公文處理與寫作080905課件

公文寫作與處理主講人：楊洪濤2008年9月分享哲理故事命運在自己手里

一次，去拜會一位事業(yè)上頗有成就的朋友，閑聊中談起了命運。我問：這個世界到底有沒有命運？他說：當然有啊。我再問：命運究竟是怎么回事？既然命中注定，那奮斗又有什么用？

他沒有直接回答我的問題，但笑著抓起我的左手，說不妨先看看我的手相，幫我算算命。給我講起生命線、愛情線、事業(yè)線等諸如此類的話之后，突然，他對我說：把手伸好，照我的樣子做一個動作。他的動作就是：舉起左手，慢慢地而且越來越緊地握起拳頭。末了，他問：握緊了沒有？我有些迷惑，答道：握緊啦。他又問：那些命運線在哪里？我機械地回答：在我的手里呀。他再追問：請問，命運在哪里？我如當頭棒喝，恍然大悟：命運在自己的手里！

他很平靜地繼續(xù)道：不管別人怎么跟你說，不管“算命先生們”如何給你算，記住，命運在自己的手里，而不是在別人的嘴里！這就是命運。當然，你再看看你自己的拳頭，你還會發(fā)現(xiàn)你的生命線有一部分還留在外面，沒有被握住，它又能給我們什么啟示？命運絕大部分掌握在自己手里，但還有一部分掌握在“上天”手里。

古往今來，凡成大業(yè)者，“奮斗”的意義就在于用其一生的努力，去爭取.

天生我才必有用，可惜現(xiàn)在沒人用！一個好的心態(tài)+一本成功的教材+一個無限的舞臺=成功。每個人的潛能是無限的，關(guān)鍵是要找到一個能充分發(fā)揮潛能的舞臺。公文寫作與處理的主要法律法規(guī)依據(jù)

1．中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例2．人大機關(guān)公文處理辦法3．國家行政機關(guān)公文處理辦法4．關(guān)于實施《國家行政機關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見5．國家行政機關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）6．中國人民解放軍機關(guān)公文處理條例7．中共中央辦公廳公文主題詞表8．國務(wù)院公文主題詞表9．中華人民共和國國家通用語言文字法10．標點符號用法（GB/T15834－1995）11．出版物上數(shù)字用法的規(guī)定（GB/T15835－1995）（二）公文的作用（功能）1．決策與領(lǐng)導(dǎo)作用（最主要的作用）2．強制執(zhí)行和處理的作用3．依據(jù)和憑證作用4．公務(wù)聯(lián)系與溝通作用5．宣傳與教育作用二、公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式與稿本（一）公文的文體公文的文體是指公文的表達方式。屬應(yīng)用文體，但它又不同于一般的應(yīng)用文，具有自身的特殊屬性：1．公文被規(guī)定以現(xiàn)代漢語的書面形式（即白話文）作為必須使用的符號系統(tǒng)。2．公文兼用說明、敘述、議論三種表達方式。2．公文用紙幅面及版面尺寸（1）公文用紙幅面尺寸：公文用紙一般采用國際標準Ａ4型（210mm×297mm）。（2）公文頁邊與版心尺寸：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

發(fā)文字號：由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱（1995不能簡寫成95，2004不能寫成04），用六角中括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。注意：用直角中括號“隆××[2008]10號”，用小括號“××（2008）10號”都是不規(guī)范的。發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。成文時間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時間為準。聯(lián)合行文一般由主辦機關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不使用復(fù)印件會簽。成文時間以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。標法：用漢字將年、月、日標全；零寫為“○”；成文時間的標識位置見下。二○○八年九月一日二零零八年九月一日公文末頁版式（3）版記主題詞：公文應(yīng)當標注主題詞。上行文按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。抄送：抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標識方法同抄送機關(guān)。版記示意圖印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間：位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。版記中的反線：版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記的位置：版記應(yīng)置于公文最的一頁，版記的最后一個要素置于最后一行。印刷份數(shù)：格式?jīng)]有明文規(guī)定，根據(jù)約定俗成，一般是在最后一條反線下一行，用3號仿宋體字，置于小括號內(nèi)，右空1字。6．頁碼用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，如“－1－”、“－2－”，一字線距離版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以后的頁不標識頁碼。三、常用公文文種及其選用決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。決定可以分為：法則性決定、重大事項決定、機構(gòu)、人事決定、具體工作決定。決定一般由標題（包括發(fā)文機關(guān)、事由、文種）、受文單位、正文、發(fā)文機關(guān)、日期等幾個主要部分。如：隆基泰和實業(yè)集團關(guān)于人事任免的決定。通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。注意不要把通告寫成通知或公告。通告的范圍比公告小，各種機關(guān)單位都可以發(fā)布通告，內(nèi)容有時具有專門性（如銀行、交通方面的），事項可以一般化。發(fā)布方式多種多樣，可張貼，也可以報刊、電臺發(fā)布。報紙發(fā)布可以省略日期，因報紙有日期。

