人民幣匯率制度的改革課件

人民幣匯率形成機(jī)制的改革北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院李翀內(nèi)容一、人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景二、本人關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題的建議三、人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？四、人民幣匯率是否應(yīng)該升值？五、人民幣匯率形成機(jī)制是否需要改革？六、本人建議與實(shí)際改革進(jìn)程的比較七、改革后人民幣匯率變化情況人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景

1、2005年以前的人民幣匯率制度2005年以前，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。中國(guó)人民銀行在每個(gè)營(yíng)業(yè)日按照前一個(gè)營(yíng)業(yè)日外匯市場(chǎng)形成的加權(quán)平均匯率，公布人民幣對(duì)美元、港元、日元三種貨幣的基準(zhǔn)匯率。人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景本營(yíng)業(yè)日在外匯市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)美元、港元、日元，可以在基準(zhǔn)匯率±0.15％的幅度內(nèi)浮動(dòng)。人民幣與其他貨幣的匯率根據(jù)人民幣與美元的匯率以及美元與其他貨幣的匯率計(jì)算出來(lái)。

人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景

2、人民幣匯率問(wèn)題的產(chǎn)生2001年以來(lái)，日、美等國(guó)政府官員不斷要求人民幣匯率升值。2001年9月6日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表題為“對(duì)人民幣升值的期望：中國(guó)威脅論的升級(jí)”的文章，較早提出了人民幣匯率升值的問(wèn)題。人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景此后，日本政府官員開(kāi)始在各種場(chǎng)合下要求人民幣匯率升值。例如，2003年2月，日本財(cái)政部長(zhǎng)鹽川正十郎聲稱(chēng)，“不僅日本的通貨緊縮是因?yàn)檫M(jìn)口了太多的中國(guó)廉價(jià)商品，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)不景氣也緣于此?！比嗣駧艆R率問(wèn)題產(chǎn)生的背景2003年6月和9月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾和美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘先后表示希望人民幣匯率更有彈性。2003年6月，美國(guó)由80多個(gè)貿(mào)易協(xié)會(huì)組成的“健全美元聯(lián)盟”要求美國(guó)政府根據(jù)“301”條款迫使人民幣匯率升值。人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景2003年7月，歐洲中央銀行行長(zhǎng)杜伊森貝赫和歐洲聯(lián)盟委員會(huì)主席普羅迪也提出了人民幣匯率升值問(wèn)題。人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景2003年10月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全檢討委員會(huì)在發(fā)表的報(bào)告中提出：“中國(guó)違反了它對(duì)國(guó)際貨幣基金組織與世界貿(mào)易組織應(yīng)盡的義務(wù)，它實(shí)際上是在操縱其貨幣以求獲得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)?！比嗣駧艆R率問(wèn)題產(chǎn)生的背景2005年4月，紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默和南卡羅來(lái)納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆發(fā)起，提出了《舒默-格雷厄姆修正案》。該修正案要求中國(guó)政府提高人民幣匯率，否則對(duì)中國(guó)輸往美國(guó)的所有商品一律加征27.5%的關(guān)稅。人民幣匯率問(wèn)題產(chǎn)生的背景在這樣的背景下，我于2004年12月參加了國(guó)務(wù)院舉行的關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題的內(nèi)部咨詢(xún)會(huì)，并在會(huì)上表達(dá)了我對(duì)人民幣匯率問(wèn)題的看法。我的基本建議1、從短期來(lái)看，調(diào)節(jié)人民幣的供求是上策，調(diào)整人民幣的匯率是下策。目前調(diào)節(jié)人民幣供給和需求遇到的困難是人們對(duì)人民幣匯率升值預(yù)期過(guò)于強(qiáng)烈所致。如果設(shè)法使這種預(yù)期減緩，調(diào)節(jié)人民幣的供求既可以緩解人民幣匯率升值的壓力，又有利于完善人民幣匯率形成機(jī)制。我的基本建議但是，提高人民幣匯率一旦失當(dāng)，有可能對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。我的基本建議2、處理外匯儲(chǔ)備增加的問(wèn)題比處理外匯儲(chǔ)備流失的問(wèn)題更容易。目前，正是我國(guó)政府動(dòng)用外匯儲(chǔ)備建立國(guó)家戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備的有利時(shí)機(jī)。這樣既可以緩解人民幣匯率升值壓力，又可以獲得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的可枯竭的自然資源。我的基本建議但是，如果人民幣匯率定值過(guò)高，造成外匯儲(chǔ)備流失，處理起來(lái)就困難了。我的基本建議3、從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，完善人民幣匯率形成的機(jī)制比調(diào)整人民幣匯率更重要。人民幣匯率或遲或早要走向市場(chǎng)化，在人民幣存在升值壓力的情況下完善人民幣匯率形成的機(jī)制將促進(jìn)這個(gè)進(jìn)程。但是，單純提高人民幣匯率不但面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)助于人民幣匯率制度的改革。我的基本建議4、即使人民幣匯率應(yīng)該升值，任何的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和任何的經(jīng)驗(yàn)判斷都無(wú)法準(zhǔn)確地確定應(yīng)該升值多少。因此，我國(guó)政府應(yīng)該做的事情不是人為地去決定人民幣匯率應(yīng)該是多高，而應(yīng)該去建立一個(gè)有彈性的匯率制度，在政府的管理下讓市場(chǎng)去決定人民幣匯率應(yīng)該多高。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？人們普遍認(rèn)為，人民幣匯率低估了。我認(rèn)為，即使從市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，人民幣匯率未必低估。從目前的情況來(lái)看，有兩種現(xiàn)象表明，人民幣匯率似乎低估了：第一種現(xiàn)象是以美元為基礎(chǔ)貨幣表示的人民幣的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)匯率；第二種現(xiàn)象是我國(guó)國(guó)際收支連年順差。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？首先來(lái)看以美元為基礎(chǔ)貨幣表示的人民幣的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)匯率的現(xiàn)象。據(jù)世界銀行估計(jì)，人民幣與美元1999年的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)大約是￥1.50：＄1。據(jù)本人測(cè)算，人民幣與美元的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)大約是￥2.50：＄1。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？但是，在外匯市場(chǎng)上人民幣與美元的兌換比率則為￥

