社會(huì)管理學(xué)課件-第四章-社會(huì)決策與計(jì)劃

第四章社會(huì)決策與計(jì)劃第四章社會(huì)決策與計(jì)劃1第一節(jié)社會(huì)決策及其種類(lèi)和結(jié)構(gòu)一、社會(huì)決策及其在管理中的作用社會(huì)決策就是社會(huì)管理者在管理活動(dòng)中作出意義重大，即“決定對(duì)策”。它在社會(huì)管理中發(fā)揮著十分重要的管理的各種職能，如計(jì)劃、組織、控制、指揮等等，它們與發(fā)揮幾乎都離不開(kāi)決策。正因?yàn)闆Q策在管理中具有突出的地位和作用，著名的管理學(xué)家H·西蒙說(shuō),“管理就是決策”，并且以他為首形成了管理理論中的一個(gè)新學(xué)派，即決策學(xué)派。

第一節(jié)社會(huì)決策及其種類(lèi)和結(jié)構(gòu)一、社會(huì)決策及其在管理中的作用2社會(huì)決策的分類(lèi)

根據(jù)決策問(wèn)題的性質(zhì)，可以分為戰(zhàn)略決策和策略決策。

根據(jù)決策問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)，可以分為重復(fù)性決策和一次性決策。

根據(jù)決策者在社會(huì)管理系統(tǒng)中的地位，可以分為高層決策、中層決策和基層決策。

按決策問(wèn)題能否用數(shù)量表示來(lái)看，可以分?jǐn)?shù)量決策和非數(shù)量決策。

按決策問(wèn)題所處的條件不同，可以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不定型決策。

按決策要求獲得答案的數(shù)目多少及其相互關(guān)系，可以為單項(xiàng)決策和序貫決策。

社會(huì)決策的分類(lèi)根據(jù)決策問(wèn)題的根據(jù)決策問(wèn)題是否根據(jù)決策者在社3三、社會(huì)決策的結(jié)構(gòu)：社會(huì)決策不僅從橫向上分為若干種類(lèi)，而且從縱向上包含若干步驟，具有一定的結(jié)構(gòu)。三、社會(huì)決策的結(jié)構(gòu)：4一個(gè)完整的決策過(guò)程大體上可以分為三大步驟：

三、從各種可能方案中選出最合適的方案。

二、發(fā)現(xiàn)、探索和擬定各種可能的行動(dòng)方案；

一、確定問(wèn)題之所在，提出決策的目標(biāo)；

一個(gè)完整的決策過(guò)程大體上可以分為三大步驟：三、從各種可能方5決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程確定目標(biāo)執(zhí)行方案選擇方案尋找各種可能方案修定目標(biāo)補(bǔ)充新方案修定目標(biāo)或作出新的決策目標(biāo)發(fā)現(xiàn)或補(bǔ)充新方案決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程確定目標(biāo)執(zhí)行方案選擇方案尋找各種修定目標(biāo)補(bǔ)充新6第二節(jié)社會(huì)決策目標(biāo)的確定一、確定目標(biāo)的根據(jù)決策目標(biāo)是根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題來(lái)確定的。社會(huì)決策目標(biāo)的確定可以稱(chēng)為社會(huì)診斷階段。

社會(huì)診斷的第一步是要以差距的形式把問(wèn)題的癥結(jié)所在表達(dá)出來(lái)。

第二節(jié)社會(huì)決策目標(biāo)的確定7第二步是進(jìn)而找出差距的原因，以便根據(jù)這一原因來(lái)確定決策的目標(biāo)，真正達(dá)到對(duì)癥下藥，手到病除。這就要求決策者掌握大量的有關(guān)資料，具有正確的思想方法，并做到：

（1）對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的原因做細(xì)致的橫向分析，從許多錯(cuò)綜復(fù)雜的原因中找到主要原因。

（2）對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的原因做深入的縱向分析，從表面的直接原因入手，層層“剝洋蔥皮”，直到找出根本原因?yàn)橹埂?/p>

（3）盡可能采用反面論證法。

第二步是進(jìn)而找出差距的原因，以便根據(jù)這一原因來(lái)確定決策的目標(biāo)8二、確定目標(biāo)的要求目標(biāo)必須是單義的，即只能有一種理解

