全力打造第三產(chǎn)業(yè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全力打造第三產(chǎn)業(yè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共ⅹⅹ縣委書記ⅹⅹⅹ

近年來，ⅹⅹ縣委、縣政府始終堅(jiān)持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個(gè)方面給予扶持和引導(dǎo)，有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以文化旅游、電子商務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的門類齊全的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值完成億元，占gdp總值比重達(dá)到40%，稅收入庫占地方財(cái)政收入的%。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)擺正位置。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：要使第三產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們著力在以下三個(gè)方面狠下了功夫：一是徹底“換洗腦筋”。近年來，面對(duì)國際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)和我國實(shí)施大開放的新形勢(shì)，縣委、縣政府按照“不論所有、但求發(fā)展，不論所屬、但求所得”的發(fā)展要求，堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，徹底“換洗腦筋”，引導(dǎo)和幫助廣大干部群眾堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制性障礙，全面營造了“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)”的強(qiáng)大發(fā)展氛圍。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了由書記、縣長親自掛帥的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名縣委副書記主抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。同時(shí)，將計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三產(chǎn)辦”升格為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，定編5人。各級(jí)各部門也相應(yīng)建立了第三產(chǎn)業(yè)專抓班子，明確了專人負(fù)責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，真正在全縣上下形成了齊抓共管的工作格局。三是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。縣里建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行量化管理。對(duì)聯(lián)系戰(zhàn)線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村各鎮(zhèn)、縣直部門分別下達(dá)了年度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，納入干部崗位目標(biāo)管理，并實(shí)行一季一督查，半年一通報(bào)，年終一考核，其結(jié)果與干部的工作實(shí)績直接掛勾。同時(shí)，我們還制定了“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)懲辦法”，由縣財(cái)政拿出了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金30萬元，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力、措施不硬、工作打不開局面的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)的責(zé)任追究，從而增強(qiáng)了各級(jí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和使命感。

二、整合發(fā)展要素，提升壯大規(guī)模。我們按照“整合要素、聚集發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以優(yōu)化政策為前提，以擴(kuò)大商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，逐步帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是優(yōu)化政策?？h委、縣政府先后制定出了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于白水科技工業(yè)園投資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》和《外來投資企業(yè)保護(hù)卡》等一系列優(yōu)惠政策和措施，全面推行縣收費(fèi)中心、政務(wù)中心辦事制度，實(shí)行“一棟樓辦事，一站式審批，一個(gè)窗收費(fèi)，一條龍服務(wù)”，提高辦事效率和服務(wù)水平。特別是對(duì)一些就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達(dá)28家，小型商業(yè)超市、餐飲店鋪達(dá)1000余個(gè)。二是培育龍頭。對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)，我們實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場、東方服飾城等為龍頭的商貿(mào)流通業(yè)，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業(yè)，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風(fēng)光、石洞源名人故里為龍頭旅游業(yè)等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達(dá)400多萬元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達(dá)1800多萬元。三是整合市場。按照市場運(yùn)作機(jī)制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發(fā)展一批各具特色的專業(yè)市場和縣際邊貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)了市場向?qū)I(yè)化，商品流通向規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，全縣已建有各類大小市場73個(gè)，其中各類專業(yè)批發(fā)市場12個(gè)，年成交額達(dá)13億元。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，開辟新興產(chǎn)業(yè)。我們結(jié)合ⅹⅹ的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，著力發(fā)展了一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我們充分利用浯溪碑林這塊國家級(jí)金字招牌和陶鑄同志的名人效應(yīng)，重點(diǎn)抓了浯溪、石洞源、金洞等三大旅游景區(qū)的配套建設(shè)和大江旅游景區(qū)開發(fā)，開辟了旅游精品線路3條，開發(fā)了大小旅游景點(diǎn)60多個(gè)。今年以來，全縣共接待國內(nèi)外游客31余萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)1100萬元。二是大力發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)。我們?cè)诓粩嗌罨k教育體制改革的同時(shí)，積極探索非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法以獨(dú)資、合資、合作等形式辦學(xué)。目前，全縣興辦各類民辦學(xué)校63所，在校學(xué)生達(dá)萬人；勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)13個(gè)，年培訓(xùn)萬人次。如占地120多畝的云龍中學(xué)，三年來共投入1000余萬元，發(fā)展在校學(xué)生余人，被評(píng)為全國社會(huì)力量辦學(xué)先進(jìn)單位。三是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。我們以縣城浯溪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，設(shè)立了功能比較齊全、設(shè)施比較完備的社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)，創(chuàng)辦信息咨詢、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織18個(gè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位2400余個(gè)，安置下崗失業(yè)人員4600多人，社區(qū)就業(yè)已成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要渠道。

