消防工作原則

消防工作原則第1頁，共28頁。消防工作原則《消防法》第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。第2頁，共28頁?！罢y(tǒng)一領導”消防安全是政府公共安全管理、公共服務的重要內容，向公眾提供良好的消防安全環(huán)境是政府的基本職能。一、政府統(tǒng)一領導第3頁，共28頁。第三條國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。第4頁，共28頁。為進一步加強全市煙花爆竹安全管理工作，做好元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放秩序維護、禁放點看護及正月十六零時后五環(huán)路內的禁放工作，2月17日上午9時至2月18日凌晨零時三十分，市政府在消防局設立并開通元宵節(jié)煙花爆竹安全管理工作指揮部。當晚，北京市副市長劉敬民、茍仲文，市政府副秘書長周正宇坐鎮(zhèn)消防局119指揮中心，指揮元宵節(jié)全市煙花爆竹安全燃放管理工作。同時，市委常委、常務副市長吉林等市領導在市應急辦坐鎮(zhèn)指揮。

第5頁，共28頁。消防法規(guī)定的政府主要領導職責：（一）行政決策（二）規(guī)劃建設（三）決定重大事項（四）調查重特大火災事故（五）宣傳指導檢查第6頁，共28頁。規(guī)劃建設

1、各級人民政府要制定消防規(guī)劃并負責組織落實。地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。第7頁，共28頁。2、加快公共消防設施、消防裝備建設，保障經費投入。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。第8頁，共28頁。3、各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。第9頁，共28頁。4、地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。第10頁，共28頁。決定重大事項1、城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；對于公安消防機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，經由公安機關書面報告本級人民政府，接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。第11頁，共28頁。調查重特大火災事故1、發(fā)生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上的重大火災事故，由縣（市、旗）人民政府組織工作組進行調查。2、發(fā)生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上的重大火災事故，由地（市、州、盟）人民政府組織工作組進行調查。3、發(fā)生一次死亡10人以上或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上的特大火災事故，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織工作組進行調查。4、發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大火災事故，必要時由國務院派工作組進行調查。5、重特大火災事故調查工作結束后，地方各級人民政府應向上一級人民政府寫出調查報告。6、發(fā)生重特大火災事故后，要及時公開火災的基本情況、損失、原因、教訓和處理結果；組織媒體進行客觀、準確的報道，正確把握輿論導向，教育和警示廣大人民群眾，增強全民的消防安全意識。第12頁，共28頁。二、部門依法監(jiān)督各級公安、建設、工商、質監(jiān)、教育、人力資源和社會保障等部門應當依據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法承擔并履行相應的消防安全監(jiān)管職責。第13頁，共28頁。

第四條國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施?？h級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作第14頁，共28頁。

公安機關消防機構（一）行政備案審查（二）行政許可（三）監(jiān)督檢查（四）行政應急（五）行政強制（六）行政確認（七）火災事故調查（八）行政處罰第15頁，共28頁。

（九）公安機關直接實施的職責1、對公安機關消防機構確定的本行政區(qū)域內的消防安全重點單位，由公安機關報本級人民政府備案。2、舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可。3、公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。4、對違反《消防法》的規(guī)定需要實施拘留處罰的，由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定。5、對公安機關消防機構依法提出的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業(yè)的處罰意見，由公安機關報請本級人民政府依法決定。第16頁，共28頁。

單位是社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體。二、單位全面負責第17頁，共28頁。

依托團隊組建義務消防隊，適時組織消防培訓9次，培訓2600余人第18頁，共28頁。

消防安全責任制（一）消防安全責任人制度（二）逐級消防安全責任制（三）崗位消防安全責任制（四）消防安全重點單位消防安全管理人制度第19頁，共28頁。

消防法第十六條：“單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人?！惫膊俊稒C關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第四條：“法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。”第20頁，共28頁。

公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第五條：“單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人?！?/p>

第21頁，共28頁。

法律責任的形式：（一）刑事責任（判處刑罰）（二）行政法上的責任（行政處罰）（三）行政責任（行政處分）（四）民事責任（損害賠償）第22頁，共28頁。

消防法第十七條第一項規(guī)定:消防安全重點單位應當確定消防安全管理人……公安部61號令規(guī)定:單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實消防安全管理工作。第23頁，共28頁。

消防安全管理人的職責：（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；（五）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊和義務消防隊；（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；（八）單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。第24頁，共28頁。

消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，其消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

第25頁，共28頁。

第十六條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。第26頁，共28頁。

消防工作是一項社會化工作，單位是消防工作的責任主體，依法規(guī)范和加強本單位的消防安全管理工作是單位自身的職責，讓我們共同努力，為全社會創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境，來推動首都消防工作社會化的進程。第27頁，共28頁。內容梗概消防工作原則。向公眾提供良好的消防安全環(huán)境是政府的基本職能。當晚，北京市副市長劉敬民、茍仲文，市政府副秘書長周正宇坐鎮(zhèn)消防局119指揮中心，指揮元宵節(jié)全市煙花爆竹安全燃放管理工作。4、地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。5、重特大火災事故調查工作結束后，地方各級人民政府應向上一級人民政府寫出調查報告。組織媒體進行客觀、準確的報道，正確把握輿論導向，教育和警示廣大人民群眾，增強全民的消防安全意識?？h級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。1、對公安機關消防機構確