高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈

高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈張铦二高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈課題組張衛(wèi)兵張铦國統(tǒng)考，統(tǒng)一錄取分數(shù)線；各高校完全自主招生、落實憲法精神。關鍵詞：高考移民高考制度博弈一、對高考移民的現(xiàn)象進行調查特色的移民方式之一。策，也是有違教育公平的做法。1、高考移民的起始及范圍育相對落后的地區(qū)，并且取得了較好的效果和“不菲”回報。這時，學生輸出地的教師還是相當不滿意的，自己辛辛苦苦教出來的“人才”成了別人的教育成績，而輸入地的學校和教師則相當歡迎，甚至花錢到好的學校去“買”優(yōu)秀的學生，因為可以提高自己學校的“升學率”和聲譽。這種情況在實行分省命題以后，發(fā)展得異常迅速，1考分數(shù)線高于其他地區(qū)，就會出現(xiàn)高考移民。“高地”就是基礎教育相對發(fā)達，考生相對較多，而招生計劃相對較少的地區(qū)，它們是高考移民的主要輸出地，如山東、河南、湖北、湖南等；所謂高考藏、新疆、青海、寧夏、海南、內蒙古、云南等地，后者如北京、上海、天津、重慶于是就產生了我們現(xiàn)在所討論的高考移民。2、高考移民的形式和種類類：（120002001年河南省又與天津市簽訂了相仿的招收優(yōu)秀初中生的協(xié)議，后來逐步擴大到山東省，而后是面向全國進行初中優(yōu)秀畢業(yè)生的招生。這種全國生在2005、2006年分別在教育部的政策干預下和全國反對高考移民的呼聲中停止。（2）合法的移民：全國各地為了搞活地方經濟，采取了一些政策，如海南省的考移民進行投資；還有部分省市區(qū)為了吸引人才，采取引進人才帶孩子戶口的政策，部分家長為了孩子而到高考“洼地”工作，這樣也形成了高考移民。（3）非法的高考移民：這些非法高考移民又有兩類，一類是家長為了孩子高考而投親靠友，讓孩子的戶口轉移到高考“洼地”地區(qū)；另一類就是非法中介以羸利為目的，在打通各方面關節(jié)，包括公安戶籍、輸入地教育行政部門、輸入地學校的基礎上，所進行的高考移民。這一類也是負面影響最大的一類。（4）跨國的高考移民：考生及其家長為了獲取更優(yōu)惠的入學條件，想方設法把自己的孩子變成外國國籍，如華僑或外國人，而進行了“曲線”移民。這主要是由非法中介利用境內外的勢力來操作的。23、國家政策對高考移民的堵截教育部等有關部門多次發(fā)布政策和文件，要求考生必須在本人戶口所在地報考，堅決反對“高考移民”，一旦發(fā)現(xiàn)，將予以嚴懲。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了執(zhí)行時，各地都嚴陣以待。下面是部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）封堵高考移民的措施：符合以上條件但戶口在海南的考生，只能報考本科第三批和?？疲ǜ呗殻W校。從2006年開始，海南又采取更嚴格的措施嚴堵高考移民。具體為嚴格審查考生報名資格、分工審查報名材料、報名資格實行公示制、嚴格按報考范圍投檔、報名時間提前2個月、作假考生將被取消報名或加分資格。另外對涉及高考移民的違法違規(guī)案件，除依法追究當事人的責任外，也要追究單位主管領導及相關責任人的責任。陜西：常住戶口未滿3年不得在陜西參加高考。貴州：外省考生資格審查由各招生監(jiān)察辦負責，并實行“誰簽字、誰負責”的管理辦法。內蒙古：2007年規(guī)定：父母戶口不在自治區(qū)，截至4月1日前，本人戶口遷入考移民者”不得報考。2007年，自治區(qū)各級教育招生考試機構會同公安部門，采取有效措施查處“高考移民”459人。2005年，取消了173名空掛學籍、“轉戶搭橋”和冒名頂替的高考移民的報名資格。新疆：給全區(qū)在校高中生“編號”，規(guī)定各中學一律不準接納非本校學籍的考生年；高中階段在新疆就讀三年并有學籍檔案和會考成績的方可報考。能報考。寧夏：本人戶口在該區(qū)落戶且高中階段在該區(qū)就讀，但其父母戶口不在該區(qū)的，只能報考區(qū)屬院校；投靠親友落戶該區(qū)或戶口空掛的不得報考。34、高考移民的博弈博弈。方式之一，學生考前到輸入地參加考試。