行政單位財務(wù)規(guī)則解讀 課件

《行政單位財務(wù)規(guī)則》解讀

唐山市對外經(jīng)貿(mào)學(xué)校

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2013年7月《行政單位財務(wù)規(guī)則》解讀

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內(nèi)容概覽第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述第二章總則和附則第三章單位預(yù)算管理第四章收入管理第五章支出管理第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第七章資產(chǎn)管理第八章負債管理第九章行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理第十章行政單位財務(wù)報告和財務(wù)分析

內(nèi)容概覽第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述會計制度體系構(gòu)成舊政策發(fā)文字號新政策發(fā)文字號發(fā)布時間事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則1997.1.1實施財政部令第68號2012.4.1施行2012.2.7會計準則財預(yù)字[1997]286號財政部令第72號2013.1.1施行2012.12.5會計制度財預(yù)字[1997]288號財會[2012]22號2013.1.1施行2012.12.28行政單位財務(wù)規(guī)則財政部令〔1998〕9號財政部令第71號

2013.1.1施行2012.12.11會計準則待查尚未發(fā)布尚未發(fā)布會計制度財預(yù)字[1998]49號1998.1.1施行尚未發(fā)布2013.7.17征集意見尚未發(fā)布會計制度體系構(gòu)成舊政策發(fā)文字號新政策發(fā)文字號發(fā)布時間事業(yè)單位

第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述新舊規(guī)則對比（一）擴大了《規(guī)則》規(guī)范的經(jīng)費范圍行政單位所有的財務(wù)活動都納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍。（二）完善了行政單位的預(yù)算管理辦法這次修訂，基本沿用了原《規(guī)則》關(guān)于行政單位預(yù)算管理辦法的表述，但根據(jù)財政管理改革的要求和行政單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，將“結(jié)余留用”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。***第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述（三）規(guī)范了行政單位收入管理一是刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入。2011年起，將預(yù)算外管理的收入全部納入預(yù)算管理，此舉意味著預(yù)算外資金概念已成為歷史。二是增加了收入管理的有關(guān)要求。明確行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。（四）強化了行政單位支出管理一是規(guī)范了行政單位支出的分類。二是強化了支出管理的要求。（三）規(guī)范了行政單位收入管理（五）明確了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

按照財政部門有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的規(guī)定，將原《規(guī)則》第五章“結(jié)余管理”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”。**考慮到中央和地方關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的具體方式存在差異的實際情況，《規(guī)則》對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理作了原則性規(guī)定，即“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行”。（五）明確了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（六）加強了行政單位資產(chǎn)管理(1)調(diào)整了資產(chǎn)的分類*(2)提高了固定資產(chǎn)單位價值標準（1000,1500）(3)完善了資產(chǎn)配置、使用和處置等方面規(guī)定

特別強調(diào)行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體；

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保；

未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。

(4)鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建（六）加強了行政單位資產(chǎn)管理（七）引入了負債的概念將原《規(guī)則》第七章“應(yīng)繳款項和暫存款項的管理”修改為“負債管理”。（八）充實了行政單位財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容一是修改了財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。二是明確了財務(wù)監(jiān)督機制。三是增加了外部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。（七）引入了負債的概念第二章總則和附則

主要內(nèi)容：一、《規(guī)則》的適用范圍二、行政單位的基本建設(shè)財務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系問題三、行政單位財務(wù)管理的基本原則

第二章總則和附則主要內(nèi)容：10一、《規(guī)則》的適用范圍1.《規(guī)則》適用的單位范圍《規(guī)則》第二條規(guī)定：本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)、黨政組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由財政部另行規(guī)定（第61條）。原因：一是參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位情況復(fù)雜不執(zhí)行《規(guī)則》的情況：行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則。(

第61條)10一、《規(guī)則》的適用范圍2.《規(guī)則》適用的經(jīng)費范圍

原《規(guī)則》主要是對行政單位的行政經(jīng)費進行了規(guī)范，行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費、社會保障經(jīng)費等都未納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍。（原第四十七條：行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費、社會保障經(jīng)費的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。）修訂后的《規(guī)則》將所有各級各類行政單位的所有財務(wù)活動都納入規(guī)范范圍。行政單位的有關(guān)資金籌集、分配和使用等活動，具體包括：行政單位的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和財務(wù)人員配備等。112.《規(guī)則》適用的經(jīng)費范圍11二、行政單位的基本建設(shè)財務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系問題

