旅游業(yè)版《應急管理機制建設與突發(fā)事件處置》

旅游業(yè)應急管理

機制建設與突發(fā)事件處置

中共四川省委黨校四川行政學院

朱恪鈞教授管理熱點難點問題研究12

現(xiàn)階段，我國社會經濟發(fā)展已步入最不

尋常的時期——多災并發(fā)、大事多發(fā)！

事件之多災害之大事件之頻

損害之重事件之廣處置之難

歷史罕見！2

□

旅游業(yè)的“生態(tài)”

旅游業(yè)是一個脆弱的行業(yè)——對自然環(huán)境、

社會環(huán)境具有較強的依賴性，區(qū)域內發(fā)生的各類公共突發(fā)事件都可能導致旅游目的地和過程中發(fā)生旅游危機。同時，旅游過程中的管理因素也可能造成業(yè)內突發(fā)事件。3“非典”與“甲型流感”2476億元全球2.2萬億元4

2007.湖南鳳凰大橋“8.13”垮塌事故88人死亡、22人受傷5674人死亡、451人受傷6四川汶川“5.12”特大地震482個景區(qū)受損、直損466億元7

2010

香港游客“8.23”菲律賓遭劫持事件8人死亡8

2011.7.23甬溫線動車追尾特別重大事故40死97傷910

□

嚴峻的事實表明：

各類公共突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已經從非常態(tài)化

的偶發(fā)事件變成了常態(tài)化的頻發(fā)事件，成為政府職能部門和旅游企業(yè)管理的熱點難點問題。因此,大

力加強各類突發(fā)事件處置和應急管理工作已成為旅游業(yè)管理的常態(tài)工作任務之一。

10

□

我國應急管理工作的基本思路：

“一案三制”———“應急管理的預案、法制、體制與機制”

□

預案、機制是主線，管不管用是生命線11

一、突發(fā)事件基本現(xiàn)狀與應急

管理機制建設存在的問題12

1.突發(fā)事件的內涵和基本現(xiàn)狀。

□“公共突發(fā)事件”—現(xiàn)實生活中突然發(fā)生，

造成或可能造成人民群眾生命財產損失和嚴重社

會危害，需要政府及其有關部門立即采取措施進

行應對處置的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事

件和社會安全事件。

▲什么是“旅游突發(fā)事件”？

；13

□

旅游突發(fā)事件—旅游進程中發(fā)生的影響和擾亂游客正常旅游信心和行動，并對行業(yè)經營、管理及發(fā)展造成危害的非預期性事件，分為業(yè)內事件和業(yè)外事件。

□

旅游突發(fā)事件分級：

Ⅳ級（一般、藍色）、Ⅲ級（較大、黃色）、

Ⅱ級（重大、橙色）、I級（特別重大、紅色）1415

□

突發(fā)事件的基本現(xiàn)狀及行業(yè)影響：

□

自然災害——呈現(xiàn)“極端變異”的傾向

——地震、暴雨旱災、火山噴發(fā)、臺風等頻發(fā)

▲

復合型災害—鏈式災難多發(fā)、頻發(fā)

