國家儲備林基地建設項目實施方案

PAGEPAGE14國家儲備林基地建設項目實施方案前言木材是綠色、可再生、可降解、可循環(huán)的環(huán)境友好型材料，是國家重要的戰(zhàn)略資源。目前我國木材對外依存度高達50%，針闊葉珍稀珍貴用材和大徑級用材呈資源結構性短缺態(tài)勢。立足國內林地資源空間，構建總量穩(wěn)定、結構明確、質量提高、調度有序、重點布局的國家儲備林體系，是實現高價值樹種立木資源增值儲備、國際戰(zhàn)略資源風險儲備、珍稀珍貴樹種種質資源儲備以及無形生態(tài)產品儲備的重要途徑，對建設生態(tài)文明、建成全面小康和美麗中國具有戰(zhàn)略意義。根據《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設規(guī)劃（2018-2035年）》、《貴州省十大林業(yè)產業(yè)基地建設規(guī)劃（2018-2020年）》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》等文件要求，為積極推進國家儲備林基地建設，高起點、高標準、高質量地完成項目建設任務，我項目設計單位組織項目實施區(qū)技術人員，對項目區(qū)國家儲備林基地建設項目的實施范圍、建設內容、地點、各地類的立地條件、造林樹種和項目實施的保障措施等進行了深入的調查研究，并根據項目區(qū)的社會經濟情況及營造林技術水平及經驗，編制了本項目實施方案。第一章基本情況一、項目概要：二、項目名稱：凱里市經濟開發(fā)區(qū)國有林場（林場）2019年國家儲備林基地建設項目三、主管單位：凱里市國有林場四、建設單位：貴州康達扶貧投資開發(fā)有限公司五、建設地點：凱里市經濟開發(fā)區(qū)下司鎮(zhèn)翁港村六、建設性質：新建七、建設規(guī)模與建設內容：項目投資計劃下達的建設任務及建設內容（按省林業(yè)廳下達計劃填寫。項目實際建設總規(guī)模（分建設類型，其中：新造林面積（分樹種現有林改培面積（分樹種。八、建設期限：2019年—2023年九、投資規(guī)模與資金來源：項目建設總投資，按建設類型分，新造林投資，現有林改培投資；按資金來源分：中央投資、自籌資金。十、項目建設單位概況簡要闡述項目建設單位的森林資源情況，突出體現資源培育特色、技術隊伍和經營能力。第二章總體思路一、目的意義二、指導思想堅持以生態(tài)建設為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，以增加林木資源儲備為核心，以優(yōu)化資源結構、提高資源質量為主線，以水光熱條件好、自然條件優(yōu)越、森林資源豐富及技術力量強的林場或林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)大戶為重點，通過增加活立木儲備，增加珍稀樹種用材林資源，加快建設一批集約化、基地化、規(guī)模化、標準化的國家儲備林基地，為全面建設國家儲備林基地奠定基礎。三、編制原則（一）堅持因地制宜，相對集中原則。根據自然條件和產業(yè)發(fā)展對木材的需求，確定建設樹種，適地適樹，科學確定造林樹種。建設任務相對集中連片，具備一定規(guī)模，短中長互補，全面提高項目建設水平。（二）堅持示范帶動，以點帶面原則。充分利用現有科技成果，高起點規(guī)劃，高標準建設，打造一批規(guī)模較大、示范水平較高、地方特色突出、輻射帶動能力強的不同類型示范區(qū)、示范場。（三）堅持集約經營，科學培育原則。采用先進的技術措施，確定科學的營造林模式和經營措施，實行科學管理，堅持良地良種良法，加強科技成果的推廣應用，開展集約經營。（四）堅持聯合經營，責權明晰原則。采取多種經營模式，以國有林場為主體，帶動集體林場、龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、造林農戶等開展儲備基地建設，做到分工明確，責權明晰，利益與風險共擔。（五）堅持國家扶持，多元投入原則。珍稀樹種、大徑級材儲備基地以國家投入為主，中短周期儲備基地以政府引導為主，通過依托國家對示范項目在政策、資金方面的扶持，引導社會資金共同參與，拓寬資金投入渠道，建立多元化的投入機制。