行政處罰培訓課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書畢艷華2011.12.08衛(wèi)生行政執(zhí)法文書一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概述二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作依據(jù)三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法文書一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概述二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作依據(jù)三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作規(guī)范一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概述（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機關(guān)實現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對特定對象依法制作的具有法律意義的法律文書。（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概念包含下五個方面的含義：1、制作主體：只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級衛(wèi)生行政機關(guān)，其他機關(guān)無權(quán)制作。

內(nèi)設機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)---草擬文書，不能以自己名義對外發(fā)布。2、制作目的：是為了履行各項衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進行。

是衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的表現(xiàn)形式，是依法履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職能的憑據(jù)。（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概念3、核心內(nèi)容：是衛(wèi)生行政機關(guān)具體的行政執(zhí)法活動。

沒有執(zhí)法就沒有執(zhí)法文書。4、制作依據(jù)：必須以法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容、格式為制作依據(jù)5、法律文書：是具有特定法律效力或法律意義的文書。

不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書歷史背景（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書歷史背景1992年衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一27種衛(wèi)生監(jiān)督文書格式的通知》（衛(wèi)監(jiān)發(fā)[1992]第14號），共發(fā)布文書27種。第一次對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書進行了統(tǒng)一，有力的促進了衛(wèi)生行政執(zhí)法工作質(zhì)量。1998年衛(wèi)生部發(fā)布《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》（衛(wèi)生部令第1號），共發(fā)布文書21種。對促進衛(wèi)生行政機關(guān)依法行政，規(guī)范行政處罰行為起到了較大作用。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書歷史背景

衛(wèi)生部關(guān)于修改《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第十三條、第十四條的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]137號）

第十三條“產(chǎn)品樣品確認通知書”修改為“產(chǎn)品樣品確認告知書”。刪除第十四條和執(zhí)法文書目錄中的“產(chǎn)品樣品確認書”及文書。

（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書歷史背景2010省衛(wèi)生廳補充的9中文書沒收物品憑證取締公告違法事項改正證明衛(wèi)生行政審批表延期（分批）繳納罰款通知書延期（分批）繳納罰款審批表證據(jù)先行登記保存審批表重大案件集體討論記錄專家鑒定意見（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征和分類按照不同的標準，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可進行不同分類1、以文書的性質(zhì)和用途為劃分標準執(zhí)行文書（外部）：各類通知書、決定書、許可證；內(nèi)部工作文書：內(nèi)部研究請示時使用的請示、報告、審批等。證據(jù)文書：現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄等。2、以制作方法為劃分標準填寫式文書：當場行政處罰決定書、采樣記錄等。敘述式文書：案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書等。3、以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)衛(wèi)生行政許可文書現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督文書衛(wèi)生行政處罰文書

1、結(jié)構(gòu)：包括首部、正文和尾部三部分。（1）首部是文書的起始部分，具有確定主旨、明確當事人、說明有關(guān)情況等作用。構(gòu)成要素：標題。確定主旨，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等。編號。分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計。如監(jiān)督意見書編號、行政處罰決定書文號、頁碼等。當事人身份事項。說明當事人基本信息、與本案的關(guān)系等。檢查機關(guān)、檢查時間、檢查地點等。案由。說明案件的來源、性質(zhì)等。（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)和制作原則（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)和制作原則（2）正文是文書的主體部分。具有寫明事項、理由和處理意見或客觀記載事實情況的作用。構(gòu)成要素：導語或說明事項。如：現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的告知事項。事實。說明事實經(jīng)過情況。證據(jù)。說明調(diào)查取證情況。情節(jié)。認定違法嚴重程度有關(guān)內(nèi)容。理由。說明認定理由與依據(jù)。引用條文。處理決定的依據(jù)。處理決定的內(nèi)容。告知權(quán)利。告知當事人具有的法定權(quán)利。說明事項。說明與正文有關(guān)事項。（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)和制作原則（3）尾部構(gòu)成要素：當事人簽署姓名及日期。衛(wèi)生行政機關(guān)加蓋公章或衛(wèi)生監(jiān)督員簽署姓名及簽署日期。（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)和制作要求2、制作要求（1）文書格式的基本要求《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》統(tǒng)一規(guī)定格式。（2）文書內(nèi)容擬制的基本要求文書項目填寫要齊全文書正文書寫要嚴謹---事件描述客觀真實，違法事實基本要素交代清楚，證據(jù)分類列舉，引用法律要準確完整等（3）語言文字的基本要求國家公文---公文語體法律性文書---法言法語語言要科學語言要完整文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性（五）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用1、保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進行。2、衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的重要歷史檔案。3、衛(wèi)生法制宣傳的重要形式。4、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓的使用教材。5、真實反映了衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平及文書制作水平等，成為考核任免衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概述二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作依據(jù)三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法文書一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概述二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作依據(jù)三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（案卷制作規(guī)范）三、案卷制作規(guī)范（一）案卷歸檔要求1、行政處罰案件辦結(jié)后應及時歸檔并制作案卷(結(jié)案一個月內(nèi)立卷歸檔)。2、做到一案一號、一案一卷或一案數(shù)卷。3、卷宗裝訂前，要對文書材料進行檢查，材料不完整或者破損的，要補充或者修補完整；文書材料中的文字不能耐久保存的，要進行復制；文書材料過小或者過大的，要進行襯貼或者折疊；需要附卷的信封，要展開并加貼襯紙，郵票不得取掉；文書材料上的金屬物必須剔除干凈。4、同一證據(jù)材料按照下列要求排列：正本在前，定稿在后；正件在前，附件在后；原件在前，復制件在后；批復在前，請示在后。5、不能隨案裝訂立卷的證據(jù)材料，應放入證據(jù)袋中，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)名稱、數(shù)量、種類、制作的時間、地點和所在案件卷宗號。

