財(cái)政支農(nóng)政策研究(共21頁(yè))

PAGE財(cái)政支農(nóng)(zhīnónɡ)政策研究[摘要(zhāiyào)]隨著(suízhe)黨中央和全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)“問(wèn)題關(guān)注程度的日益增加，越發(fā)凸現(xiàn)出財(cái)政支農(nóng)的重要性。如何更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素之一。本文首先，介紹了財(cái)政支農(nóng)的意義及當(dāng)前中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀；接下來(lái)，列舉出美國(guó)、歐盟、日本三個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織在財(cái)政支農(nóng)方面值得我國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒的地方；最后，就財(cái)政支農(nóng)政策體系的完善，從其主要政策中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以及配套政策中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、相應(yīng)的管理監(jiān)督體制，這六個(gè)方面分別提出了一些相關(guān)建議和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng)政策ResearchonthePoliciesofFinancialSupporttoAgriculture[Abstract]WiththeCPCCentralCommitteeandallsocietygrowingconcernonthe"sannong"problems,theimportanceoffinancialsupporttoagriculturehighlightsmore.Howtomakethepoliciesoffinancialsupporttoagricultureplaybetteronpromotingagriculturaldevelopmentandbuildingnewsocialistcountryside,isoneoftheimportantfactorswhichrelatestothesustainabilityofChina'seconomicgrowth.Inthisarticle,firstofall,IintroducethesignificanceoffinancialsupporttoagricultureandthepresentconditionofChina'sfinancialsupporttoagriculture;Next,describetheaspectsoftheUnitedStates,theEuropeanUnionandJapaninthefinancialsupporttoagriculturewhichChinaisworthlearningfrom;Finally,Onperfectingthepolicysystemoffinancialsupporttoagriculture,Iputforwardsomesuggestionsandcountermeasuresaboutsixaspects,theyareagriculturalsubsidies,taxandfeereform,theinputsofagriculturaltechnologyandagriculturalinfrastructure,agriculturalinsurance,agriculturalcredit,andthecorrespondingmanagementandsupervisionsystem.[Keywords]financialsupporttoagriculturepolicies目錄(mùlù)引言(yǐnyán)………………………（1）一、中國(guó)(zhōnɡɡuó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀………………（1）1.財(cái)政支農(nóng)的意義………………………（1）(1)有利于鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位………（1）(2)增加農(nóng)民收入，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定…………（2）(3)提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)品牌………（2）(4)促進(jìn)自然資源的合理利用，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展…（3）(5)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展……（3）2.財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀…………（3）(1)財(cái)政支農(nóng)的投入總量不足…………（3）(2)財(cái)政支農(nóng)的投入結(jié)構(gòu)不合理………（4）(3)財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督體制不完善，資金使用效果差…………（5）二、國(guó)外財(cái)政支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)借鑒……………（5）1.美國(guó)……………………（6）2.歐盟……………………（7）3.日本……………………（8）三、財(cái)政支農(nóng)政策的完善………………（8）1.財(cái)政支農(nóng)的主要政策…………………（9）(1)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼……………（9）(2)稅費(fèi)改革……………（10）(3)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入……………（11）2.財(cái)政支農(nóng)的配套政策…………………（12）(1)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)……………（12）(2)農(nóng)業(yè)信貸……………（13）(3)相應(yīng)的管理監(jiān)督體制………………（13）結(jié)論(jiélùn)………………………（14）參考文獻(xiàn)…………………（15）致謝(zhìxiè)語(yǔ)……………………（16）財(cái)政支農(nóng)政策研究PAGE24引言(yǐnyán)“民以食為天”這句上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下到普通老百姓都耳熟能詳?shù)乃渍Z(yǔ)，明確地指出了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可動(dòng)搖(bùkědòngyáo)的地位和重要性。而且從“士農(nóng)工商(shìnónggōngshāng)”這一中國(guó)古代對(duì)廣大民眾的階級(jí)劃分中，可以看出在從事社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的階級(jí)中，“農(nóng)”是排在第一位。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)自古有之的“農(nóng)本”思想，也反映了農(nóng)業(yè)在社會(huì)歷史進(jìn)程中所扮演的舉足輕重的角色。自新中國(guó)成立之日起，黨中央便一直非常關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采取一系列鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了令全世界矚目的成就，在以有限的耕地養(yǎng)活了占世界人口比例達(dá)22％的中國(guó)人的同時(shí)，更成為了繼美國(guó)、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。然而相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)便顯得有些落后，現(xiàn)代化的進(jìn)程仍比較緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題越發(fā)突出。如何更好地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為了當(dāng)前政府及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大的報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”[1]運(yùn)用財(cái)政手段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，是普遍存在于世界各國(guó)的一種行之有效的方法。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要有所突破，財(cái)政的支持必不可少。完善財(cái)政支農(nóng)政策，使其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的效用，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)必須面對(duì)、思考的問(wèn)題。一、中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀財(cái)政支農(nóng)并非一項(xiàng)新的舉措，其存在于中國(guó)已有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，伴隨著其的實(shí)施，中國(guó)農(nóng)業(yè)整體上較過(guò)去有了很大的進(jìn)步。然而在當(dāng)前新情勢(shì)下，我國(guó)原有的財(cái)政支農(nóng)政策已難以滿足農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，由此造成了一系列的問(wèn)題和困難。要從根本上改革、完善現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)政策，就必須對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀有全面的了解。1.財(cái)政支農(nóng)的意義發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代化、高科技農(nóng)業(yè)，更加需要國(guó)家財(cái)政的支持。財(cái)政支農(nóng)在世界范圍內(nèi)被廣泛地運(yùn)用，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。而且越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，其對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度也就越大。在國(guó)力有限的情況下，我國(guó)卻要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。