職業(yè)病防治法修正案解讀

見(jiàn)地律師事務(wù)所職業(yè)病防治法修正案說(shuō)明會(huì)第一頁(yè)，共二十頁(yè)。一、對(duì)職業(yè)病定義進(jìn)行擴(kuò)容第2條第2款：本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。在用人單位之前加了個(gè)“等”字，這就意味著職業(yè)病患病群體從原來(lái)限定于企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織這三類用人實(shí)體的勞動(dòng)從業(yè)人員放大到了所有的用人單位。把原來(lái)的范圍擴(kuò)大到了非物質(zhì)接觸類因素導(dǎo)致的職業(yè)疾病納入職業(yè)病范疇。第二頁(yè)，共二十頁(yè)。二、強(qiáng)化了縣級(jí)以上政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)職業(yè)病預(yù)防工作的職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制(見(jiàn)第十條)。第三頁(yè)，共二十頁(yè)。三、進(jìn)一步明確了工會(huì)對(duì)職業(yè)病防治法監(jiān)管的職能工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)(見(jiàn)第四條)。工會(huì)組織有權(quán)依法代表勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同(見(jiàn)第四十一條)。第四頁(yè)，共二十頁(yè)。四、強(qiáng)化了用人單位履行職業(yè)病防治法的職責(zé)用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職業(yè)參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制(見(jiàn)第三、第六條)。第五頁(yè)，共二十頁(yè)。四、執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變由原來(lái)執(zhí)法主體衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下稱安監(jiān)部門)衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門，統(tǒng)稱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(見(jiàn)第九條)。各自依照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)管理措施的監(jiān)管，依法行使職權(quán)。具體職責(zé)分工：第六頁(yè)，共二十頁(yè)。(一)安監(jiān)部門1、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)(見(jiàn)第十六條);2、負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法的制訂以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查、職業(yè)病防護(hù)措施設(shè)計(jì)審核、組織建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收(見(jiàn)第十七條);3、對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)可(見(jiàn)第十九條)(由國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門或設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安監(jiān)部門認(rèn)可);4、對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管(見(jiàn)第二十八條);第七頁(yè)，共二十頁(yè)。5、組織并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)職業(yè)病危害事故進(jìn)行調(diào)查處理(見(jiàn)第三十八條);6、監(jiān)督用人單位為勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷、鑒定所需的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)資料(見(jiàn)第四十八條);7、負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者在申請(qǐng)職業(yè)病診斷、鑒定中對(duì)職業(yè)史、職業(yè)病的危害接觸史及勞資關(guān)系等有異議時(shí)進(jìn)行判定(見(jiàn)第四十九條);8、負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工作場(chǎng)所監(jiān)管以及違反法律、法規(guī)的單位及個(gè)人作出處罰(見(jiàn)第六十四條、六十五條、七十條、七十一條、七十二條、七十三條、七十四條、七十六條、七十八條、八十條、八十一條)。第八頁(yè)，共二十頁(yè)。(二)衛(wèi)生行政部門1、組織制定職業(yè)病的分類目錄、職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病檢測(cè)專項(xiàng)調(diào)查和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(見(jiàn)第二條、第十二條、第四十六條);2、對(duì)本行政區(qū)域職業(yè)病情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析以及職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告調(diào)查工作(見(jiàn)第十二條、第五十二條);3、負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)及職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的認(rèn)定(見(jiàn)第三十六條、四十四條);4、負(fù)責(zé)職業(yè)病危害事故的醫(yī)療救治(見(jiàn)第三十六條);5、負(fù)責(zé)組織職業(yè)病診斷鑒定(見(jiàn)第四十四條);第九頁(yè)，共二十頁(yè)。6、對(duì)用人學(xué)位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、疑似職業(yè)病以及承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行處罰(見(jiàn)第八十一條);7、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制進(jìn)行監(jiān)督管理(見(jiàn)第八十九條)。第十頁(yè)，共二十頁(yè)。(三)勞動(dòng)保障部門1、負(fù)責(zé)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者勞資關(guān)系、工種、工作崗位的仲裁(見(jiàn)第五十條);2、會(huì)同衛(wèi)生行政部門制定職業(yè)病傷殘等級(jí)鑒定辦法(見(jiàn)第四十六條);第十一頁(yè)，共二十頁(yè)。五、為勞動(dòng)者更方便、更快捷申請(qǐng)職業(yè)病診斷提供了法律依據(jù)(一)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名單(見(jiàn)第四十四條);(二)勞動(dòng)者可在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷(見(jiàn)第四十五條);(三)明確由安監(jiān)部門監(jiān)督檢查和督促用人單位為申請(qǐng)職業(yè)病診斷鑒定的勞動(dòng)者提供職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)資料(見(jiàn)第四十八條);第十二頁(yè)，共二十頁(yè)。