第八章-財務行政-第八章-財務行政課件

第八章財務行政

財務行政是行政管理的一個重要組成部分，也是我們需要認真研究的問題。第八章財務行政財務行政是行政管理第一節(jié)財務行政概述

一、財務行政的涵義、特點、功能

1、財務與財務行政

所謂財務，泛指機關、企業(yè)和團體等單位中有關財產(chǎn)和資金方面的事務。

財務行政有廣義與狹義之分。廣義的財務行政是指整個國家財政收支的分配、調(diào)節(jié)和控制，包括預算、會計、決算和審計的全過程，并有專門機關負責管理和監(jiān)督。（教材的意思）第一節(jié)財務行政概述一、財務行政的涵義、特點

狹義的財務行政是指國家機關、黨派、團體為完成其本身的工作任務所需要的國家預算資金，在領撥、分配、使用等過程中所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，也就是對行政經(jīng)費進行領撥、使用、管理和監(jiān)督的活動。狹義的財務行政是指國家機關、黨派、團體為完成

財務行政管理是一個龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預算是財務行政管理的首要一環(huán)，是政府在一定期間財政收支的計劃，起著規(guī)劃和統(tǒng)制作用；會計與決算是政府資金運動的真實記錄和總結，起著記錄和總結作用；審計是對政府的財務狀況、績效水平的審查、分析，起著監(jiān)督和反饋的作用。財務行政管理是一個龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預算2、財務行政的特點

政策性；計劃性；廣泛性；復雜性；人民性。（教材180—181頁）

3、財務行政的功能一是制定和實施各種財政財務收支計劃；二是建立健全各種財政財務管理制度；三是加強財務檢查監(jiān)督。2、財務行政的特點政策性；計劃性；廣泛4、財務行政的原則

一是貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的原則；二是積極服務原則；三是量入為出、厲行節(jié)約、講究效果原則；四是兼顧國家、單位和個人三者利益的原則。4、財務行政的原則一是貫徹執(zhí)行國家方針二、財務行政管理體制

1、分稅制之前的財政管理體制改革

在傳統(tǒng)計劃體制下，我國建立了大一統(tǒng)的財務行政管理體制。

1980年實行了“劃分收支、分級包干”的財政體制。

1985年實行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制。

1988年實行了多種形式的財政包干體制。二、財務行政管理體制1、分稅制之前的財政管理2、分稅制財政管理體制改革

分稅制：是指一國的中央和地方各級政府按照稅種劃分財政收入的一種預算管理體制。分稅制的原則：

一是按照中央和地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；二是根據(jù)事權與財權相結合原則；2、分稅制財政管理體制改革分稅制

三是科學核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉移制度；四是建立和健全分級預算制度，硬化各級預算支出。三是科學核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)規(guī)分稅制的指導思想

一是正確處理中央和地方的分配關系，調(diào)動兩個積極性；二是合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財力分配；三是堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合的原則；四是堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。分稅制的指導思想一是正確處理中央和地方3、費稅改革

各種收費是我國計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。西方發(fā)達國家稅收一般占政府收入的90%左右，在我國費稅改革前，稅收僅占政府收入的40%左右。各種費用來源的不規(guī)范也影響著政府行為的不規(guī)范。所以，費稅改革成為歷史必然。3、費稅改革各種收費是我國計劃經(jīng)濟體制費稅改革的總體思路

總體思路是：“一清、二轉、三改、四留”。具體看教材186頁。費稅改革的總體思路總體思路是：“一清、二第二節(jié)預算制度

一、預算與預算管理

1、預算的涵義預算是按照法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。預算由預算收入和預算支出組成。第二節(jié)預算制度一、預算與預算管理

2、預算的分類

按照預算的組織形式劃分為單式預算、復式預算、績效預算、計劃規(guī)劃預算和零基預算。

按照預算內(nèi)容可分為總預算、單位預算、附屬預算、單位預算的分預算或附屬單位預算的分預算。2、預算的分類按照預算的組織形式劃分為單式預算

按照預算的范圍可分為中央預算和地方預算。按照預算編制的程序可分為概算、預算草案、法定預算、分配預算。按照預算的執(zhí)行方法可分為經(jīng)常預算、臨時預算、追加預算、非常預算。按照預算的用途可分為正常經(jīng)費預算和專項經(jīng)費預算。按照預算包括的項目可分為總額預算和純額預算。

具體看教材187--189頁。按照預算的范圍可分為中央預算和地方預算。3、預算的特點

計劃性；統(tǒng)一性；法令性；民主性。3、預算的特點計劃性；4、預算的作用

第一，預算是政府機關賴以存在的經(jīng)濟基礎，是政府完成行政任務，實現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障。第二，預算是立法機關控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率。4、預算的作用第一，預算是政府機關賴以存在的經(jīng)濟基

