建設(shè)工程安全管理辦法

建設(shè)工程安全管理辦法一、客觀的明確建設(shè)工程安全目標，明細安全管理職責(zé)，規(guī)范安全管理例行工作，堅持安全生產(chǎn)、文明施工，實施全過程、全方位的安全管理，確保水電建設(shè)工程施工安全。二、適用范圍本規(guī)定適用于**公司全資及控股的新建、續(xù)建、建設(shè)項目的擴建和改造。三、建設(shè)項目安全管理目標（一）了解個人死亡事件“零目標”；（二）結(jié)束重大傷亡；（三）杜絕重大施工機械設(shè)備損壞；（四）工廠無洪水（基坑）事故；（五）結(jié)束重大火災(zāi)事件；（六）杜絕重大交通事故；（七）杜絕重大環(huán)境污染事件和重大災(zāi)害（坍）塌事件；（八）無社會穩(wěn)定事件。四、安全管理職責(zé)分工**公司對建設(shè)工程按照“歸管理、專業(yè)負責(zé)、分級管理、全員參與”原則實行安全分級管理。公司安全環(huán)保管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)歸管理，工程建設(shè)管理部負責(zé)建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理。直管工程項目管理機構(gòu)及分（子）公司（以下統(tǒng)稱為項目管理單位）是建設(shè)工程的安全責(zé)任主體，全面負責(zé)所管工程項目安全管理工作。（一）工程建設(shè)管理部安全管理職責(zé)負責(zé)執(zhí)行國家、行業(yè)相關(guān)安全管理法律、法規(guī)、方針、集團公司安全生產(chǎn)政策及相關(guān)規(guī)章制度。負責(zé)組織建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和年度安全目標；指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)工程安全保證體系、監(jiān)督體系和應(yīng)急管理體系的建立和運行；組織開展安全管理人員的教育與培訓(xùn)；協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大事項。組織制定重大危險源管理和監(jiān)測措施，監(jiān)督安全隱患排查與治理，組織開展安全檢查工作。監(jiān)督檢查建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”的落實。負責(zé)組織開展工程防汛、預(yù)防和管理自然災(zāi)害，如臺風(fēng)預(yù)防。組織項目安全評估。負責(zé)安全管理信息的統(tǒng)計分析和上報。組織或參與安全事故的調(diào)查和處理。（二）項目管理單位安全管理職責(zé)負責(zé)執(zhí)行國家、行業(yè)相關(guān)安全管理法律、法規(guī)、方針、政策和集團公司及**公司安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。負責(zé)建設(shè)工程安全管理的整體策劃，建立和完善安全責(zé)任、保障、監(jiān)督系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)，確保其正常運行。負責(zé)制定建設(shè)項目的安全目標并組織實施。負責(zé)成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全管理部門，配備足夠的專職安全管理人員。負責(zé)履行業(yè)主安全管理的四項責(zé)任。負責(zé)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織開展工程安全檢查，落實工程防汛、防臺工作。組織實施重大危險源辨識與控制管理，落實安全隱患排查與治理。組織建設(shè)項目安全教育培訓(xùn)管理。對建設(shè)項目的安全設(shè)施負責(zé)“三同時”的落實。建立健全水電建設(shè)項目安全管理獎懲機制，組織對工程參建單位的安全檢查、考核和評比。負責(zé)建設(shè)項目安全管理信息的統(tǒng)計和上報。組織、參與或配合安全事故的調(diào)查處理，負責(zé)落實整改措施。五、安全管理規(guī)定和要求（一）嚴格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目管理主要負責(zé)人是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對工程建設(shè)的安全與文明施工負全面責(zé)任。參建各方行政主要負責(zé)人為本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。施工各方主管工程安全管理的行政副主管對工程施工的安全文明施工負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工程參建各方須設(shè)立工程安全管理部門和崗位，有關(guān)管理部門、崗位根據(jù)“誰主管誰負責(zé)”的原則，結(jié)合項目建設(shè)和部門的實際工作情況，承擔(dān)崗位安全責(zé)任。參加工程建設(shè)的施工、監(jiān)理、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和簽訂的合同《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，承擔(dān)各自的安全管理責(zé)任。（二）制定并完善相關(guān)安全管理制度。建設(shè)工程應(yīng)嚴格執(zhí)行***集團公司和公司發(fā)布的相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合實際情況制訂相應(yīng)建設(shè)工程安全管理制度，但不得低于上級規(guī)定的標準，不得與上級規(guī)定相抵觸。建設(shè)工程應(yīng)制定以下工程建設(shè)安全管理制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制制度，安全檢查制度，危險源辨識與控制制度，安全隱患排查與治理制度，防汛管理制度，安全教育與培訓(xùn)制度，工程分包管理制度，重大安全措施審批制度，安全技術(shù)交底制度，事故應(yīng)急與預(yù)案管理制度，安全措施費管理制度，安全例會制度，安全文明施工標準化制度，腳手架安全管理制度，大型施工機械及起吊作業(yè)管理制度，施工供、用電管理制度，施工區(qū)交通安全管理制度，防塵、防毒、防火、防爆管理制度，安全考核與獎懲制度，安全事故管理制度等。（三）安全管理機構(gòu)。建設(shè)工程成立項目業(yè)主主要負責(zé)人為主任、以副主任為主要負責(zé)人的項目安全生產(chǎn)管理委員會，建立完善三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，對建設(shè)項目安全管理目標實行業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三級控制。