FIDIC施工合同條件時(shí)限條款解析

菲迪克FIDIC施工合同條件時(shí)限條款解析新版《菲迪克（FIDIC）施工合同條件》是中國咨詢工程師協(xié)會(huì)于2002年5月翻譯出版的。筆者將結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就該合同條件的時(shí)限條款進(jìn)行解析，和各位專家同行共勉。項(xiàng)目執(zhí)行中主要事項(xiàng)的時(shí)限條款國際工程項(xiàng)目從開工到缺陷責(zé)任期結(jié)束取得“履約證書”的全過程，無不貫穿著時(shí)間限制的要求。1.簽訂合同和發(fā)布開工令（Sign

agreement

&

Issue

commencement

order）對(duì)于國際工程，從業(yè)主頒發(fā)授標(biāo)函起就開始執(zhí)行FIDIC合同條件的時(shí)限條款了。收到授標(biāo)函后應(yīng)立即著手組織合同談判人員出國談判，并立即準(zhǔn)備履約保函和預(yù)付款保函，力爭(zhēng)在28天內(nèi)談判成功簽訂合同，開出以上兩個(gè)保函。按新版FIDIC合同條件，授標(biāo)函發(fā)出42天內(nèi)就要開工，對(duì)于國際承包商來說這是一件非常困難的事。但FIDIC合同條件又規(guī)定發(fā)布開工令后7日內(nèi)開工，我們可以通過合同談判讓工程師推遲發(fā)布開工令,以贏得更充分的施工動(dòng)員時(shí)間。筆者參加的非洲某國公路項(xiàng)目的合同談判就成功地利用標(biāo)書中互相矛盾的條款推遲了開工令的發(fā)布，為項(xiàng)目的前期動(dòng)員贏得了寶貴時(shí)間。該項(xiàng)目的合同條件中說，工程所需土地的征用，承包商提交申請(qǐng)報(bào)告后，在沒有私人產(chǎn)權(quán)要求的地方3個(gè)月之內(nèi)批準(zhǔn)；在有私人產(chǎn)權(quán)要求的地方9個(gè)月之內(nèi)批準(zhǔn)。然而標(biāo)書中又要求發(fā)布開工令后2個(gè)月內(nèi)要向工程師提供營地辦公用房和辦公設(shè)施。這里就出現(xiàn)了矛盾，3-9個(gè)月才批準(zhǔn)土地，承包商如何能在2個(gè)月內(nèi)為工程師提供辦公營地？所以合同談判中我們據(jù)理力爭(zhēng)，業(yè)主終于按我們的意愿在會(huì)議紀(jì)要中寫到：“當(dāng)承包商的主營地批準(zhǔn)以后再發(fā)布開工令。”該項(xiàng)目2002年7月15日頒發(fā)授標(biāo)函，按新版FIDIC合同條件，應(yīng)在8月19日發(fā)開工令，8月26日前開工。實(shí)際情況是，由于業(yè)主征地進(jìn)展很慢，11月13日批準(zhǔn)了主營地，11月14日才發(fā)布開工令，使該項(xiàng)目幾乎多爭(zhēng)取了近3個(gè)月的動(dòng)員時(shí)間。發(fā)布開工令后28天內(nèi)承包商提交施工計(jì)劃，工程師在21天內(nèi)批復(fù)。這要求施工計(jì)劃要切實(shí)可行并要盡快提交，提交后盡快和工程師討論修改，力爭(zhēng)在21天內(nèi)修改完成，雙方達(dá)成一致意見后由工程師批準(zhǔn)。2.變更和索賠（Variation

