自考行政管理學(xué)第四章-行政職能

行政職能第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義第二節(jié)行政職能的發(fā)展第三節(jié)我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需要，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。涉及范圍:政府的職責(zé)范圍履行職責(zé)方式和國(guó)家和社會(huì)中所起作用主要涉及社會(huì)內(nèi)部行政管理的職責(zé)，包括政府人事行政管理、財(cái)政行政管理、后勤行政管理和機(jī)關(guān)行政管理等；還涉及社會(huì)公共行政管理的職責(zé)，包括經(jīng)濟(jì)行政管理、政治行政管理、文化行政管理、文化行政管理和社會(huì)行政管理涉及組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政管理行為和過(guò)程，以及行政管理方法和規(guī)范等行政職能的特點(diǎn)：執(zhí)行性整體性多樣性動(dòng)態(tài)性從靜態(tài)分析：行政只能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì)生活的每個(gè)角落從性質(zhì)分析：可分為政治職能和社會(huì)管理職能從范圍上看；可分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能從運(yùn)行過(guò)程看：包括決策、計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)從層次分析：行政職能有高、中、低層次之別國(guó)家性質(zhì)發(fā)生變化，必然引起行政只能的相應(yīng)變化社會(huì)形勢(shì)任務(wù)發(fā)生變化，行政職能的主次地位也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)移隨著社會(huì)環(huán)境和各種體制的改變，行政職能的某些具體功能會(huì)發(fā)生根本性改變隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)生活日益豐富多才，行政職能也會(huì)增加新的內(nèi)容行政職能的內(nèi)容按性質(zhì)或領(lǐng)域分：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)職能與社會(huì)管理職能。

按管理過(guò)程分:決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。研究行政職能的意義研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義第二節(jié)行政職能的發(fā)展

共經(jīng)歷了三個(gè)階段：“守夜人”時(shí)期：弱勢(shì)政府時(shí)期“積極干預(yù)”時(shí)期：強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期“有限政府”時(shí)期：政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和干預(yù)一、弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能：“守夜人”時(shí)期（一）形成與發(fā)展1、背景：重商主義認(rèn)為，只有商業(yè)活動(dòng)才是真正取得財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)該積極敢于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，采取各種措施保護(hù)本國(guó)商人的利益，限制或禁止商品的進(jìn)口和貨幣的輸出2、代表人物及其著作：古典自由主義的代表任務(wù)亞當(dāng).斯密1776年《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》3、主要觀點(diǎn)：他以重商主義為代表的傳統(tǒng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論和政策發(fā)起了挑戰(zhàn)，以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為利己是人的本性。竭力主張自由竟長(zhǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制這一“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮作用，政府之起“守夜人”的作用：僅限于保護(hù)社會(huì)免受外敵侵犯；保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員免受其他社會(huì)成員的強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；建設(shè)和保護(hù)公共設(shè)施到20世紀(jì)30年代凱恩斯主義的出現(xiàn)才結(jié)束（二）特點(diǎn)政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)戶市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品（三）意義積極意義：適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消極意義：導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)二、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能：“積極干預(yù)”政府時(shí)期（一）形成與發(fā)展1、背景：1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的羅斯?！靶抡钡耐菩?，危機(jī)的得到了控制，并逐步走出困境2、代表人物及其著作：凱恩斯1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》3、主要觀點(diǎn)：主張放棄自由放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)凱恩斯以有效需求原理和就業(yè)理論為基礎(chǔ)，提出了一整套“反危機(jī)”政策主張，主要是：國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)生活與私人資本活動(dòng)的合作，指導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向?qū)嵭蟹e極的公共財(cái)政和金融政策，通過(guò)有意識(shí)的國(guó)家財(cái)政歲入與歲出、貨幣供應(yīng)、利率等國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響有效需求和社會(huì)總就業(yè)水平，包括改變租稅體系、政府直接舉辦公共工程和投資非生產(chǎn)部門(mén)甚至擴(kuò)充軍備等舉債支出，即政府舉債投資公共事業(yè)和彌補(bǔ)預(yù)算赤字，借此提高有效需求，增加結(jié)業(yè)總量（二）特點(diǎn)

1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展按照薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)，一部分為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一部分為公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的部分，公營(yíng)部門(mén)的作用可以彌補(bǔ)私營(yíng)部門(mén)的缺點(diǎn)，即國(guó)家敢于經(jīng)濟(jì)生活的政策可以補(bǔ)救資本主義自發(fā)作用的不足政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控興辦國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能加強(qiáng)1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，都加強(qiáng)了政府的社會(huì)管理職能:第一，加強(qiáng)社會(huì)保障職能第二，加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能第三，加強(qiáng)教育科學(xué)文化管理職能A、20世紀(jì)30年代，通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控B、二戰(zhàn)后，財(cái)政政策和金融政策構(gòu)成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大主要手段A、外部經(jīng)濟(jì)也叫外部利益，是指某已經(jīng)機(jī)活動(dòng)或某一項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益被與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的人所享有B、外部不經(jīng)濟(jì)也叫外部損失成本，是指某一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了經(jīng)濟(jì)損失但不承認(rèn)成本的情況

