公共管理學(xué)概論(本科)

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uō)明公共組織變革的阻力及其消解對(duì)策。答：公共組織變革的阻力主要來(lái)自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問(wèn)題。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對(duì)策，消解反對(duì)變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點(diǎn)。為此，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱；精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；折衷妥協(xié)；提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。問(wèn)：公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？答：公共組織的未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化，工作單元的團(tuán)隊(duì)化，組織系統(tǒng)的開放化，管理取向的人性化，管理機(jī)制的市場(chǎng)化，組織的虛擬化等趨勢(shì)。第五章公共部門人力資源的管理問(wèn)：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理在管理理念、管理內(nèi)容、管理原則、管理方法、管理機(jī)制及管理部門的地位等方面有著較大的區(qū)別。問(wèn)：怎樣完善我國(guó)公務(wù)員制度?答：由于我國(guó)確立公務(wù)員制度的時(shí)間還很短，公務(wù)員制度本身在內(nèi)容中還有一定的問(wèn)題，在推行過(guò)程中還存在著各種困難和障礙，這就需要我們切實(shí)努力，從各方面加強(qiáng)和完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度。營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提；解放思想是完善公務(wù)員制度的保證；創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公務(wù)員制度的關(guān)鍵；隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本；健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障。問(wèn)：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績(jī)主義精神、法治主義精神、人本主義精神、市場(chǎng)主義精神和分權(quán)主義精神等。第六章公共財(cái)政管理問(wèn)：說(shuō)明公共財(cái)政的基本職能。答：1.資源配置職能。指公共財(cái)政為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù),并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段矯正外部效應(yīng)和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。2.調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。指政府運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。第七章信息資源管理與電子政務(wù)問(wèn)：說(shuō)明公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會(huì)和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。問(wèn)：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是什么?我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題有：對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。人員素質(zhì)問(wèn)題。問(wèn)：政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信息。政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。第八章公共部門績(jī)效管理問(wèn)：公共部門績(jī)效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問(wèn)題是什么？答：作為公共部門來(lái)講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。第三，效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達(dá)目的而不擇手段。問(wèn)：怎樣對(duì)待公共部門績(jī)效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的問(wèn)題？公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心，社會(huì)和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時(shí)，才是有績(jī)效的。因而，評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿意，這就揭示了政府績(jī)效評(píng)估上的一種全新價(jià)值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績(jī)效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)公共發(fā)展的客觀要求。問(wèn)：以用戶滿意原則評(píng)估公共部門的績(jī)效，需要公共部門如何去做？答：堅(jiān)持以用戶滿意度測(cè)評(píng)公共部門的績(jī)效。首先，公共部門就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象，即明確用戶的含義。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于尊重用戶，時(shí)刻為公眾的利益著想，并把這種觀念上升為組織文化，成為每一個(gè)工作人員的價(jià)值取向和行為選擇。其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。針對(duì)用戶的需要，設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品或服務(wù)，加強(qiáng)與用戶的直接互動(dòng)，通過(guò)各種渠道了解用戶的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。鼓勵(lì)用戶參與到公共事務(wù)管理的過(guò)程中來(lái)，在參與過(guò)程中積極地表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法和意愿。問(wèn)：如何評(píng)估公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？答：公共部門服務(wù)對(duì)象的滿意程度，大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析與衡量：第一，稅負(fù)水平。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費(fèi)公共服務(wù)而向政府付費(fèi)。于是，在同等程度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平，或者在相同的稅負(fù)水平下不同程度的公共服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的滿意程度自然也會(huì)有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公眾實(shí)現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。因此，社會(huì)公眾從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿意程度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個(gè)側(cè)面反映出政府行政績(jī)效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜作為政府績(jī)效的綜合性評(píng)價(jià)尺度，但這并不影響它作為政府某項(xiàng)具體工作如開會(huì)、驗(yàn)審、審批、事務(wù)處理之評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和實(shí)用性。問(wèn)：如何完善公共部門的績(jī)效管理。答：完善公共部門的績(jī)效管理，需要采取以下幾方面的對(duì)策：強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；績(jī)效管理的制度化、法制化；制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；建立多重績(jī)效評(píng)估體制；建立全新的激勵(lì)機(jī)制；重視管理者的作用；第九章公共管理中的倫理問(wèn)：怎樣理解公共管理倫理化的必然性？答：公共管理的倫理化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。公共管理是公共領(lǐng)域的管理，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化。同樣，公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)出了明顯的缺失。事實(shí)表明，政府無(wú)法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。問(wèn)：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣的？答：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是指公共管理倫理的不同層次。從公共管理的領(lǐng)域?qū)用孢M(jìn)行劃分，可以分為觀念形態(tài)的倫理意識(shí)，實(shí)踐形態(tài)的倫理行為，以及作為觀念與行為結(jié)合形態(tài)或中介的社會(huì)的公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)。其中，公共管理倫理意識(shí)包括公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。公共管理倫理行為是指公共管理意識(shí)在公共管理實(shí)踐中的活動(dòng)方式。具體表現(xiàn)于管理作風(fēng)、管理效果等方面。公共管理倫理評(píng)價(jià)是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和政治信念等對(duì)公共管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？