論政府與企業(yè)的關(guān)系

編號：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文（設(shè)計）論政府與企業(yè)的關(guān)系學(xué)生指導(dǎo)教師姓名、職稱指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師姓名、職稱專業(yè)層次批次學(xué)號學(xué)習(xí)中心工作單位年月中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制摘

要

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但政府與企業(yè)之間的關(guān)系卻沒受到足夠的重視，以至于雙方的能力沒有得到全方位的發(fā)揮，使雙方的發(fā)展沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，政企關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的標(biāo)志，政企關(guān)系的重要性越來越凸顯，所以建立良好的政府和企業(yè)關(guān)系是我國企業(yè)和政府今后的重要工作之一。政府與企業(yè)之間的關(guān)系是否正常，在某種程度上決定了一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由度和活力。本文對我國的政府和企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了探討，并結(jié)合世界政企關(guān)系發(fā)展的歷程，提出了一些改革的觀點。政府與企業(yè)之間的關(guān)系最好的結(jié)果就是政府達(dá)到自己的管理目的，而企業(yè)也取得了自己的發(fā)展目標(biāo)，從而最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政企關(guān)系

政治

企業(yè)

經(jīng)濟(jì)

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1本文研究背景 11.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.3研究目的和意義 22國外政企關(guān)系對國內(nèi)政企關(guān)系的影響 22.1從世界各國當(dāng)前的發(fā)展來看，政府與企業(yè)的關(guān)系的類型 22.2目前來看，我國幾種典型的政企關(guān)系模式同時并存 22.3結(jié)合世界政企關(guān)系的發(fā)展啟示，我國政企改革之路還很長 33我國政企關(guān)系的新變化 33.1互利互惠、呈現(xiàn)雙贏局面的關(guān)系 33.2企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng) 43.3政企之間關(guān)系的假設(shè)性發(fā)展 53.4政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài) 54政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因 64.1為建立新型政企關(guān)系需要多方面通力協(xié)商 64.2市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變 64.3對外開放格局的形成 65政府和企業(yè)關(guān)系發(fā)展中存在互不信任的現(xiàn)狀亟待解決 65.1政府對企業(yè)的定位出現(xiàn)偏差 65.2政府不能平等對待所有企業(yè) 76政企關(guān)系正常化下的探討 76.1政府高效的服務(wù) 76.2營造環(huán)境 76.3合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則 87結(jié)論 9后記 10參考文獻(xiàn) 11

前言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺中的地位越來越突出。但在看到成績的同時，也應(yīng)該注意到政府和企業(yè)關(guān)系的不明確成了我國企業(yè)發(fā)展的重大問題。在十六屆五中全會上，政府對其關(guān)系有了一個明確的指示。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務(wù)之一是“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批”。

政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)之間的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題。它直接關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展等。因此，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、透明高效的政企關(guān)系，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業(yè)關(guān)系改革的基本目標(biāo)是根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，實行政企分開。

1.1

研究背景

改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。在看到成績的同時，也應(yīng)該注意到政府和企業(yè)關(guān)系的不明確成了我國企業(yè)發(fā)展的重大問題。一是政企不分，使政府難以公正對待各類企業(yè)，承擔(dān)起公共管理者的角色。政府既是社會經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，又直接管理著龐大的企業(yè)群。政府角色的不確定性，使政府為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的努力大打折扣。二是國家所有，多頭管理，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失時，無法追究，任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)都可以找出理由推卸責(zé)任，最終只得不了了之。三是企業(yè)內(nèi)所有者缺位，治理機(jī)制不健全，使內(nèi)部人控制帶有普遍性。在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體制范疇內(nèi)，就企業(yè)的經(jīng)營權(quán)力在政府與企業(yè)之間上收了下放、下放了再上收，在這怪圈中已經(jīng)循環(huán)多次，但決定政企關(guān)系的資產(chǎn)管理體制改革卻始終沒有到位，企業(yè)內(nèi)所有者缺位的問題始終沒有解決。四是政府為企業(yè)設(shè)置過多的目標(biāo)，降低了資本運營效率。由于政府給經(jīng)營者設(shè)置了相互矛盾的目標(biāo)，使企業(yè)的股東權(quán)利變得模糊，企業(yè)利益的獨立性不復(fù)存在，準(zhǔn)確成本計算難以進(jìn)行，因此對經(jīng)營者就很難準(zhǔn)確考核。在出現(xiàn)虧損或經(jīng)營劣跡時，經(jīng)營者有足夠的理由推卸責(zé)任。另外從世界各國當(dāng)前發(fā)展來看，政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了變化，使我國政企改革之路有了深的思考。