四、編制依據1、《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設規(guī)劃（2013-2020年）》國家林業(yè)局2013.12、國家林業(yè)局關于《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地現有林改培技術規(guī)程》（辦貸字[2013]160號）3、《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設種苗管理辦法（試行）》4、《造林技術規(guī)程》（GB/T15776-2006）、5、《森林撫育技術規(guī)程》（GB/T15781-2009）、6、《林木種子質量分級》（GB/7908-1999）、7、《容器育苗技術》（LY/1000-2013）8、《國家儲備林樹種目錄》（林豐管字[2013]9號）9、《貴州省林業(yè)廳關于提前下達2015年中央財政森林撫育補貼項目任務的通知》（黔林營通〔2014〕236號）五、建設目標項目區(qū)2019年建設國家儲備林基地3333.33公頃（5萬畝），為現有林改培，全部為杉木林提質培優(yōu)型改培（林冠下套種補植楠木）。通過現有林改培建設，堅持良地良種良法，突出儲備特色，開展集約經營，優(yōu)化樹種結構，改善林分質量，有效增加立木蓄積，探索建立國家木材戰(zhàn)略儲備機制。項目范圍為今后國家儲備林基地建設積累更多經驗，結合年度建設任務，選擇水熱條件好、森林資源豐富、積極性高、技術力量強、種苗有保障、木材增量潛力大、技術支撐能力強的國有林場,凱里市國有林場作為2019年XX縣國家儲備林基地建設項目實施單位。具體落實在：XX縣XX林場XX分場公頃，XX分場公頃，XX分場公頃。第三章建設任務與布局一、建設任務1、計劃建設任務建設國家儲備林基地公頃（畝），為現有林改培，全部為杉木林提質培優(yōu)型改培（林冠下套種補植楠木）。按培育目標分：培育珍稀樹種示范基地公頃（畝）。按培育方式分：現有林改培畝，公頃（畝）。項目實際建設任務（樹種、現有林改培面積（分樹種）等。實際建設任務要大于或等于下達的任務。二、建設布局1、布局原則300每個項目單位安排的分場（工區(qū)）個數不超過3個。2、布局方案明確項目實施的分場（工區(qū)、各建設類型、各樹種面積等。項目建設結合實際，根據建設模式、培育樹種（組）、技術措施、主伐年齡和生長量指標等因素，建立具有本地區(qū)地域特色的主要樹種（組）培育模型，全部為杉木林冠下套種補植楠木培育模型。三、建設方向通過項目實施，建立國家儲備林基地建設模式、技術標準、操作規(guī)程和管理辦法，完善政策措施和管理機制，確定示范項目中的建設方向：重點發(fā)展杉木大徑材儲備和楠木珍貴樹種培育，在杉木、楠木培育模式方面做示范。四、建設進度安排明確分年度、分建設類型的建設面積，以及招投標、工程施工、檢查驗收等時間安排和進度計劃，具體到月份。第四章建設類型與主要技術措施(一)、新造林（集約人工林栽培）1、造林地的選擇堅持適地適樹原則，優(yōu)先選擇Ⅱ類地以上的林地用于項目造林，分立地類型統(tǒng)計造林地面積。2、造林樹種的選擇以鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種為主，分樹種統(tǒng)計造林面積。下達任務為新造珍貴樹種的（如新造閩楠等，要求小班中新造珍貴樹種（閩楠等）比例（面積或株數）≥40%。3、混交造林設計提倡營造混交林。以小班為單位，珍貴樹種比例≥40%4、造林地清理提倡不煉山造林，統(tǒng)計不煉山造林面積。5、種源及苗木種子采用良種、優(yōu)質種源區(qū)或母樹林種子。苗木使用合格苗。（二）、現有林改培1、現有林選擇現有林改培是選擇有培育前途的林分，通過集約經營措施，提高林分的質量，達到木材儲備林的建設目標。未成林造林地不能列為改培對象。原則上安排改培的林分為中齡林、近熟林和成熟林。下達任務為改培珍貴樹種的（如改培閩楠等，要求現有林小班中含有珍貴樹種（閩楠等）比例≥40%。