第三，預算是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價行政單位財務活動的主要準則，也為實行民主和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件。第四，預算可以保證政府機關更好地貫徹國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動的方向。第三，預算是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價5、確定預算管理形式的原則

總原則是：“統(tǒng)一領導，分級管理”。具體見教材190頁。

5、確定預算管理形式的原則總原則是：“統(tǒng)一領導，二、預算管理的程序1、預算編制2、預算審查和批準3、預算執(zhí)行4、預算調(diào)整5、決算6、預算和決算監(jiān)督

具體見教材193--200頁。二、預算管理的程序1、預算編制第三節(jié)

會計制度

一、預算會計的涵義、特點和職能

1、預算會計的涵義會計是以貨幣作為統(tǒng)一計量單位，運用一定的專門方法，連續(xù)、系統(tǒng)、全面地反映、考核和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關等單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟信息系統(tǒng)。第三節(jié)會計制度一、預算會計的涵義、特點和職能

在我國，預算會計主要是各種財政機關、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行及資金活動狀況的專業(yè)會計，是以政府預算管理為中心，為政府預算管理服務的。預算會計由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成。在我國，預算會計主要是各種財政機關、行政單位和事業(yè)單2、預算會計的特點

一是統(tǒng)一性；二是以收付實現(xiàn)制為結帳基礎；三是只計算預算資金的余額，不計算盈虧。2、預算會計的特點一是統(tǒng)一性；3、預算會計的職能

一是核算、反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況和結果；二是預測預算資金的運動趨勢，參與政府決策；三是調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行。3、預算會計的職能一是核算、反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況二、預算會計的任務和原則

總預算會計的任務：

一是處理總預算會計的日常核算事務；二是調(diào)度財政資金。三是實行會計監(jiān)督，參與預算管理。四是組織和指導本行政區(qū)域預算會計工作；五是做好預算會計的事務管理工作。二、預算會計的任務和原則總預算會計的任務：行政單位會計的任務

一是積極組織預算收入，為行政單位完成公務活動籌集和提供必要的資金。二是根據(jù)預算確定的用途列報相關費用支出，節(jié)約使用各項資金。三是如實、準確關于本單位的資產(chǎn)、負債、基金以及經(jīng)費結余。行政單位會計的任務一是積極組織預算

四是根據(jù)國家的會計制度和有關法律法規(guī)的規(guī)定，以行政單位實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，做好記帳、算帳、報帳和對帳工作，保證各項收支數(shù)字正確有據(jù)，各項手續(xù)嚴密清楚，以提供真實可靠的會計信息。四是根據(jù)國家的會計制度和有關法律法規(guī)的規(guī)

五是加強會計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)財務紀律，保障國家資金和財產(chǎn)的安全完整。六是加強人員培訓，提高財會人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，造就一支既會核算、又會管理的財會隊伍。五是加強會計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)財務紀律，保事業(yè)單位會計的任務：

一是根據(jù)事業(yè)計劃和財務預算，及時組織預算資金和業(yè)務收入。二是合理安排資金使用，提高資金使用效率。

三是管好各項財產(chǎn)物資，合理分配結余。四是如實反映預算執(zhí)行情況，參與制定本單位事業(yè)計劃和財務預算。五是實行會計監(jiān)督、維護財經(jīng)紀律.事業(yè)單位會計的任務：一是根據(jù)事業(yè)計劃和財務預算，2、預算會計核算的原則一是客觀原則。二是相關性原則。三是可比性原則。四是統(tǒng)一性原則。五是一貫性原則。六是及時性原則。2、預算會計核算的原則一是客觀原則。七是清晰性原則。八是收付實現(xiàn)性原則。九是專款專用性原則。十是全面性和重要性相結合原則。十一是實際成本原則。十二是配比原則。七是清晰性原則。第四節(jié)

審計制度

一、審計的涵義、任務、作用和分類

1、審計的涵義：審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳薄、會計報表以及其他財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性的行為。第四節(jié)審計制度一、審計的涵義、任務、作用和分2、審計的任務

一是審查鑒別會計資料的準確性、真實性和完整性。二是審查財政財務法規(guī)和財政財務預算的實際執(zhí)行情況。三是審查經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性。四是審查內(nèi)部控制制度，包括會計組織和會計制度的建立和運行情況，促進被審計對象財務行政工作的改善和提高。2、審計的任務一是審查鑒別會計資料的準確性、真實3、審計的作用

一是促使政府部門和國有金融機構、企事業(yè)單位改進財務管理，保證國家資金的合理有效使用。二是保證國家宏觀調(diào)控措施更好地貫徹執(zhí)行，促進經(jīng)濟建設和經(jīng)濟改革健康地發(fā)展。三是促進政府的廉政建設，克服腐敗現(xiàn)象。3、審計的作用一是促使政府部門和國有金融機構、二、審計的依據(jù)、原則和方法