（二）案卷制作規(guī)范要求濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰案卷檔案案件名稱山東***人民醫(yī)院未按規(guī)定定期對放射診療設備進行狀態(tài)檢測案。處理結(jié)果1、警告；2、罰款人民幣壹萬元整；3、責令7日內(nèi)改正違法行為。案件承辦人監(jiān)督員姓名自2010年11月25日至2010年12月29日止本案共1卷，本卷為第1卷18件21頁保管期限永久歸檔時間2011年1月7日歸檔號2011-0501、案卷封面

每份案卷的卷宗封面上應當載明：類別、案由、立案時間、結(jié)案時間、處理結(jié)果、承辦案件的衛(wèi)生監(jiān)督員姓名、卷內(nèi)終止頁號、歸檔時間、歸檔人姓名、保存期限等內(nèi)容。2、卷內(nèi)目錄順序號文號責任者題名日期頁號備注1濰坊市衛(wèi)生局案件受理記錄201011240012濰坊市衛(wèi)生局立案報告201011250023濰坊市衛(wèi)生局現(xiàn)場檢查筆錄201011230034濰坊市衛(wèi)生局詢問筆錄2010112300452010-4155濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督意見書201011230056山東***人民醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證復印件0067山東***人民醫(yī)院放射診療許可證復印件0078山東***人民醫(yī)院放射科X線診斷書復印件008-0099濰坊市衛(wèi)生局案件調(diào)查終結(jié)報告2010112501010濰坊市衛(wèi)生局合議記錄2010112901111濰衛(wèi)放告字[2010]4011號濰坊市衛(wèi)生局行政處罰事先告知書2010113001212國內(nèi)特快專遞郵件詳情單及回執(zhí)單013-01413濰坊市衛(wèi)生局濰坊市衛(wèi)生局行政處罰內(nèi)部審批表2010120801514濰衛(wèi)放罰字[2010]4018號濰坊市衛(wèi)生局行政處罰決定書2010120801615國內(nèi)特快專遞郵件詳情單及回執(zhí)單017-01816中國農(nóng)業(yè)銀行濰坊市分行代收罰款收據(jù)2010122701917山東***人民醫(yī)院整改報告2010122702018濰坊市衛(wèi)生局結(jié)案報告20101229021卷內(nèi)目錄2、卷內(nèi)目錄

行政處罰案件文書材料經(jīng)系統(tǒng)排列后，

一是要逐頁編號，頁號一律用阿拉伯數(shù)字（如001，002）編在有文字正面的右下角、背面的左下角。二是按照文書材料的排列順序逐件填寫一份文書材料編一個順序號（如1，2，3…），并寫明每件文書材料的起頁（003-005）。三是卷宗封面、卷內(nèi)目錄、備考表、證物袋、卷底不編號。3、案件受理記錄來源信函收到日期2011年2月18日姓名***聯(lián)系電話無內(nèi)容2011年2月18日，濰坊市衛(wèi)生局接到群眾投訴***區(qū)***街道華夏飯店北鄰沿街有一“***診所”無證行醫(yī)。領導批示請稽查科聯(lián)合***衛(wèi)生局立即對上述問題進行調(diào)查核實，對存在的違法事實依法進行嚴肅處理。

領導簽名二〇一一年二月十八日處理結(jié)果回訪記錄備注市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處舉報投訴件受理閱辦單10013、案件受理記錄案件受理記錄案件來源：社會投訴舉報（信函）。案發(fā)單位（人）：高**；性別：女；民族：漢；身份證號碼：37078619******422；電話：135****388；地址：***區(qū)***街道華夏飯店北鄰。受理時間：

2011年

2月

18日

15時

30分案情摘要：2011年2月18日，濰坊市衛(wèi)生局接到群眾來信投訴***區(qū)***街道華夏飯店北鄰沿街有一“***診所”無證行醫(yī)，濰坊市衛(wèi)生局和濰坊市***衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員當日對該場所進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該場所負責人高**未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，對患者開展輸液診療活動；***《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》執(zhí)業(yè)地點為濰坊市***人民醫(yī)院。以上事實有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、醫(yī)囑本、現(xiàn)場拍攝照片、高**身份證復印件、衛(wèi)生部網(wǎng)站***醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息打印件等為證。

處理意見：本案事實清楚，證據(jù)確鑿，建議由稽查科立案查處。經(jīng)辦人簽名：監(jiān)督員簽名

2011年2月18日

負責人審批意見：同意。負責人簽名：領導簽名2011年2月18日2002中華人民共和國衛(wèi)生部制定3、案件受理記錄（1）首部案件來源：《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條

衛(wèi)生行政機關(guān)對下列案件應當及時受理并做好記錄：（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；

（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。案發(fā)單位（人）：發(fā)案的是單位要寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人的姓名、性別、職務、電話；發(fā)案的是個人，應填寫其姓名、性別、民族、現(xiàn)工作單位，個體工商戶的寫明****戶主。受理時間。是指發(fā)現(xiàn)或接到報告、社會投訴舉報和有關(guān)部門的移送書的時間。