8.27：＄

1。人民幣匯率似乎被低估了。應(yīng)該指出，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們的貨幣的匯率都是大幅度高于購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？根據(jù)世界銀行2001年在《世界發(fā)展指標(biāo)》中公布的148個(gè)國(guó)家或地區(qū)以匯率和購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的國(guó)民總收入的資料，可以得到以1美元兌換各國(guó)貨幣來(lái)表示的匯率與購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)的比率如下：人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？低收入國(guó)家4.48倍中低收入國(guó)家3.54倍中高收入國(guó)家1.02倍高收入國(guó)家0.97倍因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)不能作為判斷匯率高估或低估的標(biāo)準(zhǔn)。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？其次來(lái)看我國(guó)國(guó)際收支連年順差的現(xiàn)象。確實(shí)，一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)國(guó)際收支順差會(huì)導(dǎo)致在外匯市場(chǎng)上外匯供給大于外匯需求，從而促使外匯匯率貶值或本國(guó)貨幣匯率升值。目前人民幣匯率升值的壓力正是來(lái)自我國(guó)連年的國(guó)際收支順差。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？但是，我認(rèn)為，僅僅從國(guó)際收支方面去考察人民幣匯率升值的壓力是不夠的，還應(yīng)該從我國(guó)現(xiàn)行的人民幣匯率形成機(jī)制方面去考察人民幣匯率升值的壓力。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？我國(guó)是一個(gè)實(shí)行外匯管制的國(guó)家，我國(guó)企業(yè)出口得到外匯以后，只能保留一定比例的外匯，其余外匯必須賣(mài)給外匯銀行，這就是所謂強(qiáng)制結(jié)匯制。但是，我國(guó)企業(yè)和居民需要外匯并不能隨意購(gòu)買(mǎi)外匯。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？這意味著在我國(guó)的外匯市場(chǎng)上，外匯的供給是充分的而外匯的需求則受到了限制，正是因?yàn)檫@樣才有國(guó)際收支的順差，正是因?yàn)檫@樣才有人民幣升值的壓力。人民幣匯率是否嚴(yán)重低估？假定我國(guó)政府完全放寬對(duì)外匯供給的強(qiáng)制和對(duì)外匯需求的限制，讓外匯的供求充分表現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)未必會(huì)有國(guó)際收支的順差。這就是說(shuō)，人民幣升值的壓力部分來(lái)自我國(guó)的外匯管制制度。因此，即使從市場(chǎng)的角度看，也不能肯定地判斷人民幣匯率嚴(yán)重低估。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？