第六十條：行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。正確理解此條規(guī)定，應(yīng)把握以下三點：第一，行政單位基本建設(shè)財務(wù)是單位財務(wù)的重要組成部分，財務(wù)活動應(yīng)遵守《規(guī)則》的原則要求。第二，行政單位的基本建設(shè)財務(wù)應(yīng)按照國家關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的專門規(guī)定進行管理和核算。第三，行政單位財務(wù)信息應(yīng)包含基本建設(shè)財務(wù)信息，以便統(tǒng)一、完整地反映單位財務(wù)活動。二、行政單位的基本建設(shè)財務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系問題

三、行政單位財務(wù)管理的基本原則

《規(guī)則》第三條：行政單位財務(wù)管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

與原《規(guī)則》相比：《規(guī)則》在基本原則中增加了降低行政成本的內(nèi)容，更加突出了行政單位財務(wù)管理的目的和要求。

三、行政單位財務(wù)管理的基本原則14表2官民比例縱橫比較年代官民之比國家官民之比隋唐1：3973日本1：150明代1：2299法國1：164清代1：911美國1：187建國時1：294中國1：30現(xiàn)在1：30

通過官民比例的縱向和橫向比較，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國的官民比例嚴重失調(diào)，政府官員機構(gòu)龐大、人員臃腫，這樣的政府很難產(chǎn)生高效廉價的效果。

14表2官民比例縱橫比較官民之比國家官民之比隋唐1：397精簡化趨勢

深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機構(gòu)。1982年以來，我國進行了4次機構(gòu)改革，國務(wù)院工作部門從100個減到29個，人員編制從5.1萬人減到2萬人。從1999年開始，省級政府和黨委機構(gòu)改革分別展開，2000年，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面啟動。截至2002年年6月，經(jīng)過4年多的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬人。通過機構(gòu)改革，大幅度地減少行政開支，節(jié)約了行政成本。但是，受客觀條件的影響和現(xiàn)實條件的制約，現(xiàn)在的政府機構(gòu)改革還存在不少問題，必須進一步深化和完善行政體制的改革。精簡化趨勢決策科學(xué)化趨勢“石牛搭臺，活牛唱戲”，是黑龍江省安達市最近叫得最響的口號。

這個享有“中國奶牛之鄉(xiāng)”美譽的縣級市，正忙著投巨資建“牛街”、筑“牛門”?！芭＝帧鄙系幕◢弾r石牛雕塑、拼有奶牛圖案的大理石路面磚，其規(guī)模之大、數(shù)量之多，堪稱世界之最，當?shù)卣畼I(yè)已申請“吉尼斯世界紀錄”。

相形之下，這個市的養(yǎng)牛戶卻因飼草嚴重不足、奶資長期拖欠等問題久拖不決，含淚賣掉奶牛，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛實際存欄數(shù)量急劇下降，農(nóng)民收入降低。養(yǎng)牛戶們面對沉默而壯實的死石牛和自己養(yǎng)的那些瘦骨嶙峋的活牛，不禁悲憤地發(fā)問：

政府要唱什么戲行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會發(fā)展的方向和速度，影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發(fā)而動全身”“失之毫厘，差之千里”。在農(nóng)村，過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉(xiāng)長一條河”的說法；在現(xiàn)代城市建設(shè)改造中個別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”。決策科學(xué)化趨勢要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎金、福利待遇等所有各種收入透明化，杜絕在國家規(guī)定之外自行提高標準或變相發(fā)放獎金補貼等。建立干部任期前后財產(chǎn)審計制度，使公務(wù)人員財產(chǎn)來源透明，使腐敗的“犯罪成本”高于“犯罪收益”，有效遏止腐敗，降低制度外行政成本。要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎金、福利待遇等所有各種收入透明第三章單位預(yù)算管理

主要內(nèi)容：

一、預(yù)算管理級次二、預(yù)算管理的辦法

第三章單位預(yù)算管理主要內(nèi)容：一、預(yù)算管理級次《規(guī)則》第七條：“按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：1.向同級財政部門申報預(yù)算的行政單位，為一級預(yù)算單位；2.向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為二級預(yù)算單位；3.向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位?！?*一、預(yù)算管理級次第九條：財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