調查發(fā)現(xiàn)，每年春節(jié)過后，都會有一些內地學生千里跋涉入藏。他們克服重重困難，承受著被清查的風險和相當大的身理、生的身份，在此參加一場可能決定一生命運的考試——高考。2004年報名的考生為1401人(含借考生350人)區(qū)外臨時轉入林芝的796人(不含長期進藏干部子女)，占漢族考生的87.8%。和林芝一樣，西藏自治區(qū)這幾年的考生人數(shù)增長也比較快。2002年，西藏全區(qū)參加高考的人數(shù)是6510人，2003年是9500人，2004年是12157人，2005年是14000人、2006年是13678人、2007年是15263人。在每年增加的報名考生中，有多少臨時遷只有薄薄的一層墻板。房主告訴筆者，里面住的主要是打工者和外地學生，一共有90多間，一間每月房租185元。據(jù)調查，來西藏參加高考的外地考生，大多來自內地縣城中學，許多家在農村，他們?yōu)榱巳〉萌氩馗呖嫉摹百Y格”，要大概花費2.5—3萬元的費用?？忌?，山東在北京那樣的“高考洼地”，安全舒服地移民高考，只能冒險而廉價地到西藏孤注一擲。西藏因此被稱做“平民洼地”。方式之二，通過購房來辦理合法的戶口轉移。2005年4月份，天津市藍印戶口辦公室張貼出一份“通知”，其大意為：經上級批準，對申辦藍印戶口條件作如下調整，自2007年4月1日起，購房申辦藍印戶口條件為購買價值100萬元商品房辦理1戶；投資200萬元申辦1人，解決范圍為投資企業(yè)法定代表人、投資者本人及配偶和未婚子女，且需有本人名下住房。4月1房、一次性交清全部房款的發(fā)票、契稅完稅證明以及在2007年拿到房產證明等幾個條件，才能申辦藍印戶口。家長的反應是可想而知的。他們奔走于天津市信訪辦和天津市藍印戶口辦公室之間，聘請了北京的律師，同心協(xié)力，希望挽救局面。“事實上，從得知這個信息到4學?！眮碜陨轿鞔笸内w先生說，按照這樣的規(guī)定，他是不可能拿到藍印戶口了，而他剛剛在北辰區(qū)買房投入的40的事實，并且是4月1日以前的啊?！狈绞街?，通過中介辦理移民手續(xù)。如2005年云南景洪市法院審理了轟動一時的景洪高考移民案?？抵夜?，原籍江西永新，在“高考移民案”的偵查過程中，西雙2003年至2004100多名考生到西雙版納參加高考。為了使這些移民考生獲取學籍，康忠光先后3次向西雙版納的民辦中學青龍學校校長孫青龍行賄合計14.9萬元人民幣，終于將100多名江西永新縣的移民考生學籍落入了青龍學校。弈，我們不可能發(fā)現(xiàn)所有的高考移民，正是所謂的“道高一尺，魔高一丈”。二、對高考移民的原因分析為什么會出現(xiàn)“高考移民”？經濟學上有個洼地效應的概念，指一個區(qū)域與其想方設法地往“高考洼地”移民。只要是人都有弱點，如果制度的設計上能夠讓人有空子可鉆，哪個人不想鉆？更何況是決定人生命運的高考？我國高考制度設計上的“一考定終身”決定了：所謂知識改變命運，其實是高考改變命運。一分之差就可能鋌而走險，冒險把賭注押在移民上。具體來說分為以下幾種原因：1、教育資源分布的不均衡5育資源的不均衡、中等教育資源的不均衡和高等教育資源的不均衡。教育資源的“高地”應該是北京、上海和天津，也包括各地省會的大城市等，而錄取通知書。而一般的教育資源高地是“僧多米少”，就是學生多而可供高等教育資點高校要多付出更多倍的辛苦努力。在教育資源的“洼地”其“米少僧更少”，如西98%2003年一個英語只考了40多分的學生就能上北京第二外國語學院。在這種情況下，一些“高地”的考生自然會想到去吃別人“米”。學。原因很簡單，張三在本地參加高考，而李四在西部某省參加高考。再比如，一個600考了200多分都有可能上本科。相關資料顯示，2007年文科重點錄取分數(shù)線，北京528分、青海495分、山東593分，河南589分，各省分數(shù)線相差近100分！前些年不是出現(xiàn)青島考生狀告教育部的事件嗎？2、制度的缺陷導致了高考移民的出現(xiàn)我國由于教育資源的不均衡，為了保護高考“洼地”的公民利益，國家在編制各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生計劃時，對欠發(fā)達地區(qū)給予了政策照顧，進而出現(xiàn)了不同謂的單獨命題、新課改等方式，仍改變不了教育資源不均衡下的制度缺陷。