企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制馮俊偉第1頁(yè)，共97頁(yè)。1、應(yīng)急救援預(yù)案的概念與作用應(yīng)急救援預(yù)案針對(duì)突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防（隱患）、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。應(yīng)急救援主要目標(biāo)對(duì)突發(fā)事故做出預(yù)警，控制事故災(zāi)害的發(fā)生與擴(kuò)大，開(kāi)展有效救援，減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急預(yù)案是為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)，降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。6個(gè)關(guān)鍵要素：方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。概念第2頁(yè)，共97頁(yè)。預(yù)案可減少?zèng)Q策時(shí)間和決策壓力（有難度）預(yù)案可合理配置突發(fā)事件反應(yīng)、恢復(fù)所需要的資源。預(yù)案可使突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)行為更加科學(xué)合理。作用預(yù)案制定原則合法性原則完整性原則針對(duì)性原則科學(xué)性原則可操作性原則銜接性原則第3頁(yè)，共97頁(yè)。預(yù)案的編制依據(jù)、方針與原則、啟動(dòng)程序、救援方案等要符合《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門(mén)和上級(jí)單位規(guī)范性文件的要求。合法性原則完整性原則預(yù)案的內(nèi)容要具備對(duì)突發(fā)事件及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)要素。第4頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性的編制多套切合本單位應(yīng)急處置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。針對(duì)性原則科學(xué)性原則預(yù)案制定過(guò)程中要邀請(qǐng)專(zhuān)家參與，既包括本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家，又要包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)家，以及醫(yī)療、交通、公安、消防等應(yīng)急相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家，以保證預(yù)案中組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容的科學(xué)合理。第5頁(yè)，共97頁(yè)。預(yù)案應(yīng)盡可能具體、詳盡的描述突發(fā)事件的事前、事中、事后各項(xiàng)事宜，保證應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行，符合自動(dòng)啟動(dòng)、執(zhí)行功能的基本要求，避免事到臨頭還要層層請(qǐng)示批準(zhǔn)，貽誤救援時(shí)機(jī)。每次預(yù)案演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行信息反饋，及時(shí)的對(duì)預(yù)案評(píng)估、修改，使之更加符合實(shí)際需要。可操作性原則銜接性原則

綜合、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)形成體系，并與相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接；預(yù)案內(nèi)容要與應(yīng)急管理指揮部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能有效銜接。銜接合作既體現(xiàn)在預(yù)案的制定過(guò)程中，也體現(xiàn)在預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建等各階段。第6頁(yè)，共97頁(yè)。2、事故應(yīng)急管理如何應(yīng)對(duì)緊急情況。應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和恢復(fù)四個(gè)階段。第7頁(yè)，共97頁(yè)?；謴?fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)源頭管理過(guò)程控制應(yīng)急救援事故查處第8頁(yè)，共97頁(yè)。第9頁(yè)，共97頁(yè)。第10頁(yè)，共97頁(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)3、企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)第11頁(yè)，共97頁(yè)。1、組織體制應(yīng)急救援指揮部及職能應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門(mén)；功能部門(mén)包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)；救援隊(duì)伍則由專(zhuān)業(yè)和志愿人員組成。第12頁(yè)，共97頁(yè)。2、運(yùn)作機(jī)制

統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮等。無(wú)論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式，無(wú)論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級(jí)別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致。應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這四階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員4個(gè)基本機(jī)制組成。

第13頁(yè)，共97頁(yè)。

分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級(jí)”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級(jí)別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。

屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則。公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。第14頁(yè)，共97頁(yè)。3、法制基礎(chǔ)法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。

第15頁(yè)，共97頁(yè)。4、保障系統(tǒng)保證整個(gè)應(yīng)急救援過(guò)程中救援組織內(nèi)部，以及內(nèi)部與外部之間通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)。

通訊系統(tǒng)

及時(shí)向受事故影響的人群發(fā)出警報(bào)和緊急公告，準(zhǔn)確傳達(dá)事故信息和防護(hù)措施。警報(bào)系統(tǒng)

建立應(yīng)急救援信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫(kù)群和決策支持系統(tǒng)，建立應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援決策提供所需的各類(lèi)信息和技術(shù)支持。技術(shù)與信息支持系統(tǒng)

第16頁(yè)，共97頁(yè)。綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件1、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)4、應(yīng)急救援預(yù)案第17頁(yè)，共97頁(yè)。由最高職位負(fù)責(zé)人簽署，可援引國(guó)家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強(qiáng)制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負(fù)責(zé)人應(yīng)表明其對(duì)應(yīng)急工作的支持，并督促各部門(mén)完善部門(mén)準(zhǔn)操作程序，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1）基本預(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第18頁(yè)，共97頁(yè)。

由各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的簽名，表明其對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對(duì)有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。

基本預(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第19頁(yè)，共97頁(yè)。

體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類(lèi)型、適用的范圍和救援目標(biāo)?；绢A(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第20頁(yè)，共97頁(yè)。

簡(jiǎn)要列出危險(xiǎn)分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩怼庀?、人文等有關(guān)信息。主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi)、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險(xiǎn)物質(zhì)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；工藝危險(xiǎn)性分析；危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線(xiàn)分布；潛在的重大事故類(lèi)型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對(duì)事故造成影響的氣象條件；重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況。有關(guān)危險(xiǎn)分析的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件。基本預(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第21頁(yè)，共97頁(yè)。1.對(duì)應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定2.描述可用的應(yīng)急資源情況及其來(lái)源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第22頁(yè)，共97頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測(cè)、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮各應(yīng)急有關(guān)部門(mén)基本預(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第23頁(yè)，共97頁(yè)。公眾教育：潛在重大危險(xiǎn)、事故的性質(zhì)與危害；事故警報(bào)與公告的含義；疏散路線(xiàn)和程序；自救與互救基本知識(shí)，簡(jiǎn)易消毒方法等；在污染區(qū)行動(dòng)時(shí)必須遵守的規(guī)則。應(yīng)急訓(xùn)練:基礎(chǔ)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí):形式：桌面演習(xí)，實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。規(guī)模：?jiǎn)雾?xiàng)演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí)應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報(bào)、疏散安置、維護(hù)秩序、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴闹匾饔谩；绢A(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評(píng)估及其負(fù)責(zé)部門(mén)等第24頁(yè)，共97頁(yè)。列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測(cè)）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。明確預(yù)案的制定、修改、更新、審查、批準(zhǔn)的規(guī)定與程序；建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁(yè)碼、簽名等；建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄；基本預(yù)案

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)第25頁(yè)，共97頁(yè)。2）應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)針對(duì)每一應(yīng)急功能，明確：負(fù)責(zé)部門(mén)和支持部門(mén)；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對(duì)的形勢(shì)和可能的意外情況；行動(dòng)程序；資源。第26頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)建立接警和事故通報(bào)程序（1）24小時(shí)報(bào)警（應(yīng)急響應(yīng)）電話(huà)（2）準(zhǔn)確接警可預(yù)先設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點(diǎn)、類(lèi)型、涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動(dòng)將事故信息迅速通報(bào)給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對(duì)象的電話(huà)清單或無(wú)線(xiàn)頻率第27頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)¨

日期和時(shí)間；

接收人員的姓名；¨

現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話(huà)；¨

事故發(fā)生時(shí)間，位置（部位）；¨

事故類(lèi)型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；¨

對(duì)健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；¨

現(xiàn)場(chǎng)援救情況？是否需要援救？¨

現(xiàn)場(chǎng)人員及周?chē)丝?；?/p>

泄漏物質(zhì)的名稱(chēng)或危險(xiǎn)物品名號(hào);¨

物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質(zhì)總量；¨

區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時(shí)間；¨

是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間；¨

蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；¨

對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件

。第28頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對(duì)事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級(jí)別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成第29頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)不同的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級(jí)：（1）一級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門(mén)正常可利用的資源處理的緊急情況（2）二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多的政府部門(mén)協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級(jí)緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。第30頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)誰(shuí)有權(quán)、什么情況，啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)可用和備用的警報(bào)裝置的類(lèi)型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報(bào)信號(hào)的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報(bào)；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報(bào)盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點(diǎn)?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報(bào)器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機(jī)動(dòng)方式（如廣播車(chē)，警笛）協(xié)助發(fā)出警報(bào)或挨家挨戶(hù)通報(bào)的情況。第31頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個(gè)填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護(hù)措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護(hù)的措施、或等待進(jìn)一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時(shí)間、范圍、路線(xiàn)、交通工具、集合地點(diǎn)等。緊急狀態(tài)解除公告.第32頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)主要通訊手段事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部門(mén)間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)第33頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果的報(bào)告程序；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作程序；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持。可能的監(jiān)測(cè)：危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴(kuò)散范圍的監(jiān)測(cè)，確定事故影響邊界；氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)；對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測(cè)；爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)；對(duì)可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測(cè)；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測(cè)。第34頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)主要任務(wù)：實(shí)施交通管制，對(duì)危害區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的人員，保證與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場(chǎng)的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車(chē)輛順利通過(guò)通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏通交通堵塞；維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場(chǎng)所的社會(huì)治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。第35頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)針對(duì)不同的疏散規(guī)模或現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰(shuí)有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進(jìn)行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對(duì)疏散人群數(shù)量、所需的警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間、距離以及可用的疏散時(shí)間的估測(cè)程序；對(duì)疏散路線(xiàn)、交通工具、搭乘點(diǎn)、目的地（及備用方案）所作的安排；對(duì)疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、道路安全等所作的安排；對(duì)需要特殊援助的群體的考慮；對(duì)人群疏散行動(dòng)進(jìn)行跟蹤、記錄第36頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)緊急疏散注意事項(xiàng)1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個(gè)體防護(hù)，開(kāi)展互助互救工作；3.明確專(zhuān)人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線(xiàn)上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。第37頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時(shí)安置場(chǎng)所；可用的臨時(shí)安置場(chǎng)所；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進(jìn)行安置的人群的數(shù)量估測(cè)程序；特殊人群照顧安全等；臨時(shí)安置場(chǎng)所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個(gè)臨時(shí)安置設(shè)立清晰、可識(shí)別的標(biāo)志和符號(hào)。第38頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)急救資源，如急救中心，救護(hù)車(chē)和現(xiàn)場(chǎng)急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專(zhuān)科醫(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場(chǎng)急救站的程序；對(duì)受傷人員進(jìn)行分類(lèi)急救、運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；對(duì)危險(xiǎn)性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認(rèn)、身份識(shí)別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)布；第39頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢(xún)提供服務(wù)安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。第40頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關(guān)注應(yīng)急人員的安全”第41頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的程序；包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等。行動(dòng)計(jì)劃的安全審查程序；現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)的安全監(jiān)測(cè)；行動(dòng)人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個(gè)體防護(hù)等級(jí)，合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后，重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排。第42頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)消防與搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量分布情況；消防車(chē)、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；可能的重大事故地點(diǎn)的消防供水及消防設(shè)施情況針對(duì)可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對(duì)策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。第43頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門(mén)、局部循環(huán)、改走副線(xiàn)等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車(chē)輛）及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。第44頁(yè)，共97頁(yè)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至一相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)，并為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點(diǎn)、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；重新進(jìn)入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與損失評(píng)估。第45頁(yè)，共97頁(yè)。3）特殊風(fēng)險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)處置手段特殊，需要對(duì)其應(yīng)急功能(行動(dòng))作出特殊安排的重大事故風(fēng)險(xiǎn)?！R(shí)別評(píng)價(jià)對(duì)公共安全威脅的最大特定風(fēng)險(xiǎn)。（如洪水、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、大面積停電等）——按應(yīng)急的四個(gè)主要過(guò)程描述應(yīng)急活動(dòng)：準(zhǔn)備階段，初級(jí)響應(yīng)，擴(kuò)大應(yīng)急，應(yīng)急恢復(fù)?！聪嚓P(guān)部門(mén)在應(yīng)急過(guò)程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)：指揮、運(yùn)行、技術(shù)支持、后勤保障、財(cái)務(wù)行政第46頁(yè)，共97頁(yè)。4）標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)(1)相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)組織編制，預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。第47頁(yè)，共97頁(yè)。5）支持附件(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類(lèi)型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員專(zhuān)家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)上級(jí)部門(mén)應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專(zhuān)兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；事故案例庫(kù)；急救手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。第48頁(yè)，共97頁(yè)。2、預(yù)案分類(lèi)按功能類(lèi)別分為：綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜?zhuān)項(xiàng)預(yù)案防洪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案地震專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……第49頁(yè)，共97頁(yè)。綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線(xiàn)”，對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

綜合預(yù)案第50頁(yè)，共97頁(yè)。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案第51頁(yè)，共97頁(yè)。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)具體裝置、場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。如危險(xiǎn)化學(xué)品事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案等。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類(lèi)特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)處置方案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案第52頁(yè)，共97頁(yè)。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)一大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線(xiàn)施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。

單項(xiàng)預(yù)案第53頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書(shū)、記錄等，是一個(gè)4級(jí)文件體系。

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。3、預(yù)案的編制第54頁(yè)，共97頁(yè)。成立工作組結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。

資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個(gè)過(guò)程：第55頁(yè)，共97頁(yè)。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

第56頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。第57頁(yè)，共97頁(yè)。通過(guò)各種形式和活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公眾的應(yīng)急知識(shí)教育，提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)，如應(yīng)急救援政策、基本防護(hù)知識(shí)、自救與互救基本常識(shí)等；為全面提高應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力和專(zhuān)業(yè)水平，設(shè)立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮人員、技術(shù)人員、監(jiān)測(cè)人員和應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，如基礎(chǔ)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)等。4、預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)第58頁(yè)，共97頁(yè)。潛在重大危險(xiǎn)、事故的性質(zhì)與危害；事故警報(bào)與公告的含義；疏散路線(xiàn)和程序。公眾教育自救與互救基本知識(shí)，簡(jiǎn)易消毒方法等；在污染區(qū)行動(dòng)時(shí)必須遵守的規(guī)則。第59頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍應(yīng)急培訓(xùn)的范圍政府主管部門(mén)的培訓(xùn)社區(qū)居民的培訓(xùn)企業(yè)全員的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)第60頁(yè)，共97頁(yè)?；緫?yīng)急培訓(xùn)主要包括以下幾方面:報(bào)警疏散火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級(jí)意識(shí)水平應(yīng)急者；初級(jí)操作水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專(zhuān)業(yè)水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專(zhuān)家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。第61頁(yè)，共97頁(yè)。5、應(yīng)急演練根據(jù)演習(xí)規(guī)?？梢苑譃樽烂嫜萘?xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)。根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。形式：桌面演習(xí)，實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。規(guī)模：?jiǎn)雾?xiàng)演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí)應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報(bào)、疏散安置、維護(hù)秩序、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴闹匾饔谩５?2頁(yè)，共97頁(yè)。6、存在的問(wèn)題建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已成為抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。問(wèn)題：不少地區(qū)或部門(mén)的應(yīng)急管理工作只是停留在書(shū)面上、文件中，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性。第63頁(yè)，共97頁(yè)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，未能?chē)?yán)格落實(shí)行政和部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。個(gè)別地方、部門(mén)和單位還沒(méi)有制定預(yù)案，地方預(yù)案沒(méi)有形成體系，上下脫節(jié)、不對(duì)應(yīng)，企業(yè)預(yù)案與政府和預(yù)案不銜接，有的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端，應(yīng)對(duì)重、特大事故能力差。1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)急救援意識(shí)第64頁(yè)，共97頁(yè)。有的單位或部門(mén)在應(yīng)急救援問(wèn)題上草率應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)，制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內(nèi)容之外，再也無(wú)人問(wèn)津，更沒(méi)有組織學(xué)習(xí)，使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵”，失去了實(shí)際作用。2）預(yù)案不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。第65頁(yè)，共97頁(yè)。有的單位雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的，但尚未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，或雖然建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)急救援人員素質(zhì)低，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過(guò)硬，業(yè)務(wù)不熟悉，或救援技術(shù)裝備水平較低，個(gè)體防護(hù)不足，難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險(xiǎn)救援的需要。3）人員配備差，安全投入不足。第66頁(yè)，共97頁(yè)。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對(duì)滯后，沒(méi)有很好的對(duì)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、教育和演練，其識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差，對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對(duì)預(yù)案也未檢驗(yàn)，存在較大的盲目性，并且也沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，連自救能力都不能保證，更不用說(shuō)要配合專(zhuān)業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。4）從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，應(yīng)急能力差。第67頁(yè)，共97頁(yè)。7、對(duì)策建議針對(duì)以上存在的這種問(wèn)題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個(gè)方面入手：第68頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)的宣傳教育，通過(guò)組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識(shí)講座等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)。尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線(xiàn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的意識(shí)和自我保護(hù)能力。普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)能力。第69頁(yè)，共97頁(yè)。首先要重視對(duì)應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略，慎密周全，翔實(shí)具體，將可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)和漏洞都解決和處理好，使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使預(yù)案編制者不僅具備全面的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，而且掌握預(yù)案的制定方法；讓救援指揮人員對(duì)預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場(chǎng)指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提高；將地方和部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其切實(shí)掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個(gè)崗位的職責(zé)。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。第70頁(yè)，共97頁(yè)。其次，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍訓(xùn)練，保證救援人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用，運(yùn)用各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)融入新員工的“三級(jí)教育”、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，一旦事故發(fā)生，知道誰(shuí)應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，應(yīng)急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作，讓企業(yè)員工了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位中存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，學(xué)會(huì)自救和互救。第71頁(yè)，共97頁(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”，應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)口前移”，各級(jí)政府要依法組織制定和完善各專(zhuān)業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定范圍內(nèi)予以發(fā)布實(shí)施，建立應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)，依托專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在第一時(shí)間里組織開(kāi)展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，制定有針對(duì)性事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府和有關(guān)部門(mén)備案。同時(shí)，不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)，它也是國(guó)家應(yīng)急救援體系中重要的一個(gè)部分。應(yīng)急管理工作應(yīng)“重心下移”，“關(guān)口前移”。第72頁(yè)，共97頁(yè)。預(yù)案制定的是否可行要靠實(shí)踐去檢驗(yàn)，而實(shí)踐最好的方法是預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，預(yù)案演練可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足和存在的問(wèn)題，檢驗(yàn)各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，有利于提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。建立完善預(yù)案演練制度，以最大限度地降低損失。第73頁(yè)，共97頁(yè)。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制，組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查以及危險(xiǎn)源監(jiān)控等工作。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控單位、部位進(jìn)行安全檢查，讓?xiě)?yīng)急救援人員熟悉了救援環(huán)境，掌握切實(shí)可行的救援要領(lǐng)，同時(shí)也排查事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把救援與防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第74頁(yè)，共97頁(yè)。以預(yù)案宣傳為基礎(chǔ)，以預(yù)案演練為保障，推動(dòng)應(yīng)急管理工作上新臺(tái)階。通過(guò)宣傳，讓相關(guān)的人了解預(yù)案精神，掌握預(yù)案內(nèi)容，提高危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)、救災(zāi)能力；通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，鍛煉救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合能力和實(shí)戰(zhàn)能力。一旦發(fā)生事故，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，搞好應(yīng)急響應(yīng)，可以大幅度地提高事故救援效果，減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)揮事故應(yīng)急救援在促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面應(yīng)有的作用。第75頁(yè)，共97頁(yè)。五、從礦難看應(yīng)急救援體系的建立688米深的礦井、69天被困井下、33名礦工、63歲的高齡礦工等這些數(shù)字突破了礦難救援史，創(chuàng)造了世界奇跡。智利礦難智利經(jīng)驗(yàn)社會(huì)共識(shí)礦工權(quán)利事故高成本第76頁(yè)，共97頁(yè)。智力特有的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)輿論不得不使礦主方面真正“不惜血本”的投入到救援。這與我們死難礦工普遍20萬(wàn)人民幣被打發(fā)相比，真的有天壤之別。事故高成本我國(guó)礦難事故應(yīng)急救援體系的缺陷沒(méi)有完備的井下應(yīng)急避難機(jī)制法律沒(méi)有明確規(guī)定避難設(shè)施的建設(shè)對(duì)建立事故應(yīng)急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視應(yīng)急救援在預(yù)防事故、處理事故和避免、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等方面的積極作用。缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施，沒(méi)有建立統(tǒng)一、高效的國(guó)家應(yīng)急救援體系。沒(méi)有科學(xué)地整合各種事故應(yīng)急救援資源，救援力量分散，應(yīng)急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應(yīng)急救援裝備，救援能力不能滿(mǎn)足需要。第77頁(yè)，共97頁(yè)。建立應(yīng)急救援制度是法定義務(wù)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案建立應(yīng)急救援組織或者配備專(zhuān)職人員配備應(yīng)急救援裝備高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援從“智利礦難”我們可以看出這是一次集全球優(yōu)秀救援力量的救援。規(guī)范的礦山管理、完整的地質(zhì)資料和圖紙、井下專(zhuān)門(mén)的避難場(chǎng)所、充足的食物和水等物資儲(chǔ)備與供應(yīng)、先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備、高水平的專(zhuān)家和技術(shù)隊(duì)伍、救援組織的有序等都是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。這不難看出，一個(gè)完善的應(yīng)急救援體系在礦難發(fā)生時(shí)是多么的重要。第78頁(yè)，共97頁(yè)。六、應(yīng)急救援效能人員數(shù)量和素質(zhì)(人員因素)裝備類(lèi)型和效能(裝備因素)災(zāi)害對(duì)象(空間因素)處置時(shí)間(時(shí)間因素)影響因素存在的問(wèn)題指揮短板（應(yīng)急專(zhuān)業(yè)指揮缺乏）業(yè)務(wù)短板（黃金時(shí)間浪費(fèi)嚴(yán)重）力量短板（首戰(zhàn)力量戰(zhàn)斗力缺陷）聯(lián)動(dòng)短板（關(guān)鍵性裝備到場(chǎng)緩慢）保障短板（民用物資征用困難）第79頁(yè)，共97頁(yè)。強(qiáng)化主戰(zhàn)能力,提高首戰(zhàn)力量處置能力強(qiáng)化樞紐職能,整合救援圈內(nèi)各類(lèi)資源強(qiáng)化核心職能,提高初戰(zhàn)指揮協(xié)調(diào)能力對(duì)策建議第80頁(yè)，共97頁(yè)。七、我國(guó)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用目的不清,思想上不重視。事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容制定不詳細(xì),針對(duì)性不強(qiáng)。事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援預(yù)案制定時(shí)參與的部門(mén)不多。事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單。應(yīng)急救援預(yù)案制定、修改沒(méi)有充分聯(lián)系實(shí)際。公司層面與各單位，裝置制定的預(yù)案脫節(jié)。各級(jí)預(yù)案制定時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出。應(yīng)急預(yù)案中的分級(jí)有些不切實(shí)際。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定中的誤區(qū)第81頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生后多部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合救援的最有效措施,能有效降低事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)的損失。而有些企業(yè)在制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),總覺(jué)得自己?jiǎn)挝话l(fā)生的事故很小,用不著實(shí)施的應(yīng)急救援預(yù)案,相反卻是為了應(yīng)付上面的檢查而倉(cāng)促制定?？上?本著這樣的目的和思想制定出的應(yīng)急救援預(yù)案,在實(shí)際發(fā)生事故時(shí),有效性能有多大。目的不清,思想上不重視。第82頁(yè)，共97頁(yè)。應(yīng)急救援預(yù)案中的重要內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施、應(yīng)急救援及控制措施(包括搶險(xiǎn)和救護(hù)等)、有害物料的潛在危險(xiǎn)及采取的應(yīng)急措施、人員的撤離及危險(xiǎn)區(qū)計(jì)劃等內(nèi)容。有的企業(yè)在制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí),往往把一些次要的內(nèi)容寫(xiě)的很詳細(xì),而上述所講的重要內(nèi)容不是規(guī)定的不全,一筆帶過(guò),含糊其辭,就是直接沒(méi)有涉及到,可想,這樣的應(yīng)急救援預(yù)案在事故發(fā)生時(shí)難以起到作用。事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

制定不詳細(xì),針對(duì)性不強(qiáng)。第83頁(yè)，共97頁(yè)。在制訂各級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制訂救援對(duì)策時(shí),往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì),如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法,救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等。問(wèn)題布置得太具體,看起來(lái)就像是在演戲,而忽略事故現(xiàn)場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系,預(yù)案反而失去了實(shí)際意義。事故應(yīng)急救援步驟制定格式化第84頁(yè)，共97頁(yè)。預(yù)案的有效實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén),包括生產(chǎn)管理部門(mén)、供應(yīng)部門(mén)、安全環(huán)保部門(mén)、設(shè)備工程管理部門(mén)、人力資源部門(mén)、公司最高層、基層車(chē)間等等。但是在指定預(yù)案時(shí)往往只有預(yù)案對(duì)口管理部門(mén)參加,其它部門(mén)幾乎不參加,因此制定出的預(yù)案很難能符合未參加部門(mén)的實(shí)際情況,為預(yù)案的有效實(shí)施打了折扣。應(yīng)急救援預(yù)案制定時(shí)參與的部門(mén)不多第85頁(yè)，共97頁(yè)。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單,如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有起到打大仗、硬仗、惡仗的準(zhǔn)備作用,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單第86頁(yè)，共97頁(yè)。任何預(yù)案的有效實(shí)施都不能離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng),預(yù)案的內(nèi)容更要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,現(xiàn)場(chǎng)情況千變?nèi)f化。因此在制定預(yù)案時(shí)要充分結(jié)合實(shí)際,生產(chǎn)裝置、工藝流程一旦改變,預(yù)案中的工藝處理措施、應(yīng)急救援及控制措施(包括搶險(xiǎn)和救護(hù)等)、有害物料的潛在危險(xiǎn)及采取的應(yīng)急措施、人員的撤離及危險(xiǎn)區(qū)隔離等重點(diǎn)內(nèi)容都要有相應(yīng)的修改,否則就會(huì)造成預(yù)案與實(shí)際情況的脫節(jié),進(jìn)而影響預(yù)案的有效實(shí)施。應(yīng)急救援預(yù)案制定、修改沒(méi)有充分聯(lián)系實(shí)際第87頁(yè)，共97頁(yè)。對(duì)于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故,公司和二級(jí)單位、裝置都會(huì)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果公司與二級(jí)單位、裝置在制訂過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作,往往就會(huì)造成力量部署(如停車(chē)位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線(xiàn))的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí),就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。公司層面與各單位，裝