社會行政體制課件

第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原則（一）社會行政體制的含義對“行政體制”的概念，學(xué)界有不同的理解。“行政體制”是一個系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。社會行政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會政策的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成1（二）社會行政體制的建構(gòu)原則1.政府有保障供應(yīng)人民所需要社會服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。2.社會服務(wù)是政府職責(zé)中的一個特定領(lǐng)域。3.社會服務(wù)行政應(yīng)集中于一個獨(dú)立的部門。4.不論采取何種行政體制，社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性計劃，在計劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。（二）社會行政體制的建構(gòu)原則2二、社會行政體制的基本架構(gòu)社會行政體制的基本架構(gòu)包括社會政策和社會立法、組織機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理等。（一）社會政策與社會立法（二）組織機(jī)構(gòu)（三）人員管理（四）經(jīng)費(fèi)管理二、社會行政體制的基本架構(gòu)社會行政體制的基本架構(gòu)包括社會政策3三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）福利資源募集方式（四）社會工作的專業(yè)化水平三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度4第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的概念是由丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個世界》中首先提出和使用的。較早對社會福利制度作比較研究的是社會政策學(xué)者維倫斯基和勒博的《工業(yè)社會與社會福利》（1958）著作中。1974年社會行政學(xué)大師梯特馬斯在《社會政策》著作中將福利國家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績模型和制度性再分配模型。第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的51990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義”福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國家。包括美國、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義”福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國、法國、意大利等。三是“社會民主主義”福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。1990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：6一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)“自由主義”的鼓勵體制特點(diǎn)：去商品化程度最低，而分層化程度則比較高。在福利制度上安排更多地貫徹市場交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。因此，自由主義的社會行政體制社會福利保障水平不高，其福利支出水平也相應(yīng)較低。一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)7（二）英國社會行政體的構(gòu)成1.社會福利政策與法規(guī)2.社會工作行政組織3.社會福利經(jīng)費(fèi)4.社會工作者制度（三）社會行政體制的演變及其對社會行政的影響1.新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響2.“第三條道路”的社會福利制度改革及其對社會行政的影響（二）英國社會行政體的構(gòu)成8二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險計劃。這種體制非商品化程度最低，社會權(quán)利的擴(kuò)張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋?。二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)9（二）美國社會行政體制的構(gòu)成1.社會福利政策與社會立法1935年的《社會保障法》2.社會行政組織分為聯(lián)邦和地方組織3.社會福利經(jīng)費(fèi)大部分由聯(lián)邦政府出資4.社會工作者制度有完善的社會工作者制度（二）美國社會行政體制的構(gòu)成10三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制。特點(diǎn)：社會權(quán)利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛嬎慊A(chǔ)，即參與勞動市場和社保交費(fèi)紀(jì)錄為前提條件，帶有保險的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)家庭關(guān)系、教會等在社會保障中的重要作用。其構(gòu)成（以法國為例）：社會福利政策與立法社會行政工作組織三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制11四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制特點(diǎn)：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎(chǔ)是福利保障與福利供給的普救主義。對市場作用的否定。私人部門的福利市場發(fā)展不足。四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制12五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是一種發(fā)展型福利政策。具有明顯的補(bǔ)救主義性質(zhì)，家庭和市場是滿足福利要求的基本形式。政治因素也是東亞社會行政體制的重要組成部分。五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是一13六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權(quán)的集中化趨勢2.社會行政法制化趨勢3.社會行政人員的專業(yè)化4.社會福利供給機(jī)構(gòu)的多元化趨勢5社會福利經(jīng)費(fèi)大部分由國庫支出六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共14（二）西方國家社會工作行政體制的差異性1.基本價值取向的差異2.沒有一個統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的社會工作行政體制3.社會工作行政體制的運(yùn)作機(jī)制的差異（二）西方國家社會工作行政體制的差異性15第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國的社會行政體制（一）性質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，表現(xiàn)在“國家再分配型”福利和“補(bǔ)救型”福利同時并存，兩種模式分別適用于不同的對象。（二）構(gòu)成1.政策法規(guī)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有立法。但是也頒布了一些條例和辦法。2.社會行政組織。民政機(jī)構(gòu)。3.民政開支。在絕對數(shù)量上微不足道。1980年以前，不到國家預(yù)算的千分之二。第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國的社會行政體16二、體制改革中的中國社會行政體制（一）性質(zhì)社會領(lǐng)域的增長、市場因素的影響、第三部門的出現(xiàn)，使中國傳統(tǒng)的福利二元體制發(fā)生了變化。改革后的社會政策模式有五個特點(diǎn)：1.效率取代平等作為社會分配的主要目標(biāo)；2.國家對社會干預(yù)程度有所放松，地方及社會團(tuán)體的自由度增強(qiáng)；3.