《社會保障概論》415福利概述課件

社會保障概論

第16章社會福利（SocialWelfare）

第一節(jié)社會福利的含義和特點第二節(jié)社會福利的基本內(nèi)容第三節(jié)中國社會福利制度的建立與發(fā)展第一節(jié)社會福利的含義和特點一、社會福利的含義（一）歐洲1.社會福利是社會保障的同義語。2.定義：包括公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施、社會救濟(jì)、社會保險等，由政府提供給社會成員的所有事業(yè)體系。3.英國《簡明不列顛百科全書》將社會保障解釋為一種公共福利計劃。（二）美日1.社會福利僅指是社會保障制度的一個特定領(lǐng)域或范圍。2.定義：通常是指專為弱者所提供的帶有福利性質(zhì)的社會福利與保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等。3.從這一意義上“社會福利”具體化為“社會福利事業(yè)”、“社會福利服務(wù)”。（二）我國1.廣義上的社會福利：是國家和社會依照法律法規(guī)，出于保障公民維持一定的生活水平、提高生活質(zhì)量的考慮，而向全體公民普遍地提供幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。政府和社會在社會成員基本收入之外，旨在通過提供設(shè)施、服務(wù)、津貼等方式，保證社會成員一定的生活水平、并盡可能提高生活質(zhì)量的一種社會制度。是指除了社會保險、社會救助外的內(nèi)容。2.狹義上的社會福利：僅指對生活能力較弱的社會成員（孤、老、殘）提供物質(zhì)幫助或服務(wù)（敬老院、幼兒園、福利企業(yè)）的社會政策。接近“美日”兩國的界定。3.廣義上的社會福利制度的主要含義：（1）社會福利是社會公益性事業(yè)。社會福利制度是國家或團(tuán)體以全體人民為對象興辦的公益性事業(yè)。如科、教、文、衛(wèi)、體等設(shè)施。（2）社會福利是特別的、專門的福利事業(yè)。這部分社會福利主要是民政部門為殘疾人、孤兒、生活無助的老人等具有特殊需要的而無力自利的人舉辦的療養(yǎng)院、教養(yǎng)院等。（3）社會福利是局部性的、選擇性的福利。這主要是國家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。如對高寒地區(qū)給予冬季群補(bǔ)貼，對不住公有住房的居民給予房租補(bǔ)貼等。這些福利措施隨著生產(chǎn)發(fā)展、條件的改變等，可以增加或取消。二、社會福利的特點（一）保障主體上的政府主導(dǎo)、官民合辦性1.社會福利是政府主導(dǎo)的公共事業(yè)。國家是福利的責(zé)任主體。政府對各項福利事業(yè)進(jìn)行立法。通過職能部門進(jìn)行監(jiān)督、管理。2.社會福利事業(yè)的發(fā)展離不了社會福利團(tuán)體、民間力量的支持。官民合辦已經(jīng)成為一種國家慣例。很多的社會福利團(tuán)體、民間志愿機(jī)構(gòu)參與了福利事業(yè)（二）組織形式的多元性1.社會保險、救濟(jì)制度，一般由政府強(qiáng)制實施，具有很強(qiáng)的干預(yù)性、制度規(guī)范性和統(tǒng)一性。2.福利主體可以是出政府、民間、以及二者結(jié)合。體現(xiàn)了政府干預(yù)、社會參與的結(jié)合，較為統(tǒng)一的社會津貼和隨緣傾斜的職業(yè)福利、社區(qū)福利結(jié)合。（三）保障對象的廣泛性1.社會福利基于社會意義，覆蓋對象很廣泛。政府向社會成員普遍提供的福利，不管身份、職業(yè)、地位等狀況。它是在基本生活之上的社會保障項目。不存在基本生存權(quán)的保障問題。2.其他社會保障提供的服務(wù)都有一定條件。如：社會保險要求受保者必須交一定保費；社會救濟(jì)要求受救助者生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下，只救助法定貧困者；社會優(yōu)撫只面對特殊群體。（四）保障目標(biāo)的高層次性1.社會福利是在社會成員個人收入（既定生活水平）基礎(chǔ)上，盡力提高他們的生活質(zhì)量。既要保障物質(zhì)需要，還要保障精神需要。不僅保障個人目前的需要，還保障贍養(yǎng)老人、撫育后代的需要。2.它是社會保障體系的最高層次。補(bǔ)助水平高于社會保險和社會救濟(jì)。（四）待遇標(biāo)準(zhǔn)的不確定性（相應(yīng)發(fā)展性與補(bǔ)償提高性）1.社會福利沒有法定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這與目標(biāo)（提高生活質(zhì)量）的不確定性有關(guān)。2.其他社會保障制度的待遇標(biāo)準(zhǔn)，是制度的中心環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)確定，要有嚴(yán)格程序（或技術(shù)要求）；標(biāo)準(zhǔn)以法律或制度形式規(guī)定，不得任意修改。3.隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高4.職工領(lǐng)取工資之后，職業(yè)福利還可以補(bǔ)償生活上的可能不足。（五）福利資金的單向性與非盈利性1.社會福利的發(fā)展目標(biāo)是保障，不是盈利，是通過免費或低費服務(wù)、提供福利設(shè)施、生活用品等，給人們以方便，改善生活質(zhì)量。

2.享受者不需承擔(dān)繳費義務(wù)。福利是免費（低費）提供的。3.待遇的支付，也不需家計調(diào)查。（六）社會福利的服務(wù)性1.其他社會保障的待遇實現(xiàn)形式：津貼。2.社會福利實施方式主要是，提供設(shè)施、服務(wù)。3.如：少年兒童的教養(yǎng)不能通過金錢來替代；退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金不等于生活有了改善；殘疾人的康復(fù)不能通過津貼來實現(xiàn)。（七）社會福利的公平性社會福利作為實現(xiàn)社會公平的手段，是通過以下方式達(dá)到目標(biāo)的：1.強(qiáng)調(diào)社會成員參與的機(jī)會公平；2.維持社會成員發(fā)展的起點公平和過程公平。（八）實施過程的社會化1.投資主體社會化2.服務(wù)對象社會化3.服務(wù)隊伍社會化4.服務(wù)方式多樣化5.運行機(jī)制多樣化社會福利的特點

1.

