建好“菜園子”-豐富“菜桌子”

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/r/n縣委機(jī)關(guān)雜志社總編劉安西/r/n

/r/n我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，蔬菜作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及滿足居民的菜籃子中具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。近年來，縣委、縣政府十分重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，XX年全縣蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到11萬畝，專業(yè)蔬菜基地面積達(dá)到6000余畝，蔬菜畝平產(chǎn)量由過去的1421斤增加到1800斤。去年，在持續(xù)受災(zāi)的情況下全縣蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到10．2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)1.52億元,純收入達(dá)9000萬元，畝平增收100元以上。目前，全縣蔬菜加工企業(yè)已有3家，年加工能力達(dá)500余噸，培植了XX高山食品公司為主的順溪、親家母等品牌的乳、醬、泡、野、特、鮮等地方特色蔬菜產(chǎn)品。/r/n

/r/n一、我縣發(fā)展蔬菜存在的主要問題及原因/r/n

/r/n1、市場供求嚴(yán)重不足。目前，全縣城鎮(zhèn)及外來、流動人口總數(shù)達(dá)到12萬人，其中縣城近8萬人。每人每年蔬菜消費(fèi)量按國內(nèi)平均水平540斤計算，共需蔬菜6000萬斤。而全縣目前蔬菜產(chǎn)出雖有10萬噸，但其中80%以上是農(nóng)戶產(chǎn)出以自食為主，只有20%的蔬菜上市銷售，總量不足2萬噸，缺口高達(dá)XX萬斤，占需求量的三分之一。我縣每年需從外地調(diào)進(jìn)XX萬斤反季節(jié)蔬菜來調(diào)劑市場，同時蔬菜購銷倒流現(xiàn)象嚴(yán)重。在“十一五”期間，遷居城區(qū)的人口增加及人民消費(fèi)水平的提高，蔬菜需求量將進(jìn)一步增加。/r/n

/r/n2、蔬菜價格較高。從有關(guān)部門連續(xù)三年的蔬菜市場監(jiān)測可以看出，城區(qū)的蔬菜價格呈現(xiàn)逐步走高的趨勢。XX年、XX年、XX年全縣蔬菜生產(chǎn)面積分別為10.9萬畝、10.1萬畝、10.76萬畝，蔬菜平均價格分別是每公斤2.30元、2.84元、2.99元,漲幅分別為24%、5.3%，蔬菜價格隨蔬菜種植面積和消費(fèi)人口增加的影響而逐步上漲。而XX年全市蔬菜生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重災(zāi)害的情況下,竹山縣蔬菜平均價格最高,每公斤2.33元，而丹江、鄖縣、鄖西、房縣四地的蔬菜平均價格分別為每公斤1.30、1.10、2.00、1.98元,我縣高出其它縣至少28%以上。同時蔬菜從每公斤2.30元漲到2.99元,均漲幅在15%以上，高于全縣城市居民人均可支配收入年均13.5%的增幅，農(nóng)民年均11.5%的增幅。對城鎮(zhèn)居民生活特別是低收入人群造成了嚴(yán)重影響。/r/n