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Claim）（1）變更（Variation）工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更和工程量變更。實(shí)際施工中經(jīng)常發(fā)生的主要是設(shè)計(jì)變更。對(duì)于承包商來說，索賠是施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的處理，而變更則可以預(yù)防和化解施工風(fēng)險(xiǎn)。索賠是被動(dòng)的，變更是主動(dòng)的。無論是國內(nèi)工程還是國際工程，施工開始前的勘探和設(shè)計(jì)都不可能做到完美無缺，施工中也經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)條件或現(xiàn)場(chǎng)條件與標(biāo)書、圖紙不一致的情況，工程變更在所難免。FIDIC合同條件授予工程師很大的工程變更權(quán)利。工程師認(rèn)為有必要，便可對(duì)工程的某些部分做出變更指令。同時(shí)規(guī)定沒有工程師的指令，承包商不得對(duì)工程做出任何變更，除非是工程量表上的簡(jiǎn)單增加或減少。較大的工程變更所產(chǎn)生的影響，遠(yuǎn)不是變更本身。它往往對(duì)承包商整個(gè)施工計(jì)劃造成影響，使承包商在計(jì)劃安排和資源配備上都產(chǎn)生較大改變。如果承包商、工程師和業(yè)主三方不能及時(shí)在變更上達(dá)成一致，將使工期和承包商的成本受到很大影響。FIDIC合同條件1987年版關(guān)于變更只規(guī)定了一個(gè)時(shí)限，即工程師發(fā)出變更指令后14天內(nèi)確定變更價(jià)格。新版FIDIC合同條件雖然沒有具體的時(shí)限要求，但變更往往伴隨著索賠，承包商可以按索賠的時(shí)限條款去執(zhí)行。例如開挖中遇到地質(zhì)情況不符停工等待變更，承包商可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出費(fèi)用索賠和工期索賠，直到變更處理完畢。在這點(diǎn)上，我國的建筑安裝合同條件略顯先進(jìn)。我國規(guī)定發(fā)現(xiàn)古墓、古建筑遺址、錢幣等文物及化石或其他有考古、地質(zhì)研究等價(jià)值的物品時(shí)，承包人應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并于4小時(shí)內(nèi)書面通知工程師，工程師應(yīng)于收到承包人書面通知24小時(shí)內(nèi)通知文物部門進(jìn)行處理。發(fā)生的費(fèi)用業(yè)主承擔(dān)，工期順延。發(fā)現(xiàn)地下障礙物時(shí)，承包人應(yīng)在8小時(shí)內(nèi)書面通知工程師，同時(shí)提出處理方案，工程師收到報(bào)告和處理方案后24小時(shí)內(nèi)予以認(rèn)可或提出修正方案。由此發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，工期順延。另外，有時(shí)工程師的口頭指令也構(gòu)成變更。FIDIC合同條件1987年版規(guī)定工程師發(fā)出口頭指令后，承包商要在7日內(nèi)書面確認(rèn)；新版FIDIC合同條件規(guī)定工程師發(fā)出口頭指令后，承包商要在2日內(nèi)書面確認(rèn)。（2）索賠（Claims）索賠是指合同執(zhí)行過程中，對(duì)于非自己的過錯(cuò)造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鲩_支虧損索賠（Claim

for

Loss

&

Expense）和工期補(bǔ)償索賠（Claim

for

Extension

of

Time）的要求。索賠是國際工程中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰；索賠是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對(duì)立。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件、合同條件、規(guī)程規(guī)范、施工圖紙的變更、變化、差異和延誤等因素的影響，使得索賠不可避免地出現(xiàn)。因此，全項(xiàng)目組的人員都要有索賠意識(shí)（Sense

of

Claims），也就是索賠的自覺性（Consciousness

of

Claims）。熟練地掌握索賠的方法和技巧，有助于承包商規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)。特別是低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，索賠無疑是獲得經(jīng)濟(jì)效益的好方法。索賠能力在一定程度上反映了國際項(xiàng)目的管理水平。索賠需要研究合同條件、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工計(jì)劃、來往信函、當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)、業(yè)主和工程師的心理等因素。索賠是技術(shù)水平、商務(wù)知識(shí)、公關(guān)能力和管理水平等的綜合體現(xiàn)。對(duì)于承包商來說，要特別注意索賠的時(shí)限條款。及時(shí)處理索賠。索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，在此后42天內(nèi)提交包括有詳細(xì)計(jì)算和證據(jù)的索賠報(bào)告。工程師收到索賠報(bào)告后的42天內(nèi)批復(fù)，如果工程師42天內(nèi)未批復(fù)就視為默認(rèn)。工程師批復(fù)同意或默認(rèn)后，承包商可以在最近的中期付款申請(qǐng)證書（IPA）中列入此項(xiàng)索賠款。如果工程師批復(fù)不同意，承包商每28天重新提交一次新的索賠報(bào)告，說明累計(jì)的費(fèi)用，另一方面要繼續(xù)和工程師談判，爭(zhēng)取早日解決。任何將問題擱置起來、待以后處理的做法都會(huì)使索賠失去時(shí)效，使承包商蒙受損失。在索賠方面，承包商往往存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一直以來,國際工程施工市場(chǎng)是以業(yè)主為主導(dǎo)地位的買方市場(chǎng)。承包商為了和業(yè)主搞好關(guān)系，一般都不敢向業(yè)主提出索賠要求。業(yè)主和工程師也不愿意聽到“索賠”這個(gè)詞。尤其是工程的開始階段和中期，承包商的索賠機(jī)會(huì)是很多的。因?yàn)橐话愕耐两üこ涕_始都存在路權(quán)（Right

