老年社會保障教學(xué)課件

第九章老年社會保障第九章老年社會保障第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會保障的內(nèi)容及存在的問題第五節(jié)老年醫(yī)療保障第九章老年社會保障2第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)第九章老年社會保障2一、老年社會保障的概念二、老年社會保障的特點(diǎn)第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)3一、老年社會保障的概念第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)3老年社會保障(socialsecurityfortheelderly)是指人類社會區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的正式的養(yǎng)老保障制度，主要包括公共養(yǎng)老金、老年社會救濟(jì)、老年醫(yī)療保障與服務(wù)、老年社會福利(包括社會服務(wù))制度。一、老年社會保障的概念4老年社會保障(socialsecurityforthe(1)老年社會保障是一種社會化的保障措施。(2)老年社會保障是工業(yè)化時代國家和社會的責(zé)任。(3)老年社會保障是一種社會再分配的措施。(4)老年社會保障是對人生晚年階段實(shí)施的社會保護(hù)措施，又是需要個人進(jìn)行終生準(zhǔn)備的一項(xiàng)制度。(5)老年社會保障在社會保障體系中處于最重要的地位。二、老年社會保障的特點(diǎn)5(1)老年社會保障是一種社會化的保障措施。二、老年社會保障的從我國近年來社會保障資金以及人員結(jié)構(gòu)來看，老年社會保障所占的比重也是最主要的。我國離退休人員的保險(xiǎn)福利費(fèi)占全國保險(xiǎn)福利費(fèi)的比重較高，1995年為6530%，1996年是6670%，1997年是6796%。1999年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是1965億元，是醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的22倍，是失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的16倍，是工傷保險(xiǎn)基金收入的106倍，是生育保險(xiǎn)基金收入的200倍。二、老年社會保障的特點(diǎn)6從我國近年來社會保障資金以及人員結(jié)構(gòu)來看，老年社會保障所占的第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容7第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度(一)資金運(yùn)行模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougo)是指養(yǎng)老金的資金按照需要的多少收取，隨時收取，隨時發(fā)放，即現(xiàn)期的養(yǎng)老金由現(xiàn)期的收入來支付的辦法，一般是以工薪稅或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)的方式收取，做到收支平衡，略有結(jié)余，資金運(yùn)行周期一般是一年?；鸱e累制是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征8(一)資金運(yùn)行模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度(二)資金權(quán)屬關(guān)系：社會統(tǒng)籌與個人賬戶公共養(yǎng)老金制度在處理資金的記賬和權(quán)屬關(guān)系上往往采取兩種方式，一種是社會統(tǒng)籌，另一種是個人賬戶。(三)養(yǎng)老金給付方式：給付確定制和繳費(fèi)確定制給付確定制(definedbenefitscheme，DB)是指養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)在工作時期就確定下來，也稱為待遇確定制，資金上采取以支定收的方法，較好地體現(xiàn)了社會保障安全、穩(wěn)定的原則。一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征9(二)資金權(quán)屬關(guān)系：社會統(tǒng)籌與個人賬戶一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特(一)公共年金計(jì)劃一般來講，西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金主要是公共年金計(jì)劃。公共年金有以下三種：1普遍年金計(jì)劃2收入關(guān)聯(lián)年金計(jì)劃3普遍救助計(jì)劃但是，以上三種計(jì)劃往往不是單一實(shí)行的，而是相互結(jié)合在一起的，具體又有三種組合模式：(1)普遍年金與普遍救助計(jì)劃相結(jié)合，如在澳大利亞。(2)收入關(guān)聯(lián)(社會保險(xiǎn))計(jì)劃與普遍救助計(jì)劃相結(jié)合。(3)普遍年金、收入關(guān)聯(lián)年金和社會救助計(jì)劃相結(jié)合。二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容10(一)公共年金計(jì)劃二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容10(二)多層次的養(yǎng)老金計(jì)劃公共年金、職業(yè)年金和個人投保儲蓄計(jì)劃是發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金計(jì)劃的三個層次。公共年金是由政府主辦的養(yǎng)老金計(jì)劃。職業(yè)年金是由企業(yè)或單位主辦的養(yǎng)老金計(jì)劃，作為補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，其資金來源是企業(yè)和員工，國家出臺一定的支持政策。二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容11(二)多層次的養(yǎng)老金計(jì)劃二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容11(一)老年社會保險(xiǎn)的范圍1978年，國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部和職工退休退職的暫行辦法，將工人和干部區(qū)別對待，擴(kuò)大了離職休養(yǎng)的范圍。隨著我國改革開放的發(fā)展，三資企業(yè)大量涌現(xiàn)，國務(wù)院先后頒布了規(guī)定，三資企業(yè)的中方職工按國家社會保險(xiǎn)條例，享受與國有企業(yè)職工相同的老年社會保險(xiǎn)待遇；城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工根據(jù)各自企業(yè)的情況，實(shí)行不同程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，制度覆蓋了城鎮(zhèn)所有用工單位和個體以及自由職業(yè)者。