目標(biāo)必須具有分層結(jié)構(gòu)，落到實(shí)處

必須給決策目標(biāo)確定一個(gè)衡量其實(shí)現(xiàn)程度的明確標(biāo)準(zhǔn)

決策目標(biāo)必須規(guī)定得明確具體，既不能含糊不清，也不能抽象空洞。二、確定目標(biāo)的要求目標(biāo)必須是單義的，目標(biāo)必須具有分必須給決策9在處理多目標(biāo)決策的問(wèn)題時(shí)，要遵守的原則：（1）盡量減少目標(biāo)的數(shù)量。（2）確定該項(xiàng)決策中各個(gè)目標(biāo)在重要性方面的差異，優(yōu)先考慮重要的目標(biāo)。在處理多目標(biāo)決策的問(wèn)題時(shí)，要遵守的原則：10第三節(jié)各種可能方案的擬定一、擬定可能方案的原則為了使社會(huì)決策合理，在擬定備選的各種可能方案時(shí)。理論上應(yīng)當(dāng)要求它們具備以下兩個(gè)條件。

1、整體詳盡性2、相互排斥性第三節(jié)各種可能方案的擬定一、擬定可能方案的原則11“霍布森選擇”在決策理論中，把只有一個(gè)方案而沒(méi)有選擇余地的情況稱(chēng)之為“霍布森選擇”。典故出自1631年，英國(guó)劍橋商人T．霍布森在販馬時(shí)，把馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加一個(gè)條件。即只允許挑選最靠近門(mén)邊的那匹馬。附加這個(gè)條件就等于不讓顧客挑選。社會(huì)決策中要力戒出現(xiàn)“霍布森選擇”。

“霍布森選擇”在決策理論中，把只有一個(gè)方案而沒(méi)有選擇余地的情12二、擬定可能方案的過(guò)程：擬定備選方案的工作，通常是在決策者委托下，主要由智囊團(tuán)、參謀班子承擔(dān)。這一過(guò)程大體上分為大膽尋找和精心設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。二、擬定可能方案的過(guò)程：13如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

（1）首先是思維上的創(chuàng)造能力。（2）其次是創(chuàng)新精神。（3）必須注意克服創(chuàng)新的心理障礙，包括社會(huì)障礙和思想方法障礙。

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

（1）首先是思維上的創(chuàng)造能力。14第四節(jié)對(duì)方案的評(píng)價(jià)和選擇一、評(píng)價(jià)方案的標(biāo)準(zhǔn)：備選方案擬定出來(lái)以后，下一步就要對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和選擇。由于決策對(duì)象的性質(zhì)不同，評(píng)價(jià)、選擇的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，主要包括：

第四節(jié)對(duì)方案的評(píng)價(jià)和選擇一、評(píng)價(jià)方案的標(biāo)準(zhǔn)：15123價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：包括經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：至少必須滿(mǎn)足5個(gè)條件不確定情況下的選擇標(biāo)準(zhǔn)：包括風(fēng)險(xiǎn)型決策和不定型決策1、決策目標(biāo)可以量化；2、所有的可能方案全部找到；3、每個(gè)方案的執(zhí)行結(jié)果全部準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出來(lái)；4、存在一個(gè)絕對(duì)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；5、決策不受時(shí)間限制。123價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：包括經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：16在實(shí)際的社會(huì)生活中，同時(shí)滿(mǎn)足優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)條件往往很不容易，尤其是比較復(fù)雜一些的社會(huì)決策問(wèn)題更是如此。主要表現(xiàn)在：

在實(shí)際的社會(huì)生活中，同時(shí)滿(mǎn)足優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)條件往往很不容易，17（1）有些決策目標(biāo)無(wú)法量化，特別是在多目標(biāo)決策中往往存在非數(shù)量目標(biāo)。

（2）信息不全，加上決策者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)存在著局限，無(wú)法一下子就找到全部可能方案。

（3）由于社會(huì)及其各領(lǐng)域內(nèi)部存在著整體與局部之間、局部與局部之間的矛盾，往往使對(duì)這一局部來(lái)說(shuō)是最優(yōu)的方案，對(duì)于另一局部或整體來(lái)說(shuō)卻不是最優(yōu)的，只是次優(yōu)的。

（1）有些決策目標(biāo)無(wú)法量化，特別是在多目標(biāo)決策中往往存在非數(shù)18（4）社會(huì)決策往往是多目標(biāo)的，它們之間又可能存在矛盾。

