廣電大樓實(shí)施階段全過程造價(jià)控制總結(jié)報(bào)告

廣電大樓實(shí)施階段全過程造價(jià)控制總結(jié)報(bào)告

隨著我國建筑市場的發(fā)展和不斷完善，如何合理地確定有效地控制工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)投資者的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是值得探討和研究的問題。本文試從施工全過程造價(jià)工程師服務(wù)的范圍和作用的角度，探討施工全過程造價(jià)控制對合理地確定和有效地控制工程造價(jià)和提高投資效益的重要性。

一、工程項(xiàng)目基本概況

廣電大樓項(xiàng)目由東?？h廣電局投資建設(shè)。地下一層，地上14層，建筑面積18900M2，框剪結(jié)構(gòu)。該工程自2005年3

工程造價(jià)約3900萬元，土建工程采用固定單價(jià)合同，不考慮施工期間各類建材市場風(fēng)險(xiǎn)及政策性調(diào)整因素，合同價(jià)款的其他調(diào)整因素經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)定并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，包括因招標(biāo)時(shí)業(yè)主提供的工程量清單中確有漏項(xiàng)的、設(shè)計(jì)變更、招標(biāo)人提出的對工程的變更及經(jīng)工程師計(jì)量的實(shí)際完成工程量與招標(biāo)工程量清單中工程量的增減，工程量按實(shí)調(diào)整，價(jià)格按投標(biāo)單價(jià)不變，工程變更按《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款執(zhí)行；外裝等工程采用固定價(jià)格合同，調(diào)整方法：合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款，合同中有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更合同價(jià)款，合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，參照《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）及相應(yīng)費(fèi)用定額計(jì)算，其中人工工資標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格須經(jīng)業(yè)主確認(rèn)，按上述定額計(jì)價(jià)計(jì)算出工程造價(jià)后下浮10%作為與業(yè)主結(jié)算的依據(jù)，業(yè)主提出的材料品種、規(guī)格、顏色及產(chǎn)地的變化而引起的價(jià)格變化，除材料價(jià)差按實(shí)際發(fā)生調(diào)整外，其費(fèi)用組成（不含稅金）不隨價(jià)格變化而調(diào)整，若分部分項(xiàng)工程量便更增加15%且該分部分項(xiàng)工程費(fèi)用增加超過總分部分項(xiàng)工程費(fèi)用1%時(shí)，綜合單價(jià)下浮5%，反之，變更工程量減少5%，且發(fā)生的費(fèi)用超過總分部分項(xiàng)1%時(shí)，綜合單價(jià)不變。

二、業(yè)主委托全過程造價(jià)控制范圍、內(nèi)容和要求

施工全過程造價(jià)控制的工作范圍，除了監(jiān)理投資控制所做的審核月報(bào)表，審核簽證等工作以外，還包括：有關(guān)造價(jià)信息、政策、法規(guī)等系列咨詢服務(wù)；分階段審核工程預(yù)（結(jié)）算，出具工程造價(jià)成果文件等工作。

三、全過程造價(jià)控制實(shí)施方法

1、編制施工階段全過程造價(jià)控制實(shí)施方案。

實(shí)施方案是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制施工階段全過程造價(jià)控制實(shí)施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)；造價(jià)控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計(jì)劃等。合理有序地安排造價(jià)工程師進(jìn)駐現(xiàn)場咨詢服務(wù)。監(jiān)理部根據(jù)工程特點(diǎn)，配備相應(yīng)專業(yè)造價(jià)工程師。