我的回答是否定的。我認(rèn)為，人民幣匯率的升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生明顯的不利影響。第一，如果人民幣匯率升值，我國(guó)的出口將會(huì)減少而進(jìn)口將會(huì)增加。假如其他條件不變，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率將下降，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將會(huì)惡化。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？我國(guó)的出口商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格低，人民幣匯率的升值將提高我國(guó)出口商品的外匯價(jià)格，從而削弱了我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我國(guó)的出口商品主要是日用消費(fèi)品，可替代程度高，我國(guó)出口商品的美元價(jià)格上升將導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)向進(jìn)口別的國(guó)家的商品。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？因此，我對(duì)人民幣升值前景的判斷不那么樂(lè)觀。我不同意部分學(xué)者所說(shuō)的我國(guó)商品具有很強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，人民幣匯率升值對(duì)我國(guó)商品出口影響不大的看法。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？據(jù)我了解，我國(guó)許多出口商品的利潤(rùn)是很低的，人民幣匯率升值將使許多商品無(wú)法出口。人民幣匯率的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是重要的。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？第二，如果人民幣匯率升值，將會(huì)加劇我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期經(jīng)常項(xiàng)目逆差的壓力，對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支產(chǎn)生不利影響。在未來(lái)幾年里，根據(jù)我國(guó)政府的承諾，我國(guó)關(guān)稅將進(jìn)一步下降，限額將進(jìn)一步放寬，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目有可能出現(xiàn)逆差。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？實(shí)際上，在2004年第一季度，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目就已經(jīng)出現(xiàn)了逆差。由此可以判斷，我國(guó)在未來(lái)幾年經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)逆差是可能的。如果人民幣匯率的升值，將會(huì)雪上加霜。這意味著人民幣匯率的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)順利地度過(guò)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期也是重要的。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？當(dāng)然，人民幣匯率升值也給我國(guó)帶來(lái)利益：第一，人民幣匯率的升值使進(jìn)口商品的人民幣價(jià)格下降，消費(fèi)者可以按照比較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)同樣的外國(guó)商品，從而有利于消費(fèi)者。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？第二，人民幣匯率的升值使我國(guó)用一定數(shù)量的商品可以交換到外國(guó)更多的商品，從而增加我國(guó)的社會(huì)福利。第一種利益從理論和現(xiàn)實(shí)看都是存在的。但是，由于我國(guó)的出口商品不是外國(guó)必須購(gòu)買(mǎi)的商品，第二種利益只在理論上存在而在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？權(quán)衡利弊，我認(rèn)為弊遠(yuǎn)大于利。另外，即使人民幣匯率要升值，也不能選擇在近期內(nèi)升值。人民幣匯率是否應(yīng)該升值？目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成了人民幣匯率升值的強(qiáng)烈預(yù)期。如果人民幣匯率升值，要么是大幅度升值，到達(dá)人們的心理上限，否則更會(huì)加強(qiáng)人們的預(yù)期，造成貨幣當(dāng)局騎虎難下的被動(dòng)局面。但很顯然，人民幣匯率的大幅度升值是我國(guó)經(jīng)濟(jì)所承受不起的。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？

