成有三個環(huán)節(jié)計劃申報、招標執(zhí)行、供貨履約，計劃申報需要1-30天，招標執(zhí)行13-35天，供貨履約7-28天，大致是21-93天，這是制度設計的基本時間。2.配置標準和品目選擇問題

配置標準的制定和批量品目須考慮需要與可能，既要體現(xiàn)采購人辦公需求，又要適應市場主流產(chǎn)品發(fā)展趨勢。3.中標產(chǎn)品價格問題

政府采購中標產(chǎn)品價格近年成為熱點，價格低有“唯價格論”，價格高有“只買貴的、不買對的”，采購人有預算執(zhí)行問題，供應商有合理利潤問題，財政部門提出“物有所值”的理念等等。第三十四頁，共60頁。4.中標產(chǎn)品質量問題

批量采購的規(guī)模優(yōu)勢帶來價格優(yōu)勢的同時，中標產(chǎn)品質量問題也飽受詬病，不過可能首先需要區(qū)分是對產(chǎn)品質量沒有信心還是對品牌沒有信心。5.發(fā)揮政策功能問題

批量采購作為一種政府采購組織方式，需要在提高財政資金使用效益、降低采購成本的同時，切實貫徹落實扶持小微企業(yè)、鼓勵節(jié)能減排、提倡綠色環(huán)保、支持自主品牌等政策性功能。6.評審專家專業(yè)和公正問題

評審專家的專業(yè)水平、對市場的了解程度以及公正評審的問題一直存在，專業(yè)水平良莠不齊，對市場的了解程度不得而知，能否公正評審法律層面的約束不強，職業(yè)道德約束因人而異。7.售后服務履約監(jiān)管問題

目前批量采購屬于匯集零散需求集中采購，地域分散，單位眾多，對供應商的售后服務體系是很大的考驗，也對采購中心的履約監(jiān)管提出了更高的要求。第三十五頁，共60頁。針對批量采購問題的主要做法1.廣泛征求意見進行市場調研，適時提出配置標準和品目調整建議

2.評分細則不斷優(yōu)化提高中標產(chǎn)品性價比，努力做到中標產(chǎn)品物有所值3.靈活選用采購方式，提升內(nèi)部優(yōu)先等級，進一步提高批量采購執(zhí)行效率

4.采取品目分別招標、開放評標現(xiàn)場、強化專家客觀評分、評標信息全公開等措施，促進評審公正5.加大國產(chǎn)品牌支持力度，強化政府采購政策功能

第三十六頁，共60頁。

6.加大售后服務處罰力度，及時組織中標（成交）產(chǎn)品抽檢，逐步建立履約監(jiān)管交互平臺，及時跟蹤履約情況

對中標（成交）產(chǎn)品，根據(jù)財政部《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》及采購文件的要求，多次對批量采購中標產(chǎn)品質量、服務情況進行抽查，針對后期履約中采購人和供應商反應的問題，及時通過電話、傳真等多種方式協(xié)調處理，就相關問題約談涉及供應商，責成供應商糾正履約問題,直至將有關情況上報財政部采購監(jiān)管部門。同時，采用多種電話、傳真、郵件多種方式協(xié)調履約，并通過購買企業(yè)QQ服務建立采購人、供應商和采購中心履約信息交互平臺，后續(xù)將通過招標開發(fā)完善涵蓋電子招投標、評標、履約監(jiān)管、物流查詢、信息統(tǒng)計等功能的批量采購管理系統(tǒng)。第三十七頁，共60頁。批量采購執(zhí)行情況查詢第三十八頁，共60頁。第三十九頁，共60頁。網(wǎng)上競價規(guī)程要點1、采購方式及采購主體采購方式實質是詢價?！氨葍r格”是其典型特征（規(guī)格標準統(tǒng)一）。采購主體采購人是網(wǎng)上競價的采購主體。 網(wǎng)上競價項目由采購人根據(jù)實際采購需求組織發(fā)起，依據(jù)規(guī)則，選擇確定成交供應商。第四十頁，共60頁。