1.2

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務(wù)之一是“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批”。我國經(jīng)過30年的改革，政企關(guān)系的新變化以及從世界政企關(guān)系中得到的啟發(fā)。隨著時間的發(fā)展，當(dāng)今較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在政企關(guān)系上大都采用企業(yè)自主經(jīng)營、政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的政企關(guān)系模式。但從總體上講，政府主導(dǎo)型仍是我國占統(tǒng)治地位的政企關(guān)系。更為重要的是，在大多數(shù)政府官員的潛意識中，政府和企業(yè)仍然是管理和被管理的關(guān)系，政府為企業(yè)服務(wù)的觀念和制度遠(yuǎn)未形成。1.3

研究目的和意義

隨著我國加入WTO，企業(yè)面臨的壓力越來越大。因此，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、透明高效的政企關(guān)系，是我國企業(yè)和政府今后的重要工作之一，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業(yè)之間的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題，它直接關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等。只有這樣才能達(dá)到政府和企業(yè)的雙贏，才能實現(xiàn)政府和企業(yè)的和諧發(fā)展。

2

國外政企關(guān)系對國內(nèi)政企關(guān)系的影響

2.1

從世界各國當(dāng)前的發(fā)展來看，政府與企業(yè)的關(guān)系的類型

第一種是市場主導(dǎo)型的政企關(guān)系。即政府致力于維護(hù)正常的市場秩序，只需要告訴企業(yè)什么不可以做，在此范圍之內(nèi)企業(yè)擁有經(jīng)營活動的全權(quán)，政府不進(jìn)行干涉。歐美多數(shù)國家都是如此，它們認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品的提供者而不是主要生產(chǎn)者，要求政府減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，減少行政管理層次，下放權(quán)力。這種關(guān)系在當(dāng)前世界的發(fā)展趨勢中占主流。

第二種是政府主導(dǎo)型的政企關(guān)系。即大到制訂國家產(chǎn)業(yè)政策，小到企業(yè)的外匯、銀行貸款、海外投資、原材料供應(yīng)，政府都起著舉足輕重的作用。這種政企關(guān)系的實質(zhì)是社會資源有相當(dāng)一部分被政府壟斷。韓國就是這種關(guān)系的典型。在這種情況下，企業(yè)家的政治情結(jié)很濃，擺脫不了對權(quán)貴的依附。韓國十幾年來的民主化并沒使情況有根本的改觀，企業(yè)對政府的依賴、企業(yè)家向政界靠攏、“商而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象仍不少見。翻閱近幾屆韓國政府內(nèi)閣名單，不難發(fā)現(xiàn)不少部長出自三星、現(xiàn)代、LG、SK這些大企業(yè)的管理層。

第三種是政企合一的關(guān)系。企業(yè)沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物。政府通過制定各項計劃直接對企業(yè)進(jìn)行控制，如前蘇聯(lián)和我國的中央集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)體制。這種關(guān)系，由于自身的致命缺點已經(jīng)慢慢的退出了歷史舞臺。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，尤其是在WTO的框架之內(nèi)，后兩種類型的政企關(guān)系明顯出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的趨勢。

2.2

目前來看，我國幾種典型的政企關(guān)系模式同時并存

隨著時間的發(fā)展，當(dāng)今較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在政企關(guān)系上大都采用企業(yè)自主經(jīng)營、政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的政企關(guān)系模式。這種政企關(guān)系模式以法人產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)、私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)并存的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。政府與一些國有企業(yè)、集體企業(yè)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間，仍然保持著政企合一的關(guān)系。與所辦的企業(yè)、一些基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成了政府主導(dǎo)型的政企關(guān)系。大部分民營企業(yè)、三資企業(yè)與政府之間開始向市場主導(dǎo)型的政企關(guān)系發(fā)展。