/r/n造成蔬菜價格高的主要原因：一是專業(yè)菜地不足，生產(chǎn)面積小。地產(chǎn)菜品種多規(guī)模小，百花園生產(chǎn)，總量不足，市場需求大于供給，且本地菜新鮮，口味好，使時令地產(chǎn)蔬菜價格較高；二是外調(diào)菜數(shù)量受為數(shù)不多的營銷組織和營銷大戶調(diào)控，是完全的賣方市場，致使反季節(jié)蔬菜價格較高，提高了蔬菜整體價格；三是蔬菜生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力弱，受自然災(zāi)害的影響，蔬菜產(chǎn)量難以提高；四是運(yùn)輸費(fèi)用增加也相應(yīng)加大了蔬菜銷售成本；五是老蔬菜基地被征用，新菜地開發(fā)緩慢。由于我縣城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，城市發(fā)展步伐加快，城區(qū)如觀音閣、紅光等村面積較大、供應(yīng)能力較強(qiáng)的老菜地不斷被征用，面積逐年減少，而新菜地開發(fā)又沒有資金投入，菜地開發(fā)跟不上占用的速度，同時被征用菜地沒有收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金來開辟新的菜地補(bǔ)充；新菜地一般需要3至5年的開發(fā)期，才能使土質(zhì)活化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)戶掌握良好的生產(chǎn)種植技術(shù)，形成良性生產(chǎn)。如果不及早規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有老菜地如被占完，全縣蔬菜供應(yīng)形勢將會更加嚴(yán)峻。六是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，生產(chǎn)零星分散，集約化程度較低。七是部分干群對蔬菜產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，忽視了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。八是蔬菜生產(chǎn)的項目資金爭取和扶持渠道少，投入嚴(yán)重不足。蔬菜生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)部列為高效產(chǎn)業(yè)，中央財政很少支持，其生產(chǎn)投入和扶持成為當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，一級管一級，因此向上爭取的渠道少而難。但蔬菜又是一個弱質(zhì)風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，受自然條件和市場、技術(shù)等因素的影響比較大，目前以農(nóng)戶分散種植為主要模式的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)面積小，集約化程度低，不可能投入水、渠、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，遇旱不能灌，遇澇不能排，抗御自然條件的能力弱，風(fēng)險較大。同時種子、農(nóng)藥、肥料、大棚骨架、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料逐年上漲，加上不可抗拒的自然災(zāi)害，農(nóng)民投入增大，風(fēng)險增大，積極性降低。九是蔬菜生產(chǎn)人員青黃不接。蔬菜生產(chǎn)屬于能人經(jīng)濟(jì)，必須具備一定的經(jīng)濟(jì)頭腦，掌握一定的種植技術(shù)，才能合理安排種植茬口、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。由于掌握了一定種菜技術(shù)的年青人大都外出打工，種菜的大都是些老人和婦女，因此新技術(shù)推廣難，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高，影響了廣大農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性。/r/n

/r/n二、我縣發(fā)展蔬菜豐富群眾“菜藍(lán)子”的優(yōu)勢/r/n

/r/n1，獨(dú)特的氣候和豐富的資源優(yōu)勢。我縣海拔落差大，立體氣候明顯，光熱資源豐富。沿305省道的低山平壩、城郊地帶光熱充足，水源方便，土質(zhì)肥沃，適合發(fā)展設(shè)施菜、精細(xì)菜等特色菜，滿足不斷增多的城鎮(zhèn)市民蔬菜供應(yīng)。高山地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展高山蔬菜生產(chǎn)具有天然優(yōu)勢，開發(fā)潛力大。同時，山野菜資源豐富，蘊(yùn)藏量大，有薇菜、蕨菜、山竹筍等，無公害純天然，有良好的市場開發(fā)前景。/r/n

/r/n2、綠色無公害生產(chǎn)優(yōu)勢。我縣森林覆蓋率達(dá)74.9%，具有理想的生態(tài)環(huán)境，是一方未被污染的凈土，發(fā)展無公害蔬菜和綠色食品蔬菜潛力巨大，能夠滿足人們健康消費(fèi)需求。目前我縣薇菜、竹筍、洋芋三種蔬菜已獲得國家綠色食品認(rèn)證，要利用綠色優(yōu)勢加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品的開發(fā)，開拓國際國內(nèi)市場。/r/n

/r/n3、市場優(yōu)勢。一是本地市場。目前我縣蔬菜尚未完全實現(xiàn)自給，每年還需調(diào)進(jìn)外地反季菜近XX萬斤，不僅現(xiàn)在有相當(dāng)大的市場容量，而且今后也蘊(yùn)藏著很大的潛在市場需求。二是周邊市場。周邊的竹山、陜西平利、鎮(zhèn)坪，XX巫溪等地的蔬菜自給率都不足，有一定的市場空間。/r/n

/r/n三、對我縣發(fā)展蔬菜的幾點建議/r/n

/r/n1、準(zhǔn)確定位，形成共識。蔬菜產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大，是市場需求旺盛的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占份額的客觀實際，它應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要產(chǎn)業(yè)之一?？h委、縣政府應(yīng)將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)范疇，把它作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)、出口創(chuàng)匯的工作來抓，升溫、升位。各地要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，豐富市民“菜籃子”的戰(zhàn)略措施來抓。各相關(guān)部門要出臺相應(yīng)的支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，齊抓共管，推動蔬菜生產(chǎn)健康發(fā)展，確?！安嘶@子”充足豐富優(yōu)質(zhì)；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，制訂規(guī)劃，落實政策，規(guī)范市場，強(qiáng)化服務(wù)功能，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。/r/n