3、案件受理記錄（2）正文案情摘要：應寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響。經(jīng)辦人意見：提出辦案的具體意見，如是否需要立案或進一步調(diào)查核實,由哪個部門具體承擔等。不屬于本機關(guān)管轄的，應提出移送案件的建議。簽名并注明日期。（3）尾部負責人意見。有關(guān)負責人在接到案件受理記錄后，應對內(nèi)容進行審查，并對是否同意經(jīng)辦人的意見出批示。做出批示后應簽名并注明日期。注：案件受理不一定立案，負責人可以是行政機關(guān)的負責人，也可以是有關(guān)主管科（處）室負責人。3、案件受理記錄不屬于管轄范圍，需移送案件給有關(guān)部門的，應填寫案件移送單（案件名稱、移送的理由和依據(jù)、移送單位及受移送單位名稱、案件的相關(guān)材料的名稱并附相關(guān)材料、移送單位加蓋公章）。3、案件受理記錄案件移送書

文號濰衛(wèi)案移【2011】第1號濰坊市******局：本機關(guān)于

2011

年

4

月

13

日受理的濰坊電視臺屢次違法發(fā)布虛假廣告坑害弱勢群體欺騙消費者第二次舉報案件，因為舉報內(nèi)容多為****，此案屬你局管轄，根據(jù)《行政處罰法》第二十條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條的規(guī)定，應當由你單位處理，現(xiàn)將下列材料移送你單位，并請將查處結(jié)果函告本機關(guān)。移送的材料目錄：1、實名舉報信內(nèi)容（共1頁）2、濰坊電視臺違法發(fā)布虛假廣告第二次舉報具體情況（共3頁）3、《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》、《中華人民共和國刑法》相關(guān)內(nèi)容（共1頁）濰坊市衛(wèi)生局(蓋章)年月日備注：本決定書一式三聯(lián)，第一聯(lián)存根，第二聯(lián)交當事人，第三聯(lián)留存執(zhí)法案卷。4、立案報告立案報告當事人：高**；性別：女；地址：***區(qū)***街道華夏飯店北鄰；電話：135******88；郵編：261****。案件來源：社會投訴舉報受理時間：2011年2月18日發(fā)案時間：2011年2月18日發(fā)案地點：***區(qū)***街道華夏飯店北鄰沿街平房。案情摘要：2011年2月18日，濰坊市衛(wèi)生局接到群眾投訴：***區(qū)***街道華夏飯店北鄰沿街有一“高***診所”無證行醫(yī)，濰坊市衛(wèi)生局和濰坊市***區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員當日對該場所進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該場所負責人高桂蘭未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，對患者開展輸液診療活動；高桂蘭《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》執(zhí)業(yè)地點為濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)人民醫(yī)院。經(jīng)初步審查，當事人的行為違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第一款、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條第（一）項、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條規(guī)定，依法應當給予行政處罰，建議立案。經(jīng)辦人簽名：年月日負責人審批意見：同意立案。本案自2011年2月19日起立案，由**處（科）***、***承辦。負責人簽名年月日4、立案報告《衛(wèi)生行政處罰程序》第十五條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機關(guān)受理的件符合下列條件的，應當在7日內(nèi)立案：1、有明確的違法行為人或危害后果；2、有來源可靠的事實依據(jù)；3、有屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；4、屬于本機關(guān)管轄?！睕Q定立案的制作立案報告。標志著案件進入立案調(diào)查階段。日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法案件，需要現(xiàn)場立案調(diào)查取證的，可以先不制作連報告，但必須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。4、立案報告（1）首部：當事人基本情況。同案件受理記錄。案件來源、受理時間必須與案件受理記錄一致。發(fā)案時間。發(fā)現(xiàn)案件的時間，而不是當事人開始事實違法行為的時間。

例如：2011年11月7日檢查發(fā)現(xiàn)或接到投訴或接到抽檢報告等，經(jīng)調(diào)查，8月15日開始事實違法行為。發(fā)案時間：2011年11月7日發(fā)案地點。實際違法行為被發(fā)現(xiàn)的地點，多個地點的一并寫上。4、立案報告（2）正文案情摘要。涉嫌違法行為的基本情況應按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。承辦人意見。一要指明當事人違反的具體法律條款；二要提出立案意見，寫明適用的法律依據(jù)，即處理該案件所援引適用的具體法律條款；三要簽署姓名及日期。（3）尾部

負責人審批意見：衛(wèi)生行政機關(guān)負責人對查處案件的批示包括是否同意立案，并簽署姓名及日期。5、現(xiàn)場檢查筆錄現(xiàn)場檢查筆錄被檢查人：山東***醫(yī)院，法定代表人：王某某，性別：男，職務：院長，地址：濰坊**區(qū)***街300號，郵編：2610**，電話：816***。檢查機關(guān)：濰坊市衛(wèi)生局檢查時間：2010年11月23日15時15分至15時40分檢查地點：濰坊**區(qū)***街300號山東***醫(yī)院

衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查，檢查記錄：

濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員***、***（執(zhí)法證號），經(jīng)出示證件后，在王某某陪同下進入現(xiàn)場檢查并了解相關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)：1、該機構(gòu)出示的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準登記的診療科目有“醫(yī)學影像科”，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)在該院一樓北側(cè)設有放射科，內(nèi)有普通x射線機一臺，并有該院為患者王**、李**、孫**出具的放射科x射線診斷書4份。2、該醫(yī)院出示的放射防護檢測報告書日期為“二00七年十二月四日”，編號為“*****”；該院不能出示自二00七年十二月四日至今的放射工作場所放射防護檢測報告及放射診療設備的性能狀態(tài)檢測報告。