事實上，現(xiàn)實中的政企關(guān)系是不斷變動而且更為錯綜復(fù)雜的，如政府對民營企業(yè)雖然大體上接近市場主導(dǎo)型的政企關(guān)系，但政府職能部門受過去傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，并未真正樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，而總是試圖對企業(yè)進(jìn)行超越自身權(quán)限的管轄。而企業(yè)為了得到方便，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，也對政府官員進(jìn)行公關(guān)和賄賂。

但從總體上講，政府主導(dǎo)型仍是我國占統(tǒng)治地位的政企關(guān)系。更為重要的是，在大多數(shù)政府官員的潛意識中，政府和企業(yè)仍然是管理和被管理的關(guān)系，政府為企業(yè)服務(wù)的觀念和制度遠(yuǎn)未形成。2.3

結(jié)合世界政企關(guān)系的發(fā)展啟示，我國政企改革之路還很長

2.3.1

通過加強(qiáng)法制推進(jìn)，引導(dǎo)政企分開

穩(wěn)定而權(quán)威的法律環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)高效運作最基本的保障。政企分開需要法律手段來維護(hù)，通過立法形式轉(zhuǎn)變政府職能部門對企業(yè)人、財、物的直接干涉權(quán)。要科學(xué)、徹底地解決政企不分及由此引發(fā)的諸多問題。

2.3.2

改革產(chǎn)權(quán)制度，對企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)法人化

產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是實行產(chǎn)權(quán)法人化，讓法人財產(chǎn)權(quán)真正進(jìn)入企業(yè)，實現(xiàn)出資人所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離，為企業(yè)進(jìn)入市場提供必要的前提，從而為政企分開提供產(chǎn)權(quán)制度保障。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營的基本方向來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)家人才市場，營造企業(yè)家階層。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，改善企業(yè)家成長的外部環(huán)境，確立企業(yè)家的競爭機(jī)制，完善企業(yè)家的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，提高企業(yè)家自身素質(zhì)。

2.3.3

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施改革

這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是提高國家行政效率的重大措施。政府職能應(yīng)盡快向規(guī)范化的間接管理轉(zhuǎn)變，以解決政企不分的問題。政府應(yīng)當(dāng)好“守夜人”的角色，為企業(yè)的自由經(jīng)營提供一個寬松而又安定的外部環(huán)境。

3

我國政企關(guān)系的新變化

3.1

政企關(guān)系之間問題的研究

在上市公司的發(fā)展中，政治關(guān)系是不可忽略的角色，企業(yè)越來越關(guān)注與政府之間的聯(lián)系。自2006年我國股市改革的成功后，印花稅的調(diào)增，銀行利息等的變動對股市影響，在我國引起社會公眾對政治與企業(yè)業(yè)績的普遍關(guān)注。

最早的關(guān)于政治關(guān)系與企業(yè)業(yè)績的研究是凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論。根據(jù)凱恩斯的理論分析可以得知，政府影響主要包括兩方面的內(nèi)容：一、市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和誘導(dǎo)；二、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系。而企業(yè)作為主要利益團(tuán)體來影響政府決策與法律制定過程的行為，受到社會各方面更多的關(guān)注。因此，按此推斷，政治關(guān)系的變動將對企業(yè)業(yè)績產(chǎn)生重要影響。

在以往的文獻(xiàn)中有人研究了公司中的政治關(guān)系行為，以及政治關(guān)系與企業(yè)業(yè)績的多重角色。但專門就政治關(guān)系與企業(yè)業(yè)績之間的關(guān)系進(jìn)行研究的文獻(xiàn)缺乏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)意識到政府與企業(yè)之間不僅僅是監(jiān)督與被監(jiān)督、納稅與收稅的關(guān)系，而是一種相互依存，唇寒齒亡的關(guān)系。如今，政府與企業(yè)有著許多共同關(guān)心的問題，例如勞動就業(yè)，能源供應(yīng)，科學(xué)發(fā)展等。政府作為最有影響力的社會組織，對企業(yè)經(jīng)營活動的支持、援助往往可以使其獲得更優(yōu)越的競爭條件和更強(qiáng)勁的發(fā)展環(huán)境。政府政策的不確定性會導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)交易費用的增加，而企業(yè)是否成功地運用政治權(quán)力獲得潛在的利益，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績及企業(yè)競爭力。所以本文旨在研究政治關(guān)系在企業(yè)業(yè)績中扮演的角色和發(fā)揮的作用，不僅具有理論意義，而且具有實踐價值。