2、采購中心的主要職責

平臺建設與運維、注冊管理、制度建設、項目審核。

競價操作規(guī)程、實施細則和相關制度的制定和執(zhí)行，對項目進行合規(guī)性審核，依據(jù)規(guī)程對違規(guī)行為進行處理。

3、適用范圍

50萬元以下，規(guī)格、標準統(tǒng)一的政府采購項目協(xié)議供貨采購、定點采購、軟件采購、批量集中采購等另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第四十一頁，共60頁。5、網(wǎng)上競價的成交原則滿足采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。政府采購憑證：

網(wǎng)上競價的政府采購憑證為《電子驗收單》?！峨娮域炇諉巍酚删W(wǎng)上競價系統(tǒng)自動生成。供貨合同：由于競價涉及的產(chǎn)品范圍廣，品目繁多。一兩個標準版本合同無法涵蓋，系統(tǒng)不生成合同。合同由采購人與成交供應商另行協(xié)商簽訂。付款方式：網(wǎng)上競價的付款方式為先供貨，后付款。貨物驗收由采購人負責組織，驗收合格雙方簽章后，憑《電子驗收單》及雙方簽訂的供貨合同支付。第四十二頁，共60頁。6、公告、項目審核、確定成交人時間項目公告時間

一般項目的公告時間：不少于3個工作日（休息日、節(jié)假日除外）

踏勘項目的公告時間：不少于5個工作日（休息日、節(jié)假日除外）項目審核時間

需求：原則上一個工作日（特殊情況除外）

結果：原則上兩個工作日（特殊情況除外）確定選擇成交人時間

采購人應當在競價截止時間后三個工作日內(nèi)（休息日、節(jié)假日除外），選擇確認成交供應商。第四十三頁，共60頁。二、網(wǎng)上競價操作流程

1、采購需求的發(fā)布、調整、變更商務需求：預算、資質資格技術需求：產(chǎn)品類別、參考品牌、參考型號、技術指標參數(shù)等服務要求：產(chǎn)品的質保維保

2、確定選擇成交人滿足采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

項目有效性：滿足采購需求，符合相應資質資格條件且報價在預算內(nèi)的供應商應在三家以上。

3、廢標

4、公告發(fā)布：成交公告和廢標公告第四十四頁，共60頁。三、注意的問題—項目審核要點（一）需求審核1、政策性：節(jié)能產(chǎn)品、進口產(chǎn)品、批量集中采購2、規(guī)則性：限制性、歧視性等3、合理性：資質要求的合理性（二）結果審核1、有效性2、規(guī)則符合性3、理由準確、清晰（三）廢標1、有效性、規(guī)則性、理由準確、清晰第四十五頁，共60頁。三、注意的問題—如何提高競價項目的需求審核通過率1、政策性節(jié)能產(chǎn)品（最新一期版本）、進口產(chǎn)品、批量集中采購、辦公軟件采購（含操作系統(tǒng)、文字處理軟件）2、規(guī)則性是否有限制性、歧視性、傾向性條款及其他不合理要求；政府采購信息發(fā)布應當真實有效：產(chǎn)品類別、產(chǎn)地與實際采購產(chǎn)品（特別是節(jié)能產(chǎn)品、進口產(chǎn)品、批量集中采購）3、合理性資質要求過高、資質要求與實際采購產(chǎn)品沒有關聯(lián)性多種產(chǎn)品采購

不同類產(chǎn)品不宜在一個項目中進行采購第四十六頁，共60頁。47例、資質要求：1、協(xié)議供貨商。2、原廠服務承諾函。3、營業(yè)執(zhí)照。項目預算：95000元第四十七頁，共60頁。48（三）如何提高成交結果審核的通過率

選擇理由不明確！第四十八頁，共60頁。49（三）如何提高成交結果審核的通過率不能以需求公告中未明確提出的要求作為拒絕低價供應商理由。產(chǎn)品需求描述中的疏忽導致廢標。第四十九頁，共60頁。50（三）如何提高成交結果審核的通過率不能以需求公告中未明確提出的要求作為拒絕低價供應商理由。產(chǎn)品需求描述中的疏忽導致廢標。第五十頁，共60頁。51（三）如何提高成交結果審核的通過率不能以需求公告中未明確提出的要求作為拒絕低價供應商理由。產(chǎn)品需求描述中的疏忽導致廢標。第五十一頁，共60頁。公開招標的基本流程（一）公開招標的委托立項

1、委托方式

關于全面推行采購人自行錄入單獨項目信息進行委托的通知(/article/show/352457)