(四)在職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中，用人單位不提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)資料的，診斷鑒定機(jī)構(gòu)也可結(jié)合勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史并參考勞動(dòng)者的自述及安監(jiān)部門提供的日常監(jiān)督檢查等信息作出職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論(見(jiàn)第四十九條)。(五)勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料有異議或因用人單位解散、破產(chǎn)無(wú)法提供相關(guān)資料的，診斷鑒定機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)安監(jiān)進(jìn)行調(diào)查，安監(jiān)部門自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)應(yīng)對(duì)存在異議資料或作業(yè)場(chǎng)所危害因素情況作出判定，有關(guān)部門應(yīng)予配合(見(jiàn)第四十九條);第十三頁(yè)，共二十頁(yè)。(六)職業(yè)病診斷鑒定過(guò)程中，在確認(rèn)勞動(dòng)者職業(yè)史、工種、工作崗位或在崗時(shí)間有爭(zhēng)議的可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于受理之日起三十日內(nèi)作出裁決，勞動(dòng)者對(duì)仲裁不服的，還可依法向人民法院提起訴訟(見(jiàn)第五十條)。(七)隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的、未按規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷鑒定費(fèi)用的，將由安監(jiān)部門給予責(zé)令改正，逾期不改的將處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)以下的罰款(見(jiàn)第七十二條)。第十四頁(yè)，共二十頁(yè)。六、被診斷為職業(yè)病患者，其醫(yī)療及生活更有保障(一)勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔(dān)(見(jiàn)第六十條)。(二)用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病人，可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救治和生活等方面的救助(見(jiàn)第六十三條)。第十五頁(yè)，共二十頁(yè)。七、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)及職業(yè)病危害嚴(yán)重項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查將得到相關(guān)部門的嚴(yán)格把關(guān)。新《職業(yè)病防治法》明確了該項(xiàng)目除安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、審批外，同時(shí)還規(guī)定了對(duì)未開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目給予批準(zhǔn)以及對(duì)未經(jīng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查發(fā)放施工許可的有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予記過(guò)直至開(kāi)除的處分。第十六頁(yè)，共二十頁(yè)。這樣就促使相關(guān)企業(yè)能認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目能按要求開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，屬職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，能進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查(見(jiàn)第十七條、第十八條、第八十四條)。第十七頁(yè)，共二十頁(yè)。八、加大了對(duì)用人單位某些違法行為的處罰力度(一)對(duì)未成立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、未建立相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生制度、未公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的、檢測(cè)結(jié)果未予公布、未組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)以及未按規(guī)定報(bào)送首次使用化學(xué)材料的毒性鑒定資料的，從原來(lái)處二萬(wàn)元以下罰款提高到十萬(wàn)元以下的罰款(見(jiàn)第七十一條)。第十八頁(yè)，共二十頁(yè)。(二)對(duì)未申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目、無(wú)專人負(fù)責(zé)職業(yè)病危害因素日常檢測(cè)以致不能正常開(kāi)展檢測(cè)工作、簽訂或變更勞動(dòng)合同未告知職業(yè)病危害真實(shí)情況、未按規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查、未建立健康檔案或未將體檢結(jié)果告知?jiǎng)趧?dòng)者的，從原來(lái)處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款提高到五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款(見(jiàn)第七十二條)。(三)對(duì)用人單位違反本法規(guī)定已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，從原來(lái)處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款改為十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款(見(jiàn)第七十八條)。第十九頁(yè)，共二十頁(yè)。內(nèi)容梗概見(jiàn)地律師事務(wù)所。在用人單位之前加了個(gè)“等”字，這就意味著職業(yè)病患病群體從原來(lái)限定于企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織這三類用人實(shí)體的勞動(dòng)從業(yè)人員放大到了所有的用人單位。把原來(lái)的范圍擴(kuò)大到了非物質(zhì)接觸類因素導(dǎo)致的職業(yè)疾病納入職業(yè)病范疇。用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。(一)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名單(見(jiàn)第四十四條)。(五)勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料有異議或因用人單位解散、破產(chǎn)無(wú)法提供相關(guān)資料的，診斷鑒定機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)安監(jiān)進(jìn)行調(diào)查，安監(jiān)部門自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)應(yīng)對(duì)存在異議資料或作業(yè)場(chǎng)所危害因素情況作出判定，有關(guān)部門應(yīng)予配合(見(jiàn)第四十九條)。(二)用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病人，可以向地方人民政府民