（5）社會(huì)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。

（6）決策行為要付出時(shí)間、人力與物力的代價(jià)。

（7）社會(huì)決策方案需要由許許多多的人去貫徹執(zhí)行，最優(yōu)的方案不見(jiàn)得是執(zhí)行者最樂(lè)意接受的方案，這就可能影響執(zhí)行后的實(shí)際效果。

綜上所述，盡管數(shù)學(xué)最優(yōu)化方法和手段發(fā)展很快，但在實(shí)際的社會(huì)決策中仍然只能把它當(dāng)作一個(gè)輔助工具，更為實(shí)用的卻是“滿(mǎn)意原則”。

（4）社會(huì)決策往往是多目標(biāo)的，它們之間又可能存在矛盾。

19不定型決策中，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率都不能確定，情況就更為復(fù)雜。讓我們以實(shí)例說(shuō)明在這種情況下選擇方案的一些常用原則。

不定型決策中，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率都不能確定，情況就更為復(fù)20某城市擬利用公共汽車(chē)站、火車(chē)站和輪船碼頭進(jìn)行某種宣傳。在上述三種地點(diǎn)皆可建宣傳站，由于不能確定來(lái)往客人的準(zhǔn)確流量，可把估計(jì)的客流量分為大、中、小、微，相應(yīng)達(dá)到的宣傳效果也不一樣。經(jīng)過(guò)測(cè)算，三種方案在四種不同客流量的情況下分別獲得的宣傳效果如下表：

某城市擬利用公共汽車(chē)站、火車(chē)站和輪船碼頭進(jìn)行某種宣傳。在上述21社會(huì)管理學(xué)課件-第四章-社會(huì)決策與計(jì)劃22在這類(lèi)決策中，常用的選擇原則五種：（1）悲觀原則。即小中取大原則，或稱(chēng)最大最小期望值法，由數(shù)學(xué)家A．沃爾德提出。他認(rèn)為，凡事要保守估計(jì)，寧可獲利少些，不可虧損過(guò)大。運(yùn)用此原則，本例在S4列三個(gè)最小值中取大者20，即選擇方案A2。

（2）樂(lè)觀原則。即大中取大原則，與悲觀原則正好相反。主張凡事要樂(lè)觀估計(jì)，獲利要多，不怕虧本。運(yùn)用此原則，本例在S1列三個(gè)最大值中取大者60，即選擇方案A3。在這類(lèi)決策中，常用的選擇原則五種：23（3）折衷原則。由數(shù)學(xué)家L．赫威茲提出。他認(rèn)為既要考慮最大值，又要考慮最小值，兩者加權(quán)后相加，取其和為最大者。運(yùn)用此原則，按6：4的權(quán)重計(jì)算：

A1：最大值30*0.6十最小值5*0.4＝20

A2：最大值50*0.6十最小值20*0.4=38

A3：最大值60*0.6十最小值15*0.4＝42

可見(jiàn)選擇方案A3。

（3）折衷原則。由數(shù)學(xué)家L．赫威茲提出。他認(rèn)為既要考慮最大值24（4）平均原則。該原則認(rèn)為，既然各種自然狀態(tài)的出現(xiàn)概率不能確定，就沒(méi)有理由主觀隨意地規(guī)定它們的不同權(quán)重，只能假定它們的概率相同，所以各個(gè)方案的后果應(yīng)當(dāng)是各種狀態(tài)下可能結(jié)果的簡(jiǎn)單算術(shù)平均值，即：

A1：（30＋15＋10＋5）/4=15

A2：（50＋35＋25＋20/4＝32.5

A3：（60＋30＋25＋15）/4＝32.5

可見(jiàn)選擇方案A2或A3都可以。

（4）平均原則。該原則認(rèn)為，既然各種自然狀態(tài)的出現(xiàn)概率不能確25（5）最小遺憾原則。即大中取小原則，或稱(chēng)最小最大后悔值法，由數(shù)學(xué)家L．薩維基提出。他認(rèn)為，凡事要估計(jì)遺憾、免得過(guò)分后悔。以估計(jì)與實(shí)際相比得到的機(jī)會(huì)損失作為遺憾值，遺憾值的具體計(jì)算辦法是求出各個(gè)自然狀態(tài)下最優(yōu)決策的可能結(jié)果同其他結(jié)果的差額。