體現(xiàn)了三個方面的要求：

1.收支統(tǒng)一管理。

2.定額、定項撥款。

3.超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。*20二、預(yù)算管理的辦法第九條：財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定“收支統(tǒng)一管理”的內(nèi)涵：

1.收入和支出由單位統(tǒng)一編入預(yù)算

2.各部門預(yù)算由財政部門統(tǒng)一核定

3.預(yù)算由各單位統(tǒng)一組織實施“定額、定項撥款”的內(nèi)涵：是指財政部門確定行政單位財政預(yù)算撥款的兩種具體方法。1.定額撥款基本支出2.定項撥款項目支出*“收支統(tǒng)一管理”的內(nèi)涵：1.超支不補，主要是為了強調(diào)預(yù)算的嚴肅性，特殊情況下發(fā)生的超支通過預(yù)算調(diào)整解決。2.由原《規(guī)則》的“結(jié)余留用”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，體現(xiàn)了預(yù)算管理科學(xué)化精細化的要求。正確理解“超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”正確理解“超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”

主要內(nèi)容：

1.收入的概念。

2.收入的分類。

3.行政單位收入的管理要求。

23第四章收入管理主要內(nèi)容：23第四章收入管理

與原《規(guī)則》相比的主要變化：

1.增加了收入管理的有關(guān)要求：全部納入預(yù)算、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。*

2.刪除了原規(guī)則中有關(guān)預(yù)算外資金管理的內(nèi)容。與原《規(guī)則》相比的主要變化：第15條第1款規(guī)定：收入是指行政單位依法取得的非償還性資金。收入的概念為開展業(yè)務(wù)活動而獲得

依法取得非償還性第15條第1款規(guī)定：收入是指行政單位依法取得的非償還性資金。

(1)財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金。包括基本經(jīng)費和項目經(jīng)費（第15第第2款）(2)其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款以外的各項收入。（第15第第3款)

刪除了預(yù)算外資金收入：行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。（第15第第4款)收入的分類財政撥款收入其他收入收入的分類財政撥款收入其他收入收入的管理要求符合國家規(guī)定，分項如實核算全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理第十六條規(guī)定：行政單位取得各項收入，應(yīng)當符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。第十七條規(guī)定：行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入的管理要求符合國家規(guī)定，分項如實核算全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核

第五章支出管理主要內(nèi)容：

1.行政單位支出的概念

2.行政單位支出的分類

3.行政單位支出的管理要求第五章支出管理?2011財政部行政政法司.|29

與原《規(guī)則》相比的主要變化：

一是修改了行政單位支出的定義。二是刪除了有關(guān)自籌基本建設(shè)支出的內(nèi)容。三是增加了國庫集中支付和政府采購、績效管理、票據(jù)使用等支出管理的有關(guān)內(nèi)容。?2011財政部行政政法司.|29一、行政單位支出的概念

“支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失”。（第18條第1款）

與原《規(guī)則》相比：

為開展業(yè)務(wù)活動為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)資金耗費資金耗費和損失行政經(jīng)費支出行政單位發(fā)生的所有支出

一、行政單位支出的概念支出的分類基本支出項目支出與原《規(guī)則》相比：

經(jīng)常性支出基本支出

專項支出項目支出

自籌基本建設(shè)支出

刪除（屬于項目支出范疇）

二、行政單位支出的分類支出的分類基本支出項目支出與原《規(guī)則》相比：二、行政單位支出基本支出人員支出公用支出《規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：“基本支出，是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出?！?/p>

人員支出主要是指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)且可歸集到個人的各項支出。

公用支出主要是指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)但不能歸集到個人的各項支出?；局С鋈藛T支出公用支出《規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：“基本支?2011財政部行政政法司.|3333項目支出基本建設(shè)支出大型修繕支出大型購置支出大型會議支出《規(guī)則》第18條第3款規(guī)定：“項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出?！?2011財政部行政政法司.|3333項目支出基

三、行政單位支出管理的要求

（一）各項支出應(yīng)全部納入單位預(yù)算（二）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準（三）從財政部門或者上級單位取得的項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫ㄋ模﹪栏駡?zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定