究其原因，關(guān)鍵在于財(cái)政支農(nóng)對(duì)中國(guó)社會(huì)及其今后的發(fā)展有著重大的意義。（1）有利于鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存提供最基本的物質(zhì)保證，是人類最早從事的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，是人類文明得以產(chǎn)生的重要前提。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，其他各種產(chǎn)業(yè)才先后形成，但農(nóng)業(yè)始終處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，是立國(guó)之本。馬克思對(duì)此曾指出:“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身的剩余勞動(dòng)來(lái)說(shuō)是自然基礎(chǔ)，而且對(duì)于其他一切勞動(dòng)部門之變?yōu)楠?dú)立勞動(dòng)部門，從而對(duì)于這些部門中創(chuàng)造的剩余價(jià)值來(lái)說(shuō)，也是自然基礎(chǔ)?！盵2]（P22）“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵3]（P885）著眼世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和當(dāng)今現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位得到了充分的印證，不能有絲毫的動(dòng)搖，否則將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重很低的發(fā)達(dá)國(guó)家，也非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)在長(zhǎng)達(dá)百年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有明顯萎縮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)發(fā)展；而英、德、法、日等國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，由于出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯或倒退，所以嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]（P517）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，加大財(cái)政支農(nóng)力度、完善財(cái)政支農(nóng)政策，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供有力的保障。（2）增加(zēngjiā)農(nóng)民收入，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)(shèhuì)的穩(wěn)定中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，人口眾多的國(guó)家。如何才能治理好這么一個(gè)面積達(dá)960萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)達(dá)13億的國(guó)家，使社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)呢？這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。中國(guó)古代春秋時(shí)期的著名政治家管仲在總結(jié)(zǒngjié)治國(guó)方略時(shí)，提出“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。[5]（P392）也就是說(shuō)要讓國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵應(yīng)做到使人民生活富足。改革開(kāi)放三十年，中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程的道路上有了巨大的前進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口比重較開(kāi)放前下降了不少，但仍占全國(guó)人口的大多數(shù)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重大約在60％～70％之間。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)已成為不可否認(rèn)的事實(shí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，除個(gè)別年份外(1995年、1996年、1997年)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度一直低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。2005年農(nóng)民人均純收入3255元，同期城市居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10493元，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)3.22:1。[6]（P55）并且這一比例繼續(xù)上升，在2007年達(dá)到了3.33:1。[7]使農(nóng)民早點(diǎn)富裕起來(lái)，減小城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)，一方面扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并給予稅收上的優(yōu)惠，切實(shí)增加農(nóng)民收入；另一方面可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的人力資源，從而為中國(guó)的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)品牌加入WTO后，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。由于WTO協(xié)議的限制，我國(guó)必須降低對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度并提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。如此一來(lái)，國(guó)外一些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品很可能會(huì)快速?gòu)?qiáng)占我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大的沖擊。與此同時(shí)，在當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌的作用越發(fā)明顯。國(guó)外實(shí)踐證明，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌經(jīng)營(yíng)較一般無(wú)牌銷售具有更高的售價(jià)和更大的銷量。[8]制定、完善相關(guān)的財(cái)政支農(nóng)政策，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的腳步，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)模化、生態(tài)化、機(jī)械化的方向發(fā)展，在增加產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并充分使用WTO協(xié)議所允許的各種補(bǔ)貼政策，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)財(cái)政上給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)它們走品牌發(fā)展的道路，打造中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的民族品牌。（4）促進(jìn)(cùjìn)自然資源的合理利用，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)可持續(xù)發(fā)展中國(guó)雖然有著豐富的自然資源，但人均擁有量卻不及國(guó)際平均水平。由于前期一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)(bǎohù)及自然資源的合理利用，造成了較為嚴(yán)重的生態(tài)破壞。我國(guó)目前森林覆蓋率低，植被稀少，水土流失和土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38.2％。長(zhǎng)江、黃河上游水土流失尤為嚴(yán)重，這造成了中下游泥沙淤積，蓄水排水能力大大降低。沙漠化土地面積增加迅速，每年以2000平方公里左右的速度擴(kuò)展。[9]人們對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采、使用，導(dǎo)致有限的自然資源以超過(guò)其自身恢復(fù)能力的速度而不斷減少。運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，在保持農(nóng)業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭的同時(shí)，積極引導(dǎo)、實(shí)施退耕還林等環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，合理利用有限的自然資源，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展留下寶貴的資源。（5）帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為其他眾多產(chǎn)業(yè)提供原材料的任務(wù)，其自身的發(fā)展能夠有效地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低在一定程度上標(biāo)志著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合水平及其持續(xù)發(fā)展的潛力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，科技含量、機(jī)械化程度同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。這不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提升國(guó)家的整體實(shí)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2.