民族宗教監(jiān)管課件

民族宗教監(jiān)管一、民族宗教安全監(jiān)管

二、民族宗教財務(wù)監(jiān)管

三、民族宗教輿情監(jiān)管

四、民族宗教食品監(jiān)管民族宗教安全監(jiān)管我國安全監(jiān)管部門在宗教場所安全管理工作方面強(qiáng)調(diào)了四個問題：一是要提高思想認(rèn)識。安全工作是人命關(guān)天的大事，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全工作責(zé)任重于泰山，尤其是宗教活動場所是重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是廣大信眾聚集的地方，確保宗教場所的安全是政府工作部門義不容辭的責(zé)任。二是要突出安全重點(diǎn)。宗教場所密集，安全壓力很大的地方，建議安全監(jiān)管部門把該地區(qū)作為重點(diǎn)防范區(qū)域，給予高度關(guān)注和指導(dǎo)幫助。三是要強(qiáng)化安全教育。各級都要把安全教育作為防范事故，確保安全的思想基礎(chǔ)。四是要組織應(yīng)急演練。宗教團(tuán)體和宗教場所要進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，適時組織演練，大力提高突出事件應(yīng)對能力。為確保民族宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定，民宗局需要精心組織，周密安排，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取有力措施，全力做好安全穩(wěn)定工作，努力營造安定祥和的社會環(huán)境。采取措施如下：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任牢固樹立“民族宗教無小事”的責(zé)任意識，切實把做好安全穩(wěn)定工作擺在重要位置，成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)涉及民族宗教方面安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全不穩(wěn)定因素排查調(diào)處的責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，做到安全穩(wěn)定工作有人抓，有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。二是排查隱患，化解矛盾按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村調(diào)委會和法制宣傳員、信息聯(lián)絡(luò)員的作用，認(rèn)真抓好涉及民族宗教方面的信訪突出問題的防范化解工作，從源頭上、政策層面上解決少數(shù)民族群眾、宗教人士和信教群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實預(yù)防和化解矛盾糾紛。深入開展民族宗教領(lǐng)域排查調(diào)處矛盾糾紛專項活動，切實把各種矛盾糾紛徹底排查清楚，不留疏漏，不留死角。深入毗鄰民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時排查因邊界、放牧、水事等引發(fā)的矛盾糾紛隱患，增進(jìn)了與民族地區(qū)的睦鄰友好關(guān)系，維護(hù)了邊界睦鄰和諧穩(wěn)定。深入宗教活動場所排查安全隱患和矛盾糾紛，規(guī)范宗教活動，確保了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。三是注重宣傳，強(qiáng)化教育為了進(jìn)一步加強(qiáng)宗教教職人員政策法規(guī)教育，增強(qiáng)宗教教職人員的政策法制觀念，民宗局組織舉辦全縣道教教職人員宗教政策法規(guī)知識培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，《宗教教職人員備案辦法》、《道教教職人員認(rèn)定辦法》、《散居正一派道士管理辦法》，教育引導(dǎo)宗教教職人員依法從事宗教活動，密切聯(lián)系信教群眾，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大信教群眾積極投身到和諧社會建設(shè)上來，為社會和諧穩(wěn)定多做協(xié)調(diào)情緒的工作，多做溝通思想的工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定多作貢獻(xiàn)。

四是暢通渠道，落實責(zé)任民宗局宗教團(tuán)體、宗教活動場所堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，落實矛盾糾紛排查“零報告”制度，遇到緊急情況及時上報、果斷處置，不瞞報漏報，貽誤時機(jī)，確保信息暢通。建立健全民族宗教動態(tài)管理、長效管理機(jī)制，落實民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處置能力。返回

民族宗教財務(wù)監(jiān)管中國宗教活動場所近年發(fā)揮越來越重要的作用，但在管理方面存在許多問題，其中尤其是財務(wù)管理方面比較混亂。針對這一情況，國家宗教事務(wù)局制定了《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》。據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，在該《辦法》3月1日起試行后，國家宗教局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《辦法》的相關(guān)細(xì)則接受了中新社記者的書面采訪。