特別是面向全國招生的各高校在向各地投放招生計劃時，主要是照顧屬地的思想，進一步加重了“僧、米”比例的地區(qū)差異，如2004年部分高校在校生的生源屬地比例是北京大學17%、清華大學16%、北京航空航天大學13%、北京理工大學17%、復旦大學44%、上海交大47%、武漢大學50%、南開大學55%、浙江大學61%。3、高考移民的微觀機制6更高的分數(shù)，考上更好的學校，提高了輸入學校的升學率和“聲譽”；三是高考移民都是繼發(fā)動力，相互作用才能形成高考移民運作鏈。4、各地政策的不協(xié)調總觀起來卻有這樣或那樣的不協(xié)調。如2005年海南省“理科狀元”李洋夢斷清華，社會廣泛關注。假如他未被香港城市大學錄取、未獲得44萬元港幣狀元獎，而選擇因為，2006年的海南“暫行規(guī)定”，對“高考移民”筑高了門檻：必須高中三年都32005年“差一個月”受阻的李洋，2006年若在海南報考，將同樣受阻于“差一個月”。要害在于，如果李洋把戶口遷離海南，就能擺脫掉麻煩嗎？不能。麻煩將如影相隨，無論遷往哪里——哪怕遷回家鄉(xiāng)湖北，他都是遷入地的“高考移民”，遷與不遷都絕不可能成為正?？忌Ｈ?、高考移民的是與非高考移民是好與不好？眾說不一，但大多數(shù)人都是站在各自利益的基礎上說話。筆者認為，“高考移民”有其一定的合理性，其理由如下：1、《憲法》規(guī)定公民在法律面前一律平等。受教育的權利，是《憲法》賦予公有“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”的明確表述；這種機會平等，在據(jù)《憲法》和《教育法》制定的《高等教育法》中，未見、也不該見例外。政府的法規(guī)也應該尊重考生自己的選擇。學生有權教育權利。1997年我國政府正式簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》，該公約第13條稱：“高等教育應根據(jù)成績，以一切適當方式，對一切人平等開放”。如了更高層面的公平競爭原則？教育部《關于做好2007年普通高等學校招生工作的通720071號）明確規(guī)定：“申請報考高等學校的所有考生，須在其戶口所在省（自治區(qū)、直轄市）招生委員會指定的地點報名”。高考移民只是學生“自我救濟”，通過遷移戶口、改變戶籍來爭取自己本來就應有的權利。2、高考移民可以起到“沙丁魚效應”。引進高考移民可以在一定程度上調動輸入地學生的學習積極性，他們只有認真學習知識才能在高考的戰(zhàn)場上取勝。3、高考移民順應了時代的發(fā)展。我國改革開放政策的深化、人口的流動都要求望于通過高考分數(shù)線的調節(jié)來改善落后地區(qū)的教育水平和經濟面貌并不現(xiàn)實。4、根據(jù)價格理論，買方愿意付較低的代價買到同樣的東西，付同等的代價買到而同樣的考分（代價）在另外一個地方換到的則是一個重點大學的本科；同樣的，一要非常低的考分（代價）才能換到，在這樣的情形下，該考生在交易成本較低（取得另一個地方戶籍的成本、被發(fā)現(xiàn)和懲處的風險）的情況下，沒有“道理”不選擇“高利。持反對意見的人認為，國家為了照顧高考“洼地”而采取的地方傾斜性政策，是花當?shù)刎斦腻X，自然要為本地人服務，招外地學生對當?shù)厝瞬还剑淮送?，高考移民滋生了教育腐敗。四、改革現(xiàn)代高考制度的政策性建議8我國目前對高考移民主要是查堵。有專家指出，高考移民客觀上造成一定壓力，促使在分配教育資源時要兼顧效率和公平；對“高考移民”的“堵”只是增加了“移三步六措施?，F(xiàn)列舉如下：第一步：增加招生量和分配指標依據(jù)1、增大教育投資，合理調整高校的布局。高校教育資源分布的不均衡是導致招東、湖南、江西、河北等省增加高校，特別是教育部直屬高校的數(shù)量和招生人數(shù)。同時也把西部的部分高校做大做強。2、根據(jù)各地區(qū)的人口總量、考生基數(shù)來投放第二年的招生計劃。這樣就不會存在“僧多米少”沒有學上或“僧少米多”招生指標出現(xiàn)過多的情況，就能大量地防止為移民的學生和家長會認為移民參加高考的代價過高而放棄移民的愿望。2006中國會別有一番天地了。第二步：全國統(tǒng)考，統(tǒng)一錄取分數(shù)線3、實行全國統(tǒng)考統(tǒng)招。全國應該統(tǒng)一分數(shù)線，減少政策性教育準入限制，以公育資源的“高地”里來，形成反向的中學學習移民，這也需要國家對教育資源的“洼地”地區(qū)加大投資，優(yōu)化其教育資源配臵。只有這樣才能從根本上杜絕高考移民。現(xiàn)在教育資源基本優(yōu)化配臵之