財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀中國(guó)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策已經(jīng)有了數(shù)十年的歷史，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為巨大的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策尤其是在中國(guó)加入WTO后，已越發(fā)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要及日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。由此，造成了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)所存在著的一些不足和不合理之處。（1）財(cái)政支農(nóng)的投入總量不足由表1可知，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，數(shù)量上呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1978年的150.66億元到2006年的3172.97億元，絕對(duì)量增加了20倍。然而從相對(duì)量來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重不僅沒(méi)有增加，而且同1978年的13.43％相比，2006年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重反而下降了5.58個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一種波動(dòng)狀態(tài)，但即便是最高的1998年仍舊沒(méi)有達(dá)到11％。特別是從2000～2006年除特殊年份2004年外，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出比重保持在7％～8％之間。根據(jù)相關(guān)資料計(jì)算，2002～2006年，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的10.6％、11.8％、12.9％、12.5％和14.7％。[10]同世界各國(guó)相比較，雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平已達(dá)到了巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的10％～20％，但同美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的30％～50％還有較大的差距。[11]通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析，可知盡管近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度有所加大，但同農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，投入總量上仍然偏低。表1—國(guó)家財(cái)政(cáizhèng)用于農(nóng)業(yè)的支出單位：億元年份合計(jì)支農(nóng)支出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)其他用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201985153.62101.0437.731.9512.907.661990307.84221.7666.713.1116.269.981991347.57243.5575.492.9325.6010.261992376.02269.0485.003.0018.9810.051993440.45323.4295.003.0019.039.491994532.98399.70107.003.0023.289.201995574.93430.22110.003.0031.718.431996700.43510.07141.514.9443.918.821997766.39560.77159.785.4840.368.3019981154.76626.02460.709.1458.9010.6919991085.76677.46357.009.1342.178.2320001231.54766.89414.469.7840.417.7520011456.73917.96480.8110.2847.687.7120021580.761102.70423.809.8844.387.1720031754.451134.86527.3612.4379.807.1220042337.631693.79542.3615.6185.879.6720052450.311792.40512.6319.90125.387.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85資料來(lái)源(láiyuán)：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》注：表中的支農(nóng)支出一欄，原為支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象(qìxiàng)等部門的事業(yè)費(fèi)一欄，從2004年起改為支農(nóng)(zhīnónɡ)支出。（2）財(cái)政支農(nóng)的投入結(jié)構(gòu)不合理一是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支的部分大體維持在70％左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。[12]（P213）如此一來(lái)，導(dǎo)致了財(cái)政投入的大部分資金并沒(méi)有真正地用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，造成了國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。數(shù)十年間，我國(guó)有60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和我國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。[13]這一方面在一定程度上夸大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，另一方面也使財(cái)政支農(nóng)在增加農(nóng)民收入方面未能取得應(yīng)有的效果。三是在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，而對(duì)一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目則缺乏足夠的財(cái)政支持或投入保障。以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵性作用的科技投入為例，由表1可知，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)總支出的比重長(zhǎng)期不足1％。農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足，直接制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)支持的對(duì)象單一。從我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的對(duì)象看，財(cái)政支農(nóng)的資金基本上只用于國(guó)有或集體等企業(yè)單位，而不用于個(gè)人、股份公司等。該做法既不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資農(nóng)業(yè)的積極性和維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不符合WTO的國(guó)民待遇規(guī)則。（3）財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督體制不完善，資金使用效果差一是中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，地方支農(nóng)投入嚴(yán)重不足。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中央和地方的共同職責(zé)。但對(duì)于具體項(xiàng)目的投資在二者之間如何分配，卻沒(méi)有明確的界定。這種體制上的不完善，引發(fā)了資金使用過(guò)程中的隨意性、配套資金到位率較低等問(wèn)題。二是財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。目前，政府機(jī)構(gòu)中對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金有管理職能的部門較多，各部門之間按照事權(quán)分配財(cái)權(quán)。由于政府各部門之間仍然存在職責(zé)分工不明、協(xié)調(diào)整合不足等問(wèn)題，容易造成投入項(xiàng)目之間有相當(dāng)程度的重復(fù)，使得有限的資金不能得到較好地整合，降低了資金的使用效益。三是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用狀況缺乏有效監(jiān)督，資金實(shí)際到位率不高。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作重在資金的分配，而忽視了資金最終的使用情況。由于監(jiān)督反饋機(jī)制的缺乏，使得財(cái)政支農(nóng)資金到位率低，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。以2003年為例，國(guó)家審計(jì)署通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)10省市49個(gè)縣（市）的審查，發(fā)現(xiàn)擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)4.95億元，主要是用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10％。[14]二、國(guó)外財(cái)政支農(nóng)(zhīnónɡ)經(jīng)驗(yàn)借鑒“他山之石(tāshānzhīshí)，可以攻玉?！睂W(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外財(cái)政支農(nóng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展的一種有效方法。通過(guò)與這些經(jīng)驗(yàn)的比較，發(fā)現(xiàn)我們所存在的不足之處，結(jié)合具體國(guó)情，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行調(diào)整、完善。在學(xué)習(xí)與借鑒的過(guò)程中，尋找(xúnzhǎo)到適合中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展道路，從而更好地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。1.美國(guó)美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等許多方面均處于世界領(lǐng)先地位。