1、審計的依據(jù)

事實依據(jù)；理論依據(jù)；法律依據(jù)二、審計的依據(jù)、原則和方法1、審計的依據(jù)2、審計的原則政策性原則。獨立性原則?？陀^公正性原則。群眾性原則。重要性原則。系統(tǒng)習慣內(nèi)原則。保密性原則。2、審計的原則政策性原則。3、審計的方法

核對法、審閱法、查詢法、比較法、盤存法、實驗鑒定法、詳查法、抽查法、順查法、逆查法等。審計機關和審計程序等看教材213—219頁。3、審計的方法核對法、審閱法、查詢法、比較法、盤復習思考題1、什么是財務行政？其特點和原則有哪些？2、為什么要進行費稅改革？其總的思路是怎樣的？3、什么是預算？預算的特點和作用有哪些？4、什么是預算會計？預算會計的特點和任務有哪些？5、預算會計的原則有哪些？6、什么是審計？審計的任務和原則有哪些？復習思考題1、什么是財務行政？其特點和原則有哪些？第八章-財務行政-第八章-財務行政課件第八章-財務行政-第八章-財務行政課件第八章財務行政

財務行政是行政管理的一個重要組成部分，也是我們需要認真研究的問題。第八章財務行政財務行政是行政管理第一節(jié)財務行政概述

一、財務行政的涵義、特點、功能

1、財務與財務行政

所謂財務，泛指機關、企業(yè)和團體等單位中有關財產(chǎn)和資金方面的事務。

財務行政有廣義與狹義之分。廣義的財務行政是指整個國家財政收支的分配、調(diào)節(jié)和控制，包括預算、會計、決算和審計的全過程，并有專門機關負責管理和監(jiān)督。（教材的意思）第一節(jié)財務行政概述一、財務行政的涵義、特點

狹義的財務行政是指國家機關、黨派、團體為完成其本身的工作任務所需要的國家預算資金，在領撥、分配、使用等過程中所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，也就是對行政經(jīng)費進行領撥、使用、管理和監(jiān)督的活動。狹義的財務行政是指國家機關、黨派、團體為完成

財務行政管理是一個龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預算是財務行政管理的首要一環(huán)，是政府在一定期間財政收支的計劃，起著規(guī)劃和統(tǒng)制作用；會計與決算是政府資金運動的真實記錄和總結，起著記錄和總結作用；審計是對政府的財務狀況、績效水平的審查、分析，起著監(jiān)督和反饋的作用。財務行政管理是一個龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預算2、財務行政的特點

政策性；計劃性；廣泛性；復雜性；人民性。（教材180—181頁）

3、財務行政的功能一是制定和實施各種財政財務收支計劃；二是建立健全各種財政財務管理制度；三是加強財務檢查監(jiān)督。2、財務行政的特點政策性；計劃性；廣泛4、財務行政的原則

一是貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的原則；二是積極服務原則；三是量入為出、厲行節(jié)約、講究效果原則；四是兼顧國家、單位和個人三者利益的原則。4、財務行政的原則一是貫徹執(zhí)行國家方針二、財務行政管理體制

1、分稅制之前的財政管理體制改革

在傳統(tǒng)計劃體制下，我國建立了大一統(tǒng)的財務行政管理體制。

1980年實行了“劃分收支、分級包干”的財政體制。

1985年實行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制。

1988年實行了多種形式的財政包干體制。二、財務行政管理體制1、分稅制之前的財政管理2、分稅制財政管理體制改革

分稅制：是指一國的中央和地方各級政府按照稅種劃分財政收入的一種預算管理體制。分稅制的原則：

一是按照中央和地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；二是根據(jù)事權與財權相結合原則；2、分稅制財政管理體制改革分稅制

三是科學核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉移制度；四是建立和健全分級預算制度，硬化各級預算支出。三是科學核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)規(guī)分稅制的指導思想

一是正確處理中央和地方的分配關系，調(diào)動兩個積極性；二是合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財力分配；三是堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合的原則；四是堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。分稅制的指導思想一是正確處理中央和地方3、費稅改革

各種收費是我國計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。西方發(fā)達國家稅收一般占政府收入的90%左右，在我國費稅改革前，稅收僅占政府收入的40%左右。各種費用來源的不規(guī)范也影響著政府行為的不規(guī)范。所以，費稅改革成為歷史必然。3、費稅改革各種收費是我國計劃經(jīng)濟體制費稅改革的總體思路

總體思路是：“一清、二轉、三改、四留”。具體看教材186頁。費稅改革的總體思路總體思路是：“一清、二第二節(jié)預算制度

一、預算與預算管理

1、預算的涵義預算是按照法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。預算由預算收入和預算支出組成。第二節(jié)預算制度一、預算與預算管理