三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容12(一)老年社會保險(xiǎn)的范圍三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容12(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)20世紀(jì)80年代初，國家規(guī)定對離休條件進(jìn)一步放寬，退休金提高到原工資的100%，并根據(jù)參加工作時間的早晚，加發(fā)一定數(shù)量的生活補(bǔ)貼，從事繁重體力勞動和有害健康的職業(yè)的職工可提前五年退休，高級知識分子可以推遲一定年限退休，對某些特殊行業(yè)適當(dāng)提高退休金標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代中后期，國家對企業(yè)實(shí)行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金制度改革，退休金標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了變化。三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容13(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容13(三)老年社會保險(xiǎn)管理體制20世紀(jì)90年代以來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一由勞動和社會保障部負(fù)責(zé)管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然由人事部門管理。我國的養(yǎng)老金制度基本上是單一的城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老制度，帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。20世紀(jì)中后期，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了徹底的變革，逐步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容14(三)老年社會保險(xiǎn)管理體制三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容14第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容二、養(yǎng)老金資金來源不足是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題15第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制(一)建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立了新的資金運(yùn)行模式(二)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用(三)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(四)建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制(五)建立退休金與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制(六)由單位管理向社會化管理過渡一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容16(一)建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立了新的資金運(yùn)行改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。在這種半基金積累制度下，養(yǎng)老金的資金來源仍然是很成問題的。由于我國人口快速老齡化、退休人員快速增加，養(yǎng)老金資金來源不能滿足迅速膨脹的需求。很多地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老基金收得少、發(fā)得多的局面，導(dǎo)致資金缺口越來越大。資金缺口由1998年的100億元增加到2003年的400億元。二、養(yǎng)老金資金來源不足是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題17改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合、社會一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會保障的內(nèi)容及存在的問題18一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會(一)農(nóng)村老年社會救濟(jì)農(nóng)村的老年人社會救濟(jì)是由政府和集體組織實(shí)施的、對有特殊困難的“三無”老年人實(shí)行的社會救濟(jì)制度，具體說就是“五保”制度。所謂“五?！本褪怯蓢液图w對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)的供養(yǎng)制度。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容19(一)農(nóng)村老年社會救濟(jì)一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容19(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本做法是：采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，建立自助為主、互濟(jì)為輔、儲備積累的機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立以個人繳費(fèi)為主、以集體補(bǔ)貼和國家扶持為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容20(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施形式主要有三種：第一種是與中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司合作，由該公司主管，委托各地計(jì)劃生育協(xié)會代辦。第二種是由地方政府決定或人民代表大會通過條例，成立計(jì)劃生育養(yǎng)老基金會，將所籌集的資金存入銀行，達(dá)到保值增值的目的，以備日后保證養(yǎng)老金的支付。第三種是開展合作養(yǎng)老保險(xiǎn)的“綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)”。