我的回答是肯定的。我認(rèn)為，人民幣匯率存在升值壓力正是我國(guó)完善人民幣匯率形成機(jī)制的極好時(shí)機(jī)。我國(guó)政府應(yīng)該在完善人民幣匯率形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，在政府的管理下由市場(chǎng)去決定人民幣匯率的變化。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？第一，應(yīng)該對(duì)強(qiáng)制結(jié)匯制進(jìn)行改革。改革的途徑是：取消強(qiáng)制結(jié)匯制，實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯自由結(jié)匯制。這就是說(shuō)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)，都可以在外匯銀行開(kāi)立現(xiàn)匯賬戶(hù)。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收入，既可以存入現(xiàn)匯賬戶(hù)，也可以結(jié)匯；經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯支出，既可以從現(xiàn)匯賬戶(hù)支付，也可以憑有效單據(jù)向外匯銀行購(gòu)買(mǎi)外匯。在目前情況下放寬對(duì)結(jié)匯的限制，既可以緩解人民幣匯率升值的壓力，也可以為人民幣匯率市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？第二，應(yīng)該繼續(xù)放寬人們購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。近年來(lái)，我國(guó)一直在放寬人們出國(guó)旅游、出國(guó)留學(xué)、匯出財(cái)產(chǎn)等方面購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。在人民幣匯率存在升值壓力的情況下，應(yīng)該基本放寬人們?cè)诮?jīng)常項(xiàng)目下購(gòu)買(mǎi)外匯的限制，以及適度放寬人們?cè)谀承┵Y本項(xiàng)目下購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？但是，應(yīng)該指出，現(xiàn)在放寬對(duì)人們購(gòu)買(mǎi)外匯的限制并不意味著將來(lái)不能收緊對(duì)人們購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。這項(xiàng)措施應(yīng)該是一種可調(diào)整的措施。如果在未來(lái)我國(guó)發(fā)生了人民幣匯率大幅度貶值的壓力，則應(yīng)該收緊對(duì)人們購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？第三，應(yīng)該放寬對(duì)人民幣匯率波動(dòng)幅度的限制。在前兩項(xiàng)改革完成以后，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)放寬對(duì)人民幣匯率波動(dòng)幅度的限制，使人民幣匯率的變化更有彈性。許多事實(shí)證明，匯率隨著市場(chǎng)供求的變化小幅度地頻繁調(diào)整比大幅度地一次性調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響要小得多。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？我認(rèn)為，對(duì)人民幣匯率波動(dòng)幅度進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖潜匾?。這種限制的作用，是使匯率原來(lái)要在短期發(fā)生的較大幅度的波動(dòng)可以在較長(zhǎng)的時(shí)間里完成，從而避免出現(xiàn)人民幣匯率大起大落的情況。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？但是，對(duì)人民幣匯率波動(dòng)幅度的限制不應(yīng)該過(guò)于嚴(yán)格，否則將不能發(fā)揮人民幣匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？我認(rèn)為，具體地說(shuō)，中央銀行可以保留制訂人民幣匯率的方法不變，但允許人民幣匯率每日可以在更大的幅度內(nèi)波動(dòng)，譬如在公布匯率0.5%-0.8%的幅度內(nèi)波動(dòng)。這樣，既不會(huì)削弱人民幣匯率的調(diào)節(jié)作用，又能防止人民幣匯率出現(xiàn)大幅度波動(dòng)的情況。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善另外，影響人民幣匯率形成機(jī)制改革的一個(gè)重要的障礙是人們對(duì)人民幣匯率升值的預(yù)期過(guò)于強(qiáng)烈，所以如何調(diào)整這種預(yù)期是一個(gè)重要的問(wèn)題。人民幣匯率形成機(jī)制是否需要完善？如果可能的話(huà)，建議我國(guó)政府動(dòng)用一部分外匯儲(chǔ)備，以隱蔽的方式采購(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的原材料或制成品，如建立石油儲(chǔ)備，使我國(guó)在2005年出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目的逆差，再結(jié)合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的宣傳，有可能在很大程度上改變?nèi)藗儗?duì)人民幣匯率升值的預(yù)期。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較我的建議之一：對(duì)強(qiáng)制結(jié)匯制進(jìn)行改革。實(shí)際情況：2005年2月4日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)限額管理辦法的通知》，將超限額結(jié)匯期限由現(xiàn)行的10個(gè)工作日延長(zhǎng)至90日。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較另外，擴(kuò)大按實(shí)際外匯收入100%核定經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)限額的企業(yè)范圍。