在這樣一個(gè)后工業(yè)化的國(guó)家里，農(nóng)業(yè)僅GDP比重的僅有2.2％，純粹從事農(nóng)業(yè)人口也只占總?cè)丝诒戎氐?.77％。[15]美國(guó)以占總?cè)丝诒戎貥O小的人力資源，不僅滿足了本國(guó)消費(fèi)的需要，而且成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。這同美國(guó)政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持密不可分。美國(guó)在財(cái)政支農(nóng)方面建立起了一個(gè)較為完善且涵蓋面很廣的體系，這對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的完善有著重大的借鑒意義。美國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體系主要包括以下幾個(gè)方面。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖不是最多的，但所起到的效果卻很明顯，尤其是反映在對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼方式上。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼主要有三種：一是生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。這是一種典型的脫鉤收入補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼無(wú)論生產(chǎn)者生產(chǎn)什么，其所享受到的補(bǔ)貼不受影響。從而使農(nóng)民的收入有了一定保證，調(diào)動(dòng)了他們生產(chǎn)的積極性。二是土地休耕計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，農(nóng)民自愿與政府簽訂合同，將那些易發(fā)生水土流失或具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)換為草地或林地，時(shí)間為10～15年。政府則對(duì)每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，數(shù)量平均在5000美元左右。這種做法不僅有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也讓農(nóng)民獲得了比較可觀的收益。三是農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。通過(guò)這種補(bǔ)貼在一定程度上了降低了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響，保障他們的基本利益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力。在WTO協(xié)議內(nèi)，美國(guó)大量運(yùn)用“綠箱”和“黃箱”兩種補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)給予強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年可計(jì)算的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為512億美元，每名專業(yè)務(wù)農(nóng)者可獲得1.4萬(wàn)美元的補(bǔ)貼。[16](P327)農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施方面。美國(guó)于1862年設(shè)立的世界上最大的農(nóng)業(yè)部，不僅是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府每年除撥出大量經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研外，還建立了龐大的公共科研系統(tǒng)，并撥出專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。進(jìn)入90年代后，美國(guó)政府更加重視農(nóng)業(yè)科技的作用。1996年農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)研究、教育和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)以及農(nóng)業(yè)科研攻堅(jiān)戰(zhàn)略計(jì)劃署，為更好地發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。2002年聯(lián)邦政府計(jì)劃投資13億美元，通過(guò)重新授權(quán)建立新的農(nóng)業(yè)推廣和研究計(jì)劃，即未來(lái)農(nóng)業(yè)和食品體系。[17]另一方面，美國(guó)政府也十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。美國(guó)的大型灌溉設(shè)施都是由聯(lián)邦和州政府投資興建，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部要給予其一定的資助。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期大量的投資，從而形成了發(fā)達(dá)健全的交通和水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了前提條件。稅收(shuìshōu)方面。美國(guó)(měiɡuó)政府(zhèngfǔ)在個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、投資稅、遺產(chǎn)稅上，都對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給予特別的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)投資被公認(rèn)為是農(nóng)戶合法的“避稅所”，通過(guò)這種合法途徑而獲得的稅收減免，最高可達(dá)應(yīng)稅收入的48％。[18]以銷售稅為例，銷售稅率在美國(guó)各州有所不同，不同年份也可以調(diào)整，平均在3％～8％的水平。而絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)設(shè)備都可以享受到銷售稅減免的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體可分為三個(gè)層次:第一層次是保費(fèi)補(bǔ)貼，即政府為農(nóng)民買保險(xiǎn)，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)；第二層次是鼓勵(lì)和支持私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)提供一定的補(bǔ)貼和給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠。第三層次是政府設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)農(nóng)作物保險(xiǎn)的推廣和教育費(fèi)用，以及為私人保險(xiǎn)公司舉辦的農(nóng)作物保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)的服務(wù)。除此之外，政府還設(shè)立了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定基金”用以彌補(bǔ)賠償金的不足。農(nóng)業(yè)信貸方面。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的信貸優(yōu)惠，主要形式為“無(wú)追索權(quán)貸款”，即參與該計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主獲得的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司提供的一種擔(dān)保貸款。其基本做法為：政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格（即貸款率），在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時(shí)間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價(jià)格抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而取得該項(xiàng)貸款。農(nóng)作物實(shí)際收獲之后，如果市場(chǎng)價(jià)格不能達(dá)到支持價(jià)格水平，生產(chǎn)者可用農(nóng)產(chǎn)品按支持價(jià)格進(jìn)行抵押，而信貸公司無(wú)權(quán)索回貸款。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可自己在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品，然后再償還該項(xiàng)貸款的本息。由于政府通常制定的支持價(jià)格等于或略高于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，且貸款利率遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款利率。因此在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得比較充裕的資金的前提下，增加了農(nóng)民以較低的生產(chǎn)成本獲取高收益的機(jī)會(huì)。此外，美國(guó)政府還通過(guò)立法的形式，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和保障農(nóng)民利益提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》到《2007農(nóng)業(yè)法》，都體現(xiàn)出了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。同時(shí)，美國(guó)擁有一套完備的資金管理監(jiān)督體制，保證了財(cái)政支農(nóng)資金得到合理的運(yùn)用，有效地提高了資金的實(shí)際使用效益。2.歐盟歐盟，是歐洲聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱，由過(guò)去歐洲的共同市場(chǎng)、歐洲共同體逐步演變而來(lái)的。目前歐盟有27個(gè)成員國(guó)和近5億人口，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居世界第一，是世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和自由貿(mào)易區(qū)。歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度很大，僅在2002年對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入就達(dá)468.5億美元，這還不包括各成員國(guó)對(duì)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的另行投入。