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容21(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3農(nóng)村集體退休金制度我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近些年也仿照城鎮(zhèn)企業(yè)單位的退休制度，由集體為老年人發(fā)放退休金，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定。在具體規(guī)定上，領(lǐng)取退休金的年齡一般為60歲，或者男65歲，女60歲；資金來源一般由集體包下來(主要來自村辦工副業(yè)的利潤)，由集體出大頭，個人和國家(通過稅前列支)出小頭。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容22(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容(1)社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。絕大多數(shù)老年人沒有被納入社會化養(yǎng)老體系中。(2)保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。(3)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。(4)思想觀念不適應(yīng)。(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題23(1)社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。絕大多數(shù)老年人沒有一、發(fā)展老年醫(yī)療社會保障的必要性二、醫(yī)療保障制度的改革及面臨的問題第五節(jié)老年醫(yī)療保障24一、發(fā)展老年醫(yī)療社會保障的必要性第五節(jié)老年醫(yī)療保障24(一)老年人的健康需求由于老年人患病率高，患病種類多，患病的時間長，因而其就醫(yī)率和住院率高，住院的時間也長，醫(yī)療費(fèi)用較高，他們的健康需求和醫(yī)療需求明顯高于其他年齡群體。(二)老年人健康狀況下降的不利影響一、發(fā)展老年醫(yī)療社會保障的必要性25(一)老年人的健康需求一、發(fā)展老年醫(yī)療社會保障的必要性25目前我國老年人的醫(yī)療保障水平比較低，家庭負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，雖然近年來有了一定的改善，但是城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大。缺乏醫(yī)療保障的老年人不得不依靠家庭。在農(nóng)村老年人中，由子女或親屬負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例仍然較高。除了醫(yī)療保障水平低，醫(yī)藥費(fèi)上漲快也影響著老年人的看病就醫(yī)。許多老年人由于經(jīng)濟(jì)困難存在應(yīng)該住院而未住院或疾病未愈而出院的情況。二、醫(yī)療保障制度的改革及面臨的問題26目前我國老年人的醫(yī)療保障水平比較低，家庭負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，雖然近年來1老年社會保障是指人類社會區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的正式的養(yǎng)老保障制度，其主要內(nèi)容包括公共養(yǎng)老金、老年社會救濟(jì)、老年醫(yī)療保障與服務(wù)、老年社會福利(包括社會服務(wù))制度。老年社會保障的基礎(chǔ)或主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)保障，主要體現(xiàn)在公共養(yǎng)老金制度中。2國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容包括公共年金計(jì)劃，其中又分為普遍年金計(jì)劃、收入關(guān)聯(lián)年金計(jì)劃和普遍救助計(jì)劃。3我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是城鎮(zhèn)職工。20世紀(jì)中后期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了徹底的變革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的、以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為特點(diǎn)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁけ菊乱c(diǎn)271老年社會保障是指人類社會區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的正式的養(yǎng)老保老年社會保障老年社會保險(xiǎn)養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制社會統(tǒng)籌個人賬戶農(nóng)村老年社會保障老年醫(yī)療保障基本概念28老年社會保障基本概念281什么是老年社會保障?現(xiàn)代養(yǎng)老金制度包括哪些內(nèi)容?2我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)是什么?（P144）3為什么說發(fā)展農(nóng)村老年社會保障是社會發(fā)展的必然要求?（P159）4為什么必須發(fā)展老年醫(yī)療保障制度?（P160）復(fù)習(xí)思考題291什么是老年社會保障?現(xiàn)代養(yǎng)老金制度包括哪些內(nèi)容?復(fù)習(xí)思考第九章老年社會保障第九章老年社會保障第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會保障的內(nèi)容及存在的問題第五節(jié)老年醫(yī)療保障第九章老年社會保障31第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)第九章老年社會保障2一、老年社會保障的概念二、老年社會保障的特點(diǎn)第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)32一、老年社會保障的概念第一節(jié)老年社會保障的概念及特點(diǎn)3老年社會保障(socialsecurityfortheelderly)是指人類社會區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的正式的養(yǎng)老保障制度，主要包括公共養(yǎng)老金、老年社會救濟(jì)、老年醫(yī)療保障與服務(wù)、老年社會福利(包括社會服務(wù))制度。一、老年社會保障的概念33老年社會保障(socialsecurityforthe(1)老年社會保障是一種社會化的保障措施。(2)老年社會保障是工業(yè)化時代國家和社會的責(zé)任。(3)老年社會保障是一種社會再分配的措施。(4)老年社會保障是對人生晚年階段實(shí)施的社會保護(hù)措施，又是需要個人進(jìn)行終生準(zhǔn)備的一項(xiàng)制度。(5)老年社會保障在社會保障體系中處于最重要的地位。