第四篇：政治行為

第四篇政治行為主講人:查俊峰2014年3月政治行為是人類行為極為重要的一種。政治行為體現(xiàn)了政治的本質(zhì)。政治行為是政治主體的活動(dòng)，包括國家、政府、政黨從事的政治統(tǒng)治、政治管理的活動(dòng)和人民以及一些團(tuán)體政治參與的活動(dòng)。為此，我們將政治行為大致劃分為：

政治統(tǒng)治、公共治理、政治參與

三章進(jìn)行講解。

第十章政治統(tǒng)治

關(guān)鍵詞：

政治統(tǒng)治精英主義多元主義新馬克思主義

本章重點(diǎn)：

理解政治統(tǒng)治的若干基本理論，政治統(tǒng)治的合法化與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及政治統(tǒng)治的基本類型。

第一節(jié)政治統(tǒng)治理論一、政治統(tǒng)治的若干理論p260

1.政治統(tǒng)治的含義。政治統(tǒng)治就是運(yùn)作政權(quán)和鞏固政權(quán)的過程。

2.精英統(tǒng)治論。（1）精英統(tǒng)治論有深遠(yuǎn)的思想淵源，其作為正式理論的創(chuàng)始人為意大利社會(huì)政治學(xué)家帕累托和莫斯卡。（2）任何社會(huì)都分為統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、精英與非精英。

（3）無論在任何制度中，社會(huì)統(tǒng)治權(quán)都掌握在少數(shù)精英手中，他們具有良好的才能與素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、軍事實(shí)力、教士地位、管理專長都可成為其統(tǒng)治基礎(chǔ)。（4）人民主權(quán)論的人民統(tǒng)治思想是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槊癖姴豢赡苤苯有惺菇y(tǒng)治權(quán)，政治不平等永久存在。（5）精英統(tǒng)治理論實(shí)際上是要以精英概念取代統(tǒng)治階級(jí)概念，通過精英階層這一開放性概念否定階級(jí)統(tǒng)治理論。2.多元統(tǒng)治論。p261

（1）現(xiàn)代多元主義認(rèn)為，精英統(tǒng)治論低估了存在于西方國家的政治自治和各社會(huì)團(tuán)體相互制約的能力。（2）現(xiàn)代民主國家的統(tǒng)治權(quán)或?yàn)楣杨^所有，或?yàn)槔婕瘓F(tuán)所分享。社會(huì)集團(tuán)通過競爭與妥協(xié)來爭奪國家統(tǒng)治權(quán)，但誰也無法壟斷國家權(quán)力。（3）國家被認(rèn)為是獨(dú)立于市民社會(huì)的裁判者，是社會(huì)力量爭相控制的對(duì)象，受輪流上臺(tái)的社會(huì)力量的支配。（4）多元統(tǒng)治理論事實(shí)上也是否認(rèn)階級(jí)統(tǒng)治理論。

3.無統(tǒng)治階級(jí)論。p262（1）這種統(tǒng)治理論建立在社會(huì)學(xué)的“社會(huì)流動(dòng)理論”和經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)理革命論”基礎(chǔ)上。（2）西方社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代國家的社會(huì)階級(jí)之間有一種流動(dòng)趨勢(shì)，從而打破了階級(jí)之間的界限。（3）經(jīng)理革命使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與管理權(quán)分離，經(jīng)理階層依靠工資生活而不是利潤。利潤是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)該摒棄對(duì)利潤的偏見。（4）克羅斯蘭認(rèn)為：資本主義統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)消失，20世紀(jì)50年代以后的英國也已經(jīng)不再是資本主義的了。

4.新馬克思主義的統(tǒng)治理論。p263

始于20世紀(jì)60年代，主張一種自由社會(huì)主義，以此反對(duì)傳統(tǒng)馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義。新馬克思主義又分工具主義的馬克思主義和結(jié)構(gòu)的馬克思主義。

（1）工具主義的馬克思主義。

以英國政治學(xué)家米利本德為代表。論證了在當(dāng)代條件下國家的階級(jí)工具的本質(zhì)。他認(rèn)為：第一、當(dāng)代資本主義社會(huì)仍然存在一個(gè)強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)，他們憑借經(jīng)濟(jì)權(quán)力將國家作為統(tǒng)治社會(huì)的工具。第二、資本主義國家也不僅僅是資產(chǎn)階級(jí)的簡單工具，其本身具有一定的相對(duì)自主性，這種自主性是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益所必需的。（2）結(jié)構(gòu)主義的馬克思主義。p264