以上筆錄看過屬實。被詢問人簽名：***衛(wèi)生監(jiān)督員簽名******

2010年11月23日2010年11月23日5、現(xiàn)場檢查筆錄被檢查人；地址：市路號；郵編；法定代表人：；性別：女；職務：；電話：

檢查機關(guān)：檢查時間2002

年12月13

日9

時

10

分至

10

時30分

檢查地點：××市××路×號××

衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：

濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員***、***（執(zhí)法證號），經(jīng)出示證件后，在王某某陪同下進入現(xiàn)場檢查并了解相關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)：1、門口外面掛有“張三診所，專治性病”的牌子。

2、現(xiàn)場未見有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

3、張三正在為李四看病開處方，張三未提供《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》

4、東南角見有一病人正在床上靜脈注滴。

5、****方位有一個聽診器、一臺血壓計。

6、圾垃桶內(nèi)見有使用過的針筒5個、注射藥瓶6支。（現(xiàn)場拍攝*張照片存檔）

7、見有藥品2箱。15盒先鋒霉素過期（有效期2001年6月，批準文號：………

8、由張三開具的處方單32張（處方日期2002年8月1日到2002年12月13日），由張三單獨簽名的病例4份。購藥單3張?，F(xiàn)場使用證據(jù)先行登記保存決定書予以指定地點封存，文號：*衛(wèi)證保決（200*）**號。

9、抽屜內(nèi)見有賬本一本，內(nèi)有記載“購藥品賬目和每日收支情況”。

10、現(xiàn)場拍攝照片5張，以上筆錄看過屬實。被詢問人簽名：***衛(wèi)生監(jiān)督員簽名******

5、現(xiàn)場檢查筆錄

行政處罰實施機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對違法行為的當事人進行檢查；也可以對違法行為發(fā)生現(xiàn)場進行檢查。檢查由2名或2名以上持有法定執(zhí)法證件的人員負責進行；必要時可以邀請基層組織的有關(guān)人員參加見證。檢查應當制作《現(xiàn)場檢查筆錄》?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》應當載明下列內(nèi)容：（1）首部被檢查人的基本情況：被檢查人是單位的，應寫全稱、地址、郵編、聯(lián)系電話、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等；是個人的，應寫明姓名、性別、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等。實施檢查的起止時間。年、月、日、時、分。（多份筆錄時間不能沖突）實施檢查的地點或場所。具體地址方位，如：濰坊市奎文區(qū)***路***號***醫(yī)院放射樓二樓放射科實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的行政機關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督員姓名。5、現(xiàn)場檢查筆錄（2）正文告知。衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查，檢查記錄：

濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員***、***（執(zhí)法證號），經(jīng)出示證件后，在王某某陪同下進入現(xiàn)場檢查并了解相關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)：（程序合法性）

現(xiàn)場檢查情況記錄：包括與違法行為或違法事實相關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)和程度；（客觀性、真實性、相關(guān)性原則）對現(xiàn)場證據(jù)收集情況進行描述；（現(xiàn)場拍攝照片、提取的物證等位置、名稱、數(shù)量等）--與筆錄相互補充。（3）尾部被檢查人對檢查筆錄是否屬實的確認意見和簽名、日期。被檢查人拒絕簽名或者不能簽名的，應當由執(zhí)法人員注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。衛(wèi)生監(jiān)督員簽名、注明日期。筆錄多頁的，上述內(nèi)容每頁都簽。6、詢問筆錄詢問筆錄

第

1

頁共

2頁被詢問人：***，性別：男，身份證號碼（或出生日期）：37070251963***0753

工作單位：山東***人民醫(yī)院住址：濰坊市***醫(yī)院宿舍電話：1388****104詢問機關(guān)：濰坊市衛(wèi)生局詢問時間：2010年11月23日15時40分至15時55分詢問地點：濰坊**區(qū)***街300號山東***醫(yī)院二樓辦公室衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后詢問，詢問內(nèi)容：告知：我們是濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員**、**（執(zhí)法證號），今天向你了解你單位放射診療工作的有關(guān)情況，你要如實回答，如有偽證應負法律責任，你聽清楚了沒有？答：聽清楚了。***問：你的姓名、年齡、文化程度、工作單位及職務？***答：我叫***，48歲，***學校大專畢業(yè)，2007年至今任山東***人民醫(yī)院醫(yī)務科兼放射科主任。問：你醫(yī)院開展哪些放射診療工作？答：主要開展胸透、拍片、鋇餐透視等x射線影像診斷工作，有一臺x射線機。（轉(zhuǎn)續(xù)頁）以上筆錄看過屬實。被詢問人簽名：***衛(wèi)生監(jiān)督員簽名******

2010年11月23日2010年11月23日6、詢問筆錄（續(xù)頁）第

2頁共

2頁（接上頁）問：你醫(yī)院x射線機是否進行了設備狀態(tài)檢測和工作場所放射防護檢測？答：x射線機設備狀態(tài)檢測從2007年10月開業(yè)至今未進行，工作場所放射防護檢測由濰坊市***區(qū)疾病預防控制中心在2007年檢測過一次，以后未檢測。問：你還有需要補充說明的嗎？答：沒有了。以上筆錄看過屬實。被詢問人簽名：***衛(wèi)生監(jiān)督員簽名：******