of

Way）和施工征地（Land

Acquisition）問題，多數(shù)情況下業(yè)主都不能按時(shí)解決，使承包商蒙受窩工損失。另外，對(duì)于建筑工程，開始一般為開挖階段，經(jīng)常出現(xiàn)地質(zhì)條件與標(biāo)書圖紙不符的情況，索賠的機(jī)會(huì)是很多的。但承包商此時(shí)往往不敢提出索賠，覺得工程剛開始就索賠容易搞壞雙方關(guān)系，不但拿不到錢，反而使業(yè)主和工程師今后對(duì)其更加苛刻。所以就采取了以后再說的策略。正是這種“以后再說”使索賠失去了時(shí)效。3.頒發(fā)接收證書（Issue

of

Taking

Over

Certificate）頒發(fā)接收證書前要進(jìn)行竣工試驗(yàn)。承包商應(yīng)提前21天將他可以進(jìn)行每項(xiàng)竣工試驗(yàn)的日期通知工程師。除非另有商定，竣工試驗(yàn)應(yīng)在此通知日期后的14天內(nèi)，在工程師指示的某日或某幾日進(jìn)行。如果工程師沒有在商定的時(shí)間和地點(diǎn)參加試驗(yàn)，承包商可以自行試驗(yàn)，而且這些試驗(yàn)被視為工程師在場(chǎng)的情況下進(jìn)行的。如果由于業(yè)主的原因妨礙承包商進(jìn)行竣工試驗(yàn)14天以上，應(yīng)視為已經(jīng)在竣工試驗(yàn)應(yīng)完成的日期接收了工程?？⒐ぴ囼?yàn)合格后，承包商在做好接收準(zhǔn)備的日期前14天向工程師發(fā)出申請(qǐng)《接收證書》的通知，工程師應(yīng)在收到承包商的申請(qǐng)后28天內(nèi)頒發(fā)此證書。值得注意的是，承包商應(yīng)特別注意關(guān)于試驗(yàn)的時(shí)間條款，按時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)。先自行試驗(yàn)，合格后再約工程師一起試驗(yàn)。當(dāng)?shù)谝淮卧囼?yàn)不合格時(shí)及時(shí)準(zhǔn)備第二次試驗(yàn)，切忌拖延時(shí)間。試驗(yàn)不合格，工程師是不會(huì)驗(yàn)收的。4.頒發(fā)履約證書（Issue

of

Performance

Certificate）缺陷責(zé)任期滿前，工程師可在缺陷修補(bǔ)后的28天內(nèi)提出對(duì)修補(bǔ)工程進(jìn)行試驗(yàn)。全部缺陷修補(bǔ)試驗(yàn)合格后，承包商提交完成所有工程施工、修補(bǔ)任何缺陷試驗(yàn)合格的有效文件后的28天內(nèi)，工程師頒發(fā)履約證書。履約證書的副本應(yīng)送還業(yè)主，業(yè)主收到履約證書副本后的21天內(nèi)退還履約保函和最后一次保修金。工程師頒發(fā)履約證書后的28天內(nèi)，承包商從現(xiàn)場(chǎng)撤走施工設(shè)備、多余材料、殘余物、垃圾和臨時(shí)設(shè)施等。如承包商未能在28天內(nèi)撤走以上物資和設(shè)施，業(yè)主有權(quán)自行處理，收入歸業(yè)主。如果支出大于收入，不足部分由承包商補(bǔ)齊。有關(guān)付款的時(shí)限條款有關(guān)付款的時(shí)限條款包括預(yù)付款、中期（月、季等）付款、最終付款等3方面的內(nèi)容。1.預(yù)付款（Advance

Payment）首期預(yù)付款支付時(shí)間在業(yè)主發(fā)出授標(biāo)函后42天內(nèi)，或承包商在業(yè)主頒發(fā)授標(biāo)函后28天內(nèi)提交履約保函和預(yù)付款保函，工程師確認(rèn)以上兩個(gè)保函符合合同要求后發(fā)出付款證書，業(yè)主在21天內(nèi)付款。以兩者中較晚的日期為準(zhǔn)。值得注意的是，如果業(yè)主未在規(guī)定的時(shí)間付款怎么辦？一般說來，承包商應(yīng)主動(dòng)催要。提交了履約保函和預(yù)付款保函后，每周和業(yè)主及工程師溝通一次，及時(shí)詢問預(yù)付款的辦理情況。如果到期仍未付出，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主和工程師發(fā)文催要；如果超過付款日期，應(yīng)視為業(yè)主違約，從應(yīng)付款日期起28天內(nèi)提出人員和設(shè)備的窩工索賠，并計(jì)算延期付款的利息。關(guān)于預(yù)付款的返還，新版FIDIC合同條件規(guī)定：“完成合同額的10%時(shí)開始返還預(yù)付款，每個(gè)期中付款證書返還該證書款額的25%?！绷硗?，預(yù)付款保函到期前28天內(nèi)未還清預(yù)付款時(shí)，承包商應(yīng)延期該保函到預(yù)計(jì)還清的日期。2.期中付款（Interim