中國在寺觀教堂試行新的財務(wù)監(jiān)管辦法中國依法登記的、約13萬處宗教活動場所今年3月起面對一項新的財務(wù)監(jiān)管辦法。國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，這一《辦法》將宗教活動場所納入國家對民間非營利組織的規(guī)范管理范圍。就3月1日起試行的《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)細(xì)節(jié)，國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)負(fù)責(zé)人近日接受了中新社記者書面采訪。這位負(fù)責(zé)人指出，中國宗教活動場所近年發(fā)揮越來越重要的作用，但在管理方面存在許多問題，其中財務(wù)管理方面存在的問題較為突出。例如，有些宗教活動場所的負(fù)責(zé)人家長作風(fēng)盛行，肆意侵吞場所財物，中飽私囊；有些宗教活動場所資金流向混亂；有些單位和個人侵占宗教活動場所的合法財產(chǎn)。他說：“對此，宗教界人士、信教群眾和社會有關(guān)方面多年來不斷呼吁，要求加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)的監(jiān)督管理”。在中國，宗教活動場屬民間非營利組織；長期以來，許多宗教活動場所的財務(wù)基本處于“自我管理”狀態(tài)。財政部2004年發(fā)布的《民間非營利組織會計制度》，將寺院、宮觀、清真寺、教堂納入了規(guī)范范疇。共9章40條的《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》規(guī)定，宗教活動場所管理組織要制定本場所的財務(wù)管理制度，成立財務(wù)管理小組，對本場所的財務(wù)進(jìn)行民主管理，確保本場所資產(chǎn)安全有效，用于與其宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業(yè)。同時，國家宗教局政法司負(fù)責(zé)人指出，《辦法》明確規(guī)定，“宗教活動場所要定期或者至少于每年年度終了后三個月內(nèi)向其登記管理機(jī)關(guān)提供財務(wù)報告，接受政府監(jiān)督管理”。據(jù)介紹，中國各地宗教工作部門今年可選擇不同類型的宗教活動場所進(jìn)行試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，2011年《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法》實施工作將在全國范圍內(nèi)全面推開，著力解決宗教活動場所管理中存在的突出問題。廣東省湛江市加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理試點(diǎn)工作一、宣傳發(fā)動，抓好培訓(xùn)召開動員大會、印發(fā)宣傳材料，廣泛宣傳《宗教事務(wù)條例》和《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，使全市宗教工作干部、宗教界人士和信教群眾深化對財務(wù)監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識，深刻理解此項工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體任務(wù)，熟悉掌握有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)工作的主動性、自覺性，為開展好此項工作營造良好的輿論氛圍。同時，指導(dǎo)和協(xié)助市佛教協(xié)會、天主教會和基督教三自愛國會分批舉辦寺庵、教堂財務(wù)人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》、財務(wù)基礎(chǔ)知識、宗教活動場所財務(wù)管理科目設(shè)置與記賬、會計法律法規(guī)等，現(xiàn)已培訓(xùn)200多人，收到很好的效果。二、制定方案，組織實施在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定試點(diǎn)方案。根據(jù)省民族宗教委有關(guān)文件要求，結(jié)合實際，選定佛教清涼寺、圓明庵、護(hù)國寺，基督教牧愛堂、邁陳堂，天主教霞山天主教堂等6間宗教活動場所為財務(wù)監(jiān)督管理工作試點(diǎn)場所，其中基督教牧愛堂、邁陳堂由徐聞縣民族宗教局負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)；護(hù)國寺由遂溪縣民族宗教局負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)；圓明庵由麻章區(qū)民族宗教局負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)。并要求其他縣（市、區(qū)）根據(jù)情況選擇試點(diǎn)場所，在取得經(jīng)驗之后，再全面鋪開。三、落實責(zé)任，明確任務(wù)成立以市民族宗教局局長龐安杰為組長的宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。要求此次承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的徐聞縣、遂溪縣和麻章區(qū)民族宗教局以及其宗教團(tuán)體和試點(diǎn)宗教活動場所組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定具體的工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、人員分工、方法步驟、時間安排等。要求各縣（市、區(qū)）民族宗教局努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實增強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，提高服務(wù)意識。市民族宗教局定期或不定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，及時督促試點(diǎn)場所解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。四、檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗力爭在2011年2月前，組織對試點(diǎn)場所進(jìn)行檢查驗收，主要包括：場所相關(guān)制度和體制機(jī)制建設(shè)情況、試點(diǎn)工作是否符合相關(guān)規(guī)定和程序、每個階段工作任務(wù)的完成情況、宗教工作干部和宗教界人士的思想認(rèn)識狀況、試點(diǎn)工作取得的具體成效等，并據(jù)此對試點(diǎn)工作作出評估。要求承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的徐聞縣、遂溪縣和麻章區(qū)的民族宗教局及時總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，形成書面總結(jié)。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，使全市宗教活動場所早日實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、民主化、法治化。返回民族宗教輿情監(jiān)管除了政府對民族宗教的日常的行政監(jiān)管外，媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管也在發(fā)揮著重大的作用，他們的言論往往對大眾起到了引導(dǎo)的作用。因此，為了有效預(yù)防和妥善處理與民族宗教有關(guān)的突發(fā)性事件和群體性事件，就要建立民族宗教工作信息網(wǎng)絡(luò)。對此，不少地方縣市加強(qiáng)了對民族宗教的輿情監(jiān)管。例如：會同縣多措并舉加強(qiáng)民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。其措施表現(xiàn)在以下幾個方面：一、分級明確監(jiān)管責(zé)任全縣成立民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管納入信訪工作考核，全面推行責(zé)任追究制度。同時，由縣政府、民宗局分別指派1名政治敏銳性強(qiáng)、熟悉計算機(jī)操作的人員作為專職監(jiān)管員，并在會同縣政府門戶網(wǎng)站注冊官方用戶名，針對網(wǎng)民留言及時回復(fù)、解釋，作好網(wǎng)下處理。