二、老年社會保障的特點(diǎn)34(1)老年社會保障是一種社會化的保障措施。二、老年社會保障的從我國近年來社會保障資金以及人員結(jié)構(gòu)來看，老年社會保障所占的比重也是最主要的。我國離退休人員的保險(xiǎn)福利費(fèi)占全國保險(xiǎn)福利費(fèi)的比重較高，1995年為6530%，1996年是6670%，1997年是6796%。1999年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是1965億元，是醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的22倍，是失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的16倍，是工傷保險(xiǎn)基金收入的106倍，是生育保險(xiǎn)基金收入的200倍。二、老年社會保障的特點(diǎn)35從我國近年來社會保障資金以及人員結(jié)構(gòu)來看，老年社會保障所占的第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容36第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度(一)資金運(yùn)行模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougo)是指養(yǎng)老金的資金按照需要的多少收取，隨時收取，隨時發(fā)放，即現(xiàn)期的養(yǎng)老金由現(xiàn)期的收入來支付的辦法，一般是以工薪稅或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)的方式收取，做到收支平衡，略有結(jié)余，資金運(yùn)行周期一般是一年?；鸱e累制是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征37(一)資金運(yùn)行模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度(二)資金權(quán)屬關(guān)系：社會統(tǒng)籌與個人賬戶公共養(yǎng)老金制度在處理資金的記賬和權(quán)屬關(guān)系上往往采取兩種方式，一種是社會統(tǒng)籌，另一種是個人賬戶。(三)養(yǎng)老金給付方式：給付確定制和繳費(fèi)確定制給付確定制(definedbenefitscheme，DB)是指養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)在工作時期就確定下來，也稱為待遇確定制，資金上采取以支定收的方法，較好地體現(xiàn)了社會保障安全、穩(wěn)定的原則。一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征38(二)資金權(quán)屬關(guān)系：社會統(tǒng)籌與個人賬戶一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特(一)公共年金計(jì)劃一般來講，西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金主要是公共年金計(jì)劃。公共年金有以下三種：1普遍年金計(jì)劃2收入關(guān)聯(lián)年金計(jì)劃3普遍救助計(jì)劃但是，以上三種計(jì)劃往往不是單一實(shí)行的，而是相互結(jié)合在一起的，具體又有三種組合模式：(1)普遍年金與普遍救助計(jì)劃相結(jié)合，如在澳大利亞。(2)收入關(guān)聯(lián)(社會保險(xiǎn))計(jì)劃與普遍救助計(jì)劃相結(jié)合。(3)普遍年金、收入關(guān)聯(lián)年金和社會救助計(jì)劃相結(jié)合。二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容39(一)公共年金計(jì)劃二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容10(二)多層次的養(yǎng)老金計(jì)劃公共年金、職業(yè)年金和個人投保儲蓄計(jì)劃是發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金計(jì)劃的三個層次。公共年金是由政府主辦的養(yǎng)老金計(jì)劃。職業(yè)年金是由企業(yè)或單位主辦的養(yǎng)老金計(jì)劃，作為補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，其資金來源是企業(yè)和員工，國家出臺一定的支持政策。二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容40(二)多層次的養(yǎng)老金計(jì)劃二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容11(一)老年社會保險(xiǎn)的范圍1978年，國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部和職工退休退職的暫行辦法，將工人和干部區(qū)別對待，擴(kuò)大了離職休養(yǎng)的范圍。隨著我國改革開放的發(fā)展，三資企業(yè)大量涌現(xiàn)，國務(wù)院先后頒布了規(guī)定，三資企業(yè)的中方職工按國家社會保險(xiǎn)條例，享受與國有企業(yè)職工相同的老年社會保險(xiǎn)待遇；城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工根據(jù)各自企業(yè)的情況，實(shí)行不同程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，制度覆蓋了城鎮(zhèn)所有用工單位和個體以及自由職業(yè)者。三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容41(一)老年社會保險(xiǎn)的范圍三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容12(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)20世紀(jì)80年代初，國家規(guī)定對離休條件進(jìn)一步放寬，退休金提高到原工資的100%，并根據(jù)參加工作時間的早晚，加發(fā)一定數(shù)量的生活補(bǔ)貼，從事繁重體力勞動和有害健康的職業(yè)的職工可提前五年退休，高級知識分子可以推遲一定年限退休，對某些特殊行業(yè)適當(dāng)提高退休金標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代中后期，國家對企業(yè)實(shí)行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金制度改革，退休金標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了變化。