經(jīng)濟(jì)改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)課件

經(jīng)濟(jì)改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告人：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)夏德根教授夏德根簡介●學(xué)位：經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士、管理學(xué)博士●職稱職位：教授、碩導(dǎo)、副院長、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)中央精神宣講團(tuán)團(tuán)長●所在單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院●主要榮譽(yù)：國家級優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎獲得者、作客：上海中歐國際工商學(xué)院、江西省“社科大講堂”

井岡山干部學(xué)院、江西省委黨校、江西干部學(xué)院等并為國內(nèi)多所高校EMBA授課●研究領(lǐng)域：全球化與政府機(jī)制；知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新●主講專題：(1)改革再出發(fā)：中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析(2)卓越領(lǐng)導(dǎo)力與高績效的執(zhí)行力

(3)執(zhí)政愛民：群眾路線教育活動專題●聯(lián)系方式：

電話mail：xiadg@講兩個(gè)問題一、世道：知政失者在草野二、國道：長風(fēng)破浪會有時(shí)三、城道：治大國如烹小鮮

外部的變化離不開美國元素1996年國情咨文提到：兩個(gè)重要“戰(zhàn)場”、三個(gè)新型市場（東亞、東南亞和非洲）1996年克林頓做的三件事：1996年4月16日訪問日本1996年10月22日在底特律市進(jìn)行競選活動時(shí)發(fā)表講話稱，北約應(yīng)在1999年前接納第一批東歐國家為新成員。1996年克林頓邀請江澤民訪問美國冷戰(zhàn)后時(shí)期<東西兩側(cè)擠壓.中間滲透>地緣政治的博弈：誰能動搖美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位？亞洲沒有歐洲惟有法德俄全球中俄背靠背內(nèi)部問題由經(jīng)濟(jì)與社會沒協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)改革揚(yáng)帆起航：從鄧小平理論到三個(gè)代表改革由淺到深：從三個(gè)代表到科學(xué)發(fā)展觀改革該拐彎了：習(xí)近平重要思想《人民日報(bào)》歸納出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的四個(gè)主要特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力和多挑戰(zhàn)?！靶隆币馕吨煌酝弧俺！币馕吨鄬Ψ€(wěn)定。十八大以來的變化十八大提出改革包括二個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革；一個(gè)是政治體制改革。十八大表述：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革；圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革：重點(diǎn)是既要尊重市場規(guī)律，也要發(fā)揮政府的作用，究竟政府發(fā)揮什么作用，十八大報(bào)告未提，只談到要重視頂層設(shè)計(jì)，怎么設(shè)計(jì)？推動經(jīng)改，政改怎么去配套？這正是十八屆三中全會必須解決的問題。十八大以來的形勢當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。(十八大報(bào)告開篇第三段）新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。（十八大報(bào)告十二部分第二段）國家正在出現(xiàn)一些突出問題（盡管不占多數(shù)）：習(xí)近平重要思想重拾民心：總要求：主要任務(wù)聚焦作風(fēng)建設(shè),通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”達(dá)到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的于民：民要知情；民要有信；民要踏實(shí)于黨：干部要端莊工作態(tài)度和改善工作方法正確樹立權(quán)威觀：權(quán)力必須裝進(jìn)制度的籠子；別學(xué)唐僧的威嚴(yán)，也不學(xué)王熙鳳的威淫，要真正樹立起威信。民心重要：得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。存在民心失落：黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。意識形態(tài)極端2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。熱議：從陳小魯?shù)胶居?、陳小魯針對文革行為的道歉扇了誰的耳光（2013年8月22日，陳小魯對文革行為道歉）2、2013年10月14日，李捷撰文：駁《晚年周恩來》對毛澤東的丑化近些年，有人借“反思”之名任情曲解“文革”，實(shí)在不應(yīng)該。高文謙先生的《晚年周恩來》一書，多處罔顧歷史事實(shí)，用個(gè)人想象代替客觀描述，用斷章取義代替理性分析，用成見和情緒化看法代替公允的結(jié)論。注：《晚年周恩來》美國明鏡出版社2003年4月初版后，2004年遭司馬工的批判。3、2014年2月15日，在北京延安兒女聯(lián)誼會新春團(tuán)拜會上，會長胡木英的講話，一石激起千層浪。尤其是“衷心希望我們紅二代……不打橫炮、不幫倒忙、不信謠不傳謠、不干擾黨中央的部署”，讓外界有了諸多解讀

意識形態(tài)極端2013年11月8日，三中全會召開前，人民日報(bào)整版刊登對習(xí)近平兩個(gè)不能否定論述的闡釋，耐人尋味。注：2013年1月5日，習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上發(fā)表的重要講話中，明確提出：“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期?！?014年1月7日人民日報(bào)刊文解讀習(xí)近平對毛澤東功過評價(jià)