（5）最小遺憾原則。即大中取小原則，或稱(chēng)最小最大后悔值法，由26二、比較方案的方法：在比較各種可能方案以求得最佳選擇時(shí)，方案的代價(jià)、利益和風(fēng)險(xiǎn)度是三個(gè)基本的要素。代價(jià)是所失，利益是所得，風(fēng)險(xiǎn)度標(biāo)志由所失到所得的可能性。在這三個(gè)要素中，利益是主要因素，實(shí)現(xiàn)最大的利益，是決策的基本要求。最優(yōu)的決策在要求實(shí)現(xiàn)最大利益的同時(shí)，還要求付出的代價(jià)要最小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)度也要最低。然而在一般情況下，實(shí)現(xiàn)最大利益也就需要付出最高代價(jià)，這樣風(fēng)險(xiǎn)度才能最低；如果企求付出較小代價(jià)以獲取最大利益，風(fēng)險(xiǎn)度也就將隨之增高。決策的科學(xué)化，就是要求得到盡量小的代價(jià)、盡量大的利益與盡可能低的風(fēng)險(xiǎn)度之間的組合。

二、比較方案的方法：27在三個(gè)因素中只要有兩個(gè)因素同時(shí)最優(yōu)，那么該方案就是優(yōu)化方案。具體地說(shuō)：（1）如果某方案付出的代價(jià)最小，而利益最大，則為實(shí)現(xiàn)該方案而冒的風(fēng)險(xiǎn)度不論是小、中、大，該方案皆為優(yōu)化方案；（2）如果某方案付出的代價(jià)最小，風(fēng)險(xiǎn)度也最小，則不論利益是大、中、小，該方案皆為優(yōu)化方案；（3）如果某方案能收到最大的利益而風(fēng)險(xiǎn)度又最小，則不論付出的代價(jià)是小、中、大，該方案皆為優(yōu)化方案。當(dāng)然，在第一種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)小，在第二種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取利益大，在第王種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取代價(jià)小，即盡量實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案。

在三個(gè)因素中只要有兩個(gè)因素同時(shí)最優(yōu)，那么該方案就是優(yōu)化方案。28在代價(jià)、利益、風(fēng)險(xiǎn)度三個(gè)因素中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮利益。在選擇優(yōu)化方案時(shí)，應(yīng)首先從利益最大的方案中挑選；即使代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)度兩個(gè)因素達(dá)不到要求，對(duì)這類(lèi)方案也不應(yīng)輕易排除。因?yàn)闆Q策的最終目的，就是為了達(dá)到最大的利益。

在代價(jià)、利益、風(fēng)險(xiǎn)度三個(gè)因素中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮利益。在選擇優(yōu)化29第五節(jié)社會(huì)計(jì)劃一、社會(huì)決策和社會(huì)計(jì)劃的關(guān)系決策在先，計(jì)劃在后。決策是計(jì)劃的靈魂，計(jì)劃則是決策的展開(kāi)和具體化。

計(jì)劃要根據(jù)決策而制定，決策要通過(guò)計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。社會(huì)決策和社會(huì)計(jì)劃之間的關(guān)系也是這樣。

第五節(jié)社會(huì)計(jì)劃一、社會(huì)決策和社會(huì)計(jì)劃的關(guān)系30社會(huì)計(jì)劃是為了進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)確定的社會(huì)目標(biāo)而事先制定的一些詳細(xì)的程序和方法，從而在我們所處的現(xiàn)狀和社會(huì)決策所規(guī)定的去處之間“鋪路搭橋”。

社會(huì)計(jì)劃是為了進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)確定的社會(huì)目標(biāo)而事先制定31社會(huì)決策的實(shí)施過(guò)程是分階段的，包括準(zhǔn)備階段、行動(dòng)階段和驗(yàn)收階段；作為社會(huì)決策展開(kāi)和具體化的社會(huì)計(jì)劃，在不同階段有不同的表現(xiàn)。不過(guò)最具有“設(shè)計(jì)”、“謀劃”性質(zhì)的階段是準(zhǔn)備階段，因此我們著重討論準(zhǔn)備階段的社會(huì)計(jì)劃。