由于政府與企業(yè)之間存在密切關(guān)系，企業(yè)是在一個政府的管制下運營，政府管制影響企業(yè)行為，以及企業(yè)的交易成本。黃德尊（2006）提出自從中國改革開放10多年來，中國上市公司的管理層和董事會的治理功能和專業(yè)化水平與西方標(biāo)準(zhǔn)相比一直很差，董事會里充斥著政府官員（現(xiàn)任的或前任政府官）董事會不起作用。政治關(guān)系損害企業(yè)業(yè)績，全世界企業(yè)通過股票發(fā)行進(jìn)行的私有化會提高公司的業(yè)績，中國卻是一個特例。但與以往文獻(xiàn)不同的是本文通過對證券市場中6256多家上市公司財務(wù)報表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析以此得出政治關(guān)系與企業(yè)業(yè)績之間的結(jié)論。3.2

政企關(guān)系的多重性企業(yè)和政府到底是一種什么樣的關(guān)系，理論上還沒有一個準(zhǔn)確的定位。企業(yè)與政府的關(guān)系也并不是一成不變的，由于事物不斷發(fā)展變化，它們的關(guān)系也將隨著產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模、位置、產(chǎn)品類型以及銷售服務(wù)等變化而變化。現(xiàn)有的政府與企業(yè)的關(guān)系大致可以分為三種類型：“第一種是‘交警與司機(jī)’的關(guān)系。政府致力于維護(hù)正常的市場秩序，只需要告訴企業(yè)什么不可以做，在此范圍之內(nèi)企業(yè)擁有經(jīng)營活動的全權(quán)，政府不進(jìn)行干涉；第二種是‘手足’關(guān)系。企業(yè)與某些政府部門結(jié)成利益共同體，政府全力扶持企業(yè)的發(fā)展；第三種是”父子“關(guān)系。企業(yè)沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物，政府通過制定各項計劃直接對企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。”這樣看來，政府和企業(yè)之間不僅存在競爭的關(guān)系，而且存在著政府為企業(yè)服務(wù)的關(guān)系。

在競爭方面，政府作為消費者、供應(yīng)商和社會經(jīng)濟(jì)主體之一與企業(yè)存在著競爭關(guān)系。

（1）政府作為消費者與企業(yè)的競爭。政府作為一個社會機(jī)構(gòu)存在，要維持自己的生存及成長的日常開銷，就要產(chǎn)生購買行為。這種購買行為包括原材料購買、設(shè)施設(shè)備的購買、商品的購買、勞務(wù)及各種科學(xué)專利發(fā)明和債券等。政府作為消費者與企業(yè)就形成了購買關(guān)系。根據(jù)競爭戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾？；波特的五種競爭模型我們可知，作為消費者的政府，與企業(yè)必然存在著討價還價的競爭。所以說政府作為消費者與企業(yè)存在競爭關(guān)系。

（2）政府作為供應(yīng)商與企業(yè)的競爭。政府是企業(yè)再生產(chǎn)重要資源的供給者。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會運行時提供的資源有非物質(zhì)形態(tài)的資源和物質(zhì)形態(tài)的資源兩種形式。政府提供的資源一般都具有社會現(xiàn)實用途，企業(yè)獲得了政府資源也就獲得了從事社會再生產(chǎn)的重要條件，因而企業(yè)普遍對尋求政府的資源有較高的積極性。這樣，政府就成為了企業(yè)的供應(yīng)商之一。同樣，邁克爾？；波特的五種競爭模型告訴我們，政府作為供應(yīng)商與企業(yè)同樣存在討價還價的競爭關(guān)系。

（3）政府作為社會經(jīng)濟(jì)主體之一與企業(yè)的競爭。政府作為社會經(jīng)濟(jì)主體之一，與企業(yè)處于平等的地位，兩者在經(jīng)濟(jì)的運行中必然有一定的利益沖突。