普遍性。社會福利是為所有公民提供的。

2.

費用減免性。被服務(wù)對象不需繳納費用。

3.不僅提供收入補(bǔ)償，更多的是公共設(shè)施和服務(wù)。

4.不僅提供物質(zhì)的生活需要，還有精神、文化需要。

5.不僅保障目前的需要，還有撫育后代的需要。

6.在既定生活水平基礎(chǔ)上，盡力提高全民的生活質(zhì)量。所以，社會福利是社會保障體系的最高層次。社會福利的特征有哪些？答：①政府的主導(dǎo)性。②對象的全民性。③目標(biāo)的高層次性。④實現(xiàn)形式的多樣性。⑤權(quán)利與義務(wù)的不對等性。三、社會福利的性質(zhì)（一）社會性1.它反映社會福利是一種社會意義的福利行為。2.表現(xiàn)：資金來源和運用的社會性特征；責(zé)任主體是代表社會利益的國家和政府；范圍和對象是全體居民；側(cè)重于公平；側(cè)重于社會效益；側(cè)重于社會消費。（二）福利性1.它反映社會福利是一種物質(zhì)利益，且是在社會成員基本收入之外提供的一種保障了基本生活基礎(chǔ)上的利益。2.決定了社會福利是一種較高層次的社會保障。旨在解決提高生活質(zhì)量和水平、不是社會成員的最低生活或基本生活保障問題。四、社會福利制度的類型（一）按照保障對象分類1.勞動者福利：政府和社會為勞動者提供的各種工資之外的津貼、物資、設(shè)施服務(wù)（房補(bǔ)、物價補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼）。2.婦女福利：為婦女提供的各種津貼及產(chǎn)假、服務(wù)設(shè)施、勞保福利。3.未成年人福利4.老年人福利5.殘疾人福利（二）按照福利項目分類1.生活福利：向社會成員提供的、直接用于衣食等生活消費方面的福利（副食品補(bǔ)貼）。2.文體娛樂福利：以文體娛樂設(shè)施形式，向社會提供福利。3.教育福利：為受教育者提供的教育設(shè)施、教育服務(wù)、義務(wù)教育等。4.醫(yī)療衛(wèi)生福利：以醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、減免醫(yī)療費用形式，向社會成員提供的福利。5.住房福利：政府以低房租、低售價、住房補(bǔ)貼等形式，向社會提供的福利。（三）按照福利實施范圍分類1.國家福利：國家興辦的、以全民為對象的社會福利。2.地方福利：以地方政府為主體、以區(qū)域內(nèi)社會成員為對象，在一定區(qū)域內(nèi)實施的福利待遇。3.行業(yè)福利：一定行業(yè)范圍內(nèi)實施的、以行業(yè)勞動者為對象。與企業(yè)福利的不同：1實施范圍上。2目的：企業(yè)福利提高本企業(yè)職工福利水平，行業(yè)福利解決行業(yè)的特殊福利需要。3行為：企業(yè)福利是企業(yè)行為，行業(yè)福利是行政管理部門和行業(yè)部門的社會行為。與企業(yè)福利的相同點：一是都以就業(yè)為前提，二是都以職業(yè)為依據(jù)進(jìn)行的局部性福利。（四）按照舉辦的單位劃分1.國家、地方、企事業(yè)單位。2.社區(qū)。3.民間（宗教團(tuán)體、私人）。（五）按照社會福利形式來劃分1.價值（貨幣）形式：定義：政府向居民發(fā)放現(xiàn)金的形式，以體現(xiàn)社會福利待遇。也叫社會津貼（補(bǔ)貼）。內(nèi)容：物價補(bǔ)貼、房補(bǔ)、醫(yī)療費用補(bǔ)貼。特征：臨時性、過渡性。因為，隨著政策實施效果的固定化，而逐漸轉(zhuǎn)化為固定工資。地位：是一種較為次要的形式。2.實物（設(shè)施）形式：政府通過興辦科教、文、衛(wèi)、體等公益福利設(shè)施，來實施社會福利。是社會福利的一種主要形式。理由：一是福利設(shè)施為公共產(chǎn)品；二是提高生活水平，主要指消費水平，它取決于設(shè)施多少及層次。3.服務(wù)形式：政府和社會為了解決居民生活困難，通過福利組織（社區(qū)）向居民提供社會服務(wù)的方式，來實施社會福利制度。法律援助、老人護(hù)理、就業(yè)咨詢。社會福利的分類有哪些？答：①按社會福利享受對象分類，可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、勞工福利等。②按社會福利的內(nèi)容分類，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等。③按社會福利的設(shè)施范圍分類，可以分為國家福利、地方福利、職業(yè)福利。④按社會福利的形式分類，可以分為貨幣津貼、提供設(shè)施和勞務(wù)服務(wù)等。五、社會福利的制度模式1.補(bǔ)救模式也叫剩余福利模式。是指只有家庭、市場、慈善機(jī)構(gòu)等正常的社會供給渠道不暢，供給機(jī)制發(fā)生障礙時，由國家出面補(bǔ)償，提供最后的幫助。產(chǎn)生于英國。該模式，政府處于市場、社會、個人之后，是公民社會保障的最后責(zé)任人，所提供的保障水平只是維持基本生活，并盡量可能的減少直接參與社會福利服務(wù)。2.機(jī)制模式也叫制度福利模式。是將社會福利的支付制度化。該模式，以需求為原則，以普遍性的福利和服務(wù)為特征，國家是這些福利的主要提供者。是一種再分配的模式。目的在于：預(yù)防貧困，保障公民適當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)個人發(fā)展，通過資源再分配維護(hù)社會公平。六、國外社會福利的發(fā)展歷程（呂學(xué)靜，現(xiàn)代社會保障概論，第三版，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012.8，P194）（一）二戰(zhàn)之前。民間慈善救濟(jì)到社會福利思想的萌芽和初步規(guī)范化1.20世紀(jì)初之前，英國的濟(jì)貧事業(yè)（教會救濟(jì)、社會救濟(jì)）延續(xù)了大約300年。這期間，社會福利幾乎是慈善的同義語，提供主體主要是教會、或教區(qū)，對象主要是社會的弱者（老人、孤兒、殘疾人等）。即針對窮人而提供的有限的慈善性的物質(zhì)幫助，是面向社會弱者的剩余性質(zhì)的社會福利。2.隨著社會發(fā)展，貧困加重。民間組織的救濟(jì)活動有心無力。20世紀(jì)20年代。庇古提出通過“收入均等化”實現(xiàn)“增進(jìn)全民福利、增加國民收入”目標(biāo)。政府將救濟(jì)變?yōu)榻?jīng)常性的社會福利項目，并將各個福利項目有機(jī)聯(lián)系起來，建立了由國家統(tǒng)一規(guī)劃的社會福利制度。建立社會福利制度的根本原因在于，經(jīng)濟(jì)的衰退，使剩余社會福利根基開始動搖。人們逐漸認(rèn)識到：人人都有可能遇到不可控制的因素，而導(dǎo)致成為需要援助的人；而這并不是個人的原因，而是由于社會的原因造成的。因而，面對窮人和富人的社會福利，成為一個具有穩(wěn)定社會秩序、保障個人基本生活需要的制度。公共福利制度不可避免的出現(xiàn)了。（二）二戰(zhàn)后，福利項目擴(kuò)大，福利制度逐步完善1.依據(jù)貝浮里奇報告英國率先建立“福利國家”。2.20世紀(jì)50-70年代。北歐仿效建立了從搖籃到墳?zāi)沟母＠媱?