問(wèn)：公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些方面的內(nèi)容？公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級(jí)與下級(jí)之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過(guò)指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎(jiǎng)懲、爭(zhēng)議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兩種情況。無(wú)論是外部審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)，都有利于對(duì)公共部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財(cái)務(wù)績(jī)效，節(jié)約資金。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。問(wèn)題討論：1、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營(yíng)利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過(guò)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營(yíng)利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個(gè)過(guò)程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，它的原動(dòng)力就是為了追求高額利潤(rùn)。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自于投資的回報(bào)，來(lái)自于所獲得的利潤(rùn)，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績(jī)效評(píng)估不同。公共管理評(píng)估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會(huì)效益；企業(yè)管理的評(píng)估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。2、簡(jiǎn)述公共管理模式的基本特征。（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。3、對(duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問(wèn)題的復(fù)雜性；（適當(dāng)舉例說(shuō)明）4、影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。5、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過(guò)分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；6、復(fù)習(xí)注意事項(xiàng)復(fù)習(xí)有幾方面要注意：一是要基本清楚本課程的基本框架和思路?？蓪W(xué)習(xí)網(wǎng)上的IP課件；二是要認(rèn)真看看本課程的復(fù)習(xí)提要；三是做做網(wǎng)上的模擬練習(xí)及書后練習(xí)。四是要知道本課程考試的各種題型及基本要求。不要緊張，認(rèn)真復(fù)習(xí)就沒(méi)有問(wèn)題。7、如何評(píng)估公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？第一，稅負(fù)水平。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費(fèi)公共服務(wù)而向政府付費(fèi)。于是，在同等程度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平，或者在相同的稅負(fù)水平下不同程度的公共服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的滿意程度自然也會(huì)有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公眾實(shí)現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。因此，社會(huì)公眾從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿意程度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個(gè)側(cè)面反映出政府行政績(jī)效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜作為政府績(jī)效的綜合性評(píng)價(jià)尺度，但這并不影響它作為政府某項(xiàng)具體工作如開會(huì)、驗(yàn)審、審批、事務(wù)處理之評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和實(shí)用性。8、闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制。公共管理的責(zé)任機(jī)制主要包括行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。教材319頁(yè)--322頁(yè)進(jìn)行了較詳細(xì)的論述，籠統(tǒng)地記太龐雜，肯定有困難。要分塊的歸納。你看看教學(xué)輔導(dǎo)中的重點(diǎn)知識(shí)問(wèn)答。本課程的文字教材中有較詳細(xì)地說(shuō)明，在本課程的期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中做了簡(jiǎn)要的歸納。公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理的責(zé)任機(jī)制有：行政控制機(jī)制。主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。立法控制機(jī)制。主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方面。司法控制機(jī)制。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任兩方面。還是要把握本課程的一些重點(diǎn)內(nèi)容，一般講，我們案例是圍繞重點(diǎn)內(nèi)容或?qū)嶋H問(wèn)題設(shè)立的。比如責(zé)任機(jī)制、政策的制定、公務(wù)員的聘用等。大家可以抓住重點(diǎn)進(jìn)行案例分析的準(zhǔn)備。9、案例分折題范圍有哪幾個(gè)？做案例還是要掌握基本原則和方法。這樣就是有新案例也沒(méi)關(guān)系。10、公共管理的倫理包括哪些：例如，尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)?。其主要?nèi)容包括：公共管理的理想、態(tài)度、義務(wù)、技能、紀(jì)律和良心。請(qǐng)?jiān)倏纯唇滩?13頁(yè)。11、新公共管理理論的內(nèi)涵放手給專業(yè)管理；將公共部門分解為更小的單元，將其變成以產(chǎn)品為中心的小單元；強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制與節(jié)約等等。12、什么是公共管理學(xué)？如何理解公共管理？是一門研究現(xiàn)代公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的．對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。公共管理的主體是政府和非政府公共組織。大家對(duì)這門課程可能感到比較陌生，其主要是陌生在“公共”兩個(gè)字的理解上。所謂“公共”，即指社會(huì)公共事務(wù)，我們可以將“公共”簡(jiǎn)要地理解為社會(huì)，因?yàn)樗鼛缀跎婕昂桶ㄉ鐣?huì)生活的所有方面，公共管理學(xué)也可以理解為如何更好地管理社會(huì)的科學(xué)。公共管理的水平和質(zhì)量會(huì)影響每一個(gè)社會(huì)成員，所以公共管理和每一個(gè)人都息息相關(guān)。具體講，“公共管理”即是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，是研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的一門學(xué)科。公共管理的主體是指掌握和行使公共權(quán)力的組織和個(gè)人，行使公共權(quán)力的組織主要指政府和非政府公共組織。13、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題。（1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織。（3）營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問(wèn)題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。14、怎樣做案例分析題？一般來(lái)講案例分為兩種，一種是幫助理解理論的；另一類是側(cè)重實(shí)際的應(yīng)用。本課程的案例分析，要看清要求，如有明確要求要結(jié)合某個(gè)理論的一定要結(jié)合，一般要說(shuō)明這一理論或相應(yīng)理論的要點(diǎn)；第二，就是要依據(jù)案例進(jìn)行分析，在把握基本理論的基礎(chǔ)上要有自己的思考。公共管理學(xué)的案例多結(jié)合社會(huì)的一些問(wèn)題，要關(guān)心社會(huì)管理上的一些問(wèn)題。15、如何理解“有為”和“無(wú)為”的關(guān)系？這里指政府應(yīng)該做的和不應(yīng)該做的，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能是什么？16、如何理解公共管理倫理化？主要有以下幾點(diǎn):（1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無(wú)法放棄對(duì)價(jià)值問(wèn)題的關(guān)注,公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。（3）政府無(wú)法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。17、公共組織變革的阻力及消除方法公共組織變革的阻力主要來(lái)自（1）人們的認(rèn)知，即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；（2）利益分配；（3）變革所需付出的成本；（4）組織的惰性；（5）變革的不確定性。消除公共組織變革的阻力的基本對(duì)策是：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）必要的折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。18、公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率