2、注意事項（1）項目名稱：“采購單位+采購項目名稱+設備（及服務等）”

“全國種豬遺傳評估中心”（2）其他事項：要求采購人加入國采四處采購人QQ群（424293427），協(xié)議書中的技術需求部分可以不填寫，采購中心收到委托書立項以后，經(jīng)辦人會聯(lián)系采購人發(fā)技術需求、評分細則、中標合同電子版

（3）立項初審

此環(huán)節(jié)重點對技術指標的合法性、可行性進行初步審核。風險集中在指定品牌、是否國外產(chǎn)品、項目預算、與項目內(nèi)容的匹配程度等方面。通過參照類似案例和有關資料對項目所涉產(chǎn)品和集成內(nèi)容進行逐一梳理排查、必要時請教業(yè)內(nèi)專家等方式進行風險控制第五十二頁，共60頁。第五十三頁，共60頁。（二）公開招標的征求意見

1、執(zhí)行方式

采購中心經(jīng)采購人同意，對項目的技術需求在中國政府采購網(wǎng)和中央政府采購網(wǎng)上發(fā)布征求意見公告，一般需要3個工作日以上。

2、注意事項（1）內(nèi)容核實：發(fā)布公告后，請采購人核實征求意見技術需求內(nèi)容是否與委托的技術需求相符

（2）質疑答復：如果有供商應對技術需求提出質疑，請采購人書面答復并傳真給采購中心和供應商“浪潮對專利局項目的答復是：我司已知悉”（3）技術需求內(nèi)容：采購貨物交付時間、交付地點、貨物一覽表、詳細貨物清單及指標要求、服務要求、集成要求等

3、需求審核

此環(huán)節(jié)重點對技術指標的合法性、可行性問題進行進一步審核。風險集中在單一指向的傾向性指標等方面?？刂骑L險的方式是如果質疑答復不完全采納供應商建議，采購人可以依據(jù)掌握的市場情況與供應商進行溝通（技術指標需要3家以上滿足要求）；采購中心視情組織采購人、業(yè)內(nèi)專家進行論證，采購人根據(jù)專家論證意見進行需求修正，在采購人書面接受修改建議之前不會發(fā)布招標公告第五十四頁，共60頁。第五十五頁，共60頁。（三）公開招標的文件編制

1、執(zhí)行方式由采購中心和采購人依據(jù)文件范本和模板協(xié)商完成

2、文件編制

（1）文件組成信息類產(chǎn)品采購招標文件一般由采購文件、技術需求、中標合同和評分細則部分組成。其中技術需求、中標合同和評分細則因項目的不同，差異明顯，改動幅度較大，所以一般作為采購文件的附件出現(xiàn)。（2）采購文件編制采購文件由投標邀請、投標人須知前附表、投標人須知、評標標準和評分辦法（附件）、招標技術需求（附件）、中標合同（附件）、投標文件格式七部分組成。編制過程中，依據(jù)范本，需要更新的部分包括投標邀請、投標人須知前附表、評標標準和評分辦法（附件）、招標技術需求（附件）、中標合同（參考文本）五個部分。（3）技術需求、評分細則、中標合同編制由采購人按模板提供原始文本，經(jīng)網(wǎng)上公示（3個工作日以上）征求意見，最后經(jīng)過中心和采購人協(xié)商最后確定。評分細則依據(jù)技術需求編寫。第五十六頁，共60頁。（四）公開招標的公告發(fā)布

1、執(zhí)行方式：征求意見、招標公告、中標公告、變更公告，采購中心經(jīng)采購人確認后在中國政府采購網(wǎng)和中央政府采購網(wǎng)同時發(fā)布

2、注意事項（1）公告時間：招標公告發(fā)布到開標區(qū)間20個自然日以上（2）內(nèi)容核實：采購人在公告發(fā)布會請核實公告內(nèi)容與確認內(nèi)容是否完全相符（3）項目變更：項目如需變更需要在開標前15個自然日進行，時間不夠順延。開標前3天以內(nèi)不得進行變更（4）合同簽訂：中標通知書與中標公告發(fā)出時間一致。采購人依據(jù)招投標文件和中標通知書與供應商簽訂合同

3、公告審核

此環(huán)節(jié)重點對項目變更進行風險控制。風險集中在招標文件的質疑和變更時間