主標單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會及相應(yīng)安全管理機構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立建設(shè)項目安全管理部門或者專職安全管理人員，配備專職安全管理人員。監(jiān)理單位設(shè)安全副總監(jiān)一人，配備專職安全監(jiān)理人員。施工單位應(yīng)設(shè)立專門的安全管理部門，配備專職和兼職安全人員。安全管理人員數(shù)量參照集團公司《水電建設(shè)項目安全管理人員配備要求》。（四）嚴格履行業(yè)主的安全管理職責(zé)。嚴格承包方資質(zhì)管理。在招標評標過程中，按照集團公司有關(guān)招標管理的規(guī)定，對承包方進行嚴格的資質(zhì)審查。安全管理狀況和績效應(yīng)作為選擇承包商的重要依據(jù)。在項目開工前，組織對施工各方現(xiàn)場主要管理人員進行全面的安全技術(shù)交底，并做好記錄。在進入危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)前，組織向施工單位作業(yè)人員交底危險生產(chǎn)區(qū)域的相關(guān)安全管理制度和安全技術(shù)，并制定相應(yīng)安全措施。與承包方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)規(guī)定項目的一般安全目標和承包商的安全目標、雙方的安全職責(zé)、應(yīng)采取的主要安全措施、安全管理工作的考核與獎懲。（五）項目管理單位應(yīng)制定安全例會制度，定期或不定期組織召開各類安全例會。安委會主任每季度組織召開安委會會議或安委會擴大會議，分析研究安全生產(chǎn)形勢，提出安全工作目標和思路，確定安全工作重大事項的解決措施。安委會主任或主管安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，每月應(yīng)至少召開一次安全工作專題會（月度安全例會），及時總結(jié)經(jīng)驗及安全管理上存在的問題。主要施工單位每月最少召開一次安全專題會，成立工程安全委員會的主要投標單位應(yīng)每季度召開一次安全委員會會議。（六）工程參建各方應(yīng)加強安全教育與培訓(xùn)管理，確保項目參與者滿足安全管理和施工安全的要求。建設(shè)工程應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)管理制度，編制年度培訓(xùn)計劃，按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查參建單位對操作人員的安全教育培訓(xùn)。專職安全管理人員和專職安全監(jiān)理工程師，特殊工種人員必須經(jīng)過專門機構(gòu)的安全培訓(xùn)，持證上崗。工程參建各方應(yīng)設(shè)立安全培訓(xùn)機構(gòu)，配備安全培訓(xùn)人員，提供滿足安全教育培訓(xùn)需要的器材和場地。施工單位應(yīng)定期組織施工人員進行安全教育，特別是對新進場人員組織入場三級安全教育，考試合格后上崗，并建立全員完整的安全教育管理臺帳，并留存相關(guān)原始記錄。（七）項目建設(shè)各方應(yīng)制定項目分包管理制度，切實加強工程分包管理。項目管理單位應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，制定工程分包管理制度，明確各單位職責(zé)，嚴格分包內(nèi)容和分包單位資質(zhì)審查，嚴禁違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包。嚴禁將工程整體或變相分包，主體工程不得違法分包，分包工程嚴禁再次分包。項目業(yè)主、監(jiān)理單位應(yīng)認真進行工程分包審查，建立工程分包管理臺賬，定期清查，動態(tài)管理；監(jiān)督、檢查承包單位分包工程實施情況，及時清退不合格的工程分包隊伍。承包商必須將分包商的安全管理納入其自身的安全管理體系，嚴禁以包代管、以罰代管。（八）制定建設(shè)工程安全技術(shù)交底制度，明確業(yè)主、監(jiān)理、施工單位分層次組織交底的具體要求（包括安全技術(shù)交底組織單位、參加人員、交底內(nèi)容、記錄格式要求等）。項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項目施工特點組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位，進行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底實行分級管理，業(yè)主負責(zé)組織項目開工前和重大危險作業(yè)前的安全技術(shù)交底，其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負責(zé)組織。安全技術(shù)交底內(nèi)容主要包括：工程項客觀的安全文明生產(chǎn)、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理要求的主要規(guī)章制度。本工程技術(shù)方案、施工技術(shù)要求等。本工程安全施工的特點及難度，主要的危險源（點）及控制措施，事故應(yīng)急預(yù)案，施工安全和安全設(shè)施要求。圖紙資料、現(xiàn)場記錄等有關(guān)技術(shù)文件。包括施工現(xiàn)場和鄰近區(qū)域的供水、排水、供電、通信等地下管線資料，以及地質(zhì)、氣象和水文觀測資料等。安全技術(shù)交底時，各方主要安全技術(shù)負責(zé)人必須到場。交底內(nèi)容必須完整齊全，并作好記錄并簽字。施工單位應(yīng)組織對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，主要作業(yè)人員均要參加，交底內(nèi)容主要是安全管理制度、現(xiàn)場安全措施和安全注意事項，所有參加交底人員簽字并留存記錄。（九）安全隱患調(diào)查處理項目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當建立安全隱患排查治理登記、建檔、監(jiān)控和治理工作機制，并逐級落實隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。按照分級負責(zé)的原則，落實隱患整改責(zé)任和措施。隱患排查應(yīng)采取定期排查、專項排查、重點排查等方式進行。發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患必須上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門（或行業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)）和上級主管單位。重大安全隱患應(yīng)制定專項治理方案。安全隱患整改過程中，須采取切實可行的安全措施，整改結(jié)束后，必須