通知的種類有：1．發(fā)布性通知。用于發(fā)布法規(guī)規(guī)章。2．批轉(zhuǎn)性通知。用于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。3．事項性通知。用于告知某一事項，如會議通知等。重要會議的通知屬正式公文，標題寫明什么單位召開什么會議的通知，要編發(fā)文號。一般會議的通知屬日常事務(wù)文書，用得最多，標題可以只寫“通知“二字，不編發(fā)文號。4．任免通知。如：關(guān)于香港特別行政區(qū)政府曾蔭培等2人職務(wù)任免的通知。5．指示性通知。對下級機關(guān)有所指示，如認為其內(nèi)容不宜用命令或指示發(fā)布的，可以用“通知”發(fā)布。通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。通報多限在機關(guān)體系內(nèi)部使用，屬于限知性公文。與通知相比，并非都是以上對下，不能有所部署，只能用于批評表揚和通報重要情況。

通報有三種：1．表彰性通報。表揚好人好事的，正文應(yīng)包括事實、意義、表彰決定、希望與要求等內(nèi)容；表揚先進典型、介紹先進經(jīng)驗的，正文應(yīng)包括事跡、經(jīng)驗、決定等內(nèi)容。如：國務(wù)院關(guān)于表彰國家科委等單位長年深入基層開展扶貧工作的通報。報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。包括情況報告、工作報告、答復(fù)報告。格式包括標題、原由、事項、結(jié)語（用“特此報告”、“專此報告”字樣結(jié)尾）。如：關(guān)于農(nóng)村中小學教育收費專項檢查情況的報告。請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。寫作請示必須符合的規(guī)則：一文一事、單頭請示、不越級請示、不得抄送下級機關(guān)、不得用“請示報告”字眼作標題。請示的格式包括標題、原由、事項、要求（結(jié)尾）。標題一般由事由和文種構(gòu)成。原由應(yīng)有理有據(jù)、具體明白。事項應(yīng)具體，如需要多少錢、多少人等。結(jié)尾應(yīng)寫上“以上請示，請批復(fù)”、“以上請示，請審批”等專用公文術(shù)語?！罢埵尽睉?yīng)當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。批復(fù)必須針對請示予以答復(fù)。格式要求：1．標題。寫成“關(guān)于×××的批復(fù)”或者“×××關(guān)于×××的批復(fù)”。如：2．原由。應(yīng)用類似“《關(guān)于**建設(shè)項目立項的請示》（**〔2000〕38號）收悉”、“你單位《關(guān)于上報**項目可行性研究報告的請示》（信計字〔2003〕132號）收悉”作為原由。3．批復(fù)事項。表明批復(fù)的態(tài)度與意見。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。“函”作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機關(guān)權(quán)限決定的法律效力。函有商洽函、問答函、審批函、答復(fù)函。函的格式（在信函式格式中提到）與書信大體相同，因為是鄭重的公務(wù)，所以要有一定的格式，用語要得體，要講禮貌，不亢不卑，不能用命令的口吻、粗暴的語氣。主要格式：1．函頭。印有“名頭”的發(fā)函紙，單編發(fā)函號，“發(fā)文字號”中加“函”字。函號在武文線下一行版心右邊緣頂格標識。（注意：文號有函字的不一定都是“函”，如國務(wù)院的批復(fù)用“國函”字樣）2．標題。有兩種寫法：機關(guān)＋事由＋復(fù)函對象＋文種，事由＋文種。文種要寫明是函還是復(fù)函。標題在函號下空一行居中標識。3．上款。受函機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