四、集聚發(fā)展資金，擴(kuò)大融資渠道。我們廣辟融資渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入。一是盤活國有沉淀資本，推動(dòng)發(fā)展。按照“公退民進(jìn)、公有民營”的改革思路，我們積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)的改制、改組、改造，加快實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的低成本擴(kuò)張。目前，全縣先后有近20余家從事第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)租賃、收購國有集體企業(yè)，盤活資產(chǎn)5600多萬元。如市汽車運(yùn)輸總公司與縣交通局合股投資640萬元，對(duì)瀕于破產(chǎn)的縣運(yùn)輸公司實(shí)行股份制改造后，組建了縣汽車總公司，使企業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。去年已完成客運(yùn)量17萬人次，運(yùn)輸收入達(dá)740余萬元。二是聚集民間閑散資金，拉動(dòng)發(fā)展。我們按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，法律保障”的原則，鼓勵(lì)民間資本以多種形式投入到第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。近年來，全縣共吸引民間資本投入億元發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了服裝、餐飲、副食、車輛交易等行業(yè)的大發(fā)展，造就出一大批“專業(yè)市場”和“專業(yè)街道”。目前，全縣已初步形成了以浯溪路食品廠為中心的副食品批發(fā)一條街，以商業(yè)城為中心的水果批發(fā)一條街，以人民路電影院地段為中心的精品服飾、鞋業(yè)一條街，以椒山北路為主的建材一條街，以濱湖西路、白竹湖為主的餐飲一條街，以黎陽大道為主的摩托車一條街，有效地拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是大力引進(jìn)外來資本，帶動(dòng)發(fā)展。我們通過實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的戰(zhàn)略，積極組織參加省內(nèi)外舉辦的重大投資貿(mào)易活動(dòng)，吸引境外、省外、縣外等外來資本投入到我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上來。全年共引進(jìn)合同項(xiàng)目137個(gè)，合同利用外資25億元，實(shí)際到位外資億元，增長52%，其中實(shí)際到位境外資金1000萬美元。如投資億元的曬北灘水庫電站已正式動(dòng)工；投資7億元浯溪電站已正式簽約，即將動(dòng)工興建；總投資億元的縣城西區(qū)開發(fā)、投資8000萬元的陶鑄中學(xué)搬遷、投資4600萬元的縣城沿江路改造、投資萬元的大江旅游區(qū)開發(fā)等21個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，展示了ⅹⅹ大改革、大開放、大開發(fā)的新形象。

五、拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)互動(dòng)效應(yīng)。為進(jìn)一步拓寬了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，我們主要抓了三手：一是抓基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們按照“公司加基地、基地連農(nóng)戶”等發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶與銷售企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，先后建立和發(fā)展了優(yōu)質(zhì)稻、瘦肉型豬、草食動(dòng)物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、烤煙、席草等十大“萬字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品基地，為活躍農(nóng)村集貿(mào)市場，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提供了豐富的貨源。目前，全縣涌現(xiàn)出了天龍米業(yè)、金浩植物油、永州釀酒公司、金藤生物公司等農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，年加工收入3億元以上。二是抓大戶發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到目前為止，全縣已發(fā)展各類流通、中介服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織30多個(gè)，培育種養(yǎng)加工和流通大戶6200多戶。農(nóng)村流通服務(wù)組織和各類中介經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和健全，全面搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通市場，逐步解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。三是抓園區(qū)開發(fā)，努力構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。我們先后建立了祁黎工業(yè)小區(qū)、羊角塘鎮(zhèn)煙花爆竹工業(yè)小區(qū)、大村甸鎮(zhèn)玻璃制品工業(yè)小區(qū)、觀音灘至白水加工貿(mào)易區(qū)和白水科技工業(yè)園，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。目前，全縣95%以上的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