以出生于希臘，后移居巴黎的普朗查斯為代表。結(jié)構(gòu)主義是把某一研究對(duì)象當(dāng)做一種結(jié)構(gòu)整體，是各種要素的關(guān)系組合。普朗查斯認(rèn)為：p265第一、國家在本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)根本利益的。第二、國家權(quán)力具有相對(duì)自主性。

二、政治統(tǒng)治的本質(zhì)p266

1.政治統(tǒng)治的產(chǎn)生。

國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，也是社會(huì)分工的產(chǎn)物。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)的階級(jí)獨(dú)自全面掌握社會(huì)職能時(shí)，社會(huì)職能也就上升為對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。國家正是在社會(huì)職能逐漸獨(dú)立并上升為社會(huì)統(tǒng)治時(shí)產(chǎn)生的。

2.政治統(tǒng)治的本質(zhì)。

國家產(chǎn)生的前提與目的決定了國家的政治統(tǒng)治實(shí)質(zhì)就是階級(jí)統(tǒng)治，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的根本利益的最高行為。

3.政治統(tǒng)治與國家的公共性。

政治統(tǒng)治的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治，但這絕不意味著階級(jí)統(tǒng)治是國家活動(dòng)的唯一內(nèi)容。國家還要以公共權(quán)威的面目來維護(hù)全社會(huì)的利益，并最終有利于統(tǒng)治階級(jí)的利益。第二節(jié)政治統(tǒng)治的過程與方式一、統(tǒng)治秩序的建立

1.統(tǒng)治秩序是社會(huì)各階級(jí)經(jīng)過特殊斗爭和較量之后形成的，是取得勝利的階級(jí)強(qiáng)加于整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治行為。

2.統(tǒng)治秩序建立依賴的要素。

（1）暴力后盾。統(tǒng)治秩序的建立首先依賴國家機(jī)器，即軍隊(duì)、警察、法庭和官僚機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制性國家權(quán)力。

（2）制度建設(shè)。統(tǒng)治階級(jí)依靠暴力后盾是為了建立有利于自己的政治格局，這就是制度。統(tǒng)治者首先應(yīng)健全和完善各種制度，制度越復(fù)雜，政治體系也就越穩(wěn)定。

（3）法律建構(gòu)。制度的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)常表現(xiàn)為法律規(guī)定。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的普遍化，是統(tǒng)治關(guān)系的固定化。法律越完備，統(tǒng)治階級(jí)越具有合法性，統(tǒng)治越穩(wěn)定。

（4）實(shí)現(xiàn)法治。法治要求法律至上，排斥特權(quán)，實(shí)行有限政府。法治有利于保障政治制度的穩(wěn)定。

（5）總之，在統(tǒng)治秩序確立過程中，統(tǒng)治階級(jí)必須審慎的運(yùn)用暴力，并處理好制度、法律與政策的關(guān)系。

二、政治統(tǒng)治的合法化過程

1.政治統(tǒng)治的合法化依賴于統(tǒng)治秩序的確立。暴力、制度與法律為政治統(tǒng)治合法性提供了硬性基礎(chǔ)。

2.政治統(tǒng)治合法性的獲得主要通過意識(shí)形態(tài)教化。政治權(quán)力通過意識(shí)形態(tài)教化而轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威。意識(shí)形態(tài)教化一般由宣傳部門去完成。

3.政治統(tǒng)治合法性的獲得根本上取決于國家公共職能的有效發(fā)揮，特別是其經(jīng)濟(jì)職能。

三、政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.統(tǒng)治階級(jí)只有考慮到全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益才能更好的保障統(tǒng)治秩序。

2.自由資本主義時(shí)期國家很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

3.當(dāng)代資本主義國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

4.馬克思主義和凱恩斯主義對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。

5.社會(huì)主義國家政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更加顯著。第三節(jié)政治統(tǒng)治的類型與規(guī)律