2、嚴(yán)格控制工程變更程序

制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

工程變更的管理實(shí)質(zhì)也是工程索賠的管理。索賠通常指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。它屬于?jīng)濟(jì)性補(bǔ)償行為，而不是懲罰。不能僅僅認(rèn)為是約定價(jià)款的增減，更應(yīng)理解為承包方的索賠和業(yè)主反索賠。在國際工程中一般施工索賠都要達(dá)到合同價(jià)款的10%～15%，個(gè)別情況甚至更多，由此可見，索賠的預(yù)防和處理對工程投資控制起作相當(dāng)重要的作用。實(shí)踐證明，索賠的健康開展，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，提高雙方履約水平，有助于雙方更快地熟悉國際慣例。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，索賠事件的處理關(guān)系到業(yè)主和承包方的切實(shí)利益，作為監(jiān)理工程師在處理此類事件中要以合同為前提，以事實(shí)為依據(jù)，切莫魯莽從事，必須利用自身的造價(jià)控制水平和合同管理能力，在善待不利者的基礎(chǔ)上客觀、公正地解決索賠事件。同時(shí)，監(jiān)理工程師在處理索賠過程中，應(yīng)兼顧費(fèi)用、工期和質(zhì)量三者關(guān)系，不能忽視任何一方。利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖合理地進(jìn)行資源分析，充分體現(xiàn)監(jiān)理工程師高智能型人才的特點(diǎn)，既要維護(hù)雙方的利益，又把工程造價(jià)控制在滿意的范圍內(nèi)，如在某分項(xiàng)工程施工中，因業(yè)主負(fù)責(zé)提供的材料設(shè)備沒有到貨，而造成這個(gè)分項(xiàng)工程的拖延，監(jiān)理工程師在確定工期索賠的天數(shù)時(shí)，應(yīng)先確定該分項(xiàng)工程是否在關(guān)鍵線路上，如在關(guān)鍵線路上，可直接確定索賠工期的天數(shù)，如不在關(guān)鍵線路上，則通過網(wǎng)絡(luò)分析和計(jì)算是否給予工期索賠。誠然，作為監(jiān)理人員盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生。本工程通過監(jiān)理工程師深入?yún)⑴c工程造價(jià)管理以及協(xié)調(diào)努力，到目前為止，未導(dǎo)致重大設(shè)計(jì)變更和索賠發(fā)生。

3、深入現(xiàn)場及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料

造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。對于本工程，由于施工工期較長，物價(jià)指數(shù)調(diào)整較大，這項(xiàng)工作顯得尤為重要，如鋼材、有色金屬材料等。

4、合理確定變更價(jià)款

本工程根據(jù)合同特點(diǎn)，變更價(jià)款的確定存在兩套處理辦法。這就要求造價(jià)工程師必須非常熟悉各項(xiàng)合同。

首先定性審查。是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和項(xiàng)目招投標(biāo)精神；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計(jì)取等。其次定量審查。文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全等。如地下室排水費(fèi)、安全防護(hù)欄桿等費(fèi)用。因?qū)儆诩夹g(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)，在合同總價(jià)中包干使用，故不允許再以簽證形式重復(fù)計(jì)取。而實(shí)際施工中，由于在雨季施工，排水次數(shù)增加，作為成熟承包商能夠預(yù)見的，而某些施工方卻有意無意要求監(jiān)理和業(yè)主辦理現(xiàn)場簽證。

5、加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變動(dòng)）和工程本身的變更，對工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，造價(jià)工程師及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

6、及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算

工程結(jié)算是造價(jià)控制的最后階段，在工程結(jié)算前，及時(shí)收集和整理各種計(jì)量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價(jià)款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費(fèi)的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費(fèi)用，這些費(fèi)用已計(jì)入合同價(jià)，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費(fèi)等），監(jiān)理部造價(jià)工程師特別注意。因本工程屬跟蹤審計(jì)，造價(jià)工程師對已完工程隨時(shí)計(jì)量、審核。減少以往竣工驗(yàn)收再結(jié)算的弊病。

7、完善管理，制定流程控制圖

規(guī)范操作，提高效率。實(shí)踐證明了成功的項(xiàng)目造價(jià)控制，必須有參與建設(shè)的各有關(guān)單位的精誠團(tuán)結(jié)和通力合作。嚴(yán)格按流程操作，凡不符合規(guī)定的，均退回上一級流程。本工程結(jié)合其他項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，形成如下控制圖：

(l)業(yè)主、審價(jià)、監(jiān)理、施工四方職責(zé)關(guān)系圖。以圖表形式明確各方職責(zé)范圍及有關(guān)造價(jià)控制的申報(bào)、審核、反饋等要求。