對(duì)于因?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)需要而確實(shí)需要全額保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的進(jìn)出口及生產(chǎn)型企業(yè)，各分局可根據(jù)其實(shí)際需要，按其實(shí)際外匯收入的100%核定其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)限額。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較2005年8月2日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入有關(guān)問(wèn)題的通知》，作出下述規(guī)定：我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較境內(nèi)機(jī)構(gòu)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的比例在80%以下的，其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)保留現(xiàn)匯的比例，由其上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的30%調(diào)整為50%。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較境內(nèi)機(jī)構(gòu)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的比例在80%以上的，其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)保留現(xiàn)匯的比例，由其上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的50%調(diào)整為80%。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較2006年4月13日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知》，決定提高境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)保留外匯的限額。境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)保留外匯的限額，按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的80%與經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出的50%之和確定。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較對(duì)于上年度沒(méi)有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支且需要開(kāi)立賬戶(hù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)的初始限額，調(diào)整為不超過(guò)等值50萬(wàn)美元。所有這些措施，都朝著自由結(jié)匯制的方向發(fā)展。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較我的建議之二：繼續(xù)放寬人們購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。實(shí)際情況：2005年5月22日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大境外投資外匯管理試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定將境外投資的試點(diǎn)從現(xiàn)有24個(gè)省市擴(kuò)展到全國(guó)，將境外投資額度從33億美元增加到50億美元。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較2005年8月3日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目下因私購(gòu)匯限額及簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)的通知》，對(duì)于持因私護(hù)照的境內(nèi)居民個(gè)人出境，時(shí)間在半年以下的，購(gòu)匯由等值3000美元調(diào)整為等值5000美元；出境時(shí)間在半年以上的，購(gòu)匯由等值5000美元調(diào)整為等值8000美元。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較對(duì)于境外直系親屬救助、繳納國(guó)際組織會(huì)費(fèi)、境外郵購(gòu)等有實(shí)際用匯需求但沒(méi)有出境行為的購(gòu)匯指導(dǎo)性限額，購(gòu)匯由等值3000美元調(diào)整為等值5000美元。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較2005年8月25日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于下放部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》，將部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放到各分局。這樣，人們更加方便地辦理在資本項(xiàng)目下購(gòu)買(mǎi)外匯的手續(xù)。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較2006年4月13日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知》，決定對(duì)境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理。個(gè)人購(gòu)匯年度總額為每人每年等值2萬(wàn)美元。境內(nèi)居民個(gè)人在年度總額內(nèi)購(gòu)匯的，憑本人真實(shí)身份證明并向銀行申報(bào)用途后辦理。