（五）加強支出的績效管理

（六）依法加強票據(jù)管理三、行政單位支出管理的要求

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理主要內(nèi)容：

1.結(jié)轉(zhuǎn)資金的概念和范圍

2.結(jié)余資金的概念和范圍

3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求35第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理35

與原《規(guī)則》相比的主要變化：

一是將結(jié)余劃分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩部分。二是對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，僅作了原則性規(guī)定。36與原《規(guī)則》相比的主要變化：36

第二十五條：“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金?！?/p>

解讀：包括基本支出的剩余資金、項目支出下年度按原用途繼續(xù)使用的資金。1.結(jié)轉(zhuǎn)的概念和范圍第二十五條：“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完第二十六條：“結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

解讀：結(jié)余資金都是項目資金，既包括當年剩余的資金，也包括長期未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。即：結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。

2.結(jié)余的概念和范圍

第二十六條：“結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成

第二十七條“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

解讀：1.結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金應(yīng)當分別進行明細核算和統(tǒng)計，并實行不同的管理辦法。2.各級各地管理規(guī)定不同。3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求（1）結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理解讀：原則上按原用途使用；確需改變用途應(yīng)報經(jīng)批準。（2）結(jié)余資金的管理解讀：全部統(tǒng)籌用于編制以后年度單位預(yù)算。注意：未使用的機動經(jīng)費視同結(jié)余資金；基建結(jié)余按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。（1）結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理第七章資產(chǎn)管理

主要內(nèi)容一、資產(chǎn)的概念二、資產(chǎn)的分類三、資產(chǎn)的管理第七章資產(chǎn)管理

主要內(nèi)容一、資產(chǎn)的概念與原《規(guī)則》相比的主要變化：

一是修改了資產(chǎn)的分類。

二是提高了固定資產(chǎn)的單位價值。

三是增加了資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。與原《規(guī)則》相比的主要變化：《規(guī)則》第28條規(guī)定：“資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等”。三個特征：第一，資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源。第二，資產(chǎn)能夠用貨幣來計量。第三，資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用。一、資產(chǎn)的概念《規(guī)則》第28條規(guī)定：“資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以資產(chǎn)流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)在建工程無形資產(chǎn)房屋及構(gòu)筑物文物和陳列品圖書、檔案家具、用具、裝具及動植物通用設(shè)備1000以上專用設(shè)備1500以上現(xiàn)金銀行存款零余額賬戶用款額度應(yīng)收及暫付款項存貨著作權(quán)土地使用權(quán)材料燃料包裝物低值易耗品資產(chǎn)流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)在建無形資產(chǎn)房屋及構(gòu)筑物文物和陳列品圖書二、資產(chǎn)的分類

（一）流動資產(chǎn)《規(guī)則》第29條第1款規(guī)定：“流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項、存貨等?！倍?、資產(chǎn)的分類

（一）流動資產(chǎn)第30條第1款：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。46（二）固定資產(chǎn)《規(guī)則》第30條第2款規(guī)定：“固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物?！钡?0條第1款：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在10

（三）在建工程

《規(guī)則》第31條規(guī)定：“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用?！保ㄈ┰诮üこ獭兑?guī)則》第31條規(guī)定概念。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。特征。第一，無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)；第二，無形資產(chǎn)可為單位提供經(jīng)濟或社會利益；第三，無形資產(chǎn)具有較強的排他性。內(nèi)容。行政單位無形資產(chǎn)一般包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。（四）無形資產(chǎn)（四）無形資產(chǎn)三、行政單位資產(chǎn)的管理

《規(guī)則》第33條到第42條，對加強行政單位資產(chǎn)管理作出了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）建立健全單位資產(chǎn)管理制度

第33條：行政單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。（2）規(guī)范資產(chǎn)配置管理第34條第1款：行政單位應(yīng)當按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。三、行政單位資產(chǎn)的管理《規(guī)則》第33條到第42條，對（3）加強資產(chǎn)使用管理（34－41條）一是加強資產(chǎn)日常管理二是加強銀行賬戶管理三是加強應(yīng)收及暫付款項的管理

四是加強資產(chǎn)賬務(wù)處理（行政單位不提折舊）五是嚴格限制對外投資、舉借債務(wù)等行為六是規(guī)范資產(chǎn)出租、出借行為七是推動資源共享和裝備共建（3）加強資產(chǎn)使用管理（34－41條）(4)強化資產(chǎn)處置管理