從中我們可以看出，政府對企業(yè)的服務(wù)主要包括三項職能：一是維護(hù)正常的、良性的市場秩序，通過法律手段維護(hù)市場的公平性，維護(hù)企業(yè)所擁有的正當(dāng)權(quán)利，使所有的企業(yè)能夠處于同一個起跑線上，并真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制；二是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長，這是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分；三是協(xié)調(diào)和保護(hù)本國企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。這樣我們可以得到如下啟示：政府應(yīng)當(dāng)熟悉和把握國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和競爭狀況，及時為企業(yè)提供信息，并制定相關(guān)的政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)朝著有利的方向發(fā)展，從而促進(jìn)企業(yè)業(yè)績的提高。3.3

政企之間關(guān)系的假設(shè)性發(fā)展

通過閱讀大量文獻(xiàn)，進(jìn)行政企關(guān)系的可行性發(fā)展，從中可以得出這樣的假設(shè)性進(jìn)展，企業(yè)擁有政治資源可以使政府與企業(yè)關(guān)系密切，企業(yè)從稅收、貸款以及房地產(chǎn)租售等方面獲得政府支持，反過來企業(yè)也可以通過擔(dān)任政府經(jīng)濟(jì)顧問、各種咨詢委員會成員以及公益性捐款等途徑接觸政府部門。比如，公益性捐款能為企業(yè)樹立良好形象，同時也為企業(yè)參與政治制定政策提供了機(jī)會，因為各種公益性捐款所體現(xiàn)的企業(yè)社會責(zé)任感可以博得政府的好感與信任。這樣企業(yè)參與了政治，其擁有政治職位的人員就可以及時反饋市場需求，主動把握市場動態(tài)影響政府的決策。同樣企業(yè)給政府帶來了稅收，政府可以也給企業(yè)提高更多的資源，比如給企業(yè)提供購買合同，提供壟斷產(chǎn)品，減免稅收。

總之，政治關(guān)系良好的公司不僅是可以從政府那里獲得政策上的優(yōu)惠，而且可以通過企業(yè)的行為影響政府的決策向有利于公司方向制定。同時，在政府政策制定后可以更能理解和把握政策的方向，從而使企業(yè)行為做出及時調(diào)整，提高企業(yè)業(yè)績。

3.4

政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運行。

4

政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

4.1

為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)

為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，成為能夠獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對政企關(guān)系的變化具有重要意義。

4.2

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計劃和行政命令排斥和取代了市場機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。

4.3

對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

5

政府和企業(yè)關(guān)系發(fā)展中存在互不信任的現(xiàn)狀亟待解決

5.1

政府對企業(yè)的定位出現(xiàn)偏差

在中國當(dāng)前的環(huán)境下，政府在和企業(yè)的關(guān)系上一直是處于強(qiáng)勢地位的。這種觀念對我們政企關(guān)系的改革具有消極的影響。因此，政府部門不應(yīng)該把自己看作是企業(yè)的管理者，也不能把企業(yè)單純看作被管制的對象，而應(yīng)當(dāng)首先把它們看作是社會主體，是社會財富的創(chuàng)造者，是自己的服務(wù)對象。

首先要尊重企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)只要是嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)注冊成立的，就擁有獨立的產(chǎn)權(quán)。任何人、任何機(jī)構(gòu)，都不能以任何借口對企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)隨意進(jìn)行侵害。其次要尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，具有獨立投資經(jīng)營的權(quán)力。政府職能部門不能干涉企業(yè)的投資方向，不能憑借一些文件設(shè)置的條條框框擾亂企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不能干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部管理。第三要尊重企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的自主權(quán)。企業(yè)作為社會公民，具有承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)。

但是這種義務(wù)和責(zé)任必須建立在企業(yè)自身實力和自愿的基礎(chǔ)上，政府不能采取強(qiáng)制性的命令或以下文件的方式，強(qiáng)迫企業(yè)做什么。對企業(yè)而言，企業(yè)也要尊重政府的職能，即執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、審批權(quán)、稅費征收權(quán)、處罰權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)等，積極配合政府部門的工作。