，由此而進(jìn)入了社會福利立法的興盛時期。3.特別是瑞典，幾乎2/3的GNP用于國家的福利建設(shè)，以項目齊全、范圍廣泛、標(biāo)準(zhǔn)高超成為了“福利國家之櫥窗”。（三）20世紀(jì)70年代之后，福利國家危機(jī)的出現(xiàn)及福利發(fā)展趨勢1.70年代以來，“福利國家”陷入財政危機(jī)，患上了“福利病”：人口老齡化、失業(yè)率，導(dǎo)致福利支出剛性上升；支出上升，經(jīng)濟(jì)停滯，財政赤字嚴(yán)重；待遇標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致人們惰性上升，工作積極性較差，又反過來影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。處于惡性的循環(huán)。2.面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開始反思普遍福利的思想：過度的福利脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。因此，以“人的全面發(fā)展”為內(nèi)涵的社會福利思想應(yīng)運而生，即：營造一種與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適一致的、較為合理的、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的社會福利制度。這種發(fā)展型福利的新思路，開辟了社會福利新的發(fā)展空間。第二節(jié)社會福利的基本內(nèi)容我國現(xiàn)行的社會福利制度經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以職工集體福利為主體、社會津貼為補(bǔ)充、社區(qū)設(shè)施服務(wù)為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系。一、公共福利二、特殊社會福利三、社區(qū)福利四、職業(yè)福利一、公共福利制度是以政府為主導(dǎo)，為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)文化生活水平而采取的政策措施。主要有以下幾種類別：（一）教育福利制度1.重要性：教育是提高公民知識水平、技能、素質(zhì)的手段。一國的教育福利狀況，決定著這個國家的未來。2.定義：政府向公民提供的低費教育服務(wù)和便利的學(xué)習(xí)條件。包括：教育設(shè)施：特殊教育設(shè)施（聾啞學(xué)校）。教育服務(wù)。義務(wù)教育。（二）文化娛樂福利1.定義：是政府圍繞公民文體娛樂、健身需求舉辦的社會福利。2.內(nèi)容：通常提供的是滿足精神文化娛樂需求的場所（體育、娛樂、鍛煉）。包括：公園、圖書館、博物館、藝術(shù)館、文化康樂中心等。（三）公共衛(wèi)生福利制度1.定義：是政府向公民提供的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。2.內(nèi)容：即以醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、減免醫(yī)療費用形式，向社會成員提供的福利。包括：公民享受公共醫(yī)療設(shè)施（醫(yī)院、防疫站、疾控中心）和服務(wù)；涉及人類身體健康的服務(wù)（如疾病預(yù)防、地方病防治、傳染病防治、老年人和未成年人的計劃免疫、飲食衛(wèi)生）。（四）公共福利設(shè)施1.定義：是政府向公民提供公共福利設(shè)施，以方便生活、提高生活水平。2.包括：道路設(shè)施水電氣暖設(shè)施。公墓殯葬設(shè)施。（五）住房福利制度1.定義：是政府解決居民住房問題的制度，一般是以低房租、低售價、住房補(bǔ)貼等形式向社會提供的福利。2.我國的住房福利制度內(nèi)容：（1）住房公積金制度。依法建立的，單位和參保人履行繳費義務(wù)，用公積金購房、蓋房、貸款，以保障支付的住房資助制度。（2）經(jīng)濟(jì)適用房。定義：以微利價格向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的具有社會保障性質(zhì)的商品住宅。特點：經(jīng)濟(jì)性是指住宅價格相對市場價格而言，是適中的，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計、建筑標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。（3）廉租房。定義：政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑ǔ鲎鉃橹?、不售），向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供社會保障性質(zhì)的住房。分配形式：以租金補(bǔ)貼為主，實物配租和租金減免為輔。對象：我國的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中低收入者。我國的廉租房來源：主要是騰退的舊公房。（4）公租房。公共租賃房，是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個產(chǎn)品。所有權(quán)：政府或公共機(jī)構(gòu)所有，不歸個人所有。以低于市場價、或承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租。對象：新的大學(xué)畢業(yè)生，從外地遷移到城市工作的群體?！皧A心層”：收入低沒積蓄，買不起房又租不到便宜房的人群。二、特殊性社會福利國家和社會為老少殘等舉辦的福利事業(yè)（福利工廠、孤兒院、養(yǎng)老院等），以及為老少殘等提供的免費、底肥的社會服務(wù)。主要有以下幾種類別：（一）未成年人福利1.未成年人：泛指勞動年齡或?qū)W校畢業(yè)之前的嬰兒、幼兒、學(xué)齡前兒童、少年。若繼續(xù)就讀于職業(yè)高中、高等學(xué)校，可以延伸至18-21歲。2.未成年人福利制度的定義：廣義上：國家和社會為保障未成年人身心健康（教育、健康、生活等）而舉辦的一切福利。狹義上：補(bǔ)充或替代父母照顧和管理未成年人，并促使他們生活（教育、健康）得到保障的社會政策。3.未成年人福利的主要內(nèi)容：⑤④①普遍福利：兒童的娛樂活動場所、普及義務(wù)教育、醫(yī)療保健設(shè)施與服務(wù)。②不幸未成年人福利：福利院（為孤兒、棄兒、聾啞、肢殘、弱智等舉辦的服務(wù)）；聾啞學(xué)校等；對領(lǐng)養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人的補(bǔ)貼；醫(yī)療救助、死亡補(bǔ)貼等。③生活困難家庭的未成年子女補(bǔ)助：家庭補(bǔ)助、死亡職工子女的生活補(bǔ)助費。（二）老年人福利制度1.老年人福利：政府和社會為老年人，提供的服務(wù)設(shè)施和社會公益服務(wù)。2.保障對象：達(dá)到法定年齡的老年人。