社會(huì)決策的實(shí)施過(guò)程是分階段的，包括準(zhǔn)備階段、行動(dòng)階段和驗(yàn)收階32二、確定行動(dòng)方針：準(zhǔn)備階段是決策實(shí)施的第一個(gè)階段。所謂確定行動(dòng)方針，也就是確定解決問(wèn)題或處理矛盾的基本方式。確定行動(dòng)方針，對(duì)于能否實(shí)施決策、達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)，具有決定性的意義。如果決策是對(duì)的，但行動(dòng)方針錯(cuò)了，最后仍難免失敗。

二、確定行動(dòng)方針：33三、制定作業(yè)程序：

確定行動(dòng)方針，只是解決了決策實(shí)施的總途徑問(wèn)題。而決策實(shí)施是非常具體的，明確了總的途徑不等于就能具體地去做。為了能實(shí)際地去實(shí)施決策，還必須有具體的行動(dòng)方案。

如果把決策實(shí)施稱(chēng)作“作業(yè)”的話(huà)，那么制定具體的行動(dòng)方案就是制定“作業(yè)程序”。

三、制定作業(yè)程序：

確定行動(dòng)方針，只是解決了決策實(shí)施的34制定作業(yè)程序的關(guān)鍵是計(jì)算工序和時(shí)間。完成任何一項(xiàng)社會(huì)工作，都有多道工序；完成任何一道工序，又必然需要一定的時(shí)間。但總時(shí)間又不等于每道工序時(shí)間的總和，因?yàn)樵谕欢螘r(shí)間內(nèi)，有些工序是可以同時(shí)并行的。為了使作業(yè)程序科學(xué)化、條理化，通常采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)PERT。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)自50年代出現(xiàn)以來(lái)，引起了世界各國(guó)的重視，在各行各業(yè)的計(jì)劃管理中都得到了廣泛的運(yùn)用。制定作業(yè)程序的關(guān)鍵是計(jì)算工序和時(shí)間。完成任何一項(xiàng)社會(huì)工作，都35繪制網(wǎng)絡(luò)圖

計(jì)算網(wǎng)絡(luò)時(shí)間值

確定關(guān)鍵線(xiàn)路和最短工期

制定作業(yè)程序

繪制網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)算網(wǎng)絡(luò)時(shí)間值確定關(guān)鍵線(xiàn)路和最短工期制定作36第四章社會(huì)決策與計(jì)劃第四章社會(huì)決策與計(jì)劃37第一節(jié)社會(huì)決策及其種類(lèi)和結(jié)構(gòu)一、社會(huì)決策及其在管理中的作用社會(huì)決策就是社會(huì)管理者在管理活動(dòng)中作出意義重大，即“決定對(duì)策”。它在社會(huì)管理中發(fā)揮著十分重要的管理的各種職能，如計(jì)劃、組織、控制、指揮等等，它們與發(fā)揮幾乎都離不開(kāi)決策。正因?yàn)闆Q策在管理中具有突出的地位和作用，著名的管理學(xué)家H·西蒙說(shuō),“管理就是決策”，并且以他為首形成了管理理論中的一個(gè)新學(xué)派，即決策學(xué)派。

第一節(jié)社會(huì)決策及其種類(lèi)和結(jié)構(gòu)一、社會(huì)決策及其在管理中的作用38社會(huì)決策的分類(lèi)

根據(jù)決策問(wèn)題的性質(zhì)，可以分為戰(zhàn)略決策和策略決策。

根據(jù)決策問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)，可以分為重復(fù)性決策和一次性決策。

根據(jù)決策者在社會(huì)管理系統(tǒng)中的地位，可以分為高層決策、中層決策和基層決策。

按決策問(wèn)題能否用數(shù)量表示來(lái)看，可以分?jǐn)?shù)量決策和非數(shù)量決策。

按決策問(wèn)題所處的條件不同，可以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不定型決策。

按決策要求獲得答案的數(shù)目多少及其相互關(guān)系，可以為單項(xiàng)決策和序貫決策。

社會(huì)決策的分類(lèi)根據(jù)決策問(wèn)題的根據(jù)決策問(wèn)題是否根據(jù)決策者在社39三、社會(huì)決策的結(jié)構(gòu)：社會(huì)決策不僅從橫向上分為若干種類(lèi)，而且從縱向上包含若干步驟，具有一定的結(jié)構(gòu)。三、社會(huì)決策的結(jié)構(gòu)：40一個(gè)完整的決策過(guò)程大體上可以分為三大步驟：