三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容42(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容13(三)老年社會保險(xiǎn)管理體制20世紀(jì)90年代以來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一由勞動和社會保障部負(fù)責(zé)管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然由人事部門管理。我國的養(yǎng)老金制度基本上是單一的城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老制度，帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。20世紀(jì)中后期，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了徹底的變革，逐步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容43(三)老年社會保險(xiǎn)管理體制三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容14第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容二、養(yǎng)老金資金來源不足是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題44第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制(一)建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立了新的資金運(yùn)行模式(二)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用(三)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(四)建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制(五)建立退休金與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制(六)由單位管理向社會化管理過渡一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容45(一)建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立了新的資金運(yùn)行改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。在這種半基金積累制度下，養(yǎng)老金的資金來源仍然是很成問題的。由于我國人口快速老齡化、退休人員快速增加，養(yǎng)老金資金來源不能滿足迅速膨脹的需求。很多地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老基金收得少、發(fā)得多的局面，導(dǎo)致資金缺口越來越大。資金缺口由1998年的100億元增加到2003年的400億元。二、養(yǎng)老金資金來源不足是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題46改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合、社會一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會保障的內(nèi)容及存在的問題47一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會(一)農(nóng)村老年社會救濟(jì)農(nóng)村的老年人社會救濟(jì)是由政府和集體組織實(shí)施的、對有特殊困難的“三無”老年人實(shí)行的社會救濟(jì)制度，具體說就是“五?！敝贫?。所謂“五保”就是由國家和集體對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)的供養(yǎng)制度。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容48(一)農(nóng)村老年社會救濟(jì)一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容19(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本做法是：采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，建立自助為主、互濟(jì)為輔、儲備積累的機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立以個人繳費(fèi)為主、以集體補(bǔ)貼和國家扶持為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容49(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施形式主要有三種：第一種是與中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司合作，由該公司主管，委托各地計(jì)劃生育協(xié)會代辦。第二種是由地方政府決定或人民代表大會通過條例，成立計(jì)劃生育養(yǎng)老基金會，將所籌集的資金存入銀行，達(dá)到保值增值的目的，以備日后保證養(yǎng)老金的支付。第三種是開展合作養(yǎng)老保險(xiǎn)的“綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)”。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容50(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3農(nóng)村集體退休金制度我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近些年也仿照城鎮(zhèn)企業(yè)單位的退休制度，由集體為老年人發(fā)放退休金，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定。在具體規(guī)定上，領(lǐng)取退休金的年齡一般為60歲，或者男65歲，女60歲；資金來源一般由集體包下來(主要來自村辦工副業(yè)的利潤)，由集體出大頭，個人和國家(通過稅前列支)出小頭。一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容51(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國農(nóng)村老年社會保障的主要內(nèi)容(1)社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。絕大多數(shù)老年人沒有被納入社會化養(yǎng)老體系中。(2)保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。(3)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。(4)思想觀念不適應(yīng)。(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。