不論是否享受退休金，均可享受老年人福利待遇。3.特點：（1）保障對象、保障需求的特殊性。（2）服務(wù)主體的多元性。政府、企業(yè)、社會工作者等。（3）服務(wù)項目的多樣性。物質(zhì)、醫(yī)療、護(hù)理、休閑娛樂、社會照顧、福利服務(wù)等。（4）服務(wù)目標(biāo)的高層次性?；旧睢⒗先税l(fā)展需要。4.老年人福利制度的主要內(nèi)容：（1）醫(yī)療及保健服務(wù)。提供健康咨詢、健康保健和護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)。（2）物質(zhì)生活福利：福利院、敬老院、老年公寓的建立。（3）精神娛樂服務(wù)。政府支持社區(qū)建立老人休閑娛樂場所（老人大學(xué)、圖書館、俱樂部、電影院等，婚介所）。（4）家庭服務(wù)。家政、照顧服務(wù)、送報送奶等上門服務(wù)。（5）長壽老人生活補(bǔ)助。作為養(yǎng)老保險的延續(xù)，在解決老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”社會目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家老年福利制度的內(nèi)容有幾方面？答：從多數(shù)發(fā)達(dá)國家的社會實踐來看，老年福利制度的內(nèi)容包括：①老年福利制度包括了公民可以享受到現(xiàn)代文明生活的全部待遇，從老年人物質(zhì)、健康、傷殘的各項社會保險發(fā)展到全社會老年人享有現(xiàn)代生活方式所需要的食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。②以普遍福利為特色的保障制度，從以往側(cè)重對老齡社會問題的“治療”轉(zhuǎn)變?yōu)閷栴}的“預(yù)防”，對現(xiàn)代化過程中的人口老齡化、老年人經(jīng)濟(jì)貧困化、健康下降等問題提供綜合性的預(yù)防和解決措施。③新的社會福利制度注重根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的波動，如通貨膨脹、物價和工資波動等，調(diào)整老年退休金或福利標(biāo)準(zhǔn)，以保證老年人的實際生活不因物價波動而下降，能夠充分享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。為什么說老年人福利是社會福利事業(yè)的主體內(nèi)容？答：因為，人到老年必然體力衰退，勞動能力下降甚至完全喪失，不能進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入，而且生活照料能力也是持續(xù)下降，因此，老年人是各個歷史時代和各個社會存在的一個社會問題。不過，在現(xiàn)代社會中，隨著老年人口比例的持續(xù)增長、家庭規(guī)模的縮小、人口流動的加劇、觀念的變化等，老年人問題便日益由個人或家庭問題演變成為社會問題。從老年人的生活出發(fā)，老年問題可以歸納為這5個方面：①老年人的經(jīng)濟(jì)保障需要。老年人的經(jīng)濟(jì)保障除來源于家庭、自己積蓄外，社會化的保障主要來源于養(yǎng)老保險、老年救濟(jì)。②老年人的情感保障需要。減少實際的或潛在的收入、減少參與社會和經(jīng)濟(jì)活動、社會地位降低等，都可能導(dǎo)致感情空虛，尤其是隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、少子化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，許多老人的子女不在身邊，更容易產(chǎn)生孤獨感，因此，老年人需要轉(zhuǎn)換角色，同時也需要相應(yīng)的情感保障。③老年人的健康保障需要。人生進(jìn)入老年階段后，生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的幾率增加，并且容易患老年性疾病，影響其行動能力和獨立生活能力。因此，對健康保障的需求尤顯迫切。④老年人的服務(wù)保障需要。由于生理機(jī)能的衰退，老年人隨著年齡的增高，生活自我照料能力也會持續(xù)下降，從而特別需要有相應(yīng)的生活照料服務(wù)等。⑤老年人的其他保障需要。如老年人壽命延長，而他們的知識和技能可能不能適應(yīng)社會的需要，對教育培訓(xùn)和教育也會有新的需要；同時，在脫離原有的工作環(huán)境后，老年人也需要參與娛樂及其他社會活動。（三）殘疾人福利制度1.殘疾人：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。2.包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾、其他殘疾等的人。3.殘疾人福利：國家和社會在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。4.殘疾人福利的內(nèi)容①特殊教育。國家提供給患有殘疾的兒童、青年、成年人享有平等教育機(jī)會的一種制度。②就業(yè)福利。依法保證殘疾人的就業(yè)機(jī)會；開展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供職業(yè)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。③殘疾人康復(fù)?？祻?fù)工作是一項綜合性工作，包括心理康復(fù)、體療、假肢與矯形器的裝配、職業(yè)康復(fù)、精神病人的治療康復(fù)。(康復(fù)：健康重建是指人們因疾病或某事故殘疾后，通過自身努力和外力輔助，使精神上、身體上、生活上、經(jīng)濟(jì)上、社會上、勞動能力上得到最大程度的康復(fù))④環(huán)境福利。國家和社會保證殘疾人能進(jìn)出和享用公共建筑、設(shè)施、公共住房、公共交通工具的措施，旨在消除殘疾人參與社會生活的障礙。（這一措施的實施并不完全由財政投入為標(biāo)志，而是在相應(yīng)法規(guī)政策規(guī)范下，由有關(guān)各方依照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計和運行）⑤優(yōu)惠待遇。為殘疾人提供相應(yīng)的優(yōu)惠服務(wù)與待遇。政府主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通常按照統(tǒng)一的規(guī)定為殘疾人提供相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，而非政府主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)則基于社會公德提供優(yōu)惠服務(wù)。三、社區(qū)福利制度（一）定義1.在政府指導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活問題而采取的措施。2.宗旨：解決居民生活問題，盡可能的提高生活質(zhì)量。什么是社區(qū)？有哪些要素？