一、政治統(tǒng)治的類型

1.以合法性為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治。（1）克里斯瑪型統(tǒng)治。克里斯瑪型人物具有吸引追隨著的能力與魅力，追隨者具有擁護(hù)這類領(lǐng)袖人物的赤誠態(tài)度?？死锼宫斝徒y(tǒng)治具有不穩(wěn)定性，

這是因?yàn)椋旱谝?、缺少理性的、穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)；第二、具有反經(jīng)濟(jì)性；第三、魅力領(lǐng)袖人物生命總會(huì)終結(jié)。

（2）傳統(tǒng)型統(tǒng)治。統(tǒng)治的合法性來源于歷代相傳的神圣規(guī)則和權(quán)力，統(tǒng)治者獲得權(quán)力的方式是根據(jù)沿襲下來的慣例。傳統(tǒng)型統(tǒng)治實(shí)際上是一種家產(chǎn)制，這是因?yàn)椋?/p>

第一、政府事務(wù)起源于統(tǒng)治者的家庭事務(wù)管理；

第二、貿(mào)易是統(tǒng)治者自己的特權(quán)，以供養(yǎng)自己的家族和軍事人員；

第三、統(tǒng)治者將政治事務(wù)當(dāng)作自己的個(gè)人事務(wù)來處理；

第四、政治統(tǒng)治的主要工具既有宗教，又有軍事力量，傳統(tǒng)型統(tǒng)治雖然有盛世，但終究會(huì)衰敗。（3）法理性統(tǒng)治。這是一種依據(jù)法律和程序而進(jìn)行的統(tǒng)治，法律至上，包括統(tǒng)治者在內(nèi)的人們服從這一非人格的秩序。法理型統(tǒng)治可以理解為以下幾個(gè)方面：

第一、法律作為非人格秩序，居于至高地位，統(tǒng)治者也要服從法律；

第二、法律作為一個(gè)規(guī)則系統(tǒng)，是理性立法的結(jié)果；

第三、統(tǒng)治者的權(quán)力來源于其職位；

第四、人們作為公民來服從統(tǒng)治者，根本上是服從法律與程序。

2.以階級(jí)為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治。

（1）少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人。歷史上的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)都是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會(huì)。

（2）多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行全民所有制，人民成為統(tǒng)治者，使多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的社會(huì)。因?yàn)槿绱?，這也是一個(gè)政治統(tǒng)治弱化的過程。

（3）多數(shù)人的統(tǒng)治要通過少數(shù)人的管理來實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)少數(shù)人的監(jiān)督就非常重要。

二、政治統(tǒng)治的規(guī)律與政治統(tǒng)治的失敗

§1.政治統(tǒng)治的規(guī)律。

（1）政治統(tǒng)治的形式隨著社會(huì)的進(jìn)步而改變。政治統(tǒng)治的階級(jí)性在弱化，日益向政治管理偏移。因此，政治統(tǒng)治是以階級(jí)對(duì)立為前提和基礎(chǔ)。

（2）政治統(tǒng)治與社會(huì)生活緊密聯(lián)系在一起，社會(huì)生活就是在統(tǒng)治秩序之內(nèi)。

（3）成熟的現(xiàn)代政治日益表現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)公正的一面。

2.政治統(tǒng)治的失敗。政治統(tǒng)治的失敗歸根到底在于沒有解決好民生問題與民主問題。

（1）民生問題。歷史證明，社會(huì)大眾物質(zhì)生活的貧困是導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、統(tǒng)治崩潰的主要原因。

（2）民主問題，即合法性問題。民主作為一個(gè)程序是現(xiàn)代統(tǒng)治合法性的主要來源，通過民主贏得的人民認(rèn)同有助于度過社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

思考題

1、精英統(tǒng)治的基本脈絡(luò)是什么？

2、如何認(rèn)識(shí)多元主義的統(tǒng)治理論？

3、馬克思主義的政治統(tǒng)治理論是什么？4、政治統(tǒng)治成敗的基本經(jīng)驗(yàn)是什么？ThankYou!