二、建立輿情監(jiān)管機(jī)制建立健全了《民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情管理辦法》和《民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)圍繞監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)控與處理，確保有效應(yīng)對和正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，最大限度地消除社會不良影響。

三、專注輿情梳理回復(fù)2名專職監(jiān)管員對前期全縣民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管情況進(jìn)行精心梳理，調(diào)查核實從中反映出來的問題，認(rèn)真吸取網(wǎng)民意見和建議，查找并改進(jìn)監(jiān)管中的不足。截至7月底，已先后回復(fù)網(wǎng)友留言12條、辦理網(wǎng)民來信8件，辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)到兩個100%。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法把網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)民信訪作為踐行群眾路線的重要渠道，通過政府信息網(wǎng)站主動公開民族宗教政策、行政職權(quán)行使流程和動態(tài)工作信息，全面接受群眾監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)民宗工作的“助推器”。

除了會同縣所采取的積極措施外，在我國的新疆地區(qū)由于特殊的地理位置和多民族、多文化、多宗教特征以及新疆與周邊地區(qū)存在大量跨國跨界民族等歷史遺留與現(xiàn)實問題，加之復(fù)雜的國際勢力的干預(yù)等諸多因素的影響?！叭蓜萘Α钡冉M織把網(wǎng)絡(luò)作為反華渠道，建立網(wǎng)站和專門機(jī)構(gòu)，雇傭網(wǎng)絡(luò)寫手，制造和利用網(wǎng)絡(luò)謠言，對社會熱點(diǎn)和敏感新聞進(jìn)行惡意炒作，散布反動言論，在意識形態(tài)、思想文化領(lǐng)域制造事端。社會不滿分子抓住網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題造謠生事、煽風(fēng)點(diǎn)火，妄圖挑起社會矛盾破壞社會政治穩(wěn)定。烏魯木齊“7·5”事件的發(fā)生過程說明了網(wǎng)絡(luò)輿情在暴力恐怖事件中所起的消極作用。

針對這類事件的發(fā)生，就必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機(jī)制一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判。二、采取多種輿論引導(dǎo)方式快速應(yīng)對，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站的先發(fā)優(yōu)勢，權(quán)威披露，以正視聽。三、在網(wǎng)絡(luò)中培養(yǎng)意見領(lǐng)袖和發(fā)展盟友四、建立健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)機(jī)制五、建立網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤制度。六、建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度。政府機(jī)關(guān)利用政府網(wǎng)站，發(fā)布真實、客觀、全面、及時的突發(fā)事件信息，減少人們對突發(fā)事件的不確定感。對于少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教監(jiān)管需要一、培養(yǎng)少數(shù)民族人才。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對涉及到很多方面的因素，因此需要培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。信息素質(zhì)：網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對需要專業(yè)技術(shù)，信息技術(shù)屬于新技術(shù)，這方面的人才非常少；文化素質(zhì)：既要會母語，又要會漢語；既要熟悉中國文化又要熟悉少數(shù)民族文化；政治素質(zhì)：在輿情發(fā)生之前，要有一定的政治敏感度，在輿情發(fā)生以后，要善于處理各種突發(fā)事件。二、積極發(fā)揮政府的作用。建立網(wǎng)絡(luò)輿情政府工作辦公室。建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度。掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面輿論壓倒負(fù)面輿論。三、建立少數(shù)民族地區(qū)組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)構(gòu)。成立少數(shù)民族地區(qū)組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與各地組織、人事部門協(xié)調(diào)配合，建立信息報告、通報制度。