(2)工作量月報(bào)表及工程付款流程圖。以圖表形式明確工作量月報(bào)表及工程付款的申報(bào)、審核、反饋等程序要求。

(3)設(shè)計(jì)變更及核定單(簽證)費(fèi)用操作流程圖。以圖表形式明確設(shè)計(jì)變更及核定單(簽證)費(fèi)用的申報(bào)、審核、反饋等要求。

(4)材料(設(shè)備)價(jià)格費(fèi)用審核流程圖。以圖表形式明確材料(設(shè)備)價(jià)格費(fèi)用的申報(bào)、審核、反饋等程序要求。

(5)分階段辦理工程預(yù)(結(jié))算流程圖。以圖表形式明確分階段辦理工程預(yù)(結(jié))算的申報(bào)、審核、反饋等要求。

8、具體操作方法

傳統(tǒng)的，通常是辦理工程竣工結(jié)算時(shí)一次性投入進(jìn)行。盡管工程審核形式上核減了部分費(fèi)用降低了工程造價(jià)，但實(shí)際作用僅僅是核定最終的工程價(jià)款。而施工階段全過程造價(jià)控制，無論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程工程造價(jià)控制模式。施工階段全過程造價(jià)控制的特征是：造價(jià)工程師在整個(gè)施工階段，對工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。工程造價(jià)的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，造價(jià)工程師可以相應(yīng)提供綜合性的造價(jià)咨詢跟蹤服務(wù)。本工程主要采用分解法、查詢法、調(diào)查法等方法。將單位工程分解為若干分部工程，分階段辦理工程結(jié)算；材料(設(shè)備)價(jià)格詢價(jià)時(shí)，利用專業(yè)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等查詢；走訪供應(yīng)商或進(jìn)行市場調(diào)查等獲悉有關(guān)價(jià)格及信息。

四、本項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)控制的成效

通過控制設(shè)計(jì)變更、及時(shí)驗(yàn)收以及準(zhǔn)確計(jì)量，基本控制變更和索賠費(fèi)用的發(fā)生。在發(fā)生變更時(shí)，都能做到及時(shí)將費(fèi)用增減情況告知業(yè)主，幫助業(yè)主確定方案。當(dāng)遇到工程量簽證時(shí)，總是及時(shí)告知業(yè)主并陪同相關(guān)人員共同到現(xiàn)場測量、確定。

在本工程建設(shè)中實(shí)施監(jiān)理控制造價(jià)制度，有利于建立公正的投資控制監(jiān)督體系。實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但體制仍需進(jìn)一步規(guī)范、完善。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師作為公正獨(dú)立的第三方，對工程建設(shè)過程和資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。本工程通過監(jiān)理工程師微觀控制，避免了重大變更和返工，造價(jià)控制良好。

目前，施工全過程造價(jià)控制主要委托工程造價(jià)咨詢單位開展，忽視監(jiān)理投資控制的作用。如果業(yè)主委托一家監(jiān)理單位（指具備造價(jià)咨詢資質(zhì)）既負(fù)責(zé)監(jiān)理，又承擔(dān)施工全過程造價(jià)控制，毋庸置疑，施工全過程造價(jià)控制的效果應(yīng)優(yōu)于工程造價(jià)咨詢單位。同時(shí)又暴露一個(gè)問題，監(jiān)理進(jìn)行施工全過程造價(jià)控制如何定位、如何取費(fèi)，與監(jiān)理“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）是否有沖突。筆者認(rèn)為監(jiān)理“三控制”中投資控制只是審核月報(bào)表，審核簽證等工作，例如有關(guān)造價(jià)信息、政策、法規(guī)等系列咨詢服務(wù)；分階段審核工程預(yù)（結(jié)）算，出具工程造價(jià)成果文件等工作還沒有開展。監(jiān)理公司（指具備造價(jià)咨詢資質(zhì)）實(shí)行施工全過程造價(jià)控制，業(yè)主也應(yīng)增加一定的費(fèi)用，建議可以參照工程造價(jià)咨詢單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取上述方式，工程管理已向代建制或項(xiàng)目管理