社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的、價值觀念一致、關(guān)系親密、出入相友、守望相助、富有人情氣氛的社會群體。一般包括：①一定數(shù)量的人口；②一定地域；③與社區(qū)生活相適應(yīng)的規(guī)范；④滿足社區(qū)基本生活需求的服務(wù)設(shè)施。（二）社區(qū)福利制度的特點1.經(jīng)營主體的多元性。社區(qū)福利是社會化的產(chǎn)物，經(jīng)營主體包括：政府、非營利組織、企事業(yè)單位、居民組織、居民個人等。2.服務(wù)對象的普遍性。社區(qū)內(nèi)的居民。它打破了職業(yè)、單位、戶籍的藩籬。3.社區(qū)福利形式主要是服務(wù)。主要形式是為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。包括：生活服務(wù)（養(yǎng)老、殘病、便民服務(wù)）、精神需求（娛樂活動、健身活動）。4.社區(qū)福利服務(wù)的地域性。社區(qū)福利以社區(qū)為主體，呈現(xiàn)塊狀分布的特征。社區(qū)福利與社區(qū)緊密相連。受到社區(qū)內(nèi)資源、居民結(jié)構(gòu)、文化等的影響。（三）社區(qū)福利建設(shè)的資金來源1.政府的資金投入。一是專項撥款，二是無償提供場所、設(shè)施、稅收優(yōu)惠等。2.社會捐助。福利彩票的發(fā)行是一種有效方式。隨著社區(qū)發(fā)展、公民參與意識提高，借助社會成員的力量，以社區(qū)為主體，推進(jìn)社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展。3.收費收入：服務(wù)提供過程中，向接受者收取低價的費用，用于彌補(bǔ)福利資金的不足。（四）社區(qū)福利提供的服務(wù)1.為老年人提供的服務(wù)。其中：包戶服務(wù)（糧店送糧、煤店送煤、菜場送菜、上門理發(fā)、上門體檢和打針、學(xué)生上門清掃、送退休金、節(jié)日慰問等）。2.為殘疾人提供的服務(wù)。包括：康復(fù)服務(wù)、生活服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)。3.優(yōu)撫服務(wù)。國家對軍人及其家庭的優(yōu)待撫恤，主要是通過社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)的。如：發(fā)放優(yōu)待撫恤金、擁軍優(yōu)屬活動的開展等。4.便民利民服務(wù)。它為社區(qū)居民提供日常便民活動，興建便民服務(wù)網(wǎng)點，開展代居民家庭買菜、家政服務(wù)、婚慶喪事、子女教育輔導(dǎo)服務(wù)、接送孩子上學(xué)等。5.文化活動和心理咨詢服務(wù)。包括：文化、體育娛樂，職業(yè)培訓(xùn)、婚姻介紹、心理咨詢服務(wù)、心理診治服務(wù)等。四、職工福利制度P312（一）定義1.也叫職業(yè)福利、員工福利。2.廣義上的員工福利：用人單位（企、事業(yè)、機(jī)關(guān)等），依據(jù)有關(guān)法規(guī)、或單位自主計劃，向職工提供的直接經(jīng)濟(jì)報酬之外的各種津貼、補(bǔ)貼、實物與服務(wù)。廣義上的員工福利