2、預算的分類

按照預算的組織形式劃分為單式預算、復式預算、績效預算、計劃規(guī)劃預算和零基預算。

按照預算內(nèi)容可分為總預算、單位預算、附屬預算、單位預算的分預算或附屬單位預算的分預算。2、預算的分類按照預算的組織形式劃分為單式預算

按照預算的范圍可分為中央預算和地方預算。按照預算編制的程序可分為概算、預算草案、法定預算、分配預算。按照預算的執(zhí)行方法可分為經(jīng)常預算、臨時預算、追加預算、非常預算。按照預算的用途可分為正常經(jīng)費預算和專項經(jīng)費預算。按照預算包括的項目可分為總額預算和純額預算。

具體看教材187--189頁。按照預算的范圍可分為中央預算和地方預算。3、預算的特點

計劃性；統(tǒng)一性；法令性；民主性。3、預算的特點計劃性；4、預算的作用

第一，預算是政府機關賴以存在的經(jīng)濟基礎，是政府完成行政任務，實現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障。第二，預算是立法機關控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率。4、預算的作用第一，預算是政府機關賴以存在的經(jīng)濟基

第三，預算是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價行政單位財務活動的主要準則，也為實行民主和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件。第四，預算可以保證政府機關更好地貫徹國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動的方向。第三，預算是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價5、確定預算管理形式的原則

總原則是：“統(tǒng)一領導，分級管理”。具體見教材190頁。

5、確定預算管理形式的原則總原則是：“統(tǒng)一領導，二、預算管理的程序1、預算編制2、預算審查和批準3、預算執(zhí)行4、預算調(diào)整5、決算6、預算和決算監(jiān)督

具體見教材193--200頁。二、預算管理的程序1、預算編制第三節(jié)

會計制度

一、預算會計的涵義、特點和職能

1、預算會計的涵義會計是以貨幣作為統(tǒng)一計量單位，運用一定的專門方法，連續(xù)、系統(tǒng)、全面地反映、考核和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關等單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟信息系統(tǒng)。第三節(jié)會計制度一、預算會計的涵義、特點和職能

在我國，預算會計主要是各種財政機關、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行及資金活動狀況的專業(yè)會計，是以政府預算管理為中心，為政府預算管理服務的。預算會計由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成。在我國，預算會計主要是各種財政機關、行政單位和事業(yè)單2、預算會計的特點

一是統(tǒng)一性；二是以收付實現(xiàn)制為結帳基礎；三是只計算預算資金的余額，不計算盈虧。2、預算會計的特點一是統(tǒng)一性；3、預算會計的職能

一是核算、反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況和結果；二是預測預算資金的運動趨勢，參與政府決策；三是調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行。3、預算會計的職能一是核算、反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況二、預算會計的任務和原則

總預算會計的任務：

一是處理總預算會計的日常核算事務；二是調(diào)度財政資金。三是實行會計監(jiān)督，參與預算管理。四是組織和指導本行政區(qū)域預算會計工作；五是做好預算會計的事務管理工作。二、預算會計的任務和原則總預算會計的任務：行政單位會計的任務

一是積極組織預算收入，為行政單位完成公務活動籌集和提供必要的資金。二是根據(jù)預算確定的用途列報相關費用支出，節(jié)約使用各項資金。三是如實、準確關于本單位的資產(chǎn)、負債、基金以及經(jīng)費結余。行政單位會計的任務一是積極組織預算

四是根據(jù)國家的會計制度和有關法律法規(guī)的規(guī)定，以行政單位實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，做好記帳、算帳、報帳和對帳工作，保證各項收支數(shù)字正確有據(jù)，各項手續(xù)嚴密清楚，以提供真實可靠的會計信息。四是根據(jù)國家的會計制度和有關法律法規(guī)的規(guī)

五是加強會計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)財務紀律，保障國家資金和財產(chǎn)的安全完整。六是加強人員培訓，提高財會人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，造就一支既會核算、又會管理的財會隊伍。五是加強會計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)財務紀律，保事業(yè)單位會計的任務：

一是根據(jù)事業(yè)計劃和財務預算，及時組織預算資金和業(yè)務收入。二是合理安排資金使用，提高資金使用效率。

三是管好各項財產(chǎn)物資，合理分配結余。四是如實反映預算執(zhí)行情況，參與制定本單位事業(yè)計劃和財務預算。五是實行會計監(jiān)督、維護財經(jīng)紀律.事業(yè)單位會計的任務：一是根據(jù)事業(yè)計劃和財務預算，2、預算會計核算的原則一是客觀原則。二是相關性原則。三是可比性原則。四是統(tǒng)一性原則。五是一貫性原則。六是及時性原則。2、預算會計核算的原則