返回民族宗教食品監(jiān)管一、民族宗教食品監(jiān)管概念食品安全監(jiān)管的概念：國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。民族宗教食品監(jiān)管概念：主要是清真食品監(jiān)管。對于清真飲食問題，民族和宗教管理部門應(yīng)該協(xié)同商業(yè)、公安等部門，定期進(jìn)行必要的監(jiān)管，宣傳相關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范市場，保證清真食品經(jīng)營戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。二、清真食品及其監(jiān)管的概念清真食品是指按照回族等少數(shù)民族（以下簡稱食用清真食品少數(shù)民族）的飲食習(xí)慣，屠宰、加工、制作的符合清真要求的飲食、副食品、食品。是回族、維吾爾族等10個少數(shù)民族群眾的生活特需品。清真食品監(jiān)管包括對清真食品的“食品”自然屬性的管理，即對清真食品安全等問題的管理,由食品安全相關(guān)管理部門來完成;對“清真”社會屬性的管理，即對清真食品涉及尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣事務(wù)的管理,由縣級以上政府民族事務(wù)主管部門完成。

三、清真食品及其監(jiān)管的內(nèi)容一、清真標(biāo)志牌的管理

1、市商業(yè)行政主管部門會同市民族事務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)全市清真食品網(wǎng)點(diǎn)和保障清真食品供應(yīng)的基本供應(yīng)點(diǎn)的規(guī)劃及其調(diào)整，并做好清真食品供應(yīng)點(diǎn)的扶持工作。2、生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，應(yīng)當(dāng)事先向市或者區(qū)、縣民族事務(wù)行政主管部門申領(lǐng)清真標(biāo)志牌。3、未取得清真標(biāo)志牌的，不得生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品。清真標(biāo)志牌由市民族事務(wù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、租借或者買賣清真標(biāo)志牌。二、生產(chǎn)、經(jīng)營條件1、生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，應(yīng)當(dāng)按照食用清真食品少數(shù)民族的飲食習(xí)慣屠宰、加工、制作。2、清真食品的主輔原料應(yīng)當(dāng)符合清真要求，并附有效證明。3、清真食品的運(yùn)輸車輛、計量器具、儲藏容器和加工、儲存、銷售的場地應(yīng)當(dāng)保證專用，不得運(yùn)送、稱量、存放清真禁忌食品或者物品。4、生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，應(yīng)當(dāng)在其字號、招牌和食品的名稱、包裝上顯著標(biāo)明“清真”兩字，并可以標(biāo)有清真含義的符號。5、生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，其字號、招牌以及食品的名稱、包裝和宣傳廣告，不得含有食用清真食品少數(shù)民族禁忌的語言、文字或者圖像。6、禁止攜帶清真禁忌食品、物品進(jìn)入清真食品的專營場所三、優(yōu)惠措施

1、市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)，給予下列優(yōu)惠：（一）對改造項目給予補(bǔ)貼；（二）對經(jīng)營場地租金給予補(bǔ)貼；（三）對銀行貸款利息給予補(bǔ)貼；（四）按照有關(guān)規(guī)定給予其他補(bǔ)貼。2、生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶不再生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，自不再生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品之日起，停止享有本條例規(guī)定的各項優(yōu)惠。3、因建設(shè)工程或者其他原因需要拆遷清真食品供應(yīng)點(diǎn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先征求市或者區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門和民族事務(wù)行政主管部門的意見，并遵循同等條件“拆一還一”、就近、及時、便于經(jīng)營的原則，妥善安置。四、法律責(zé)任

1、生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶，有下列情形之一的，由市或者區(qū)、縣民族事務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可予以下列處罰：（一）違反本條例第十四條、第十六條規(guī)定的，處以五十元以上五百元以下罰款；（二）違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定的，處以一百元以上一千元以下罰款；