=法定員工福利+單位自主福利

=法定員工福利+非法定員工福利3.法定員工福利：國家通過立法強(qiáng)制實施的，對員工的福利保護(hù)政策。包括：社會保險、各類休假制度。4.非法定的員工福利（狹義上的員工福利、單位自主福利）：是指用人單位自主建立的，為滿足職工的生活和工作需要，在工資收入之外、向雇員本人及其家屬提供的一系列的福利項目。5.員工福利的特征①補(bǔ)充性：是勞動者工資之外、獲得的補(bǔ)充性收入。是用人單位根據(jù)職工生活的實際需要向職工提供的。②集體性：集體項目一般是滿足職工的共同需要。③普遍性：單位內(nèi)凡是符合條件的職工，均可享受。④一致性：待遇差距不大。避稅功能：職工福利一般以實物、服務(wù)為支付形式，且具有避稅功能。差別性：是指不同單位的員工福利。員工福利的分類。答：①以福利項目是否具有法律強(qiáng)制性為依據(jù)，可以分為國家立法強(qiáng)制實施的法定福利、企業(yè)自主實施的非法定福利；②以福利實施范圍為依據(jù)，可以分為全員性福利、特種福利、特困補(bǔ)助；③依據(jù)員工是否有選擇權(quán)來看，可以將福利分為固定福利、彈性福利；④按員工福利的具體項目來分，可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼、保險、服務(wù)。6.員工福利的性質(zhì)①從社會屬性上看：它雖是一種單位行為，但具有社會意義，是一定社會分配制度的反映。因為，福利項目、經(jīng)費提取與使用，都是按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的。②從勞動屬性看，它與勞動就業(yè)高度重合，參加集體勞動是享受福利的前提。③從分配屬性看，它是個人消費品分配的一條渠道。在分配領(lǐng)域，它是對工資的補(bǔ)充，二者相互制約。若員工福利費用在消費基金中的比重過大，就會減小工資比重。職業(yè)福利和社會福利的區(qū)別。答：①性質(zhì)不同。社會福利屬于社會政策范疇，由國家通過相關(guān)的法律制度規(guī)范，并由公共機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體舉辦，從而是政府主導(dǎo)的公共事務(wù)。職業(yè)福利屬于企業(yè)或社會團(tuán)體人力資源管理的范疇，完全是舉辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)。②目標(biāo)不同。社會福利的最終目標(biāo)是保障社會成員的基本生活并不斷改善、提高其生活質(zhì)量。職業(yè)福利的最終目標(biāo)是參與市場競爭并促使利潤最大化。③調(diào)節(jié)機(jī)制不同。社會福利的發(fā)展必須借助政府干預(yù)和公共資源的分配，并服從于社會需要。職業(yè)福利職能遵守市場規(guī)則，是舉辦者對內(nèi)部資源的一種調(diào)配，其投入產(chǎn)出必須遵循成本核算原則，并服從于市場競爭規(guī)律。④系統(tǒng)性能不同。社會福利是一個開放的、穩(wěn)定的系統(tǒng)，它面向全體社會成員；職業(yè)福利是一個自我封閉的系統(tǒng)，它只面向舉辦機(jī)構(gòu)的員工，是否繼續(xù)保持與發(fā)展取決于舉辦者的效益狀況和利益需要，從而處于非穩(wěn)定狀態(tài)。⑤內(nèi)容不同。社會福利通過提供社會服務(wù)的方式滿足社會成員對福利的需求，它包括一定的現(xiàn)金津貼等；職業(yè)福利包括休假、療養(yǎng)、免費工作餐、旅游等多種方式。社會福利重在大眾化的需求，職業(yè)福利則可以考慮員工的個別需求。⑥無論在資金來源、實施規(guī)模、實施方式還是在福利水平、功能作用等方面，社會福利與職業(yè)福利均存在著很大的差異。（二）我國職工福利的內(nèi)容1.職工集體福利：為職工提供必要的集體消費服務(wù)和設(shè)施，以滿足職工及其家屬的物質(zhì)文化生活需要。（1）職工集體文化福利是由單位興建的文化、衛(wèi)生、體育娛樂等設(shè)施，以免費或低費待遇供職工享用。職業(yè)培訓(xùn)中心（學(xué)習(xí)）、職工俱樂部（唱歌）、圖書館、影劇院、體育場、職工醫(yī)院。（2）職工集體生活福利單位興建的集體生活服務(wù)設(shè)施，以優(yōu)惠的待遇供職工享用。職工食堂、職工宿舍、幼兒園、浴室。2.職工個人福利：主要是用于個人生活方面的各種經(jīng)濟(jì)性福利項目。也稱福利性補(bǔ)貼制度，多數(shù)以貨幣形式發(fā)給職工本人。包括：（1）企業(yè)年金：單位繳費、個人自愿參加的。（2）職工生活困難補(bǔ)助：（3）取暖補(bǔ)貼：（4）探親假補(bǔ)貼：（5）帶薪假期：春節(jié)、國慶放假3天。（6）其他補(bǔ)貼（書報費、水電費、午餐、洗禮費、生日津貼、住院慰問金）