2、現有林改培類型及其主要技術措施15（315型，順序號從16號開始編排。統(tǒng)計各改培類型面積。第五章支撐建設體系一、種苗供給自有種子園、采種基地、育苗圃地或外購渠道等。（1）苗木需求量。根據項目建設的營造林任務和培育模型估算，需要優(yōu)良苗木10萬株（含10%損耗補充）。（2）苗木來源。造林樹種楠木全部使用2年生以上容器苗造林或大苗造林，此品種容器育苗和造林技術在某某市已成熟并得以推廣，其優(yōu)質容器苗可從井岡山市或永新縣、安福縣獲得。造林苗木質量可靠、數量充足、選苗有保障。二、科技推廣項目建設要提高科技支撐能力，要依托科研院所，積極推廣先進適用的科技成果，尤其是珍貴樹種容器苗的推廣使用。同時，通過舉辦培訓班、聘請專家講座、組織參觀學習等形式，對技術人員以及林農就項目建設必須執(zhí)行的技術標準、技術規(guī)程和技術措施進行逐級培訓。三、樣地布設與監(jiān)測(1)設置固定對照樣地。項目區(qū)**林場各分場設置杉木套種補植楠木固定樣地各1個。根據有關技術規(guī)程，每個固定樣地面積0.06公頃（20×30米，合0.9畝）。（2）建立項目資源監(jiān)測信息系統(tǒng)。利用項目區(qū)設置的固定監(jiān)測樣地，采用“3S”等技術，構建包括營造林管理系統(tǒng)、效益綜合評價系統(tǒng)、森林資源監(jiān)管系統(tǒng)等主要內容的項目監(jiān)測體系，開發(fā)和建立目標數據庫、造林小班調查數據庫、采種基地和苗圃數據庫、施工進度數據庫等，對森林的林班變化、林分變化等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，實現項目森林資源的動態(tài)監(jiān)測、經營管理、查詢分析和質量評價。四、森林防火與有害生物防治充分發(fā)揮森林防火體系和林業(yè)有害生物防治體系的設施、設備功能和效率，建立災害預防預警機制。五、配套基礎設施建設主要指林區(qū)道路、營林道等基礎設施建設。六、檔案與信息管理要加強檔案與信息管理，主要內容包括項目規(guī)劃設計、項目申報、組織管理、任務下達、實施方案和作業(yè)設計的上報與審批、合同協議、公示宣傳、試驗示范、質量跟蹤、檢查驗收、資金使用、成效監(jiān)測、會議培訓和工作總結等技術、管理、財務類方面的文字、圖表、圖片、影像資料，逐步建立項目管理信息系統(tǒng)，實行信息化和網絡化管理。七、精品示范片建設示范片的地點、主要內容及展示的成果。第六章投資概算及資金籌措一、投資標準分不同建設類型、不同樹種、不同改培類型測算投資標準。二、投資估算（一）估算依據1、國家頒布的有關規(guī)程及規(guī)定的技術經濟指標；2、《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版，2006年出版）；3、當地現有的造林和培育技術經濟指標。（二）營造林投資指標依據示范項目區(qū)有關營造林、工程建設方面的資料，以及有關技術經濟指標，確定主要樹種單位面積營造林投資表。（三）支撐體系等其它投資指標主要是監(jiān)測評估費用，包括：資源檢測費10元/畝（含固定樣地設置費300元/個），管理費20元/畝（包括護林費、設計費、監(jiān)理費、檢查驗收費等）。（四）投資構成2019年項目建設投資主要由營造林投資（現有林改培）、支撐體系等其它費用。1、營造林投資。包括苗木、基肥、整地、植苗以及撫育的肥料和用工費等。2、支撐體系投資。包括科技支撐、資源監(jiān)測、檔案、森林防火、有害生物防治、檔案等。（五）投資估算經估算，XX縣XX林場2019年國家儲備林基地建設項目建設總投資XXX萬元。其中：營造林投資XXX萬元，占總投資的XXX%；管護及其它費用XXX萬元，占總投資的XXX%。（六）資金來源總投資XXX萬元，其中國家投資XXX萬元，地方配套資金XXX萬元，自籌XXX萬元。三、資金籌措總投資，中央投資及自籌資金等。第七章效益評價一、經濟效益二、社會效益三、生態(tài)效益第八章保障措施（一）工程管理1、本項目按照國家基本建設項目要求進行管理，按批準的方案進行作業(yè)設計，按批準的作業(yè)設計文件進行施工。