第十一章公共治理

關(guān)鍵詞：

公共治理

本章重點(diǎn)：

公共治理是國家具體職能的履行和對(duì)社會(huì)的調(diào)控，關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。本章應(yīng)重點(diǎn)理解公共治理的基本涵義、公共治理的基本原則、公共治理的基本模式和決策科學(xué)化問題。第一節(jié)公共治理的概念與原則

一、統(tǒng)治與管理

統(tǒng)治是掌握了社會(huì)權(quán)力的階級(jí)對(duì)另一個(gè)接受權(quán)力支配的階級(jí)實(shí)行專斷的、按照少數(shù)權(quán)力精英的意志開展的統(tǒng)領(lǐng)、指揮和管轄的行動(dòng)。管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)和階級(jí)壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。二、治理、善治與公共管理

（1）治理包括：p285自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式多樣化的行動(dòng)者互動(dòng)過程國家的主導(dǎo)角色

（2）善治。

善治指一種良好的治理。主要指治理能夠收獲到良好的績效,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果方面。

（3）公共治理。公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進(jìn)一步具體化。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵，同時(shí)它還繼續(xù)突出了公共的價(jià)值和內(nèi)容。三、公共治理的原則

1.參與原則p287參與原則是民主的政治治理的基本原則。參與包含幾個(gè)關(guān)鍵要素：授權(quán)、基層自治、對(duì)話協(xié)商、

2.透明原則p288透明原則是公共治理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。透明指政府在制定決策、執(zhí)行決策過程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開，公眾可以通過合法的、便利的途徑在法定時(shí)間內(nèi)獲取所需的信息。透明原則包括信息公開與程序公開。3.責(zé)任原則p288

責(zé)任原則是公共治理的核心,而重中之重是強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任。公共治理的責(zé)任內(nèi)涵：積極的、建設(shè)性的責(zé)任；負(fù)面的、懲罰性的責(zé)任。

責(zé)任性對(duì)公共治理的要求：（1）公共治理的主體始終保持對(duì)公民或者社會(huì)廣泛關(guān)注的狀態(tài)，應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻將公共群眾作為自己服務(wù)的目標(biāo)。（2）公共治理的主體切實(shí)尊重和保護(hù)公眾的權(quán)力，不得產(chǎn)生任何違反基本法律侵害公民權(quán)力的行為。4.回應(yīng)原則p289這是從效能的角度考慮公共治理的標(biāo)準(zhǔn).回應(yīng)原則是指公共治理機(jī)構(gòu)必須能夠及時(shí)快速、準(zhǔn)確無誤地了解社會(huì)公共問題，制定相關(guān)政策方案，集中充分的社會(huì)資源，幫助社會(huì)公眾脫危救困、協(xié)作進(jìn)取?；貞?yīng)原則主要關(guān)系到實(shí)效問題。5.協(xié)作原則p290協(xié)作原則是指政府、企業(yè)和公民社會(huì)不是相互隔離而是通過建立起良性的疊加的組織網(wǎng)絡(luò)來共同分享公共權(quán)力和協(xié)作處理公共事務(wù)。協(xié)商民主是貫徹協(xié)作原則的治理方式。6.合法性原則p290公共治理認(rèn)為合法性不僅來源于公民的政治授權(quán)還來源于人民在具體公共決策過程中的廣泛參與、互動(dòng)和支持。第二節(jié)公共治理的模式

一、市場化治理p291

市場化是公共治理的重要手段，以市場化方式為主要手段的治理模式可以概括為市場化治理。市場化比較經(jīng)典的方式是私有化。市場化模式將政府定為承包人、經(jīng)營者的角色，希望政府能夠?qū)⒋罅康墓操Y金最大化地運(yùn)用在投資、生產(chǎn)領(lǐng)域，從而為公眾資金創(chuàng)造賺取利潤的機(jī)會(huì)，贏得更多的福利

§

二、彈性化治理彈性化治理主張變革政府機(jī)構(gòu)、放松僵化的制度，靈活、便捷、負(fù)責(zé)任地服務(wù)于地方社區(qū)。彈性化政府是指政府有應(yīng)變能力、能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化治理對(duì)傳統(tǒng)的理性化的官僚制度提出了直接的挑戰(zhàn)。三、多中心治理p293多中心治理指在一個(gè)特定地區(qū)按照地域特點(diǎn)，遵照傳統(tǒng)社會(huì)文化的慣例，建立多個(gè)治理中心，每個(gè)中心都成為一定地區(qū)的服務(wù)樞紐，實(shí)現(xiàn)公共治理的協(xié)調(diào)和整合功能。多中心治理包括政府、市場組織、社區(qū)、公民多方的共同協(xié)作管理。四、公民治理p294