（狹義的）員工福利主要有哪些內(nèi)容？答：收入保障計劃、健康保健計劃、員工服務(wù)計劃。收入保障計劃是旨在提高職工的現(xiàn)期收入（利潤分享和員工持股計劃）或未來收入（企業(yè)年金、團(tuán)體人壽保險）水平的福利計劃。健康保健計劃是因社會醫(yī)療保險的保障范圍和程度有限，而針對員工健康建立的一種補(bǔ)充保障機(jī)制。員工服務(wù)計劃是除了以貨幣形式提供的福利外，企業(yè)還為員工或員工家庭提供旨在幫助員工克服生活困難和支持員工事業(yè)發(fā)展的直接服務(wù)的福利形式。如雇員援助計劃、雇員咨詢計劃、教育援助計劃、家庭援助計劃、家庭生活安排計劃和其他福利計劃（如為員工提供交通服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)和餐飲服務(wù)等福利項目）。企業(yè)年金計劃：是企業(yè)舉辦的一項養(yǎng)老保險計劃，員工退休后可以獲得的養(yǎng)老收入。企業(yè)年金的功能有哪些？答：①企業(yè)年金是公共年金計劃的重要補(bǔ)充和擴(kuò)大，提高了老年人的收入水平。②企業(yè)年金是在工資、獎金、津貼、股權(quán)和期權(quán)之外，雇主對員工分配的另一個重要手段。③企業(yè)年金是提高勞動生產(chǎn)率和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要手段。④企業(yè)年金的投資經(jīng)營還會帶給雇員豐厚的經(jīng)濟(jì)回報。企業(yè)年金的性質(zhì)是什么？答：企業(yè)年金的性質(zhì)，可以從以下方面來認(rèn)識：①從宏觀角度看，企業(yè)年金是整個養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”，是對國家建立的基本養(yǎng)老保險制度的一個補(bǔ)充；②從微觀角度來看，企業(yè)年金是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動者薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分，是企業(yè)用于吸引人才、穩(wěn)定高素質(zhì)員工，以提高自己在市場上競爭力的重要手段。與基本養(yǎng)老保險制度相比，企業(yè)年金具有哪些特點？答：①社會養(yǎng)老保險制度一般是政府強(qiáng)制實施的、統(tǒng)一的養(yǎng)老金計劃，管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費納入財政預(yù)算由政府統(tǒng)一安排，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。企業(yè)年金計劃在大多數(shù)國家一般由企業(yè)自愿決定是否建立，并自主選擇管理和運作方式。②社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金是公共產(chǎn)品，而企業(yè)年金屬于私人產(chǎn)品。因此，政府對企業(yè)年金一般不直接承擔(dān)責(zé)任。政府對企業(yè)年金的作用主要表現(xiàn)在立法、稅收政策和監(jiān)管三個方面。③基本養(yǎng)老保險籌資模式一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，通過代際贍養(yǎng)來提供養(yǎng)老保障；而企業(yè)年金則大多數(shù)采用積累制，實行個人保障。④基本養(yǎng)老保險基金由政府機(jī)構(gòu)管理和營運，保值增值的手段通常是銀行儲蓄和購買國債，同時也可以投向證券市場，擔(dān)確保安全性為第一原則；而企業(yè)年金主要是通過資本市場，如各種金融機(jī)構(gòu)來運作，投資手段更多樣化，更重視基金的投資收益性。⑤基本養(yǎng)老保險注重公平原則，收入再分配的色彩突出；而企業(yè)年金更注重效率原則，在企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略中是具有激勵機(jī)制的福利手段。企業(yè)年金的覆蓋范圍有哪些？答：企業(yè)年金的覆蓋范圍通常與兩個因素有直接關(guān)系：①政府是否立法強(qiáng)制實施；②企業(yè)是否具有足夠的經(jīng)濟(jì)實力。企業(yè)年金的外部條件有哪些？答：企業(yè)年金計劃至少需要四個要素的支持或者外部條件：①明確、規(guī)范的運行規(guī)則；②政府提供的稅收優(yōu)惠政策；③專業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；④風(fēng)險預(yù)防和擔(dān)保機(jī)制。企業(yè)年金的分類有哪些？答：企業(yè)年金可以依不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的種類。①單個企業(yè)創(chuàng)立的企業(yè)年金、由多個企業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)立的企業(yè)年金。②個人繳費企業(yè)年金、個人不繳費企業(yè)年金。③強(qiáng)制性的企業(yè)年金、自愿性企業(yè)年金、集體談判決定的企業(yè)年金。④積累制的企業(yè)年金、現(xiàn)收現(xiàn)付制的企業(yè)年金。⑤待遇確定制企業(yè)年金、繳費確定制企業(yè)年金。⑥員工持股計劃、利潤分享退休金計劃、401K計劃、股票紅利計劃、貨幣購買年金計劃、簡易雇員退休金、基奧計劃。美國401K計劃。答：401K計劃是一個涉及計劃的建立、繳費、既得受益權(quán)、管理、投資、稅收優(yōu)惠及領(lǐng)取方式等因素得年金綜合方案。具體內(nèi)容包括：①計劃的發(fā)起和建立。②繳費和公司配套資金。③既得受益權(quán)。④賬戶資金的轉(zhuǎn)移。⑤管理。⑥投資方式。⑦稅收優(yōu)惠。⑧支付方式。⑨安全保障。401K計劃的管理包括行政管理和投資管理兩個部分。計劃的行政管理具體內(nèi)容包括：①起草計劃文件和組織召開成員大會；②吸收新的雇員參加；③向政府報送有關(guān)文件；④為成員和受益人準(zhǔn)備有關(guān)財務(wù)報告；⑤提供投資方面的咨詢；⑥對計劃成員申請貸款或申請?zhí)峥钸M(jìn)行審批；⑦保存文件材料等。401K計劃運作程序的步驟有：①確定計劃方案和目標(biāo)。②選擇管理方式和管理機(jī)構(gòu)。③制定投資“菜單”和提供投資選擇。④業(yè)績監(jiān)測。中國的企業(yè)年金計劃。答：中國企業(yè)年金計劃還處于初期發(fā)展階段，發(fā)育的速度也較緩慢。企業(yè)年金的發(fā)展需要各方面條件的完善，不僅需要立法規(guī)范和政策扶持，特別是稅收政策的支持，而且要有健全的資本市場，以及合格的專業(yè)管理人才和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等。企業(yè)年金的分配。答：企業(yè)年金的計發(fā)辦法大致有三種形式：①統(tǒng)一福利計劃，即向每一個參加年金計劃的退休雇員，提供一個固定數(shù)額的退休金。②根據(jù)雇員工作年限及退休前幾年的工資水平確定。③將參加者的工齡與工資收入相乘，再乘以一個百分比（系數(shù)）來確定退休金。企業(yè)年金的投資運營。答：通過投資來實現(xiàn)基金的保值增值就成為年金管理的關(guān)鍵問題。①投資決策人和風(fēng)險承擔(dān)者。②投資原則。安全性原則、流動性原則、收益性原則。