《行政法與行政訴訟法（第五版）》第六章行政強制

第六章行政強制本章學習目標通過本章學習，你應該能夠：1、了解行政強制的概念和分類2、掌握行政強制執(zhí)行的具體實施和程序3、掌握行政強制執(zhí)行和行政強制措施的條件和類型第一節(jié)行政強制概述一、行政強制的概念及特征（一）行政強制的概念行政強制是指為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，行政主體或者行政主體向人民法院申請，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務的相對人履行義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對行政相對人的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

（二）行政強制的特征1、行政強制的主體是行政機關或者人民法院。2、行政強制的前提是行政相對人拒絕不履行義務或者為了維護社會秩序、公民人身健康、安全的需要。3、行政強制的對象是行政相對人的財產(chǎn)和人身自由。4、行政強制的目的是實現(xiàn)一定行政目的，保障行政管理的順利進行。二、行政強制的分類（一）行政強制執(zhí)行（二）行政強制措施三、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別1、前提不同。行政強制措施不以相對人存在法定義務為前提，而行政強制執(zhí)行的前提是相對人不履行行政行為所確定的義務，構成義務的不履行。2、目的不同。行政強制措施的目的在于預防、制止危害行為或者危險事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，防止證據(jù)損毀，而行政強制執(zhí)行的目的是通過改進強制力強迫義務人履行其應當履行的義務，或者達到與履行義務相同的狀態(tài)。3、實施的主體不同。行政強制措施的主體僅為行政主體，而行政強制執(zhí)行的主體包括行政主體自行強制執(zhí)行及由行政主體申請人民法院強制執(zhí)行兩種情形。4、實施的程序不同。四、行政強制的基本原則1、行政強制法定原則。2、行政強制適當原則。3、教育與強制相結合原則。4、不得濫用行政強制原則。5、行政強制的權利救濟原則。第二節(jié)行政強制措施一、行政強制措施的概念行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性的控制的行為。二、行政強制措施的分類（一）限制公民人身自由（二）查封場所、設施或者財物。（三）扣押財物（四）凍結存款、匯款

（五）其他行政強制措施三、行政強制措施的設定1、法律的設定權2、行政法規(guī)的設定權3、地方性法規(guī)的設定權此外，其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。四、行政強制措施的實施程序（一）一般規(guī)定1、行政強制措施的實施條件2、行政強制措施的實施主體（二）行政強制措施的一般程序行政強制措施的一般程序是指除法律有特別規(guī)定外，在一般情況下實施行政強制措施所必須遵循的方式、步驟等要求。一般程序包括：1、實施前的報告和批準。2、表明身份。3、告知。4、聽取陳述和申辯。5、制作現(xiàn)場筆錄并簽章（三）行政強制的特別程序1、緊急程序2、限制人身自由的程序（四）查封、扣押的實施

1、查封、扣押的主體2、查封、扣押的對象和范圍3、查封、扣押決定書4、查封、扣押的期限5、行政機關的保管義務和賠償責任6、查封、扣押的后續(xù)處理7、查封、扣押的解除（五）凍結的實施1、凍結的主體和范圍2、凍結的程序3、凍結決定書4、凍結期限5、凍結的解除第三節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。二、行政強制執(zhí)行的設定依照行政強制法的規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。因此，行政強制執(zhí)行只能由全國人大和全國人大常委會制定的法律設定，而不能由法律以外的其他規(guī)范性文件設定，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得設定行政強制執(zhí)行。法律如果沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。三、行政強制執(zhí)行的方式1、加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰2、劃撥存款、匯款3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物4、排除妨礙、恢復原狀5、代履行6、其他行政強制執(zhí)行方式四、行政強制執(zhí)行程序（一）行政強制執(zhí)行的一般規(guī)定1、行政強制執(zhí)行的條件。需要具備兩個條件：（1）前提條件。（2）主體條件。2、行政強制執(zhí)行的一般程序。包括：（1）催告程序。（2）抗辯程序。（3）決定程序。（4）送達程序。3、行政機關強制執(zhí)行的中止有下列情形的，中止執(zhí)行：（1）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（2）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；（3）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（4）行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。4、行政機關強制執(zhí)行的終結有下列情形之一的，終結執(zhí)行：（1）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（3）執(zhí)行標的滅失的；（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤消的；（5）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。5、行政機關強制執(zhí)行的補救行政機關在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤消、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法予以賠償。6、行政機關強制執(zhí)行的和解行政機關實施行政強制執(zhí)行，可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。但是，當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。7、行政機關強制執(zhí)行的限制性規(guī)定主要有：（1）時間限制。行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。（2）方式限制。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。（3）強拆限制。（二）金錢給付義務的執(zhí)行程序1、加處罰款或者滯納金2、劃撥存款、匯款3、拍賣財物4、代履行五、申請人民法院強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行是指相對人既不履行行政決定確定的義務，又不申請行政復議或者提起行政訴訟時，行政機關或者行政決定確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院對申請進行審查并裁定是否執(zhí)行的制度。（一）申請人民法院強制執(zhí)行的條件1、形式條件2、程序條件3、實體條件（二）人民法院對強制執(zhí)行申請的審查1、形式審查2、實質(zhì)審查（三）人民法院的執(zhí)行程序1、一般執(zhí)行程序2、緊急情況下的強制執(zhí)行程序六、行政強制執(zhí)行的法律責任（一）承擔法律責任的情形1、行政機關及其工作人員承擔責任的情形：（1）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（2）改變行政強制對象、條件、方式的；（3）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?；?）違反規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；（5）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的；（6）有其他違法實施行政強制情形的；（7）違法實施查封、扣押、凍結的；（8）行政機關為謀取私利，違法實施行政強制的；（9）違法指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的；（10）違反規(guī)定，給公民、法人或者組織造成損失的；（1）、違反規(guī)定，構成犯罪的。2、金融機構承擔責任的情形：（1）在凍結前向當事人泄露信息的；（2）對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；（3）將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的；（4）未及時解除凍結存款、匯款的。3、人民法院及其工作人員承擔責任的情形：（1）在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的；（2）違法指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的；（3）違法實施行政強制給相對人造成損失的；（4）違反規(guī)定構成犯罪的。（二）承擔法律責任的形式行政機關及其工作人員、金融機構和人民法院承擔責任的方式基本相同，包括：（1）紀律處分；（2）責令改正；（3）追繳款項；（4）行政處罰；（5）民事賠償；（6）國家賠償；（7）刑事責任。本章小結

行政強制是指為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，行政主體或者行政主體向人民法院申請，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務的相對人履行義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對行政相對人的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的