▲

汶川“5.12”8.0級特大地震（P16）

▲

每場自然災害都不同程度地造成旅游行業(yè)遭受巨大的經濟損失和行業(yè)管理困境，發(fā)展受創(chuàng)。

15汶川地震北川縣城遺址1617

□

事故災難——

事故頻發(fā)、多發(fā)，傷亡慘重、影響巨大（P18）

巴中公交大巴墜崖

臺灣蘇花公路塌方

華僑城“太空迷船”事故

“惡女珍”事件臺灣阿里山小火車事故（P19）

“十?一”期間多起道路交通事故

17182011.臺灣“4.27”阿里山小火車翻覆事故6死35傷19

□

公共衛(wèi)生事件——

SARS

禽流感

甲型流感疫情

旅游食品安全：

毒大米毒香蕉毒雞蛋三鹿毒奶粉

硫磺饅頭瘦肉精中毒地溝油非法添加劑

農作物農藥殘留

□

桂林“農家樂”百余人食物中毒

甘孜“海螺溝”旅游團集體中毒事件（P21）202010.10.8“海螺溝”亞硝酸鹽中毒事件1死47傷21

□社會安全事件——可分為三種：

第一，恐怖或暴力活動——兩種層面：

昆明公交車系列爆炸案

內蒙古等地越獄事件（P23）“疆獨搞爆炸”—“3.7”炸機未遂

喀什血案

烏魯木齊“7.5”暴力事件及后續(xù)事件“藏獨搞暴亂”—“3.14”事件

第二，群體性暴力事件——多發(fā)、頻發(fā)：

四川廣安事件、大竹事件南昌大學生游行貴州翁安事件

甘肅隴南事件

湖北石首事件

航空延誤致群體性事件

2223

內蒙古“10.17”特大越獄案23

第三，危害公共安全事件——兩個層面：

▲

南京“4.13”危害公共安全事件

成都公交車燃燒案河北元氏“8.1”鏟車血案

福建、廣東、江蘇、北京等地發(fā)生第二輪校園血案

▲

上海閘北公安分局襲警案

貴州遵義法院血案

長沙“7.30”國稅分局爆炸案菲律賓劫持人質事件

▲

社會安全事件影響和危害正常的社會秩序及旅游環(huán)境!24

2.應急管理機制建設存在的主要問題。

第一、旅游應急管理機構的職、權、能與處置工作實踐需要存在較大差距。

政府、旅游企業(yè)安全管理機構級別不高、不健全，

職責不清、權力與責任不一致、人員、裝備缺乏、

管理經費不敷使用

▲總體應急處置能力十分有限！

25

第二、應急預案體系不健全、培訓、演練不夠,長期不修訂，可操作性差。

▲

目前，國家專項預案38件、部門預案90件

全國大部分旅游局及企業(yè)均有應急管理預案▲雷同性（抄襲）預案—“編起來容易用起來難”宣傳和培訓演練極少

長期不修訂——廣州火車站踩踏事件（P27）

26

08年南方冰災期間廣州火車站廣場27

第三，應急準備不足，應急響應問題突出。

▲

各單位預防和應急物資、隊伍參差不齊、準備不足；

▲

應急響應目標不明——救命還是搶險（恢復生產）？決策混亂——誰決策、怎樣決策、如何執(zhí)行？

救援能力不高——誰指揮？靠什么救援？

▲

典型案例：甬溫線動車為什么填埋車頭？過早公布原因——制造原因，應急準備不足——系統(tǒng)脆弱（P29）28

甬溫線動車應急救援反思、拷問29

第四、缺少對干部員工和游客制度性的

應急宣傳教育和訓練。

▲

國務院調查：全國53%以上的公民缺乏應急

知識和自救互救技能

汶川地震民眾逃生混亂胡南湘鄉(xiāng)小學踩踏事故

上海、深圳、北京等地火災慘痛教訓（P31）——

“崗位三不懂、處置三不會、逃生三不知”

▲

游前無宣傳、無警示，更無教育、訓練!30上海商學院“11.14”學生宿舍火災31

第五,信息發(fā)布機制不健全，忽視、缺乏

正確的信息和媒體應對工作。

缺少正確的事件信息發(fā)布、引導、輿論掌控

隱瞞、堵拖、說謊、誤導、抓人

▲松花江水污染事件（P33）

鐵道部發(fā)言人“雷人”語言

▲四川全省出現(xiàn)“5.19”余震恐慌（P34）3233

四川全省出現(xiàn)“5.19”余震恐慌34

二、現(xiàn)階段突發(fā)事件不斷增多的

主

要

原

因35

1.社會轉型期的矛盾特點決定。

戰(zhàn)略機遇期

黃金發(fā)展期

▲

矛盾凸現(xiàn)期——自然資源開發(fā)利用、經濟

發(fā)展與環(huán)境保護、社會穩(wěn)定與和諧等方面矛盾凸

現(xiàn)，事件頻發(fā)

土地征用與拆遷“官二代事件”“郭美美事件”36

2.全球氣候異常變化、環(huán)境破壞造成。

全球變暖（P38）

肆意向自然界索取、開戰(zhàn)

