經(jīng)濟(jì)改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)課件

經(jīng)濟(jì)改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告人：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)夏德根教授夏德根簡(jiǎn)介●學(xué)位：經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士、管理學(xué)博士●職稱職位：教授、碩導(dǎo)、副院長(zhǎng)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)中央精神宣講團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)●所在單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院●主要榮譽(yù)：國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎(jiǎng)獲得者、作客：上海中歐國(guó)際工商學(xué)院、江西省“社科大講堂”

井岡山干部學(xué)院、江西省委黨校、江西干部學(xué)院等并為國(guó)內(nèi)多所高校EMBA授課●研究領(lǐng)域：全球化與政府機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新●主講專題：(1)改革再出發(fā)：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析(2)卓越領(lǐng)導(dǎo)力與高績(jī)效的執(zhí)行力

(3)執(zhí)政愛民：群眾路線教育活動(dòng)專題●聯(lián)系方式：

電話mail：xiadg@講兩個(gè)問(wèn)題一、世道：知政失者在草野二、國(guó)道：長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)三、城道：治大國(guó)如烹小鮮

外部的變化離不開美國(guó)元素1996年國(guó)情咨文提到：兩個(gè)重要“戰(zhàn)場(chǎng)”、三個(gè)新型市場(chǎng)（東亞、東南亞和非洲）1996年克林頓做的三件事：1996年4月16日訪問(wèn)日本1996年10月22日在底特律市進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)時(shí)發(fā)表講話稱，北約應(yīng)在1999年前接納第一批東歐國(guó)家為新成員。1996年克林頓邀請(qǐng)江澤民訪問(wèn)美國(guó)冷戰(zhàn)后時(shí)期<東西兩側(cè)擠壓.中間滲透>地緣政治的博弈：誰(shuí)能動(dòng)搖美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位？亞洲沒有歐洲惟有法德俄全球中俄背靠背內(nèi)部問(wèn)題由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)沒協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)改革揚(yáng)帆起航：從鄧小平理論到三個(gè)代表改革由淺到深：從三個(gè)代表到科學(xué)發(fā)展觀改革該拐彎了：習(xí)近平重要思想《人民日?qǐng)?bào)》歸納出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的四個(gè)主要特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力和多挑戰(zhàn)?！靶隆币馕吨煌酝?；“?！币馕吨鄬?duì)穩(wěn)定。十八大以來(lái)的變化十八大提出改革包括二個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革；一個(gè)是政治體制改革。十八大表述：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革；圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革：重點(diǎn)是既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，也要發(fā)揮政府的作用，究竟政府發(fā)揮什么作用，十八大報(bào)告未提，只談到要重視頂層設(shè)計(jì)，怎么設(shè)計(jì)？推動(dòng)經(jīng)改，政改怎么去配套？這正是十八屆三中全會(huì)必須解決的問(wèn)題。十八大以來(lái)的形勢(shì)當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。(十八大報(bào)告開篇第三段）新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。（十八大報(bào)告十二部分第二段）國(guó)家正在出現(xiàn)一些突出問(wèn)題（盡管不占多數(shù)）：習(xí)近平重要思想重拾民心：總要求：主要任務(wù)聚焦作風(fēng)建設(shè),通過(guò)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”達(dá)到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的于民：民要知情；民要有信；民要踏實(shí)于黨：干部要端莊工作態(tài)度和改善工作方法正確樹立權(quán)威觀：權(quán)力必須裝進(jìn)制度的籠子；別學(xué)唐僧的威嚴(yán)，也不學(xué)王熙鳳的威淫，要真正樹立起威信。民心重要：得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。存在民心失落：黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。意識(shí)形態(tài)極端2013年8月19日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。熱議：從陳小魯?shù)胶居?、陳小魯針對(duì)文革行為的道歉扇了誰(shuí)的耳光（2013年8月22日，陳小魯對(duì)文革行為道歉）2、2013年10月14日，李捷撰文：駁《晚年周恩來(lái)》對(duì)毛澤東的丑化近些年，有人借“反思”之名任情曲解“文革”，實(shí)在不應(yīng)該。高文謙先生的《晚年周恩來(lái)》一書，多處罔顧歷史事實(shí)，用個(gè)人想象代替客觀描述，用斷章取義代替理性分析，用成見和情緒化看法代替公允的結(jié)論。注：《晚年周恩來(lái)》美國(guó)明鏡出版社2003年4月初版后，2004年遭司馬工的批判。3、2014年2月15日，在北京延安兒女聯(lián)誼會(huì)新春團(tuán)拜會(huì)上，會(huì)長(zhǎng)胡木英的講話，一石激起千層浪。尤其是“衷心希望我們紅二代……不打橫炮、不幫倒忙、不信謠不傳謠、不干擾黨中央的部署”，讓外界有了諸多解讀

意識(shí)形態(tài)極端2013年11月8日，三中全會(huì)召開前，人民日?qǐng)?bào)整版刊登對(duì)習(xí)近平兩個(gè)不能否定論述的闡釋，耐人尋味。注：2013年1月5日，習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上發(fā)表的重要講話中，明確提出：“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期?！?014年1月7日人民日?qǐng)?bào)刊文解讀習(xí)近平對(duì)毛澤東功過(guò)評(píng)價(jià)

主要觀點(diǎn)1、毛澤東同志表現(xiàn)出一個(gè)偉大革命領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見、堅(jiān)定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭(zhēng)藝術(shù)、杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼?zhèn)?、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗。2、正確評(píng)價(jià)歷史人物，一要從歷史發(fā)展的一般規(guī)律，從一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯的高度，說(shuō)明越是偉大的成功其過(guò)程越是充滿艱辛。二要全面、歷史、辯證地看待和分析毛澤東同志晚年犯錯(cuò)誤，有其主觀因素和個(gè)人責(zé)任，也有復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際的社會(huì)歷史原因。主要觀點(diǎn)3、評(píng)價(jià)歷史人物應(yīng)該放在其所處時(shí)代和社會(huì)的歷史條件下去分析，做到“六個(gè)不能”，即：不能離開對(duì)歷史條件、歷史過(guò)程的全面認(rèn)識(shí)和對(duì)歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系；不能把歷史順境中的成功簡(jiǎn)單歸功于個(gè)人，也不能把歷史逆境中的挫折簡(jiǎn)單歸咎于個(gè)人；不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)來(lái)。4、革命領(lǐng)袖是人不是神，他們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)也要受時(shí)代條件限制。因此，對(duì)待他們所犯的錯(cuò)誤，要做到“兩個(gè)不能”。一個(gè)是“不能因?yàn)樗麄儌ゴ缶桶阉麄兿裆衲菢禹敹Y膜拜”；另一個(gè)是“也不能因?yàn)樗麄冇惺д`和錯(cuò)誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績(jī)”。5、提出對(duì)錯(cuò)誤采取鄭重態(tài)度的標(biāo)準(zhǔn)：“一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正。還有功德道義失信：你知道的官僚特權(quán)狂傲：你懂的社會(huì)特權(quán)驕奢：你心里明白的問(wèn)題：紅樓現(xiàn)象1、（人口混雜，遺失東西）制度不全2、（事無(wú)專責(zé)，臨期推委）職責(zé)不明3、（需用過(guò)費(fèi)，濫支冒領(lǐng)）監(jiān)控不實(shí)4、（事無(wú)大小，苦樂(lè)不均）賞罰不嚴(yán)5、（家人豪縱，有臉者不服約束，無(wú)臉者不能上進(jìn)）執(zhí)行不力習(xí)近平引經(jīng)據(jù)典2013年12月26日習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上講話：政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。（典出《管子·牧民》）