三、從各種可能方案中選出最合適的方案。

二、發(fā)現(xiàn)、探索和擬定各種可能的行動(dòng)方案；

一、確定問(wèn)題之所在，提出決策的目標(biāo)；

一個(gè)完整的決策過(guò)程大體上可以分為三大步驟：三、從各種可能方41決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程確定目標(biāo)執(zhí)行方案選擇方案尋找各種可能方案修定目標(biāo)補(bǔ)充新方案修定目標(biāo)或作出新的決策目標(biāo)發(fā)現(xiàn)或補(bǔ)充新方案決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程確定目標(biāo)執(zhí)行方案選擇方案尋找各種修定目標(biāo)補(bǔ)充新42第二節(jié)社會(huì)決策目標(biāo)的確定一、確定目標(biāo)的根據(jù)決策目標(biāo)是根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題來(lái)確定的。社會(huì)決策目標(biāo)的確定可以稱(chēng)為社會(huì)診斷階段。

社會(huì)診斷的第一步是要以差距的形式把問(wèn)題的癥結(jié)所在表達(dá)出來(lái)。

第二節(jié)社會(huì)決策目標(biāo)的確定43第二步是進(jìn)而找出差距的原因，以便根據(jù)這一原因來(lái)確定決策的目標(biāo)，真正達(dá)到對(duì)癥下藥，手到病除。這就要求決策者掌握大量的有關(guān)資料，具有正確的思想方法，并做到：

（1）對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的原因做細(xì)致的橫向分析，從許多錯(cuò)綜復(fù)雜的原因中找到主要原因。

（2）對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的原因做深入的縱向分析，從表面的直接原因入手，層層“剝洋蔥皮”，直到找出根本原因?yàn)橹埂?/p>

（3）盡可能采用反面論證法。

第二步是進(jìn)而找出差距的原因，以便根據(jù)這一原因來(lái)確定決策的目標(biāo)44二、確定目標(biāo)的要求目標(biāo)必須是單義的，即只能有一種理解

目標(biāo)必須具有分層結(jié)構(gòu)，落到實(shí)處

必須給決策目標(biāo)確定一個(gè)衡量其實(shí)現(xiàn)程度的明確標(biāo)準(zhǔn)

決策目標(biāo)必須規(guī)定得明確具體，既不能含糊不清，也不能抽象空洞。二、確定目標(biāo)的要求目標(biāo)必須是單義的，目標(biāo)必須具有分必須給決策45在處理多目標(biāo)決策的問(wèn)題時(shí)，要遵守的原則：（1）盡量減少目標(biāo)的數(shù)量。（2）確定該項(xiàng)決策中各個(gè)目標(biāo)在重要性方面的差異，優(yōu)先考慮重要的目標(biāo)。在處理多目標(biāo)決策的問(wèn)題時(shí)，要遵守的原則：46第三節(jié)各種可能方案的擬定一、擬定可能方案的原則為了使社會(huì)決策合理，在擬定備選的各種可能方案時(shí)。理論上應(yīng)當(dāng)要求它們具備以下兩個(gè)條件。

1、整體詳盡性2、相互排斥性第三節(jié)各種可能方案的擬定一、擬定可能方案的原則47“霍布森選擇”在決策理論中，把只有一個(gè)方案而沒(méi)有選擇余地的情況稱(chēng)之為“霍布森選擇”。典故出自1631年，英國(guó)劍橋商人T．霍布森在販馬時(shí)，把馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加一個(gè)條件。即只允許挑選最靠近門(mén)邊的那匹馬。附加這個(gè)條件就等于不讓顧客挑選。社會(huì)決策中要力戒出現(xiàn)“霍布森選擇”。

“霍布森選擇”在決策理論中，把只有一個(gè)方案而沒(méi)有選擇余地的情48二、擬定可能方案的過(guò)程：擬定備選方案的工作，通常是在決策者委托下，主要由智囊團(tuán)、參謀班子承擔(dān)。這一過(guò)程大體上分為大膽尋找和精心設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。二、擬定可能方案的過(guò)程：49如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

（1）首先是思維上的創(chuàng)造能力。（2）其次是創(chuàng)新精神。（3）必須注意克服創(chuàng)新的心理障礙，包括社會(huì)障礙和思想方法障礙。