[19]（P218）統(tǒng)一制定和執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟對(duì)各成員國(guó)的一致要求。各成員國(guó)雖可以另行制定本國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，但不允許超出共同農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)于我國(guó)在財(cái)政支農(nóng)方面如何制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有著一定的借鑒作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的支出項(xiàng)目主要有：價(jià)格支持和收入支持；農(nóng)村發(fā)展支持及成員國(guó)追加的補(bǔ)助。價(jià)格(jiàgé)支持和收入支持。該支持被稱為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的“第一(dìyī)支柱”，是一種(yīzhǒnɡ)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)支持。雖然目前對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的收入支持即直接支付的比重在擴(kuò)大，但價(jià)格支持在歐盟內(nèi)部仍舊相當(dāng)普遍。價(jià)格支持包括：對(duì)于食糖，采取以固定價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)的形式提供價(jià)格支持；對(duì)于豬肉，采用發(fā)放儲(chǔ)備補(bǔ)貼的形式提供價(jià)格支持；對(duì)于蔬菜、水果和葡萄酒，則通過(guò)從市場(chǎng)上回購(gòu)的形式提供價(jià)格支持。直接支付包括：對(duì)谷物和油籽進(jìn)行直接支付，但要求受益者必須滿足10％的耕地休耕條件；對(duì)于飼養(yǎng)牲畜的直接支付，須受到各成員國(guó)飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的限制；對(duì)棉花和煙草的直接支付，僅限于固定數(shù)量的產(chǎn)出。農(nóng)村發(fā)展支持。該支持被稱為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策“第二支柱”，是一種非市場(chǎng)支持。歐盟對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持主要采取的方法主要有：一是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭進(jìn)行投資，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是培育年輕的農(nóng)場(chǎng)主，實(shí)行提前退休制度，改進(jìn)加工和營(yíng)銷水平；三是支持農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目和林業(yè)的發(fā)展；四是對(duì)山區(qū)和地理位置不利的地區(qū)提供發(fā)展支持；五是提高農(nóng)村地區(qū)的適宜性和鼓勵(lì)進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。成員國(guó)追加的補(bǔ)助。依照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，原則上各成員國(guó)不允許向本國(guó)農(nóng)場(chǎng)主提供額外的補(bǔ)助，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生影響。但若一國(guó)有特別的理由需要提供此類補(bǔ)助，必須上報(bào)歐委會(huì)，得到許可、批準(zhǔn)后才能實(shí)施。3.日本日本人多地少，自然資源比較匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，食品自給率較低，是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一。然而日本政府十分重視重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的支持和保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。由于對(duì)農(nóng)業(yè)所采取的高度保護(hù)，日本政府為之付出了很沉重的代價(jià)，并產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。但對(duì)于改善我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益保護(hù)不足的狀況，在一定程度上還是值得參考的。日本對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)主要體現(xiàn)在下述三個(gè)方面。國(guó)境保護(hù)。這是一種非常有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)手段。通過(guò)實(shí)行關(guān)稅和進(jìn)口配額制度，限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，抬高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格，使其高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。在日本，除飼料用谷物等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口都要征收關(guān)稅。近年來(lái)許多國(guó)家紛紛下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，日本雖也有所下調(diào)，但仍舊保持了較高的稅率。價(jià)格支持。日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持以稻米為重點(diǎn)。為了促使稻米這一重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠迅速發(fā)展，日本政府不僅在流通方面對(duì)其采取了一定的限制，同時(shí)以制定最低價(jià)格、政府收購(gòu)等形式，確保稻米在國(guó)內(nèi)保持一個(gè)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。從而有效增加種植稻米的農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，并鼓勵(lì)更多的農(nóng)民從事稻米的生產(chǎn)。但日本政府和消費(fèi)者也因此付出了巨大的代價(jià)，尤其是消費(fèi)者不得不被動(dòng)地承受較高的稻米價(jià)格，導(dǎo)致日常生活費(fèi)用的增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是日本保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，其用于補(bǔ)貼的資金即便在發(fā)達(dá)國(guó)家中也位居(wèijū)前列。從國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看，日本的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)期集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)算補(bǔ)助和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(jiàgé)補(bǔ)貼。以2004年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)日本農(nóng)業(yè)(nóngyè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為1％，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的比重卻高達(dá)1.4％。[20]在日本，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已成為了農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入的最主要來(lái)源之一，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。三、財(cái)政支農(nóng)政策的完善通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀的了解，及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)政策的完善，不應(yīng)該局僅限于某一方面的政策，而是應(yīng)著眼于財(cái)政支農(nóng)政策的整個(gè)體系。從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，一個(gè)適合中國(guó)的較完整的財(cái)政支農(nóng)政策體系，在我看來(lái)總體上可分為主要政策和配套政策。兩者之間相輔相承，互相交錯(cuò)，有機(jī)地結(jié)合在一起。只有從這兩大部分一起入手，才能真正有效地改變我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。1.財(cái)政支農(nóng)的主要政策主要政策作為財(cái)政支農(nóng)政策體系中的核心部分，其實(shí)施的效果直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。擁有一套完整且行之有效的財(cái)政支農(nóng)的主要政策，不但能夠加速我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有著重大意義。一套完整、有效的財(cái)政支農(nóng)的主要政策，我認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)包括三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為財(cái)政支農(nóng)最為重要且覆蓋面最廣的手段，其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民利益方面有著十分顯著的作用。從國(guó)外支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)中，可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，在財(cái)政支農(nóng)政策體系中扮演著關(guān)鍵性的角色。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整、完善，主要包含以下幾個(gè)方面。