2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣廣泛使用法律手段使用計(jì)劃手段制定產(chǎn)業(yè)政策采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段采取直接的行動(dòng)手段（三）意義積極意義：在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50—60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮消極意義：020世紀(jì)70年代出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴(kuò)張，致使國(guó)家財(cái)政赤字越來(lái)越大，事業(yè)人口越來(lái)越多三、有限政府時(shí)期的行政職能（一）新自由主義經(jīng)濟(jì)理論1、代表派別以哈耶克、羅賓斯等為代表的自由主義倫敦學(xué)派以拉弗爾、費(fèi)爾德斯坦為代表的供給學(xué)派以盧卡斯等為代表的理性預(yù)期學(xué)派以布坎南等為代表的公共選者學(xué)派2、新自由主義經(jīng)濟(jì)理論主要觀點(diǎn)市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，但自由市場(chǎng)制度及與其相一致的私人企業(yè)制度，是人類(lèi)現(xiàn)階段可能選擇的最好制度，而個(gè)人自由是自由市場(chǎng)制度及私人企業(yè)制度存在的基礎(chǔ)政府的缺陷主要在于政府的官員也會(huì)犯錯(cuò)誤，政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益注意，壟斷性是政府不可克服的弱點(diǎn)，所以政府不但不能糾正市場(chǎng)，反而會(huì)使之惡化，政府解決市場(chǎng)缺陷的文藝正確的途徑是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，而不是進(jìn)行政府干預(yù)必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理規(guī)范的重要性，因?yàn)閮r(jià)值判斷較之?dāng)?shù)學(xué)計(jì)算、預(yù)測(cè)更能真實(shí)地反映并有效地解決實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題總之，政府的干預(yù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言是必要的，政府應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，維持社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益（二）有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)

1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理2、政府放松管制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化管制是指依據(jù)一定的規(guī)劃對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為“市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)就是最好的管制”成了流行的口號(hào)（1）政府業(yè)務(wù)合同出租（2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系（3）公共服務(wù)社會(huì)化第三節(jié)我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征及其弊端（一）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征：政府以直接的行政手段廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，行政職能過(guò)分膨脹，形成了所謂的“全能政府”或“超強(qiáng)勢(shì)政府”的職能模式具有以下幾個(gè)特征：（1）集中計(jì)劃管理：通過(guò)計(jì)劃體制和行政手段在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)高度集權(quán)，要求“全國(guó)一盤(pán)棋”（2）微觀直接管理（3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能（二）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的主要弊端造成政府機(jī)構(gòu)膨脹資源配置效率低下企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制容易產(chǎn)生腐敗二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性行政職能轉(zhuǎn)變是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的政府，同一社會(huì)形態(tài)的不同國(guó)家的政府，同一國(guó)家不同歷史階段的政府，其職能重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍和行使職能的方式可能是不同的我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（1）是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求（2）是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要（3）是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要（4）是深化政治體制改革的需要（5）是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)三、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

1978年隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，開(kāi)始了我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程（一）職能重心轉(zhuǎn)變各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變（二）職能方式的轉(zhuǎn)變由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系問(wèn)題是指不同的管理職能由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分

中央與地方、上級(jí)與下級(jí)地方政府之間主要表現(xiàn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與社會(huì)的關(guān)系政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系中央與地方、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系在指導(dǎo)原則上要堅(jiān)持有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，改變過(guò)去中央和上級(jí)過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題，實(shí)行中央與地方各級(jí)政府適度分權(quán)，做到權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系堅(jiān)持有利于維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性既要有利于建立統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理順政企關(guān)系把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，敦促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系：政府引導(dǎo)企業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，也是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展過(guò)程的特點(diǎn)和內(nèi)在要求所決定的承認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可缺少的指導(dǎo)作用，并不否定市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用理順政府與社會(huì)的關(guān)系在管理范圍上改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法，從過(guò)去以所有者、計(jì)劃者的身份去直接管理“私人物品”生產(chǎn)的職能中退出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”供給的管理，向社會(huì)提供公共服務(wù)在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，把社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì)，實(shí)行政企分開(kāi)在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門(mén)的地位、作用及與相關(guān)部門(mén)只聯(lián)系協(xié)調(diào)方法，使各部門(mén)行為有章可行，完善行政運(yùn)行機(jī)制完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)管理對(duì)象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需要建立部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛我國(guó)政府內(nèi)部調(diào)整的主要內(nèi)容政府要弱化某些職能政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能政府需要增加新的職能我國(guó)政府初步形成了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能體系從2000年開(kāi)始的行政審批制度，2003年通過(guò)《行政許可法》，2004年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)這個(gè)農(nóng)夫行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變：服務(wù)型政府建設(shè)

2004年，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。

人類(lèi)社會(huì)存在過(guò)三種政府模式：政治統(tǒng)治型（主要存在于“美國(guó)羅斯福新政”開(kāi)始以前）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府（主要開(kāi)始于“美國(guó)羅斯福新政”以來(lái)）公共服務(wù)型政府（