2010年11月23日2010年11月23日6、詢問筆錄

詢問筆錄

第

1

頁共

2頁被詢問人：***，性別：女，身份證號碼（或出生日期）37070251963***0753住址：濰坊市***村電話：1388****104詢問機關(guān)：濰坊市衛(wèi)生局詢問時間：2011年1月18日15時40分至15時55分詢問地點：濰坊**村**衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后詢問，詢問內(nèi)容：告知：我們是濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員**、**（執(zhí)法證號），今天向你了解你行醫(yī)的有關(guān)情況，你要如實回答，如有偽證應負法律責任，你聽清楚了沒有？答：聽清楚了。***問：請你介紹你的個人情況及這家診所的關(guān)系？***答：我叫***，48歲，***人。問：你是什么時候在此處開展診療活動的？這里共有幾名工作人員？（轉(zhuǎn)續(xù)頁）以上筆錄看過屬實。被詢問人簽名：***衛(wèi)生監(jiān)督員簽名******

2010年11月23日2010年11月23日6、詢問筆錄（接上頁）續(xù)頁答：我是2002年9月份開始的，一直就是我和我丈夫兩人在這里。問：這家診所現(xiàn)在有《醫(yī)療機構(gòu)許可證》？答：診所以前為***村衛(wèi)生室，負責人***，是我丈夫，后來《醫(yī)療機構(gòu)許可證》交給***衛(wèi)生院，具體時間不清楚。問：你有沒有《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》？2002年***衛(wèi)校畢業(yè)，之后沒有再進修學習，沒有《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。問：王***和劉***等人是何原因在此輸液？是你診斷的嗎？用的什么藥？答：他們都是感冒輸液，是我給他們做的診斷并進行輸液的？用的***藥。問：診所現(xiàn)在誰負責？每月收入多少？答：是我丈夫****負責，他不在時我負責。就是原先衛(wèi)生室有證一直干，村里人來找，費用很低，有些都欠著，也沒什么記錄，具體收入不清楚。問：你還有需要補充說明的嗎？答：沒有了。以上筆錄看過屬實。被詢問人簽名：***衛(wèi)生監(jiān)督員簽名******

2010年11月23日2010年11月23日6、詢問筆錄對患者、患者家屬的詢問筆錄樣式

告知：………

答：聽清楚了。

問：請介紹你的個人情況及你來這家診所的看病情況。

答：我叫李四，今年23歲，莆田人，身份證號碼：-------------地址：------，聯(lián)系電話：5678000，因為昨晚吃些土筍凍，今天肚子痛，就到這家老鄉(xiāng)開的診所來看病。

問：是誰給你看的病的？

答：是張三。

問：他說你得了什么??？花了多少錢？

答：他說我胃腸炎，要用抗菌素治療，費用沒算。。。。以上筆錄我看過屬實！簽名和日期6、詢問筆錄執(zhí)法人員在案件調(diào)查、案件復查過程中，為查明案件事實、收集證據(jù)，而向案件當事人、證人和其他有關(guān)人員詢問與案件有關(guān)情況時，應當制作《詢問筆錄》，且1份調(diào)查詢問筆錄只能對應1名被詢問人?！对儐柟P錄》應當載明下列內(nèi)容：（1）首部頁碼。第1頁共2頁被詢問人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、民族、身份證件號碼、住址、工作單位、聯(lián)系電話以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。詢問機關(guān)。衛(wèi)生行政機關(guān)的名稱。

詢問時間。寫明詢問的起止時間，具體到年、月、日、時、分。（多份筆錄時間不能沖突）詢問地點。具體地點，如：濰坊市奎文區(qū)***路***號***醫(yī)院辦公樓二樓會議室6、詢問筆錄（2）正文告知事項。詢問人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄；同時告知被詢問人被詢問的緣由，享有的權(quán)利以及應履行的義務。詢問內(nèi)容：記錄詢問人提問和被詢問人的回答，詢問內(nèi)容與案件相關(guān)、全面，包括違法事實的時間、地點、行為、行為人、情節(jié)及后果等。（3）尾部被詢問人對調(diào)查詢問筆錄的確認意見，“以上筆錄看過屬實”字樣；被詢問人逐頁簽名或蓋章，注明日期。被詢問人拒絕在《詢問筆錄》上簽字確認的，應由2名或2名以上衛(wèi)生監(jiān)督人員在《詢問筆錄》中注明并簽名。衛(wèi)生監(jiān)督員簽名或蓋章、注明日期等。7、調(diào)查取證相關(guān)材料（1）注明照片拍攝的具體時間地點，現(xiàn)場檢查筆錄里有描述。7、調(diào)查取證相關(guān)材料（2）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，應當填寫《證據(jù)先行登記保存決定書》。1）首部文號?！缎l(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條。當事人。同上。2）正文保存方式一般為“就地封存”或“指定地點封存”。保存期限。簽發(fā)之日起7日內(nèi)，如簽發(fā)為2011年10月11日，保存期限不超過2011年10月17日。保存地點。保存地址的具體方位。保存證據(jù)清單。證據(jù)名稱、生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量。3）尾部當事人簽名或蓋章、日期；衛(wèi)生行政部門公章、日期。