5.2

政府不能平等對待所有企業(yè)

平等，就是說政府和企業(yè)在法律地位上是一樣的。政府是社會活動的主體，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體。政府依法對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和市場主體行為進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)督和管理。企業(yè)依法進(jìn)行投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動。雙方不存在行政上的上下級關(guān)系和依附關(guān)系，企業(yè)不是政府的附屬物，但也不能脫離政府的宏觀管理。政府的政策行為和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為需要相互配合、相互調(diào)適、形成互動。政府部門應(yīng)該按照國家政策的要求，實行統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，不能有松有緊搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。6

合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

6.1

政府高效的服務(wù)

政府的服務(wù)很關(guān)鍵，現(xiàn)在提倡服務(wù)型政府。政府服務(wù)也有幾個方面。一是實行了市里領(lǐng)導(dǎo)和百家企業(yè)掛鉤聯(lián)系，幫助企業(yè)解決問題。二是簡化審批手續(xù)，行政服務(wù)中心有455個項目，進(jìn)行審批，同時有網(wǎng)上代理審批手續(xù)。這樣大大方便了企業(yè)家辦手續(xù)的時間，提高了效率。三是主動為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。四是對機(jī)關(guān)的效能進(jìn)行測評、考核。

6.2

營造環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展環(huán)境很重要，政府最重要的目的也是營造大的環(huán)境。環(huán)境中間一個是要愉悅的環(huán)境，要關(guān)愛企業(yè)家、尊重納稅人。倡議，從經(jīng)濟(jì)上、政治上對企業(yè)家給予支持。倡議的環(huán)境，除了正常項目招商的硬環(huán)境，還十分注重教育、衛(wèi)生企業(yè)配套的環(huán)境。安居的環(huán)境。在企業(yè)出現(xiàn)一些糾紛、群體性事件以后，能夠第一時間為企業(yè)排憂解難，調(diào)處集中糾紛矛盾，同時加大資源的整合力度，使整個平安建設(shè)倡議的更加安定，真正使外來企業(yè)、民營企業(yè)在這個地區(qū)投資更安心，創(chuàng)業(yè)有信心這樣的環(huán)境。

6.3

合理的企業(yè)與政府的關(guān)系應(yīng)該具備以下原則

6.3.1

主體平等

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

6.3.2

法治原則

行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動是維護(hù)社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營活動。6.3.3

權(quán)利、義務(wù)對等

政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。

6.3.4

平等保護(hù)原則

在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

6.3.5

高效原則

辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計民生的大問題。

6.3.6

經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用以下三種情況：

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來說，要實現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因為會導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費問題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

政府制定或?qū)嵭心稠椃ㄒ?guī)、條例時，應(yīng)綜合對比該項實行所產(chǎn)生的社會效果或經(jīng)濟(jì)效益以及帶來的負(fù)效益，當(dāng)社會效果大于負(fù)效應(yīng)時才能實施，反之則不應(yīng)該實施。

行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員在具體實施行政權(quán)利過程中，也應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)原則，不給公民、企業(yè)及其他組織增加額外負(fù)擔(dān)。

7

結(jié)論

政府的扶持、支持和服務(wù)，政府在企業(yè)發(fā)展方面起到了非常關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大了，很多業(yè)務(wù)也突破了。怎么樣建立政府和企業(yè)的關(guān)系，對企業(yè)的發(fā)展非常重要。企業(yè)的發(fā)展從規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)政策很多方方面面，要更細(xì)化的服務(wù)，能夠跟企業(yè)的發(fā)展有緊密的聯(lián)系。是我國深化改革過程中所應(yīng)該追求的企業(yè)與政府關(guān)系。只有建立起這樣的關(guān)系，我國企業(yè)改革才有機(jī)會重振雄風(fēng)，才能為我國經(jīng)濟(jì)騰飛作出更大貢獻(xiàn)。

綜上所述，我們可以知道最優(yōu)化的政府和企業(yè)關(guān)系就是實現(xiàn)合作，也就是說政府和企業(yè)在制定策略時，多從對方的角度出發(fā)，換位思考，在合作中達(dá)到利益均衡。結(jié)合世界政企關(guān)系的發(fā)展