政策目標(biāo)不再為增長而增長，增長的最終目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放權(quán)力的趨勢非常明顯；5.組織和管理方法也有所改變。二、體制改革中的中國社會行政體制（一）性質(zhì)17（二）體制構(gòu)成1.社會福利政策和法規(guī)2.社會行政組織3.社會福利經(jīng)費(fèi)4.社會工作者制度（二）體制構(gòu)成18第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原則（一）社會行政體制的含義對“行政體制”的概念，學(xué)界有不同的理解?！靶姓w制”是一個系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。社會行政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會政策的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成19（二）社會行政體制的建構(gòu)原則1.政府有保障供應(yīng)人民所需要社會服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。2.社會服務(wù)是政府職責(zé)中的一個特定領(lǐng)域。3.社會服務(wù)行政應(yīng)集中于一個獨(dú)立的部門。4.不論采取何種行政體制，社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性計劃，在計劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。（二）社會行政體制的建構(gòu)原則20二、社會行政體制的基本架構(gòu)社會行政體制的基本架構(gòu)包括社會政策和社會立法、組織機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理等。（一）社會政策與社會立法（二）組織機(jī)構(gòu)（三）人員管理（四）經(jīng)費(fèi)管理二、社會行政體制的基本架構(gòu)社會行政體制的基本架構(gòu)包括社會政策21三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）福利資源募集方式（四）社會工作的專業(yè)化水平三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度22第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的概念是由丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個世界》中首先提出和使用的。較早對社會福利制度作比較研究的是社會政策學(xué)者維倫斯基和勒博的《工業(yè)社會與社會福利》（1958）著作中。1974年社會行政學(xué)大師梯特馬斯在《社會政策》著作中將福利國家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績模型和制度性再分配模型。第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的231990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義”福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國家。包括美國、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義”福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國、法國、意大利等。三是“社會民主主義”福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。1990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：24一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)“自由主義”的鼓勵體制特點(diǎn)：去商品化程度最低，而分層化程度則比較高。在福利制度上安排更多地貫徹市場交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。因此，自由主義的社會行政體制社會福利保障水平不高，其福利支出水平也相應(yīng)較低。一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)25（二）英國社會行政體的構(gòu)成1.社會福利政策與法規(guī)2.社會工作行政組織3.社會福利經(jīng)費(fèi)4.社會工作者制度（三）社會行政體制的演變及其對社會行政的影響1.新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響2.“第三條道路”的社會福利制度改革及其對社會行政的影響（二）英國社會行政體的構(gòu)成26二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險計劃。這種體制非商品化程度最低，社會權(quán)利的擴(kuò)張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋?。二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)27（二）美國社會行政體制的構(gòu)成1.社會福利政策與社會立法1935年的《社會保障法》2.社會行政組織分為聯(lián)邦和地方組織3.社會福利經(jīng)費(fèi)大部分由聯(lián)邦政府出資4.社會工作者制度有完善的社會工作者制度（二）美國社會行政體制的構(gòu)成28三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制。特點(diǎn)：社會權(quán)利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛嬎慊A(chǔ)，即參與勞動市場和社保交費(fèi)紀(jì)錄為前提條件，帶有保險的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)家庭關(guān)系、教會等在社會保障中的重要作用。其構(gòu)成（以法國為例）：社會福利政策與立法社會行政工作組織三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制29四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制特點(diǎn)：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎(chǔ)是福利保障與福利供給的普救主義。對市場作用的否定。私人部門的福利市場發(fā)展不足。四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制30五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是一種發(fā)展型福利政策。具有明顯的補(bǔ)救主義性質(zhì)，家庭和市場是滿足福利要求的基本形式。政治因素也是東亞社會行政體制的重要組成部分。五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是一31六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權(quán)的集中化趨勢2.社會行政法制化趨勢3.社會行政人員的專業(yè)化4.社會福利供給機(jī)構(gòu)的多元化趨勢5社會福利經(jīng)費(fèi)大部分由國庫支出六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共32（二）西方國家社會工作行政體制的差異性1.基本價值取向的差異2.沒有一個統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的社會工作行政體制3.社會工作行政體制的運(yùn)作機(jī)制的差異（二）西方國家社會工作行政體制的差異性33第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國的社會行政體制（一）性質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，表現(xiàn)在“國家再分配型”福利和“補(bǔ)救型”福利同時并存，兩種模式分別適用于不同的對象。（二）構(gòu)成1.政策法規(guī)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有立法。但是也頒布了一些條例和辦法。2.社會行政組織。民政機(jī)構(gòu)。3.民政開支。在絕對數(shù)量上微不足道。1980年以前，不到國家預(yù)算的千分之二。第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國的社會行政體34二、體制改革中