我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較2006年8月30日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于基金管理公司境外證券投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，基金管理公司辦理境外證券投資業(yè)務(wù)，經(jīng)核準(zhǔn)取得經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的資格，并取得境外證券投資的額度。

我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較所有的這些措施，都在放寬對(duì)人們購(gòu)買(mǎi)外匯的限制。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較我的建議之三：應(yīng)該致力于完善人民幣匯率的形成機(jī)制而不是去調(diào)整人民幣匯率。實(shí)際情況：2005年7月21日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的公告》，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較匯率制度。中國(guó)人民銀行每個(gè)營(yíng)業(yè)日公布當(dāng)日銀行之間外匯市場(chǎng)有關(guān)貨幣對(duì)人民幣的收盤(pán)價(jià)，作為下一個(gè)營(yíng)業(yè)日這些貨幣對(duì)人民幣匯率的中間價(jià)格。美元對(duì)人民幣的初始匯率調(diào)整為1美元：8.11人民幣元。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較中國(guó)人民銀行申明，1美元：8.11人民幣元是人民幣匯率形成機(jī)制改革初始調(diào)整，不是人民幣匯率升值的第一次調(diào)整。這次改革重在人民幣匯率形成機(jī)制的完善，而不是人民幣匯率的升值。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較人民幣匯率形成機(jī)制改革以后,在外匯市場(chǎng)上，人民幣匯率有升有降。例如，7月22日到9月21日，1美元兌人民幣最低為8.0871，最高8.1128。從7月22日到9月21日，人民幣匯率升值26天，降值18天。事實(shí)再次表明，這是人民幣匯率形成機(jī)制的改革，而不是人民幣匯率的單純升值。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較我的建議之四：應(yīng)該放寬對(duì)人民幣匯率波動(dòng)幅度的限制。實(shí)際情況：2005年9月23日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善銀行間外匯市場(chǎng)交易匯價(jià)和外匯銀行掛牌匯價(jià)管理的通知》，決定將非美元貨幣對(duì)人民幣交易價(jià)格的浮動(dòng)幅度從原來(lái)的上下0.15%擴(kuò)大到我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較上下0.3%。2006年1月3日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善銀行間即期外匯市場(chǎng)的公告》，作出如下決定：每日銀行間即期外匯市場(chǎng)美元對(duì)人民幣交易價(jià)在中國(guó)外匯交易中心公布的美元交易中間價(jià)上下0.3%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較歐元、日元、港幣等非美元貨幣對(duì)人民幣交易價(jià)在中國(guó)外匯交易中心公布的非美元貨幣交易中間價(jià)上下3%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。

我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較但是，我的建議與改革進(jìn)程也存在差異。主要表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較第一，我認(rèn)為，從2005年1月開(kāi)始，約用1年的時(shí)間過(guò)渡到更有彈性的匯率制度。實(shí)際情況是：2005年7月21日，中國(guó)人民銀行宣布實(shí)行更有彈性的匯率制度。這就是說(shuō)，在時(shí)間上我的建議與實(shí)際改革進(jìn)程存在差異。我的建議與現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程的比較第二，我認(rèn)為，中央銀行可以保留制訂人民幣匯率的方法不變，但允許人民幣匯率每日可以在更大的幅度內(nèi)波動(dòng)。實(shí)際情況是：人民幣匯率參考一藍(lán)子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就是說(shuō)，在人民幣匯率定價(jià)方法上我的建議與實(shí)際改革進(jìn)程存在差異。改革后人民幣匯率變化情況在2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以后，美國(guó)政府推動(dòng)美元對(duì)世界主要貨幣的匯率貶值，造成了人民幣對(duì)美元不斷升值。2008年4月與2005年7月21日相比，人民幣對(duì)美元升值超過(guò)了18%，但對(duì)歐元和日元?jiǎng)t分別貶值5%和3%。改革后人民幣匯率變化情況2006年2月，國(guó)務(wù)院參事室受吳儀副總理的委托，對(duì)我國(guó)國(guó)際收支順差所導(dǎo)致的外匯儲(chǔ)備增加的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，到我們學(xué)院召開(kāi)了調(diào)研會(huì)，我和另外2位教授參加了會(huì)議。改革后人民幣匯率變化情況我在會(huì)上指出，為避免貿(mào)易摩擦的激化，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)減少貿(mào)易順差，并為此提出下述建議：第一，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制的改革，即繼續(xù)放寬對(duì)結(jié)匯和購(gòu)匯的限制，藏外匯于民間之中。改革后人民幣匯率變化情況第二，調(diào)整出口退稅制度。我國(guó)一方面貿(mào)易順差過(guò)大，另一方面又用退稅鼓勵(lì)出口。因此，我國(guó)政府應(yīng)該取消那些高污染、高耗能、低附加值的出口商品的退稅。改革后人民幣匯率變化情況第三，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)部分商品是依靠壓低民工的工資水平而實(shí)現(xiàn)出口的。例如，我國(guó)珠江三角洲民工的工資居然長(zhǎng)達(dá)10年沒(méi)有