2、為切實加強項目的組織領導，林場成立以場長為組長，各分場長為副組長，營林、財務股長和工區(qū)長等為成員的項目管理領導小組，保障示范項目順利進行；市林業(yè)局營林股負責協調項目實施的具體事宜，并制定明確的工作方案，確定各項工作順利實施。3、林場充分利用現有的森林資源檢查核查手段，對試點過程進行跟蹤和監(jiān)督，對項目試點分場列入重點管理，簽訂責任狀，將業(yè)務人員的下浮工資、獎金與造林成效直接掛鉤，嚴格考核程序，確保試點工作成效顯著。4、建立項目檔案，提升項目管理水平項目檔案是項目實施過程的原始記錄，是評價和判斷項目實施成效的第一手資料。項目實施過程中，一要建立以實施方案、作業(yè)設計、檢查驗收和小班圖、表、卡等原始材料為主的技術檔案；二要建立以合同協議、會議材料、培訓材料、管理辦法、技術標準、工作總結等為主的文書檔案；三要建立以會計憑證、會計賬簿、會計報表等為主的財會檔案。對收集的檔案資料要及時匯總、認真分析總結；四是建立檔案分類方案、歸檔范圍、保管期限表的“三合一”制度和檔案人員崗位責任制；五是建立健全檔案設備保管維護、檔案安全保管、突發(fā)事件應急預案等制度；六是制定檔案收集整理、保管、保密、利用、借閱、統(tǒng)計、移交、銷毀制度。（二）資金管理1、項目資金由中央投資、地方配套、林場自籌資金組成。林場資金將足額到位，以確保項目的順利進行。2、項目財務實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨記帳，單獨核算，單獨報帳；先施工，后報賬。3、財務接受上級管理機構和所在縣財政、審計部門的檢查、監(jiān)督和審計。（三）技術管理1、項目實施樹立科技興林的思想，充分發(fā)揮科技進步對項目實施的支撐和保障作用，在良種選擇、林木栽培管理、病蟲害防治、可持續(xù)管理等方面利用先進經驗，提高科技在項目實施的貢獻率。2、加強隊伍建設和人員培訓，增強職工的質量意識，提高施工隊伍的技能和管理水平。積極引進先進林分管理技術，認真總結實施經驗，依靠科技創(chuàng)新，提升科技含量，確保工程質量。附圖：×××（縣）國有林場（林場）×××年國家儲備林基地建設項目分布圖（按建設類型涂色）；附件：1-1國家儲備林基地建設項目現有林改培類型；附件1-1：國家儲備林基地建設項目現有林改培類型(1)撫育+施肥除草劈雜、擴穴松土，并結合施肥。(2)撫育+套種除草割灌、擴穴松土，套種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種。(3)撫育+施肥+套種除草割灌、擴穴松土，套種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種，并結合施肥。(4)撫育間伐+施肥根據林分密度和培育目標合理確定間伐強度，間伐強度控制在（株數60%，蓄積量50%）以下，間伐后進行施肥。(5)撫育間伐+套種根據林分密度和培育目標合理確定間伐強度，間伐強度控制在（株數60%，蓄積量50%）以下，間伐后選擇蔭生樹種進行套種。(6)撫育間伐+施肥+套種根據林分密度和培育目標合理確定間伐強度，間伐強度控制在50%以下，間伐后選擇蔭生樹種進行套種，并對保留木進行施肥。(7)選擇目標樹+疏伐+施肥根據林木個體生長差異、分布特點和培育目標合理確定7目標樹，實行定株管理，伐除影響到目標樹生長的所有林木，保留能與目標樹共生的闊葉小樹、幼樹，劈除雜灌、草，并結合施肥。(8)選擇目標樹+疏伐+套種根據林木個體生長差異、分布特點和培育目標合理確定目標樹，實行定株管理，伐除影響到目標樹生長的林木，保留鄉(xiāng)土闊葉小樹、幼樹，劈除雜灌、草，選擇適宜林下生長的珍稀樹種進行套種，培育復層異齡林。(9)選擇目標樹+疏伐+修枝根據林木個體生長差異、分布特點和培育目標合理確定目標樹，實行定株管理，伐除影響到目標樹生長的林木，保留能與目標樹共生的闊葉小樹、幼樹，對目標樹進行修枝整形，培育無節(jié)良材。(10)選擇目標樹+疏伐+施肥+套種根據林木個體生長差異、分布特點和培育目標合理確定目標樹，實行定株管理，伐除影響到目標樹生長的林木，保留鄉(xiāng)土闊葉小樹、幼樹，劈除