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

（1）首先是思維上的創(chuàng)造能力。50第四節(jié)對(duì)方案的評(píng)價(jià)和選擇一、評(píng)價(jià)方案的標(biāo)準(zhǔn)：備選方案擬定出來(lái)以后，下一步就要對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和選擇。由于決策對(duì)象的性質(zhì)不同，評(píng)價(jià)、選擇的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，主要包括：

第四節(jié)對(duì)方案的評(píng)價(jià)和選擇一、評(píng)價(jià)方案的標(biāo)準(zhǔn)：51123價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：包括經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：至少必須滿(mǎn)足5個(gè)條件不確定情況下的選擇標(biāo)準(zhǔn)：包括風(fēng)險(xiǎn)型決策和不定型決策1、決策目標(biāo)可以量化；2、所有的可能方案全部找到；3、每個(gè)方案的執(zhí)行結(jié)果全部準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出來(lái)；4、存在一個(gè)絕對(duì)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；5、決策不受時(shí)間限制。123價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：包括經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：52在實(shí)際的社會(huì)生活中，同時(shí)滿(mǎn)足優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)條件往往很不容易，尤其是比較復(fù)雜一些的社會(huì)決策問(wèn)題更是如此。主要表現(xiàn)在：

在實(shí)際的社會(huì)生活中，同時(shí)滿(mǎn)足優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)條件往往很不容易，53（1）有些決策目標(biāo)無(wú)法量化，特別是在多目標(biāo)決策中往往存在非數(shù)量目標(biāo)。

（2）信息不全，加上決策者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)存在著局限，無(wú)法一下子就找到全部可能方案。

（3）由于社會(huì)及其各領(lǐng)域內(nèi)部存在著整體與局部之間、局部與局部之間的矛盾，往往使對(duì)這一局部來(lái)說(shuō)是最優(yōu)的方案，對(duì)于另一局部或整體來(lái)說(shuō)卻不是最優(yōu)的，只是次優(yōu)的。

（1）有些決策目標(biāo)無(wú)法量化，特別是在多目標(biāo)決策中往往存在非數(shù)54（4）社會(huì)決策往往是多目標(biāo)的，它們之間又可能存在矛盾。

（5）社會(huì)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。

（6）決策行為要付出時(shí)間、人力與物力的代價(jià)。

（7）社會(huì)決策方案需要由許許多多的人去貫徹執(zhí)行，最優(yōu)的方案不見(jiàn)得是執(zhí)行者最樂(lè)意接受的方案，這就可能影響執(zhí)行后的實(shí)際效果。

綜上所述，盡管數(shù)學(xué)最優(yōu)化方法和手段發(fā)展很快，但在實(shí)際的社會(huì)決策中仍然只能把它當(dāng)作一個(gè)輔助工具，更為實(shí)用的卻是“滿(mǎn)意原則”。

（4）社會(huì)決策往往是多目標(biāo)的，它們之間又可能存在矛盾。

55不定型決策中，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率都不能確定，情況就更為復(fù)雜。讓我們以實(shí)例說(shuō)明在這種情況下選擇方案的一些常用原則。

不定型決策中，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率都不能確定，情況就更為復(fù)56某城市擬利用公共汽車(chē)站、火車(chē)站和輪船碼頭進(jìn)行某種宣傳。在上述三種地點(diǎn)皆可建宣傳站，由于不能確定來(lái)往客人的準(zhǔn)確流量，可把估計(jì)的客流量分為大、中、小、微，相應(yīng)達(dá)到的宣傳效果也不一樣。經(jīng)過(guò)測(cè)算，三種方案在四種不同客流量的情況下分別獲得的宣傳效果如下表：

某城市擬利用公共汽車(chē)站、火車(chē)站和輪船碼頭進(jìn)行某種宣傳。在上述57社會(huì)管理學(xué)課件-第四章-社會(huì)決策與計(jì)劃58在這類(lèi)決策中，常用的選擇原則五種：（1）悲觀原則。即小中取大原則，或稱(chēng)最大最小期望值法，由數(shù)學(xué)家A．沃爾德提出。他認(rèn)為，凡事要保守估計(jì)，寧可獲利少些，不可虧損過(guò)大。運(yùn)用此原則，本例在S4列三個(gè)最小值中取大者20，即選擇方案A2。