證據(jù)先行登記保存決定書

文號：

：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，本機關(guān)決定對你（單位）下列物品作為證據(jù)以

方式，從

年

月

日至

年

月

日，在

進行登記保存。登記保存的證據(jù)清單如下：以上證據(jù)在保存的期限內(nèi)應當妥為保管，未經(jīng)本機關(guān)同意，不得銷毀或轉(zhuǎn)移。當事人簽收：濰坊市衛(wèi)生局(蓋章)年月日年月日

7、調(diào)查取證相關(guān)材料7、調(diào)查取證相關(guān)材料（3）行政機關(guān)在收集證據(jù)時，需要進行證據(jù)先行登記保存的，應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，主要有以下處理方式：1）在7日期滿時，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。2）在7日期滿時，再續(xù)制新的《證據(jù)先行登記保存決定書》，再行保存7日，反復續(xù)保，直至案件最終處理。3）7日期滿時先制作一份《證據(jù)先行登記保存處理決定書》注明對保存證據(jù)作出以下處理決定：“繼續(xù)先行登記保存”，再續(xù)制新的《證據(jù)先行登記保存決定書》，反復續(xù)保，直至案件最終處理。4）在7日期限內(nèi)，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，注明對保存證據(jù)作出如下處理決定：

“由于當事人的×××行為違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已于×年×月×日立案，根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案件走。”7、調(diào)查取證相關(guān)材料（4）調(diào)查需要采樣的，應當制作產(chǎn)品樣品采樣記錄或非產(chǎn)品樣品采樣記錄（采樣記錄應當寫明被采樣人、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的等內(nèi)容。樣品基本情況應寫明樣品名稱、樣品規(guī)格、樣品數(shù)量、樣品包裝狀況或儲存條件、樣品的生產(chǎn)日期或批號、樣品標注的生產(chǎn)或進口代理單位、采集樣品的具體地點）。非從生產(chǎn)單位直接采樣的，應向產(chǎn)品標注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品樣品確認通知書》。（5）樣品或證據(jù)鑒定結(jié)論由有權(quán)鑒定機構(gòu)作出，有鑒定人員簽字和鑒定機構(gòu)印章。（6）依法采取衛(wèi)生行政控制措施的，衛(wèi)生監(jiān)督員應填寫衛(wèi)生行政控制決定書（包括被控制主體名稱、控制依據(jù)、方式、期限、地點、對象：物品名稱、生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量、執(zhí)法人員簽名、當事人簽名或蓋章并注明時間、公章并注明日期等。7、調(diào)查取證相關(guān)材料

（7）衛(wèi)生監(jiān)督意見書編號：2001-5001被監(jiān)督人

法定代表人/負責人

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地址vbn

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聯(lián)系電話

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監(jiān)督意見：

針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對你單位提出如下監(jiān)督意見：

1、必須取得衛(wèi)生許可證方可供水；

2、立即委托有水質(zhì)檢驗資質(zhì)的機構(gòu)對水質(zhì)進行檢驗；

3、15日內(nèi)配備水質(zhì)消毒設施，如二氧化氯發(fā)生器等，對水質(zhì)進行消毒處理；

4、立即組織供管水人員進行健康檢查和衛(wèi)生知識培訓，取得健康證明和衛(wèi)生知識合格證明以后方可上崗。被監(jiān)督人簽收：

濰坊市衛(wèi)生局(蓋章)年月日年月日7、調(diào)查取證相關(guān)材料（7）衛(wèi)生監(jiān)督意見書—指導性或指令性文書用途：一是對被監(jiān)督對象提出要求、改進意見、技術(shù)指導等；二是按照有關(guān)法律法規(guī)要求對當事人違法事實提出整改意見?！缎l(wèi)生行政處罰程序》第二十八條衛(wèi)生行政機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應當在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，書面責令當事人改正或限期改正違法行為。1）首部編號。《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條，2011-012被監(jiān)督人信息。2）正文---監(jiān)督意見有針對性，針對存在問題提出切實可行的意見?？刹僮餍?，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性；文字、文法規(guī)范，意思表達正確、肯定；要求被監(jiān)督人改進的，一定要有明確的時間、期限。3)尾部被監(jiān)督人簽署姓名和日期，加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)公章、簽署日期。8、案件調(diào)查終結(jié)報告

當事人：***；性別：女；年齡：58；民族：漢族；住址：山東省**市**鎮(zhèn)**街9號；郵政編碼：261***；電話：135*****88。案由：****未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動案。承辦機構(gòu)：濰坊市衛(wèi)生局承辦人:***、***案情及違法事實：2011年2月18日，濰坊市衛(wèi)生局接到群眾投訴峽山區(qū)岞山街道華夏飯店北鄰沿街有一“***診所”無證行醫(yī)，濰坊市衛(wèi)生局和峽山區(qū)公共事業(yè)局衛(wèi)生監(jiān)督員當日對該場所進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該場所負責人***未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，對患者開展輸液診療活動；***《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》執(zhí)業(yè)地點為濰坊市***醫(yī)院。

相關(guān)證據(jù)：1、現(xiàn)場檢查筆錄1份（2011年2月18日）；2、詢問筆錄1份（2011年2月18日）；3、衛(wèi)生監(jiān)督意見書1份；4、證據(jù)先行登記保存決定書1份（文號：濰衛(wèi)證保決[2011]2號）；5、醫(yī)囑本5本；6、現(xiàn)場拍攝照片7張；7、***身份證復印件1張；8、***《醫(yī)師資格證書》復印件1張；9、衛(wèi)生部網(wǎng)站***醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息打印件1張。