20世紀(jì)形成了專家集權(quán)的模式。隨著公民從外部參與政府組織事務(wù)的數(shù)量不斷增多，如建立鄰里協(xié)會(huì)等，以及伴隨著民選管理組織和公共服務(wù)職業(yè)者角色的改變，博克斯認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)歸復(fù)到公民委員會(huì)廣泛監(jiān)督社區(qū)管理的時(shí)代了。

第三節(jié)公共治理的實(shí)踐

一、國家治理p295

國家治理因?yàn)樘厥獾恼軐W(xué)觀、社會(huì)效益觀和利益觀的影響逐漸形成了克里斯托弗·胡德所言的四種模式：

等級(jí)主義的公共管理——具有很高的團(tuán)體性和網(wǎng)格性。

個(gè)人主義的公共管理——低團(tuán)體性和低網(wǎng)格性。

平等公共管理——起點(diǎn)或核心組織原則是團(tuán)體主義的合作行為。宿命論公共管理——高網(wǎng)格性、低團(tuán)體性。

二、城市治理p297

模式包括：

管理模式——強(qiáng)調(diào)專業(yè)參與而非政治精英的滲入，口號(hào)是“讓管理者管理”。

社團(tuán)模式——主要參與者是各個(gè)利益集團(tuán)的高層領(lǐng)導(dǎo)和基層成員。

支持增長模式——主要參與者是商界精英和當(dāng)選的地方官員，他們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上利益共享。

福利模式——主要參與者是地方政府官員和國家的行政機(jī)構(gòu)。三、跨地區(qū)治理p299

1.經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域聯(lián)盟

通常由幾個(gè)地理位置相近的大行政區(qū)域互相組合而成，在中國則表現(xiàn)為幾個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟。

2.大都市區(qū)

以某個(gè)特大城市為中心，輻射到四周，利用大都市的集聚效應(yīng)來拉動(dòng)周邊地區(qū)的成長與繁榮。

3.城市圈它是圍繞特定的中心城市或者地理中心將其周邊的大小城市都納入一個(gè)共同協(xié)作的城市圈共同體，在經(jīng)濟(jì)、文化、政治諸方面進(jìn)行協(xié)調(diào)布局、統(tǒng)一籌劃、互相彌補(bǔ)、共同發(fā)展。

四、公共資源治理

p301

公共資源治理包括全球治理和國內(nèi)治理兩方面。公共資源是指那些產(chǎn)權(quán)由一個(gè)國家和地區(qū)的人共有的資源，包括流動(dòng)性資源（如水資源、空氣資源）和不流動(dòng)性資源（如礦產(chǎn)資源、森林資源）。

“公地悲劇”幾種公共資源治理的模式：

政府權(quán)威治理模式市場模式埃莉諾·奧斯特羅姆研究的結(jié)果思考題

1、治理與公共治理的內(nèi)涵是什么？

2、公共管理的基本原則有哪些？

3、如何認(rèn)識(shí)國家在治理中的作用？

ThankYou!第十二章政治參與關(guān)鍵詞：

政治參與政治民主政治穩(wěn)定

本章重點(diǎn)：

政治參與是政治民主的基本要求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的政治參與要求日益增加。本章應(yīng)重點(diǎn)理解政治參與的方式、政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、政治參與與政治民主和政治穩(wěn)定的關(guān)系。第一節(jié)政治參與的含義一、政治參與的定義

1.關(guān)于政治參與的幾種不同觀點(diǎn)。（1）政治參與是合法的行為。認(rèn)為只有依照法定程序才屬于政治參與。（2）政治參與是自愿的行為。認(rèn)為一些被動(dòng)員起來的政治行為不屬于政治參與。（3）政治參與包括政治態(tài)度。認(rèn)為政治參與不僅包括行為，而且包括與政治相關(guān)的觀念形態(tài)。

2.我們認(rèn)為，政治參與就是普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治活動(dòng)的政治行為。