4．正文?！鞍l(fā)函”大體是開頭提出問題，說明是什么事或針對、根據(jù)什么。主體表示要求，商洽什么，告知什么，請求什么，即要對方做什么。結(jié)尾要求何時答復(fù)及得體的禮貌用語，如“請大力協(xié)助為盼”，“望準予××是荷”，“望能同意”，“請即函復(fù)”，“盼復(fù)”，“望早日函告”等?！皬?fù)函”與“批復(fù)”類似，說明是根據(jù)什么函所發(fā)的復(fù)函，表明態(tài)度，結(jié)尾一般用“特此函復(fù)”作結(jié)束語。會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。會議紀要不加蓋印章。會議紀要是把會議整個情況和結(jié)果簡要地記下，形成文章，作為會議的一種文件，屬于議決性公文，也叫會議文件。有些重要會議，可以用決議、決定等公文鄭重發(fā)布議決的問題。有些較為一般的會議，可以采用會議紀要的形式上呈下達或公諸報端。1．例會、辦公會議的紀要這是機關(guān)研究日常工作和日常事務(wù)的會議。大體有固定的時間，有相對固定的出席者，如市長辦公會、局務(wù)辦公會等。這類會議的紀要，往往辦成長期的，類似簡報。會議紀要版頭標識由“××××××會議紀要”組成。用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定。期數(shù)在版頭下一行中間處標明“第×期”，紅色反線上左標編者“××××辦公室編”，右標日期。正文內(nèi)容包括時間、地點、主持人、出席人、列席人、會議議決事項。2．專題性、大型會議的紀要這種會議紀要大體規(guī)格是由標題、正文、文尾構(gòu)成。標題有兩種寫法：一種是簡括標明議決的問題，然后以副題寫明什么單位什么性質(zhì)的會議紀要。另一種是嚴肅樸實地寫下何種會議紀要，讓人一目了然，如《西藏工作座談會紀要》、《廣東、福建兩省座談會紀要》等。標題下面注明日期。文尾，除公開發(fā)布外，作為文件發(fā)布或上送下達，要按公文要求注明主送、抄送、發(fā)送的范圍。四、公文寫作的基本要求公文是一種特殊的文章，除了必須遵從諸如文通、字順、觀點與材料統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理等文章寫作通則之外，公文寫作還應(yīng)遵循以下一些基本要求：（一）合“法”（二）求實（三）合體（四）簡明（五）嚴謹（六）準確（七）規(guī)范（八）完整（九）清晰五、行文規(guī)則（一）遵守行文規(guī)則的客觀必要性加強對文件傳遞過程的控制，使文件的行文方向正確，傳遞速度合理，保證文件能夠準確、可靠、快捷、有效地到達目的地；使機關(guān)之間相互行文有法可依，有規(guī)可循，從而維護正常的行文秩序，防止行文紊亂；精簡公文，簡化手續(xù)，提高機關(guān)工作效率。（二）行文規(guī)則的主要內(nèi)容1．根據(jù)機關(guān)之間的工作關(guān)系準確行文機關(guān)之間的工作關(guān)系主要有四種類型：（1）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：（2）指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系：（3）平行關(guān)系：（4）不相隸屬關(guān)系：工作關(guān)系決定了公文傳遞的方向：處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級機關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級機關(guān)主送下行文；被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級機關(guān)應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機關(guān)主送上行文；具有平行關(guān)系或其他不相隸屬關(guān)系的機關(guān)之間相互主送平行文。2．選擇適宜的行文方式，一般不得越級行文3．正確選擇主送機關(guān)與抄送機關(guān)下列情況不得抄送：（1）請示在上報同時不得向下級機關(guān)抄送；（2）接受抄送的機關(guān)不得再向其他機關(guān)抄送；（3）凡與公文辦理無關(guān)的機關(guān)一律不得抄送。

“請示”應(yīng)當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)?！皥蟾妗辈坏脢A帶請示事項。

六、公文寫作的語言運用

（一）公文語言的特點語言是公文的基本要素，特殊的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用目的使公文的語言具有一定的特點：莊重、準確、樸實、精煉、嚴謹、規(guī)范。（二）公文詞語的選擇1．認真辨析詞語的準確含義，使詞語的意義符合客觀實際。2．注意分辨詞語的感情色彩，以正確表達作者的立場觀點。3．注意詞語聲音和語調(diào)對語義的影響，以提高表達效果。