③投資工具和資產(chǎn)分布。從世界范圍來看，企業(yè)年金投資幾乎涉及了所有的投資工具，比較常見的有：銀行存款、債券、股票、房地產(chǎn)、風(fēng)險投資和金融衍生產(chǎn)品等。④資產(chǎn)管理。對于企業(yè)年金資產(chǎn)的管理，可分為公司自我管理、委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)管理兩種形式。企業(yè)年金的組織管理（行政管理）的具體工作包括哪些？答：①年金費用的收繳及向養(yǎng)老基金的轉(zhuǎn)移。②養(yǎng)老基金的投資管理。③數(shù)據(jù)資料的管理。④待遇的支付。⑤參加者的登記注冊和退出計劃管理。⑥年金的財務(wù)會計管理。⑦精算評估。⑧定期向稅務(wù)和監(jiān)管部門提交報告。⑨披露信息。企業(yè)年金的政府監(jiān)管體現(xiàn)在哪些方面？答：政府監(jiān)管屬于對企業(yè)年金宏觀管理的范疇，主要體現(xiàn)在：①推動立法。政府不是立法機(jī)關(guān)，但有責(zé)任推動企業(yè)年金方面的立法，這是促使企業(yè)年金健康、有序發(fā)展的依據(jù)與條件。②依法監(jiān)督。政府監(jiān)督的目的是保證有關(guān)立法的執(zhí)行和基金投資的安全性。監(jiān)督主要表現(xiàn)在：一是，在法律法規(guī)方面的監(jiān)督；二是，對財務(wù)運行機(jī)制方面的監(jiān)督；三是，稅收監(jiān)督。③稅收政策。稅收政策體現(xiàn)了國家對企業(yè)年金的引導(dǎo)和扶持。補(bǔ)充健康保險。答：包括：商業(yè)健康保險、內(nèi)部資金（自我保險）、健康維持組織（HMO）、選擇服務(wù)提供者組織、制定服務(wù)計劃、中國的企業(yè)健康保險計劃。按經(jīng)營方式分類，補(bǔ)充醫(yī)療保險運作模式有幾種形式？答：①社會保險模式。即社會保險管理機(jī)構(gòu)除了管理基本醫(yī)療保險外，還將基本醫(yī)療保險之外的醫(yī)療保障也納入了自己的管理范圍，以社會保險的方式運作補(bǔ)充醫(yī)療保險。②社會保險與商業(yè)保險合作模式。即社會保險管理部門利用商業(yè)保險的資源和經(jīng)驗為社會保險提供服務(wù)，同時商業(yè)保險組織利用社會保險所擁有的社會信用發(fā)展自己的保險業(yè)務(wù)。③互助保險模式。即由工會組織經(jīng)營的職工互助保險，主要利用原有的工會組織系統(tǒng)開展互助保險業(yè)務(wù)。團(tuán)體健康保險與個人健康保險的區(qū)別有哪些？答：區(qū)別在于：①保險公司和投保團(tuán)體（企業(yè)）簽訂一份包括所有成員的保單，大多數(shù)團(tuán)體保單的所有人是企業(yè)或雇主；②由于大批量銷售的方法減少了營銷費用和管理成本，因此團(tuán)體保險的費率低于個人保險的費率；③保險公司在承保團(tuán)體保險時，只關(guān)心整個團(tuán)體的可保性，而不計較團(tuán)體中單個人是否可保。所以，團(tuán)體健康保險對雇主和雇員都有利。第三節(jié)中國社會福利制度的建立與發(fā)展一、中國社會福利制度的歷史沿革（一）創(chuàng)建階段（1949-1957）1.這一階段，中國社會福利制度的發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：（1）頒布制度，標(biāo)志著初步建立。1950年頒布《中華人民共和國工會法》，規(guī)定：工會有改善工人、職員、群眾生活與物質(zhì)文化生活各種設(shè)施的責(zé)任。1956年全國總工會頒發(fā)《職工社會困難補(bǔ)助辦法》，規(guī)定困難補(bǔ)助的原則、對象、辦法、經(jīng)費來源等。1957年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，對職工上下班、住宅、生活必需品供應(yīng)、經(jīng)費來源等都做了明確規(guī)定。（2）規(guī)定了福利資金的提供來源。（二）調(diào)整和完善階段（1958-1966）1.大躍進(jìn)時期，我國的福利項目、實施范圍盲目擴(kuò)大。2.高福利的嚴(yán)重浪費、加之三年自然災(zāi)害的影響，促使國家進(jìn)行了一系列調(diào)整。3.如，1963年，中央國家機(jī)關(guān)工作人員的福利費，從1958年按工資總額的1%提高到2%。4.傳統(tǒng)社會福利制度的問題（1）社會福利事業(yè)的社會效益較低。舉辦主體（民政部門）、形式（主要是服務(wù)設(shè)施，如敬老院、福利院、精神病醫(yī)院等）、保障范圍有限。（2）社會福利企業(yè)發(fā)展過度。福利企業(yè)是政府安置有勞動能力的殘疾人、幫助他們走向自強(qiáng)自立道路的特殊企業(yè)。福利企業(yè)過度發(fā)展，影響了社會資金的配置效率，加重了財政負(fù)擔(dān)。（3）職工福利服務(wù)負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)辦社會，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）社會津貼過多。對關(guān)系國計民生的產(chǎn)品一直實行計劃價格補(bǔ)貼。弱化了工資分配的激勵機(jī)制。（三）受挫階段（1966-1976）1.文革時期，階級斗爭為綱，忽視生產(chǎn)建設(shè)，福利事業(yè)也受到了挫折。2.文革結(jié)束時，全國300多個療養(yǎng)院、福利院等機(jī)構(gòu)蕩然無存；勞動保險費改為由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，形成了“企業(yè)辦社會”的狀況。（四）恢復(fù)和改革階段（1976至今）十一屆三中全會之后，我國社會福利事業(yè)進(jìn)入了新的階段。主要包括：1.1979年為了刺激職工的生產(chǎn)積極性，國家開始將企業(yè)福利經(jīng)費與企業(yè)效益掛鉤。2.1982年民政部發(fā)布《城市社會福利事業(yè)單位管理工作試行辦法》，對城市福利院、精神病院的管理和服務(wù)做了規(guī)定。3.1984.11民政部召開會議，明確了“社會福利社會辦”的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著我國社會福利改革的啟動。4.1986年民政部《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和扶持社會福利生產(chǎn)的通知》，使社會福利企業(yè)走上了“社會化”道路。5.1990.12全國人大通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確規(guī)定了殘疾人的教育、勞動就業(yè)權(quán)利。6.1991.9全國人大通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，明確了未成年人的權(quán)利。7.1996.8全國人大通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明確了老年人的權(quán)利。二、完善中國社會福利制度的思路1.企業(yè)福利與社會福利相分離。2.（動員社會力量舉辦福利事業(yè)）實現(xiàn)社會福利管理的社會化。可以吸引各方力量發(fā)展社會福利，也有助于塑造公平的市場競爭主體、有利于職工平等的就業(yè)。3.開展募捐，促使資金籌集渠道多樣化。4.改