Payment）工程師收到承包商的期中付款申請(qǐng)（Interim

Payment

Application簡(jiǎn)稱IPA）后28天內(nèi)向業(yè)主發(fā)出期中付款證書（Interim

Payment

Certificate簡(jiǎn)稱IPC），業(yè)主支付的時(shí)間從工程師收到付款申請(qǐng)后56天內(nèi)。如果工程師未能在28天內(nèi)頒發(fā)付款證書或業(yè)主未能在56天內(nèi)付款為違約。承包商可在不少于21天前通知業(yè)主，暫停施工或放慢施工速度。直到工程師頒發(fā)了付款證書或業(yè)主付了款再恢復(fù)施工。但業(yè)主要對(duì)暫停施工或放慢施工速度負(fù)責(zé)，承擔(dān)承包商的費(fèi)用索賠和工期索賠，并承擔(dān)延期付款的利息。如果工程師收到承包商的期中付款申請(qǐng)后56天內(nèi)未頒發(fā)付款證書，或業(yè)主在規(guī)定的付款時(shí)間到期后42天內(nèi)未付款，說明業(yè)主實(shí)質(zhì)上未能根據(jù)合同規(guī)定履行義務(wù)，或業(yè)主未遵守第1.6款拖長的暫?；虻?.7款權(quán)益轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,承包商可通知業(yè)主14天后終止合同。如果第1.6款拖長的暫停所述的拖長影響了整個(gè)工程，或業(yè)主破產(chǎn)，停業(yè)清理，承包商也可發(fā)出通知，立即中止合同。承包商做出中止合同的決定不影響其根據(jù)合同或其他規(guī)定所享受的任何權(quán)利。這些權(quán)利包括：業(yè)主對(duì)已完工程量付款、承擔(dān)承包商的索賠、退還履約保函、允許承包商從現(xiàn)場(chǎng)撤走自己的材料和施工設(shè)備等。為了盡早拿到工程款，承包商可主動(dòng)協(xié)助工程師和業(yè)主加快付款的程序，主要的辦法是：(1)、協(xié)助駐地工程師（RE）計(jì)量，提供車輛、儀器和人員或在提交付款申請(qǐng)證書（IPA）前共同計(jì)量，以減少環(huán)節(jié)，減少計(jì)量的時(shí)間，讓駐地總工程師（CRE）盡快簽發(fā)付款證書；(2)、跟蹤付款的整個(gè)過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都要跟蹤，隨時(shí)解答工程師和業(yè)主有關(guān)付款的各種問題，及時(shí)補(bǔ)充所需要的文件和資料，一直到業(yè)主付款。3.最終付款(Final

Payment)承包商收到履約證書后的56天內(nèi)，向工程師提交1式6份按工程師批準(zhǔn)的格式編制的最終報(bào)表草案并附證明文件。詳細(xì)列出根據(jù)合同完成的所有工程價(jià)值和承包商認(rèn)為根據(jù)合同或其他規(guī)定應(yīng)支付給承包商的任何其他款項(xiàng)。工程師對(duì)草表進(jìn)行核實(shí)。如果工程師不同意或無法核實(shí)草表中的任何部分，承包商應(yīng)按工程師要求提交補(bǔ)充資料，按雙方商定的意見對(duì)草表進(jìn)行修改，編制和提交最終報(bào)表，也就是最終付款申請(qǐng)（Final

Payment

Application，

FPA)。工程師收到最終報(bào)表后28天內(nèi)頒發(fā)最終付款證書（Final

Payment

Certificate，

FPC)。值得注意的是，工程師和承包商之間在最終付款上往往達(dá)不成一致意見。在此情況下，工程師應(yīng)先向業(yè)主報(bào)送最終報(bào)表中雙方同意部分的期中付款證書，并給承包商一個(gè)副本。此后，如果根據(jù)第20.4款取得《爭(zhēng)端裁決委員會(huì)》的決定或第

20.5款《友好解決》的規(guī)定，最終解決爭(zhēng)端，承包商隨后應(yīng)編制并向業(yè)主提交最終報(bào)表（給工程師一份副本）。有關(guān)爭(zhēng)議裁決的時(shí)限條款根據(jù)20.2條規(guī)定，發(fā)布開工令后的28天內(nèi)確定爭(zhēng)議裁決委員會(huì)（Dispute

Adjust

Board

簡(jiǎn)稱DAB）的成員。爭(zhēng)議裁決委員會(huì)一般由3人