（2）樂(lè)觀原則。即大中取大原則，與悲觀原則正好相反。主張凡事要樂(lè)觀估計(jì)，獲利要多，不怕虧本。運(yùn)用此原則，本例在S1列三個(gè)最大值中取大者60，即選擇方案A3。在這類(lèi)決策中，常用的選擇原則五種：59（3）折衷原則。由數(shù)學(xué)家L．赫威茲提出。他認(rèn)為既要考慮最大值，又要考慮最小值，兩者加權(quán)后相加，取其和為最大者。運(yùn)用此原則，按6：4的權(quán)重計(jì)算：

A1：最大值30*0.6十最小值5*0.4＝20

A2：最大值50*0.6十最小值20*0.4=38

A3：最大值60*0.6十最小值15*0.4＝42

可見(jiàn)選擇方案A3。

（3）折衷原則。由數(shù)學(xué)家L．赫威茲提出。他認(rèn)為既要考慮最大值60（4）平均原則。該原則認(rèn)為，既然各種自然狀態(tài)的出現(xiàn)概率不能確定，就沒(méi)有理由主觀隨意地規(guī)定它們的不同權(quán)重，只能假定它們的概率相同，所以各個(gè)方案的后果應(yīng)當(dāng)是各種狀態(tài)下可能結(jié)果的簡(jiǎn)單算術(shù)平均值，即：

A1：（30＋15＋10＋5）/4=15

A2：（50＋35＋25＋20/4＝32.5

A3：（60＋30＋25＋15）/4＝32.5

可見(jiàn)選擇方案A2或A3都可以。

（4）平均原則。該原則認(rèn)為，既然各種自然狀態(tài)的出現(xiàn)概率不能確61（5）最小遺憾原則。即大中取小原則，或稱(chēng)最小最大后悔值法，由數(shù)學(xué)家L．薩維基提出。他認(rèn)為，凡事要估計(jì)遺憾、免得過(guò)分后悔。以估計(jì)與實(shí)際相比得到的機(jī)會(huì)損失作為遺憾值，遺憾值的具體計(jì)算辦法是求出各個(gè)自然狀態(tài)下最優(yōu)決策的可能結(jié)果同其他結(jié)果的差額。

（5）最小遺憾原則。即大中取小原則，或稱(chēng)最小最大后悔值法，由62二、比較方案的方法：在比較各種可能方案以求得最佳選擇時(shí)，方案的代價(jià)、利益和風(fēng)險(xiǎn)度是三個(gè)基本的要素。代價(jià)是所失，利益是所得，風(fēng)險(xiǎn)度標(biāo)志由所失到所得的可能性。在這三個(gè)要素中，利益是主要因素，實(shí)現(xiàn)最大的利益，是決策的基本要求。最優(yōu)的決策在要求實(shí)現(xiàn)最大利益的同時(shí)，還要求付出的代價(jià)要最小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)度也要最低。然而在一般情況下，實(shí)現(xiàn)最大利益也就需要付出最高代價(jià)，這樣風(fēng)險(xiǎn)度才能最低；如果企求付出較小代價(jià)以獲取最大利益，風(fēng)險(xiǎn)度也就將隨之增高。決策的科學(xué)化，就是要求得到盡量小的代價(jià)、盡量大的利益與盡可能低的風(fēng)險(xiǎn)度之間的組合。

二、比較方案的方法：63在三個(gè)因素中只要有兩個(gè)因素同時(shí)最優(yōu)，那么該方案就是優(yōu)化方案。具體地說(shuō)：（1）如果某方案付出的代價(jià)最小，而利益最大，則為實(shí)現(xiàn)該方案而冒的風(fēng)險(xiǎn)度不論是小、中、大，該方案皆為優(yōu)化方案；（2）如果某方案付出的代價(jià)最小，風(fēng)險(xiǎn)度也最小，則不論利益是大、中、小，該方案皆為優(yōu)化方案；（3）如果某方案能收到最大的利益而風(fēng)險(xiǎn)度又最小，則不論付出的代價(jià)是小、中、大，該方案皆為優(yōu)化方案。當(dāng)然，在第一種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)小，在第二種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取利益大，在第王種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取代價(jià)小，即盡量實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案。

在三個(gè)因素中只要有兩個(gè)因素同時(shí)最優(yōu)，那么該方案就是優(yōu)化方案。64在代價(jià)、利益、風(fēng)險(xiǎn)度三