對工程量清單招標(biāo)的幾點(diǎn)思考

對工程量清單招標(biāo)的幾點(diǎn)思考提要：1、清單項(xiàng)目完整性、量的準(zhǔn)確性及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分。2、清單價(jià)的總價(jià)評定不能代替分部分項(xiàng)單價(jià)的評定。3、清單報(bào)價(jià)的規(guī)定要有利于工程結(jié)算。根據(jù)發(fā)展要求，建設(shè)部已開始推廣工程量清單招標(biāo)。這一舉措為新的工程造價(jià)確定與控制的框架中又建立了一只強(qiáng)有力的支柱。此舉不僅適應(yīng)市場要求，主動(dòng)迎接WTO的到來，與國際慣例接軌，也從根本上在工程造價(jià)確定與控制上建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系。這是一件利國利民，有利于生產(chǎn)力發(fā)展的舉措。任何事物的發(fā)生和發(fā)展都有一個(gè)逐步完善的過程。河北省邢臺市是試行工程量清單報(bào)價(jià)較早的地區(qū)，在近幾年的實(shí)踐中，我個(gè)人有幾點(diǎn)感受，整理出來，以期拋磚引玉，共同完善具體的操作行為。一、清單量的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目完整性及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分。工程量清單應(yīng)體現(xiàn)建施雙方的真實(shí)意愿，又要公平公正。建議清單分兩部分：實(shí)體消耗費(fèi)用，措施性消耗費(fèi)用。對實(shí)體性消耗費(fèi)用由建設(shè)單位（含所委托的中介機(jī)構(gòu)）對實(shí)體消耗編制清單后連同施工圖一并發(fā)售給投標(biāo)人。由投標(biāo)人對清單量的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目完整性進(jìn)行核實(shí)。如果投標(biāo)人未提出疑問，今后實(shí)施或結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)量缺量差則由投標(biāo)人自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)；如有疑問則書面提出，建設(shè)單位核實(shí)并書面答復(fù)，書面提問和答復(fù)均列入合同，如今后發(fā)現(xiàn)差異，由責(zé)任者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果參加投標(biāo)的單位太多，可以通過嚴(yán)格的資格預(yù)審予以控制。這樣做在于提前規(guī)避爭議，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止建施雙方有意造成或利用清單不準(zhǔn)確創(chuàng)造索賠和反索賠機(jī)會(huì)。這樣建施雙方機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)公平公正的原則。對措施性消耗，顯然投標(biāo)方更了解自己的實(shí)力和將要采取的措施性費(fèi)用。所以清單中措施性消耗項(xiàng)目及費(fèi)用應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及自己企業(yè)的技術(shù)、裝備能力自行填寫，并對其完整性，確定性，準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。對此評標(biāo)委員會(huì)有疑問的，可通過詢標(biāo)澄清。在實(shí)施中施工措施的改變要經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位的認(rèn)可，且措施性費(fèi)用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發(fā)生。二、清單價(jià)的總價(jià)評定不能代替分部分項(xiàng)單價(jià)的評定?？們r(jià)僅能代表投標(biāo)人的總價(jià)意向。如果僅以此確定中標(biāo)人則很可能造成國際上也常見的低價(jià)中標(biāo)，高額索賠的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象雖然常見但不合理，不僅建設(shè)單位投資難以控制，施工單位也有不講誠信，惡意索賠之嫌。