（1）政治參與的主體是公民，自下而上。

（2）政治參與是活動(dòng)而不包括態(tài)度。

（3）政治參與旨在影響政府決定。

（4）政治參與不僅包括行動(dòng)者影響政府決策的自愿活動(dòng)，而且包括動(dòng)員型行動(dòng)。二、政治參與的價(jià)值爭論

1.政治參與的擴(kuò)大和政治生活的民主化是政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一，盧梭、密爾、杰弗遜等古典民主主義者對(duì)政治參與非常推崇。但是，并不是所有類型的政治參與都是民主政治的內(nèi)容，例如法西斯德國以民眾參與來強(qiáng)化極權(quán)統(tǒng)治。2.政治保守主義者認(rèn)為，一定程度的政治冷漠有利于民主政治制度的運(yùn)作：

（1）鼓勵(lì)對(duì)政治不熟悉和無興趣者參與政治對(duì)社會(huì)沒有什么好處。

（2）堅(jiān)持全民政治參與只是以對(duì)民主的忠誠情感代替了對(duì)民主的理性判斷。

（3）一些選民不具備進(jìn)行復(fù)雜政治判斷的政治知識(shí)。

（4）廣泛政治參與可以扭曲公共議事日程。

（5）高度自治化的團(tuán)體也會(huì)導(dǎo)致過多的政論、分裂和不穩(wěn)定。

3.多元民主主義者批判政治冷漠，強(qiáng)調(diào)政治參與：

（1）沒有廣泛的政治參與，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上。

（2）廣泛的政治冷漠會(huì)為所欲為者提供了更多的控制政府的機(jī)會(huì)。

（3）參與政治是最好的提高公民判斷水平的工具。

（4）廣泛的政治冷漠，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源。

三、政治參與的方式與機(jī)制

1.投票。一是選舉政治官員，二是進(jìn)行全民公決。

2.選舉。選舉由組織協(xié)調(diào)、宣傳動(dòng)員等一系列政治活動(dòng)組成，投票只是最后階段。

3.主動(dòng)接觸。即直接接觸政治官員。

4.結(jié)社活動(dòng)。集團(tuán)參與又可分為社團(tuán)性利益集團(tuán)活動(dòng)和非正規(guī)利益團(tuán)活動(dòng)。第二節(jié)政治參與的制約因素一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

研究表明，政治參與與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連。

1.政治參與水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變化而變化。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體增加。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)群體之間造成了某種緊張關(guān)系。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和促使政府?dāng)U大職能。

5.對(duì)于歐洲國家而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是通過民族國家的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。

二、社會(huì)環(huán)境與社會(huì)地位

1.

與個(gè)人相關(guān)的教育、職業(yè)、收入、年齡、種族、宗教信仰、性別和居住地，都與政治參與有聯(lián)系。

2.

教育與政治參與的關(guān)系最為密切。因?yàn)榻逃兄谠鰪?qiáng)公民的政治意識(shí)和義務(wù)觀念，增強(qiáng)政治知識(shí)和政治技能。

3.

收入與政治參與也有直接關(guān)系。收入與政治參與一般成正比關(guān)系。

§現(xiàn)代化進(jìn)程表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一定與政治參與水平一一對(duì)應(yīng)：p315

1.

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是決定政治參與的唯一因素，社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治文化傳統(tǒng)也起著重要作用。

2.

現(xiàn)代化是決策中心提升到全國一級(jí)，減少了面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)

3.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展也意味著社會(huì)流動(dòng)的增加，流動(dòng)中的個(gè)人不會(huì)或很難有機(jī)會(huì)參與政治。二、社會(huì)環(huán)境與社會(huì)地位

1.

與個(gè)人相關(guān)的教育、職業(yè)、收入、年齡、種族、宗教信仰、性別和居住地，都與政治參與有聯(lián)系。

2.

教育與政治參與的關(guān)系最為密切。因?yàn)榻逃兄谠鰪?qiáng)公民的政治意識(shí)和義務(wù)觀念，增強(qiáng)政治知識(shí)和政治技能。

3.收入與政治參與也有直接關(guān)系。收入與政治參與一般成正比關(guān)系。三、政治制度下面政治變量與公民政治參與相聯(lián)系。

1.政治平等與自由。法制條件下的平等與自由是政治民主的基礎(chǔ)，當(dāng)然也是公民參政的基礎(chǔ)。

2.政黨制度。在影響政治參與的政治變量中，政黨最為突出。政黨的主要作用是進(jìn)行政治宣傳與動(dòng)員，最能調(diào)動(dòng)參政議政的積極性。而