/r/n2、加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)。要逐步減少進(jìn)口菜，滿足全縣人民蔬菜基本供應(yīng)，必須大力發(fā)展蔬菜基地，優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場多樣化需求。重點在氣候、水源、交通方便的305省道沿線的城關(guān)、水坪、中峰、蔣家堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn),因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，每年發(fā)展500畝設(shè)施配套的商品蔬菜基地，連續(xù)實施5年，并加以鞏固和穩(wěn)定。同時還要做到基地建設(shè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)容相結(jié)合，堅持蔬菜基地建設(shè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)容同步規(guī)劃，同步建設(shè)，確保基地建設(shè)布局合理，確保可持續(xù)發(fā)展。與扶貧開發(fā)相結(jié)合，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，蔬菜基地建設(shè)要向貧困村傾斜，集中有限的資金，加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐。與提高菜農(nóng)的整體素質(zhì)和種植水平相結(jié)合，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)推廣蔬菜新品種、新材料，提高科學(xué)種菜水平，推進(jìn)基地建設(shè)的快速發(fā)展，鞏固和保持蔬菜基地面積。與資源環(huán)境相結(jié)合，利用我縣立體氣候條件和資源優(yōu)勢，在XX、匯灣、泉溪、豐溪等南部二高山地區(qū)加強(qiáng)高山蔬菜和山野菜的開發(fā)，在滿足自給的同時拓展外銷市場。/r/n

/r/n3、建立長效的投入機(jī)制。蔬菜生產(chǎn)是一個豐富廣大城鎮(zhèn)市民的“菜籃子”、確保社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收的“短、平、快”項目。因此，要有必要的項目支持和對蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的資金投入,才能更好地推進(jìn)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在基地建設(shè)、科技應(yīng)用、技術(shù)普及、配套設(shè)施、信息搜集、轉(zhuǎn)化加工等方面“集中資源，資金捆綁，項目聚集，力量整合”，確保建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是要每年安排一定的扶貧、以工代賑項目和資金，加強(qiáng)對蔬菜基地水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜面積，確保旱澇保收，逐步增強(qiáng)蔬菜的抗災(zāi)抗風(fēng)險能力；二是要對蔬菜科研，新品種、新技術(shù)、新材料引進(jìn)示范推廣給予一定的支持，加快“名、特、優(yōu)、新”品種的應(yīng)用，增加蔬菜品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)全年候生產(chǎn)。三是要對蔬菜生產(chǎn)面積較大，示范帶動效果明顯，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的蔬菜生產(chǎn)大戶、科技示范戶給予一定的獎勵。四是要堅決執(zhí)行146號省長令,劃定蔬菜基地保護(hù)區(qū)，征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金，同時建立后備蔬菜基地，確保蔬菜生產(chǎn)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。五是要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)和銷售企業(yè)與農(nóng)戶簽訂定單，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是政府要建立蔬菜供應(yīng)風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,當(dāng)蔬菜價格漲幅超過物價整體平均漲幅和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入漲幅以及受較大自然災(zāi)害,蔬菜供求矛盾緊張時,利用蔬菜風(fēng)險調(diào)節(jié)基金來保障廣大低收入群體的利益。/r/n

/r/n4、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提高菜農(nóng)的組織化程度。一是在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的村組，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以解決種菜大戶想擴(kuò)大規(guī)模而無地可擴(kuò)，而部分農(nóng)戶又存在土地摞荒的問題。二是加強(qiáng)和發(fā)揮種植大戶、營銷組織和專業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，解決蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的問題。/r/n

/r/n5、成立蔬菜技術(shù)服務(wù)部，負(fù)責(zé)蔬菜種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的推廣和供應(yīng)以及技術(shù)服務(wù)。一是建立一個蔬菜協(xié)會組織，發(fā)揮蔬菜協(xié)會的橋梁和紐帶作用，讓協(xié)會來解決蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的問題，讓他們根據(jù)市場需求，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和流通，把多余的菜賣出去、需要的菜調(diào)進(jìn)來，逐步達(dá)到總量和供求平衡，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。二是建立蔬菜貯藏保鮮公司，支持有能力的人建立恒溫庫、冷庫等保鮮設(shè)施，把暫時多余的蔬菜歸攏并貯藏起來，實現(xiàn)反季節(jié)上市。三是鼓勵和支持有經(jīng)營頭腦的人從事蔬菜購銷，形成多支隊伍共同發(fā)展，共同經(jīng)營，防止獨(dú)家經(jīng)營壟斷市場。/r/n

/r/n6、加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力實施“放心菜”工程。讓全縣人民吃上豐富、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜是