從資源短缺和環(huán)境污染分析可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論——從資源短缺、環(huán)境惡化方面解析報告人：12經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化4壟斷行業(yè)改革可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生與內(nèi)涵12“可持續(xù)發(fā)展”理論的產(chǎn)生世界兩大難題環(huán)境污染資源短缺1992年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會第一次將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起，發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，提出走可持續(xù)發(fā)展道路，標(biāo)志著“環(huán)境污染”和“資源短缺”兩大問題從人類認(rèn)識的邊緣走進(jìn)了認(rèn)識的中心，人類開始正視這兩大問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。3定義

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。什么是“可持續(xù)發(fā)展”？三大原則公平性原則持續(xù)性原則共同性原則基本內(nèi)容經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平。人類經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。各國可持續(xù)發(fā)展的模式雖然不同，但公平性和持續(xù)性原則是共同的。以謀求社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展為目的。以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)上要求摒棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長、高污染的粗放型生產(chǎn)方式，最高限度地利用資源和最低限度地生產(chǎn)廢棄物。42經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化4壟斷行業(yè)改革可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生與內(nèi)涵15能源是千千萬萬人民的生命之源，它是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際政治、軍事、外交關(guān)注的焦點。能源合理開發(fā)與利用是環(huán)境友好和人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在過去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國以煤為主，煤炭占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)問題，已對我國可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。我國能源消費結(jié)構(gòu)合理性與世界各國及平均水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國能源戰(zhàn)略探討311中國能源格局

中國能源未來發(fā)展探討

世界能源格局1326世界能源結(jié)構(gòu)60年代以來,各主要國家能源消耗迅速增長。據(jù)統(tǒng)計,每隔10年,世界各國的能耗增長1倍以上。2011年世界能源結(jié)構(gòu)為:石油占33.1%,煤占30.3%,天然氣占23.7%,水電占6.4%,核能占4.9%，可再生能源1.6%。2011年世界一次能源總消費量1.227×1010toe(1toe=41.868GJ)。按能源結(jié)構(gòu)劃分，石油依然是世界一次能源消費量最大的能源種類，消費量為4.059×109toe占能源總消費量的33.1%。煤炭消費是三種主要化石燃料中增長最快的，消費量達(dá)到3.724×109

toe占一次能源總消費量的30.3%。可再生能源(包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和垃圾發(fā)電等)較2010年增長17.7%，消費量達(dá)1.948×108

toe，占一次能源總消費量的1.5%。72011年全球六大地區(qū)的能源消費格局（以百分比表示）。

世界能源消費現(xiàn)狀及特點受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的影響，世界一次能源消費量不斷增加世界能源消費呈現(xiàn)不同的增長模式，發(fā)達(dá)國家增長速率明顯低于發(fā)展中國家世界能源消費結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)質(zhì)化，但地區(qū)差異仍然很大世界能源資源仍比較豐富，但能源貿(mào)易及運輸壓力增大8世界能源供應(yīng)和消費趨勢隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，未來世界能源需求量將繼續(xù)增加。預(yù)計，2020年世界能源需求量將達(dá)到128.89億噸油當(dāng)量，2025年達(dá)到136.50億噸油當(dāng)量，年均增長率為1.2%。歐洲和北美洲兩個發(fā)達(dá)地區(qū)能源消費占世界總量的比例將繼續(xù)呈下降的趨勢，而亞洲、中東、中南美洲等地區(qū)將保持增長態(tài)勢。伴隨著世界能源儲量分布集中度的日益增大，對能源資源的爭奪將日趨激烈，爭奪的方式也更加復(fù)雜，由能源爭奪而引發(fā)沖突或戰(zhàn)爭的可能性依然存在。9能源是千千萬萬人民的生命之源，它是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際政治、軍事、外交關(guān)注的焦點。能源合理開發(fā)與利用是環(huán)境友好和人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在過去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國以煤為主，煤炭占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)問題，已對我國可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。我國能源消費結(jié)構(gòu)合理性與世界各國及平均水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國能源戰(zhàn)略探討311中國能源格局

中國能源未來發(fā)展探討

世界能源格局13210中國能源結(jié)構(gòu)2012年中國的一次能源生產(chǎn)總量為28.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然氣3.8%,其他(水電、核電、風(fēng)電)占9.3%。2012年中國的一次能源消費總量為30.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中,煤炭67.97%、石油17.95%、天然氣4.82%、水電、核電8.04%,其他非化石能源(風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能)1.22%中國是個發(fā)展中國家,由于歷史的原因,人口多,底子薄,中國石油、天然氣資源相對不足,石油探明可采儲量只占世界的2.4%,天然氣占1.2%;而煤炭卻占世界探明儲量的14%左右?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。11中國作為世界第二大石油消費國，共消費4.618×108

t石油，占一次能源總消費量的17.95%。中國能源消費結(jié)構(gòu)有自身的特點。煤炭長期以來作為中國的主導(dǎo)能源，2011年消費量1.839×109toe，占一次能源總消費量的67.97%。天然氣目前的使用量依然比較低,僅有1.176×108toe，占一次能源總消費量的3.8%。12中國能源消費現(xiàn)狀及特點能源資源總量比較豐富。人均能源資源擁有量較低。能源資源賦存分布不均衡。13中國能源供應(yīng)和消費趨勢供給能力明顯提高能源節(jié)約效果顯著環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化市場環(huán)境逐步完善科技水平迅速提高14中國能源未來發(fā)展探討今后幾十年是中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，能源建設(shè)任務(wù)重大。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，為滿足十幾億人民日益增長的能源消費需求，我國將在今后一二十年內(nèi)建成世界最大的能源消費和供應(yīng)體系。為此，迫切需要走出一條中國特色新型能源發(fā)展道路，從而以較小的能源資源和環(huán)境代價，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源系統(tǒng)龐大，調(diào)整周期較長，一代能源技術(shù)和基本裝備的更新往往需要幾十年時間，這就要求能源發(fā)展有長期的戰(zhàn)略考慮，尋求最優(yōu)或較優(yōu)的發(fā)展路徑。到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。同時，“十二五”時期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。15中國能源政策節(jié)約高效多元發(fā)展清潔環(huán)?？萍枷刃袊H合作節(jié)約資源是中國的基本國策。能源戰(zhàn)略應(yīng)長期堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。堅持節(jié)能優(yōu)先，開創(chuàng)節(jié)約型的發(fā)展方式和消費模式，提高能源普遍服務(wù)水平，合理平衡供需。提倡生態(tài)文明和節(jié)約文化，普及節(jié)能知識，推廣技術(shù)成果。大幅度提高能源系統(tǒng)效率，盡快使重點耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；不斷提高能源綜合效率，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟(jì)社會盡可能大的發(fā)展。16中國能源供應(yīng)和消費趨勢供給能力明顯提高能源節(jié)約效果顯著環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化市場環(huán)境逐步完善科技水平迅速提高17能源是千千萬萬人民的生命之源，它是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際政治、軍事、外交關(guān)注的焦點。能源合理開發(fā)與利用是環(huán)境友好和人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在過去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國以煤為主，煤炭占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)問題，已對我國可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。我國能源消費結(jié)構(gòu)合理性與世界各國及平均水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國能源戰(zhàn)略探討311中國能源格局

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世界能源格局132182經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化4壟斷行業(yè)改革可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生與內(nèi)涵1192經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化4壟斷行業(yè)改革可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生與內(nèi)涵120事業(yè)單位改革21事業(yè)單位改革1978年十一屆三中全會1992年黨的十四大2002年黨的十六大2007年黨的十七大2011年座談會改革文件撥亂反正；恢復(fù)社會事業(yè)；適當(dāng)下放管理權(quán)；實行行政首長負(fù)責(zé)制1993年：《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見》——事業(yè)單位改革的方向是實行政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化。1996年：《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》——第一個專門文件?！羞@些文件，對各類事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域不斷推進(jìn)。黨的十六大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”；四中、五中全會進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。黨的十七大要求進(jìn)一步深化事業(yè)單位的分類改革；十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。2008年：開展文化事業(yè)單位改革；2009年：對出版社進(jìn)行改革；2010年：公立醫(yī)院改革。歷史回顧22事業(yè)單位改革2011年座談會2011年改革文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》主要問題（政事不分、事企不分，機(jī)制不活等）到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制改革意見劃分事業(yè)單位類別推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

：依托大部制改革統(tǒng)一推進(jìn)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革：將逐步與原主管部門脫鉤推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革：公益類逐步取消行政級別事業(yè)單位改革思路23國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。兩大突破明確了分類改革——“最大亮點”制度的設(shè)計比較完善——“政策上的準(zhǔn)備最好”事業(yè)單位改革事業(yè)單位改革走向24事業(yè)單位公益化，向社會提供公益服務(wù)！事業(yè)單位改革事業(yè)單位改革走向25利？弊？難點阻力難點阻力一、改革動力仍然不足二、相關(guān)配套政策有待完善三、現(xiàn)有法律法規(guī)和制度滯后四、社會力量參與不足事業(yè)單位改革事業(yè)單位改革思考262事業(yè)單位改革3醫(yī)療體制改革4壟斷行業(yè)改革5體制改革的定義127發(fā)展進(jìn)程1978年1984年1991年1999年2004年醫(yī)療體制改革“文化大革命”之后恢復(fù)與過渡階段；1979年：《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點工作的通知》1982年：衛(wèi)生部頒布《全國醫(yī)院工作條例》醫(yī)療體制改革初步嘗試階段；1984年：衛(wèi)生部起草了《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好?！贬t(yī)療體制改革市場化嘗試階段；1992年：國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點意見》1997年：中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》1998年：國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》醫(yī)療體制改革市場化階段；2000年：國務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》最終以失敗而告終！28醫(yī)療體制改革醫(yī)療體制改革的走向2005—2009年歷經(jīng)4年的醫(yī)療體制改革醞釀、調(diào)研、研討和制定方案等過程，終于出臺了《意見》和《實施方案》讓民眾看到了希望國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知2015年2012年3月14日城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上；三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達(dá)到75%左右；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到40元以上29單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容單擊此處添加文字內(nèi)容21加快健全全民醫(yī)保體系2鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制。3積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革醫(yī)療體制改革醫(yī)療體制改革的思路30醫(yī)療體制改革醫(yī)療體制改革的利弊增強(qiáng)了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力提高了衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率緩解了衛(wèi)生服務(wù)供給的短缺弱化了衛(wèi)生部門的公共利益目標(biāo)助長了公費和勞保醫(yī)療費用的劇增減少了欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)供給利？弊？312事業(yè)單位改革3醫(yī)療體制改革4壟斷行業(yè)改革體制改革的定義132壟斷行業(yè)改革我國壟斷行業(yè)的特點—政企不分我國現(xiàn)行壟斷行業(yè)體制的弊端成本高效率低創(chuàng)新艱難壟斷部門獲取了大量的壟斷租金職工工資水平增長過快社會福利受損主要弊端自然壟斷我國的壟斷行業(yè)行政壟斷33

深化壟