主要觀點(diǎn)1、毛澤東同志表現(xiàn)出一個(gè)偉大革命領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見、堅(jiān)定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭藝術(shù)、杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼?zhèn)洹㈩I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗。2、正確評價(jià)歷史人物，一要從歷史發(fā)展的一般規(guī)律，從一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯的高度，說明越是偉大的成功其過程越是充滿艱辛。二要全面、歷史、辯證地看待和分析毛澤東同志晚年犯錯誤，有其主觀因素和個(gè)人責(zé)任，也有復(fù)雜的國內(nèi)國際的社會歷史原因。主要觀點(diǎn)3、評價(jià)歷史人物應(yīng)該放在其所處時(shí)代和社會的歷史條件下去分析，做到“六個(gè)不能”，即：不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認(rèn)識和對歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系；不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個(gè)人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個(gè)人；不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績來。4、革命領(lǐng)袖是人不是神，他們的認(rèn)識和行動也要受時(shí)代條件限制。因此，對待他們所犯的錯誤，要做到“兩個(gè)不能”。一個(gè)是“不能因?yàn)樗麄儌ゴ缶桶阉麄兿裆衲菢禹敹Y膜拜”；另一個(gè)是“也不能因?yàn)樗麄冇惺д`和錯誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績”。5、提出對錯誤采取鄭重態(tài)度的標(biāo)準(zhǔn)：“一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正。還有功德道義失信：你知道的官僚特權(quán)狂傲：你懂的社會特權(quán)驕奢：你心里明白的問題：紅樓現(xiàn)象1、（人口混雜，遺失東西）制度不全2、（事無專責(zé)，臨期推委）職責(zé)不明3、（需用過費(fèi)，濫支冒領(lǐng)）監(jiān)控不實(shí)4、（事無大小，苦樂不均）賞罰不嚴(yán)5、（家人豪縱，有臉者不服約束，無臉者不能上進(jìn)）執(zhí)行不力習(xí)近平引經(jīng)據(jù)典2013年12月26日習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上講話：政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。（典出《管子·牧民》）

為政者要了解“民心”在想什么。只有深入基層調(diào)研、走訪才能知道，坐在辦公室里拍腦袋是拍不出來的。習(xí)近平《干在實(shí)處

走在前列》：誠欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義。（典出清·顧炎武《與公肅甥書》）要興國安邦正百官，首先必須除惡揚(yáng)善，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次矛盾逐漸凸顯，鐵腕反腐，“老虎蒼蠅一起打”，是為“激濁”；踐行八項(xiàng)規(guī)定，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，是為“揚(yáng)清”。總體思路概括起來，其施政的指導(dǎo)思想是：借鑒毛澤東與鄧小平的智慧與勇氣，旨在強(qiáng)調(diào)基于現(xiàn)實(shí)問題的戰(zhàn)略思考路線圖：頂層設(shè)計(jì)→空談?wù)`國、實(shí)干興邦→堅(jiān)定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)（寫進(jìn)公報(bào)和決定）基本做法：在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局；有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。

政策取向（1）正確處理政府和市場的關(guān)系經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)行為：政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。文化的主導(dǎo)行為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與。傳播正能量中華文化崇尚和諧，中國“和”文化源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀政策取向（2）正確處理政府和社會關(guān)系社會治理方式：系統(tǒng)治理、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)：☆實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤?！罱∪卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。（一案三制如何落實(shí)）☆健全公共安全體系。關(guān)鍵是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（整體與局部）☆建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。（多層次、廣覆蓋）三、城道：治大國如烹小鮮2013年3月19日

習(xí)近平接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪：領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，要有“治大國如烹小鮮”的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。（出處：老子《道德經(jīng)》第六十章）1、怎么理解新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化區(qū)別傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在哪？（1）不是追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張；而是以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)適宜人居。（2）不是建高樓、建廣場；而是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。（3）城鎮(zhèn)化圈地不是房地產(chǎn)化；而是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)（4）不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)；而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，要為農(nóng)業(yè)提供市場，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相輔相成1、怎么理解新型城鎮(zhèn)化為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化？解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手發(fā)展現(xiàn)狀

1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人；城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。1、怎么理解新型城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化城市管理服務(wù)水平不高城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色2、怎么建設(shè)新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰（習(xí)近平）要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場（李克強(qiáng)）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決當(dāng)前的三個(gè)一億人推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是用兩條腿走路：一條是將城鎮(zhèn)化越做越大；一條是將城鎮(zhèn)化越做越小。解決當(dāng)前的三個(gè)一億人促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)要求2020年解決1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)靠什么？把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化越做越大——工業(yè)化與商業(yè)化子女教育異地升學(xué)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃公共服務(wù)常住人口全覆蓋解決當(dāng)前的三個(gè)一億人改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村棚戶區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。當(dāng)時(shí)的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê喴鬃》?，幾十年的努力漸成規(guī)模就形成了當(dāng)時(shí)的棚戶區(qū)。現(xiàn)代意義的“棚戶區(qū)”這一名詞來源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因?yàn)榻┠陙淼霓Z轟烈烈的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作最早起源于此。棚戶區(qū)涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的"城中村"。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對于“棚戶區(qū)和城中村”沒有明確界定，而多年來對此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。解決當(dāng)前的三個(gè)一億人城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村怎么建允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，政府讓渡部分收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

原則是決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片但政府還是開發(fā)企業(yè)都不愿意也不能夠支付高成本如果讓高成本進(jìn)入房價(jià)，勢必抬高房價(jià)而與中央的調(diào)控房價(jià)的要求產(chǎn)生沖突解決當(dāng)前的三個(gè)一億人政府要求：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化越做越小——家庭農(nóng)場農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)三部曲：土地特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、頒證、家庭農(nóng)場建設(shè)。國企改革加快混合所有制經(jīng)濟(jì)：將在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法解決當(dāng)前的三個(gè)一億人引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化2012年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。政府要求：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融