爭議要點：以上事實違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第一款、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條第（一）項、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條的規(guī)定，建議給予1、責令暫停***11個月的醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動；2、立即停止執(zhí)業(yè)活動，沒收藥品、器械，并處罰款人民幣9900元以下的行政處罰，同時責令立即改正違法行為。承辦人：

年月日負責人意見：負責人簽名：

年月日8、案件調(diào)查終結(jié)報告調(diào)查終結(jié)，案件調(diào)查人員應當寫出調(diào)查終結(jié)報告：（1）首部當事人。案由。寫法為“當事人名稱+具體違法行為+案”。承辦機構(gòu)、承辦人員。內(nèi)部文書，可以寫到具體承辦科室。（2）正文案情及違法事實。扼要寫明案件經(jīng)過，包括承辦人員的組成、調(diào)查時間、方法、步驟、結(jié)果及已查清的違法事實；相關(guān)證據(jù)。已查證屬實的有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)。爭議要點。包括認定的違法事實、情節(jié)、后果，指出當事人的違法行為違反了某個具體法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定其違法性質(zhì)等。處理建議。調(diào)查人員對該案處理、適用的依據(jù)和給予行政處罰的建議；以及依法應當從重、從輕、減輕或者不予處罰的相關(guān)證據(jù)。（3）尾部承辦人員（前述負責查處該案件的人員）簽名及注明日期。負責人簽署意見及姓名和日期。意見應明確表示是否同意處理建議，是否需要合議。9、合議記錄（一般程序？）聽證程序的案件必須進行合議，復雜或重大案件由領導集體討論。（1）首部頁碼。第1頁共

1頁。案由。“當事人名稱+具體違法行為+案”。合議主持人。姓名。參加合議人員。逐一列出姓名參加合議人員的姓名，應當由三名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督員進行，調(diào)查人員僅介紹案情，不得參與最終合議決定。合議時間、地點。（2）正文違法事實。記錄實施違法行為的時間、地點、方式（手段）、實施什么違法行為及與違法行為相關(guān)的物品、違法所得、違法行為造成的后果。多次違法的，每次違法事實表述清楚。相關(guān)證據(jù)。查實證據(jù)。處罰依據(jù)。寫出處罰、不予處罰或移送的法律依據(jù)，具體到條款項目。合議建議。分別記錄參加人員的主要觀點和意見；當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。（3）尾部。合議參加人逐頁簽名。9、合議記錄合議記錄

第1頁共

1頁案由未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等擅自開展診療活動案。合議主持人：參加合議人員：合議時間：

年

月

日

時

分至

時

分合議地點：違法事實：2011年2月18日，濰坊市衛(wèi)生局接到群眾投訴峽山區(qū)岞山街道華夏飯店北鄰沿街有一“高診所”無證行醫(yī)。濰坊市衛(wèi)生局和峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)公共事業(yè)局衛(wèi)生監(jiān)督員當日對此進行了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)高未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，對患者開展輸液等診療活動；高《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》執(zhí)業(yè)地點為濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)人民醫(yī)院。相關(guān)證據(jù)：1、現(xiàn)場檢查筆錄1份（2011年2月18日2、詢問筆錄1份（2011年2月18日）；3、衛(wèi)生監(jiān)督意見書1份；

4、證據(jù)先行登記保存決定書1份（文號：峽衛(wèi)證保決字[2011]2號）；5、醫(yī)囑本5本6、現(xiàn)場拍攝照片7張；7、高身份證復印件1張；8、高《醫(yī)師資格證書》復印件1張；9、衛(wèi)生部網(wǎng)站高醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息打印件1張。違反條款：《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第一款的規(guī)定。處罰依據(jù)：《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條第（一）項的規(guī)定。合議建議：關(guān)于沒收違法所得問題，因該違法行醫(yī)場所不對外出具任何收款收據(jù)，僅憑監(jiān)督員制作的詢問筆錄詢問收支情況，證據(jù)方面不完全，故無法認定違法所得。1、立即停止執(zhí)業(yè)活動，沒收藥品、器械，并處罰款人民幣9900元的行政處罰，同時責令立即改正違法行為；2、責令高桂蘭暫停11個月的醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。合議人員閱后簽名：記錄人員簽名：10、行政處罰事先告知書衛(wèi)生行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，按照《行政處罰法》的規(guī)定，應先制作行政處罰事先告知書，適用一般程序（聽證程序？）。（1）首部。文號。地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+[年份]+序號，如濰衛(wèi)醫(yī)告字[2011]1011號當事人。（2）正文當事人的違法行為；擬作出行政處罰的理由---違反的法律及具體條款；擬作出行政處罰決定的法律依據(jù)；擬作出行政處罰的種類和幅度；告知當事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)及當事人陳述申辯的實現(xiàn)和地點；有關(guān)的聯(lián)系方式。聯(lián)系人、地址、電話等。（3）尾部當事人簽署姓名和日期；行政執(zhí)法機關(guān)的名稱及印章。10、行政處罰事先告知書行政處罰事先告知書

濰衛(wèi)醫(yī)告字[2011]5002號*****（3707******422）：你（單位）未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的行為，違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條的規(guī)定，本機關(guān)擬對你（單位）作出立即停止執(zhí)業(yè)活動，沒收藥品、器械，并處罰款人民幣9900元的行政處罰。如你（單位）對此有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條之規(guī)定，可在