這顯然有違于建施雙方及政府的初衷，有失公平公正，也容易形成爭議。下面就兩個(gè)實(shí)例來分析一下。實(shí)例一：甲公司鍋爐大修，計(jì)劃熱管，冷管各換1000根。投標(biāo)人之一的乙公司通過現(xiàn)場勘察認(rèn)為熱管應(yīng)多換100根，冷管則應(yīng)少換100根，。乙公司投標(biāo)時(shí)采用不平衡投標(biāo)法，對熱管提高了報(bào)價(jià)，對冷管降低了報(bào)價(jià)并最終以低價(jià)中標(biāo)。開始施工后乙公司通過做工作和甲公司技術(shù)人員達(dá)成協(xié)議多更換了熱管，少更換了冷管。乙公司未違反合同，只是利用自身優(yōu)勢，略施小計(jì)就獲得了豐厚的利潤。事件本身似乎無可厚非，但實(shí)際上是乙公司利用自身優(yōu)勢造成相對劣勢的甲公司投資失控，遭受損失，從這一意義上講有失公允。實(shí)例二：甲公司招標(biāo)建設(shè)一賓館項(xiàng)目，乙公司在投標(biāo)文件中將1000元/套的消火栓誤寫為100元/套（即使寫對了，乙公司依然是總價(jià)最低）。實(shí)施后乙公司發(fā)現(xiàn)有誤，雙方爭執(zhí)不休。表面上看乙公司失誤應(yīng)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際是由于沒有制度的控制使乙公司的失誤由招投標(biāo)階段延續(xù)至實(shí)施階段，造成爭議，是甲公司利用乙公司的失誤獲得利益，乙公司則受到損失。此事件有“重大誤解”之嫌，應(yīng)予糾正。從以上兩事例可以看出總價(jià)評定不能代替分部分項(xiàng)單價(jià)評定。政策的制定要從程序上保證公平，不僅要保證建設(shè)單位利益，也要保護(hù)投標(biāo)人的利益，使參與的各方處于同一起跑線上，真正靠實(shí)力參與競爭。評標(biāo)不能走過場，半天就定標(biāo)，對清單報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)也應(yīng)認(rèn)真評定。評標(biāo)時(shí)對于分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯高于或低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或社會(huì)平均價(jià)的，要進(jìn)行詢標(biāo)程序，以確認(rèn)單價(jià)。這樣具體實(shí)施起來可能繁瑣，但這畢竟是在招投標(biāo)階段，一旦形成合同就很難更改被動(dòng)局面了。三、清單報(bào)價(jià)要有利于工程結(jié)算工程量清單報(bào)價(jià)是為更好的控制和確定造價(jià)，確定造價(jià)的重要一環(huán)是結(jié)算。結(jié)算是建施雙方根據(jù)合同、工程實(shí)際及市場情況重新核算雙方交易價(jià)格，清單報(bào)價(jià)要有利于工程結(jié)算。本文第一條已解決清單項(xiàng)缺，量差問題，但對子目的調(diào)整未涉及。由于我國各地，各時(shí)間段人工、材料、機(jī)械、主材費(fèi)用不近相同，所以清單中對價(jià)格波動(dòng)幅度較大的費(fèi)用要單列，以備調(diào)整。結(jié)算中常見的是主要設(shè)備及材料價(jià)差問題。例如某公司住宅樓建設(shè)圖紙標(biāo)明地面為地板磚，通過招投標(biāo)確定了施工單位。工程實(shí)施中甲方為保證地板磚質(zhì)量指定了產(chǎn)品，但由于投標(biāo)清單價(jià)中僅有綜合報(bào)價(jià)，沒有分列主材單價(jià)，結(jié)算時(shí)也就無法按甲方指定價(jià)去調(diào)差。有的材料有同期造價(jià)部門發(fā)布的價(jià)格信息參考，但由于材料質(zhì)量不同價(jià)格相差很大，再加上投標(biāo)策略的使用，結(jié)算時(shí)很難公平公正的解決此問題。所以建議清單報(bào)價(jià)表中一定要將主材價(jià)格單列，尤其對衛(wèi)生器具、地板磚、面磚等價(jià)格差異大的材料和甲方有意控制的材料要單列。如果投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)與建設(shè)單位預(yù)期價(jià)格出入較大可由評標(biāo)委員會(huì)通過詢標(biāo)予以澄清，以減少今后造價(jià)和質(zhì)量的爭議，并利于方便有效的進(jìn)行調(diào)差。以上幾點(diǎn)僅是本人在工作中遇到的問題，由于水平有