第一，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加大補(bǔ)貼的額度。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是特殊產(chǎn)業(yè)，由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科學(xué)技術(shù)推廣率、農(nóng)業(yè)投資收益率已經(jīng)很高的情況下，仍千方百計(jì)調(diào)整和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自2004年起中國(guó)已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，大豆、玉米、小麥和水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重沖擊。[21]雖然受到國(guó)力國(guó)情的限制，我國(guó)現(xiàn)階段還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)施高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已具備了加大財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出的外部條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。建立財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加大補(bǔ)貼額度、強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，逐步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出在財(cái)政總支出中的比重，大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。第二，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中直接支付(zhīfù)所占的比重。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出方式分為間接支付和直接支付兩種。美國(guó)(měiɡuó)、英國(guó)(yīnɡɡuó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，直接補(bǔ)貼在效果上往往要好于間接補(bǔ)貼。[16](P333)將部分間接支付轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯又Ц?，提高直接支付的比重，一方面可以有效保障農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，另一方面也可以在一定程度上避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金被侵占、挪用，確保補(bǔ)貼資金真正用在了實(shí)處。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向生產(chǎn)要素傾斜。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在對(duì)象選擇上應(yīng)突出重點(diǎn)，將有限的資金用在最能發(fā)揮效益的地方。生產(chǎn)力由生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者及勞動(dòng)對(duì)象所組成，其中，勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起決定性作用，而隨著科技信息技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力中的作用日趨突出。[22]農(nóng)民受教育程度普遍偏低，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高，已成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的兩大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向生產(chǎn)要素傾斜，主要便是針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)和科技研發(fā)推廣的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者和科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提高資金的使用效益。第四，強(qiáng)化確保糧食安全的補(bǔ)貼。糧食作為重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的影響。在日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)，增加糧食儲(chǔ)備是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)工作中的重中之重。強(qiáng)化關(guān)于糧食方面的補(bǔ)貼，尤其是逐步將現(xiàn)行的不掛鉤差價(jià)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ牟粧煦^直接補(bǔ)貼，即在固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算上，根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積量或計(jì)稅常產(chǎn)的總量來(lái)確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的數(shù)量。從而因減少糧食價(jià)格波動(dòng)所引起的政策調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入的影響，激勵(lì)農(nóng)民更多地從事糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家的糧食安全。第五，運(yùn)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)、扶持生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路，是中國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不例外。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)將面臨更加嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境壓力。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也要求我們對(duì)自然資源的使用作出一個(gè)合理的規(guī)劃。通過(guò)制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展走生態(tài)化、可持續(xù)的道路，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)及資源的合理利用，有效緩解人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給生態(tài)平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。第六，充分運(yùn)用WTO協(xié)議所允許的“綠箱”補(bǔ)貼和“黃箱”補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家大量運(yùn)用“綠箱”和“黃箱”兩種補(bǔ)貼政策，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大國(guó)內(nèi)支持的同時(shí)，也顯著地增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比較而言，我國(guó)在這兩種補(bǔ)貼政策的使用上還有著諸多不足之處。WTO協(xié)議中關(guān)于“綠箱”政策使用范圍的十二項(xiàng)措施中，有相當(dāng)一部分在我國(guó)還沒(méi)有實(shí)施。而“黃箱”補(bǔ)貼則迫于各國(guó)的壓力和相關(guān)協(xié)定，難以有較大的增長(zhǎng)。充分運(yùn)用“綠箱”和“黃箱”兩種補(bǔ)貼政策，尤其是填補(bǔ)“綠箱”補(bǔ)貼使用中的空白部分，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出中“綠箱”補(bǔ)貼的比重，并盡力爭(zhēng)取更高的“黃箱”補(bǔ)貼額度，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。（2）稅費(fèi)改革(gǎigé)稅費(fèi)改革，是我國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，也是財(cái)政支農(nóng)(zhīnónɡ)政策體系的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，黨中央非常關(guān)注稅費(fèi)改革的狀況，出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)改革進(jìn)程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年，存在于中國(guó)數(shù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅被取消了。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，與稅費(fèi)改革前相比，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。[24]雖然稅費(fèi)改革取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也造成一些諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難(kùnnɑn)、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。鞏固稅費(fèi)改革的現(xiàn)有成果，進(jìn)一步深化改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須做到以下幾個(gè)方面。第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，平等城鄉(xiāng)居民之間的稅收權(quán)利與義務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除財(cái)政政策在城鄉(xiāng)之間的橫向不對(duì)稱、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是根本選擇。[25]在稅制的設(shè)計(jì)上優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種來(lái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，并在稅率上對(duì)農(nóng)業(yè)予以優(yōu)惠。具體可采?。簩?duì)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)收入按不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)模開(kāi)征增值稅，稅率從低確定；比照個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)征稅范圍的起點(diǎn)，對(duì)超過(guò)起征點(diǎn)的個(gè)體農(nóng)戶開(kāi)征個(gè)人所得稅等方法來(lái)逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。第二，建立合理的農(nóng)村收費(fèi)制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革并非簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，以稅統(tǒng)費(fèi)，取締收費(fèi)，而是稅費(fèi)各歸其位。對(duì)目前農(nóng)村收取的用于集體生產(chǎn)或公益事業(yè)所需資金，應(yīng)規(guī)定一套村民公決的規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制，做到程序合法民主、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保資金使用正當(dāng)合理。而對(duì)于農(nóng)村中的農(nóng)機(jī)作業(yè)、畜禽防疫等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和農(nóng)民建房、婚姻登記、子女上學(xué)等服務(wù)合理性收費(fèi)，則應(yīng)由各級(jí)政府組織物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育等相關(guān)部門進(jìn)行整頓，加強(qiáng)監(jiān)督。第三，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，過(guò)多的行政人員所需的巨大花費(fèi)直接制約著稅費(fèi)改革的進(jìn)程和產(chǎn)生的實(shí)際效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到1280萬(wàn)人，此外，還有380萬(wàn)名村干部，平均每40個(gè)農(nóng)民就供養(yǎng)1名干部。[26]精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，不但可以避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)在稅費(fèi)改革后發(fā)生反彈，而且可以節(jié)約更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第四，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)村諸如教育、衛(wèi)生、水電等公共服務(wù)的提供和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更多地要依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。在進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度上，要注重一方面提高中央直接對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付的資金水平，擴(kuò)大總量，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；另一方面完善省以下轉(zhuǎn)移支付體系，建立本地區(qū)內(nèi)的省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付框架。從而構(gòu)建起的自上而下、互相交錯(cuò)轉(zhuǎn)移支付體系，確保稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的正常建設(shè)不受影響。（3）農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入科技作為第一生產(chǎn)力，已成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的因素。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。對(duì)這兩個(gè)方面的所提供的資金支持，除了財(cái)政給予的相應(yīng)補(bǔ)貼外，還需要財(cái)政的直接投入。農(nóng)業(yè)科技方面，財(cái)政直接投入應(yīng)從(yīnɡcónɡ)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手。首先，是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研部門(bùmén)的財(cái)政投入(tóurù)力度，重視農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研部門的投入。財(cái)政撥?？钜劳鞋F(xiàn)有的國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、省級(jí)主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)，建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。[27]在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位間協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)同國(guó)外農(nóng)業(yè)科技的交流與合作，并利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個(gè)方便快捷的國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技信息共享與交流平臺(tái)。注重以生物工程和基因工程為代表的農(nóng)業(yè)高科技研究及應(yīng)用，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新。其次，是大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建立和完善。農(nóng)業(yè)科研所取得的成果最終還是要用到實(shí)際生產(chǎn)中去，才能發(fā)揮其真正的作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，財(cái)政資金大力支持農(nóng)業(yè)科技的推廣，提高農(nóng)民參與推廣的積極性相當(dāng)重要。由國(guó)家財(cái)政保證對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的投入，組織科研人員走到田間地頭向農(nóng)民介紹、宣傳新技術(shù)，開(kāi)展各種相關(guān)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決新技術(shù)應(yīng)用中的難題，建立健全自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。并對(duì)采用新技術(shù)的農(nóng)民，給予稅收優(yōu)惠和一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與到新技術(shù)的推廣、應(yīng)用中來(lái)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，財(cái)政直接投入的重點(diǎn)要放在：一方面繼續(xù)加大對(duì)水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在全國(guó)范圍內(nèi)不斷完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的大型基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部大環(huán)境；另一方面要兼顧與農(nóng)民收益直接相關(guān)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特別是要重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收關(guān)系密切的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理分配財(cái)政在這兩個(gè)方面的直接投入，既能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施保障，又可以有效地增加農(nóng)民收入。2.財(cái)政支農(nóng)的配套政策財(cái)政支農(nóng)政策體系除了要有主要政策在當(dāng)中發(fā)揮核心作用外，還需要有配套政策予以輔助，才能使整個(gè)政策體系有條不紊地運(yùn)行，所產(chǎn)生的效果達(dá)到或超過(guò)預(yù)期。調(diào)整、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的配套政策，應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸和相應(yīng)的管理監(jiān)督體制三個(gè)方面。通過(guò)這三個(gè)方面，使財(cái)政支農(nóng)的主要政策和配套政策更好地結(jié)合在一起，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隨著現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力有了很大的提高，但同其他產(chǎn)業(yè)相比，依舊存在著較高的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使農(nóng)民能夠在受災(zāi)后得到及時(shí)的賠付，從而確保其能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)。健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐起了一把保護(hù)傘。在建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制方面，財(cái)政的支持政策應(yīng)主要做到下述四點(diǎn)。第一，提高參保農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。同國(guó)外相比，我國(guó)保費(fèi)補(bǔ)貼比例明顯偏低。例如日本保費(fèi)補(bǔ)貼的比例為50％～70％,瑞典為66％,美國(guó)為53％,菲律賓為56％～80％，而我國(guó)以上海為例，保費(fèi)補(bǔ)貼的比例僅為25％。[23]提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，既能夠吸引更多的農(nóng)民自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在全國(guó)范圍內(nèi)的建立和完善。第二，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司(bǎoxiǎnɡōnɡsī)給予稅收優(yōu)惠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較高的自然風(fēng)險(xiǎn)，且在收益方面難以同其他產(chǎn)業(yè)相比，從而在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不大可能收取高額的保費(fèi)。這使得很多保險(xiǎn)公司不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過(guò)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在讓保險(xiǎn)公司有利可圖的同時(shí)，又解決了農(nóng)民投保難的問(wèn)題。第三(dìsān)，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)(nóngyè)風(fēng)險(xiǎn)所具有的高度關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上不易分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，使公司破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)，制約公司的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要建立以政府為主導(dǎo)的中央級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償，增強(qiáng)其抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，建立再保險(xiǎn)機(jī)制。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、區(qū)域性強(qiáng)的特征，保險(xiǎn)公司險(xiǎn)難以通過(guò)集合大量標(biāo)的來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在我國(guó)還存于摸索階段，不容易吸引國(guó)內(nèi)民間資本和國(guó)際資本的介入。這就需要由國(guó)家財(cái)政出資成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，從事各種農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)得到有效地分散。并且鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司探尋與國(guó)際再保險(xiǎn)企業(yè)的合作，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向更大范圍內(nèi)分散。（2）農(nóng)業(yè)信貸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要大量的資金支持。除了政府直接投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，農(nóng)業(yè)信貸是資金的另一個(gè)重要來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家大多都有針對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)信貸優(yōu)惠政策，從而保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展擁有足夠的資金支持。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家為主。而這三家信貸機(jī)構(gòu)都存在著放貸資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)信貸方面需要做到：第一，為農(nóng)業(yè)貸款提供財(cái)政貼息。由于國(guó)家政策的限制，農(nóng)業(yè)貸款利率一般都較低，且農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。因而，信貸機(jī)構(gòu)不容易獲得較高的收益。為了追求利潤(rùn)最大化，信貸機(jī)構(gòu)紛紛將資金投入到其他產(chǎn)業(yè)中。由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)一部分利息，一方面保障了農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)收益的穩(wěn)定性，另一方面刺激了農(nóng)民通過(guò)貸款來(lái)更新生產(chǎn)工具，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。第二，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以作為一種擔(dān)保手段，在一定程度上解決資金放貸出去后難以回收的難題，有效地降低農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，在放貸時(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為考慮因素之一。根據(jù)是否購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和購(gòu)買金額的多少，來(lái)決定放貸與否以及放貸數(shù)量，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同發(fā)展。第三，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(nóngyè)信貸資金來(lái)源的多元化。近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使國(guó)內(nèi)民間資本的數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，同時(shí)也引來(lái)國(guó)際資本越來(lái)越多的關(guān)注。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本和國(guó)際資本參與到農(nóng)業(yè)信貸中來(lái)，以及更多的銀行從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。這樣不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量的資金，也有利于在競(jìng)爭(zhēng)中提高放貸效率和完善相關(guān)制度。（3）相應(yīng)的管理監(jiān)督(jiāndū)體制國(guó)家制定(zhìdìng)的財(cái)政支農(nóng)政策要在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮出應(yīng)有的效果，就需要有相應(yīng)的管理監(jiān)督體制予以保障。相應(yīng)的管理監(jiān)督體制作為財(cái)政支農(nóng)政策體系中必不可少的組成部分，直接影響著其他各個(gè)部分的實(shí)施和落實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作中管理監(jiān)督體制所存在的不足，主要應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行完善。第一，合理劃分中央與地方在財(cái)政支農(nóng)方面資金的投入比例。由于財(cái)政支農(nóng)資金的投入比例在中央與地方間的劃分不夠明確，從而造成了投入不足和重復(fù)投入等問(wèn)題。為改變這一現(xiàn)狀，具體可采取：由中央制定出一套標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定中央與地方在各個(gè)支農(nóng)政策和項(xiàng)目上的投入比例，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)調(diào)整，發(fā)達(dá)地區(qū)多承擔(dān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央多投入。同時(shí)，對(duì)于與國(guó)家安全密切相關(guān)的糧食的生產(chǎn)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要由中央提供資金支持，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，則主要由地方財(cái)政投入。第二，強(qiáng)化財(cái)政部門統(tǒng)一管理的權(quán)限。當(dāng)前我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金有管理權(quán)力的部門過(guò)多，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)投入項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估，使得支農(nóng)政策和資金的最終使用效益偏低。強(qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)限，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)各部門的支農(nóng)工作，完善政策框架，增強(qiáng)有關(guān)措施的針對(duì)性和資金使用的科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作的順利進(jìn)行。第三，推行機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)減少行政支出。過(guò)于龐大的行政機(jī)構(gòu)，過(guò)多的行政人員所需要的大量的行政花費(fèi)，不僅直接制約著財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)，而且占用了大量本應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)資金。大力推行機(jī)構(gòu)改革，尤其是基層政府機(jī)構(gòu)的改革，提高工作效率，對(duì)行政人員進(jìn)行縮編，并建立規(guī)范各項(xiàng)日常的行政支出的審批制度。在緩解財(cái)政壓力、確保支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，也一定程度上防止了支農(nóng)資金被挪用、侵占現(xiàn)象的發(fā)生。第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金使用流向的反饋機(jī)制。由于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作重點(diǎn)放在資金分配上，對(duì)于之后的相關(guān)監(jiān)管