三峽庫區(qū)地質災害

岷江水電站規(guī)劃調整

四川、江西等地頻現(xiàn)“天坑”

（P39）

▲企業(yè)生產、經營造成的環(huán)境和社會污染常常導致嚴重的突發(fā)事件后果——事故與群體性事件——影響旅游業(yè)的正常經營、管理和發(fā)展3738成都市西二環(huán)路驚現(xiàn)“天坑”39

3.現(xiàn)代工業(yè)、高技術產業(yè)發(fā)展帶來的安全風險。

化工礦產核能水電建筑IT產業(yè)

“科技悖論”——核泄漏事故、太空垃圾……樓倒倒、樓脆脆、樓裂裂、樓渣渣……

4.意識淡薄、違法違規(guī)、管理失位、監(jiān)管不力。

▲

責任是社會發(fā)展的根基，沒有責任感就沒有安全感。

缺乏責任感，再安全的崗位也會出現(xiàn)險情。

遼寧清河鋼廠鋼包脫落

甘孜海螺溝事件華僑城“太空迷船”事故（P41）

402010.6.29深圳華僑城“太空迷船”事故6死10傷41

5.敵對勢力挑動和大量社會問題存在。

▲“疆獨勢力”“藏獨勢力”黑惡勢力

境外民運、法輪功等敵對勢力組織、挑動

▲

就業(yè)問題(四種人問題)

貧富差距

金融

政府誠信（公信力）

勞資沖突（P43）

弱勢群體利益保護企業(yè)改制醫(yī)患糾紛

4243

□

要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能

力，經常性地做好應對風險和突發(fā)事件的

思想準備、預案準備、機制準備和工作準

備，堅持防患于未然。

——胡錦濤總書記44

三、健全完善應急管理機制

提高突發(fā)事件處置能力45

1.轉變觀念，強化“危機常在應急長備”意識。

兩種錯誤認識（P47）

防范“火”燒到自己腳背

2.健全應急預案制定修訂機制，完善預案體系。

總體預案——分類預案——專項預案——現(xiàn)場處置方案

適時修訂預案——三年修訂；

總結經驗教訓修訂。

▲

目的——增強預案的可操作性（P48）

46

▲

現(xiàn)階段管理者普遍存在的兩種錯誤認識:

□

誤區(qū)一：“事故和災難等突發(fā)事件幾率很小，

不一定就在我這里發(fā)生！”

缺乏宗旨、大局、憂患、責任意識，存在僥幸心理

作風飄浮、管理松弛、麻木不仁

□誤區(qū)二：“做了預防就不需要應急了,制定了預案就已經做好應急工作了！”

全方位防范（橫向到邊、縱向到底）——所有相關單位、工作層面、工作環(huán)節(jié)（基礎不牢、地動山搖）

47

□必須增強應急預案的可操作性：

明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？

要看得懂、記得住、管用。48

3.明確處置原則，確定科學務實的處置方法。

一是積極查找隱患、強制干預；

二是達到臨界質量（人、財、物）；

三是現(xiàn)場處置、靠前指揮；

四是堅決執(zhí)行“三慎”原則（慎用警力、警械、

強制措施）。

49

4.健全完善應急響應和部門協(xié)調聯(lián)動機制，做好應急準備工作。

▲制定《旅游事故應急管理系統(tǒng)》，以應急預防和準備為核心，明確響應目標、規(guī)范和統(tǒng)一響應行動。

▲

建立與政府相關部門的應急協(xié)調聯(lián)動機制，有效展開應急處置工作。

▲旅游企業(yè)配備基本的、必要的救援裝備、工具50

5.健全完善應急信息管理和媒體應對機制。

▲

建設、完善職能部門應急信息管理機構——

信息值守系統(tǒng)

分析、響應和決策指揮系統(tǒng)

▲

媒體應對——信息公開（P53）（預案、響應、處置信息）；

時間、形式、立場、態(tài)度、內容

宣傳輿論工作聯(lián)席會議制度