1960年代以來(lái)，以北歐為典型）新中國(guó)政府模式的變化：

政治統(tǒng)治型（1949——1956）政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)混合型（1956——1978）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型（1978——至今）服務(wù)型（未來(lái)——目前正處于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型階段）如果說(shuō)1978年黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)使中國(guó)走向富裕之路的話，黨的十六大以來(lái)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)中國(guó)走向富裕與和諧雙重目標(biāo)的軌道。案例與背景資料一、背景資料

巨變無(wú)聲：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”收進(jìn)博物館《中國(guó)青年報(bào)》記者王堯

8月29日上午9時(shí)。一輛白色貨車(chē)，從機(jī)關(guān)大樓林立的北京三里河出發(fā)，穿過(guò)長(zhǎng)安街，駛過(guò)中南海，滑進(jìn)了天安門(mén)東側(cè)的中國(guó)革命博物館。車(chē)?yán)?，是一塊4米高的牌子?！啊畤?guó)家計(jì)劃委員會(huì)’的牌子，終于被我們收進(jìn)博物館了。”中國(guó)革命博物館年輕的副主任陳禹說(shuō)，“牌子很重，需要4個(gè)小伙子抬?！弊詮?998年國(guó)務(wù)院旨在轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革始，陳禹就盯上了這塊牌子。他說(shuō)：“我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代生活過(guò)的人，知道這塊牌子的分量?！薄皣?guó)家計(jì)劃委員會(huì)”的牌子“運(yùn)”進(jìn)博物館，只用了20多分鐘。而中國(guó)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，走了不止20年的艱難路。

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的眼里，告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是摘個(gè)牌子那么簡(jiǎn)單。一段揭開(kāi)的歷史表明，早在1979年，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)人時(shí)就說(shuō)：“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？”

1984年，十二屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。吳敬璉透露，當(dāng)時(shí)鄧小平夸獎(jiǎng)，“這個(gè)文件好，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話”。但伴隨著“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”的艱難過(guò)渡，火藥味濃烈的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有消停過(guò)。

1990年7月5日，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)的一個(gè)座談會(huì)上，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為捍衛(wèi)自己的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)竟激憤得不能言語(yǔ)。也就是這次會(huì)后，吳敬璉得到一個(gè)大名鼎鼎的綽號(hào)：“吳市場(chǎng)”?！爱?dāng)時(shí)對(duì)我完全不是美稱，而且有著很厲害的貶義。”吳敬璉回憶說(shuō)。

1991年，吳敬璉與人合著《論競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制》的書(shū)稿，遭到多家出版社拒絕，就因?yàn)闀?shū)名中有“市場(chǎng)”的字眼。有家出版社決定冒冒風(fēng)險(xiǎn)：所有社領(lǐng)導(dǎo)都為這本書(shū)出版簽字，“如果撤職就一起撤”。以后這本反復(fù)再版、一再脫銷(xiāo)的書(shū)，成了“影響新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的10本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”之一。一年后，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法，正式寫(xiě)進(jìn)十四大報(bào)告。今天，陳禹在向我們展示博物館收藏的糧票、布票、肥皂票、自行車(chē)票等千奇百怪的票證時(shí)，仿佛是在用實(shí)物再現(xiàn)那個(gè)離開(kāi)我們并不太遙遠(yuǎn)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”年代。當(dāng)記者對(duì)一枚火柴票發(fā)生好奇時(shí)，顧海兵教授說(shuō)：“不要覺(jué)得火柴票可笑，在當(dāng)時(shí)火柴屬于能源，牽扯到國(guó)計(jì)民生的東西，當(dāng)然需要票?！?/p>

顧海兵教授曾經(jīng)工作的“計(jì)劃系”，10年前已更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系”，去年又變更為“公共管理學(xué)院”。這里專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)MPA，一種新型的公務(wù)員。雖然每天和“市場(chǎng)”打交道，但聽(tīng)到“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的牌子收進(jìn)博物館”的消息，29歲的羅瀛心里還是“咯噔了一下”。1991年，她以高分考進(jìn)人大計(jì)劃系?！爱?dāng)時(shí)，每個(gè)同學(xué)都憋著勁，畢業(yè)后想擠進(jìn)國(guó)家計(jì)委這個(gè)有權(quán)的大院”?？伤齻儺厴I(yè)時(shí)已沒(méi)有分配計(jì)劃了。這位現(xiàn)在任職于北京中關(guān)村管委會(huì)的公務(wù)員說(shuō)：“現(xiàn)在我的職責(zé)，就是為海內(nèi)外的老板服務(wù)，讓他們的‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’落戶北京硅谷?！保ā吨袊?guó)青年報(bào)》2002-09-16）二、案例

國(guó)外衙門(mén)都沒(méi)中國(guó)豪華美國(guó)富縣政府租房辦公美國(guó)：政府大樓就像普通民居：在美國(guó)的絕大多數(shù)地方，政府大樓都遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上當(dāng)?shù)氐摹暗貥?biāo)性建筑”，通常屬于不仔細(xì)查找很難辨認(rèn)的那種。富?？h政府租房辦公：弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國(guó)最小的縣之一，人