為政者要了解“民心”在想什么。只有深入基層調(diào)研、走訪才能知道，坐在辦公室里拍腦袋是拍不出來(lái)的。習(xí)近平《干在實(shí)處

走在前列》：誠(chéng)欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義。（典出清·顧炎武《與公肅甥書》）要興國(guó)安邦正百官，首先必須除惡揚(yáng)善，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次矛盾逐漸凸顯，鐵腕反腐，“老虎蒼蠅一起打”，是為“激濁”；踐行八項(xiàng)規(guī)定，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是為“揚(yáng)清”?？傮w思路概括起來(lái)，其施政的指導(dǎo)思想是：借鑒毛澤東與鄧小平的智慧與勇氣，旨在強(qiáng)調(diào)基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考路線圖：頂層設(shè)計(jì)→空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦→堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)（寫進(jìn)公報(bào)和決定）基本做法：在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局；有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。

政策取向（1）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)行為：政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。文化的主導(dǎo)行為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與。傳播正能量中華文化崇尚和諧，中國(guó)“和”文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀政策取向（2）正確處理政府和社會(huì)關(guān)系社會(huì)治理方式：系統(tǒng)治理、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)：☆實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤?！罱∪卮鬀Q策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（一案三制如何落實(shí)）☆健全公共安全體系。關(guān)鍵是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（整體與局部）☆建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。（多層次、廣覆蓋）三、城道：治大國(guó)如烹小鮮2013年3月19日

習(xí)近平接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪：領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼，要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，要有“治大國(guó)如烹小鮮”的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。（出處：老子《道德經(jīng)》第六十章）1、怎么理解新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化區(qū)別傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在哪？（1）不是追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張；而是以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)適宜人居。（2）不是建高樓、建廣場(chǎng)；而是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。（3）城鎮(zhèn)化圈地不是房地產(chǎn)化；而是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)（4）不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)；而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，要為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相輔相成1、怎么理解新型城鎮(zhèn)化為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化？解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手發(fā)展現(xiàn)狀

1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人；城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。1、怎么理解新型城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化城市管理服務(wù)水平不高城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色2、怎么建設(shè)新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰（習(xí)近平）要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)（李克強(qiáng)）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決當(dāng)前的三個(gè)一億人推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是用兩條腿走路：一條是將城鎮(zhèn)化越做越大；一條是將城鎮(zhèn)化越做越小。解決當(dāng)前的三個(gè)一億人促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)要求2020年解決1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)靠什么？把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化越做越大——工業(yè)化與商業(yè)化子女教育異地升學(xué)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃公共服務(wù)常住人口全覆蓋解決當(dāng)前的三個(gè)一億人改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村棚戶區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。當(dāng)時(shí)的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來(lái)的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê?jiǎn)易住房，幾十年的努力漸成規(guī)模就形成了當(dāng)時(shí)的棚戶區(qū)?，F(xiàn)代意義的“棚戶區(qū)”這一名詞來(lái)源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因?yàn)榻┠陙?lái)的轟轟烈烈的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作最早起源于此。棚戶區(qū)涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的"城中村"。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對(duì)于“棚戶區(qū)和城中村”沒有明確界定，而多年來(lái)對(duì)此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。解決當(dāng)前的三個(gè)一億人城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村怎么建允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，政府讓渡部分收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

原則是決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片但政府還是開發(fā)企業(yè)都不愿意也不能夠支付高成本如果讓高成本進(jìn)入房?jī)r(jià)，勢(shì)必抬高房?jī)r(jià)而與中央的調(diào)控房?jī)r(jià)的要求產(chǎn)生沖突解決當(dāng)前的三個(gè)一億人政府要求：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化越做越小——家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)三部曲：土地特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、頒證、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。國(guó)企改革加快混合所有制經(jīng)濟(jì)：將在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法解決當(dāng)前的三個(gè)一億人引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化2012年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。政府要求：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融