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日到濰坊市北海路199號濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處進行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯。聯(lián)系電話系人：******當事人簽收：濰坊市衛(wèi)生局(蓋章)年月日年月日10、行政處罰事先告知書（1）《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（2）《行政處罰法第二十七條》當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。10、行政處罰事先告知書（3）、行政處罰的實施機關(guān)：《行政處罰法》第三章行政處罰的實施機關(guān)

第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國家法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責的執(zhí)行機構(gòu)。全稱：濰坊市***區(qū)衛(wèi)生局

10、行政處罰事先告知書（4）行政處罰中的被處罰人，按照下列要求進行認定：公民應當是具有完全民事行為能力的；法人應當是已依法登記或取得法定資格的；其他組織應當是依法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，能獨立承擔法律責任的；法人單位的分支機構(gòu)，以設立該機構(gòu)的法人單位為被處罰人；法人單位異地的，可以以分支機構(gòu)作為被處罰人。單位內(nèi)設機構(gòu)，以該機構(gòu)的所屬單位為被處罰人；未經(jīng)依法登記的，依照以下原則認定：個人經(jīng)營的，以經(jīng)營者本人作為被處罰人；個人合伙經(jīng)營的，可以選擇任意一方作為被處罰人；全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資（合作）企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)以及企業(yè)之間或者企事業(yè)單位之間聯(lián)營組成的新的經(jīng)濟實體、企業(yè)之間或企事業(yè)單位之間聯(lián)營各自獨立經(jīng)營的，處罰時以其對外使用的名稱作為主名稱、聯(lián)營單位作為輔助名稱。

行政處罰文書中，凡被處罰人是法人或其他組織的，應當附有證明其主體資格的材料（營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位、社團法人登記證明復印件、照片等，提供者要證明“該復印件與原件一致”并簽名），使用全稱，且前后一致；凡被處罰人是個人的，應當附有其身份證或其它能證明其身份的法定證件的復印件（要證明“該復印件與原件一致”并簽名）。11、陳述和申辯筆錄陳述和申辯筆錄

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頁當事人：***（37078******422），性別，住址。陳述申辯人：***承辦機關(guān)：濰坊市衛(wèi)生局承辦人：****陳述申辯地點：濰坊市北海路199號濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處陳述和申辯時間：2011年

3月

7

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00

分陳述和申辯內(nèi)容：告知事項：有關(guān)你（單位）未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動一案和未在注冊地點行醫(yī)一案的《行政處罰事先告知書》已分別于3月

2日送達。根據(jù)《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定你（單位）有權(quán)對案件事實、證據(jù)、理由等內(nèi)容進行陳述和申辯，也可以放棄該權(quán)利；有對案件承辦人員提出回避的權(quán)利。****：我不申請回避。。。。在衛(wèi)生局領導檢查指導后，我深刻認識到我未經(jīng)批準開辦醫(yī)療機構(gòu)擅自行醫(yī)的危害和后果的嚴重性，立即停止所有診療活動，清除了家中的藥品，對于衛(wèi)生局的處罰我能接受?，F(xiàn)在有正規(guī)醫(yī)療單位聘請我去坐診，考慮我多年行醫(yī)經(jīng)驗和人脈關(guān)系，我希望還能多為家鄉(xiāng)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展做點貢獻。懇請衛(wèi)生局領導考慮我的實際情況，減輕對我的行政處罰。以上筆錄看過屬實。陳述申辯人簽名：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名

年月日年月日11、陳述和申辯筆錄（1）首部：頁碼。第

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頁當事人。自然人的寫明姓名、身份證號碼、性別、住址等；當事人法人或其他組織的寫其單位全稱。陳述申辯人。當事人委托陳述申辯人的，出具當事人的委托書，應當寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務、現(xiàn)在工作單位等；承辦機關(guān)、承辦人。陳述申辯的具體時間地點。（2）正文告知事項。陳述申辯人陳述事實、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕重時；應當盡可能記錄陳述申辯人原話，不能記錄原話的，記錄應真實反映陳述申辯人原意。（3）尾部當事人簽署姓名和日期、衛(wèi)生監(jiān)督員簽署姓名和日期。12、行政處罰聽證告知書行政處罰聽證告知書

濰衛(wèi)醫(yī)聽告字[2011]5001號***蘭（3707****5422）：你（單位）未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的行為，違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條的規(guī)定，本機關(guān)擬對你（單位）作出立即停止執(zhí)業(yè)活動，沒收藥品、器械，并處罰款人民幣9900元的行政處罰，同時責令立即停止上述違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定，你（單位）有權(quán)要求舉行聽證。如你（單位）要求聽證，應當在收到本通知后三日內(nèi)向本機關(guān)提出書面申請。逾期視為放棄聽證。聯(lián)系地址：濰坊市北海路199號濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處郵政編碼：261061聯(lián)系電話：0536—8781562

聯(lián)系人：***、****當事人簽收：濰坊市衛(wèi)生局(蓋章)年月日年月日12、行政處罰聽證告知書1.因當事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，應有書面記載。2.當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當在聽證的７日前，制作行政處罰聽證通知書，載明當事人的姓名或名稱，舉行聽證的時間、地點，聽證主持人、書記員的姓名和職務，告知當事人可以委托代理人參加聽