《規(guī)則》第四十二條規(guī)定：“行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序?！?4)強化資產(chǎn)處置管理第八章負債管理

主要內(nèi)容

一、負債的概念

二、負債的分類第八章負債管理

主要內(nèi)容

一、負債的概念

二、負債的分類

新舊《規(guī)則》的比較:

1.引入負債概念

2.增加應(yīng)付款項

3.規(guī)范應(yīng)繳款項管理

4.刪除了應(yīng)繳財政專戶相關(guān)內(nèi)容

第四十三條規(guī)定：負債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)（第43條）

54負債的概念現(xiàn)實存在的債務(wù)可以用貨幣計量需要償還的債務(wù)54負債的概念現(xiàn)實存在的債務(wù)可以用貨幣計量需要償還的債務(wù)負債的分類應(yīng)繳款項暫存款項應(yīng)付款項等第四十三條規(guī)定：負債……，包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。負債的分類應(yīng)繳款項暫存款項應(yīng)付款項等第四十三條規(guī)定：負債……應(yīng)繳款項罰沒收入行政事業(yè)性收費政府性基金國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等第四十四條規(guī)定：應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。應(yīng)繳款項罰沒收入行政事業(yè)性收費政府性基金國有資產(chǎn)處置和出租出罰沒收入，是指執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織實施處罰所取得的罰款、沒收的非法所得、沒收的非法財物的變價收入等。行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用罰沒收入，是指執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者政府性基金，是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及其所屬部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。行政單位國有資產(chǎn)處置收入，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入，是指行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。政府性基金，是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及其所屬部門其他應(yīng)繳款項廣告收入捐贈收入利息收入等根據(jù)《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2010〕88號）的規(guī)定。（“應(yīng)繳預(yù)算款”）其他應(yīng)繳款項廣告收入捐贈收入利息收入等根據(jù)《財政部關(guān)于將按預(yù)附：《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》財預(yù)[2010]88號

財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為貫徹落實全國人大和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，決定從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費，以下簡稱預(yù)算外收入)全部納入預(yù)算管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、預(yù)算管理方式

自2011年1月1日起，中央各部門各單位(以下簡稱中央部門)的教育收費(包括目前在財政專戶管理的高中以上學(xué)費、住宿費，高校委托培養(yǎng)費，黨校收費，教育考試考務(wù)費，函大、電大、夜大及短訓(xùn)班培訓(xùn)費等，以下簡稱教育收費)作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。

中央部門預(yù)算外收入(含以前年度欠繳及未繳財政專戶的資金和財政專戶結(jié)余資金)全部上繳中央國庫，支出通過一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。根據(jù)各項收入的性質(zhì)，納入預(yù)算管理的具體方式如下：

(一)交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理。

(二)中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理，使用時用于收入上繳部門的相關(guān)支出，?？顚Ｓ谩?/p>

二、收入預(yù)算級次和支出安排原則

預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變，原上繳中央財政專戶的收入上繳中央國庫。

財政部門要及時核撥預(yù)算資金，保障相關(guān)中央部門的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和相關(guān)事業(yè)開支。納入政府性基金預(yù)算的，執(zhí)收單位所需支出按政府性基金方式管理。納入一般預(yù)算的，原執(zhí)收單位為財政補助事業(yè)單位的，支出由同級財政安排；原執(zhí)收單位為經(jīng)費自理事業(yè)單位的，由同級財政通過安排其上級主管部門相關(guān)項目支出解決。

教育收費的資金撥付，由財政部門根據(jù)部門預(yù)算和用款申請，從財政專戶中核撥。

……

行政單位財務(wù)規(guī)則解讀ppt課件暫存款項預(yù)收款項代管款項等待結(jié)算款項第四十六條規(guī)定：暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。*暫存款項預(yù)收款項代管款項等待結(jié)算款項第四十六條規(guī)定：暫存款項應(yīng)付款項應(yīng)當支付而未支付的各種款項應(yīng)付款項，是指行政單位應(yīng)當支付而尚未支付的各種款項，是行政單位在結(jié)算中發(fā)生的一種負債，如行政單位購買材料、設(shè)備、貨物已經(jīng)驗收入庫但貨款尚未支付而形成的應(yīng)付款項，應(yīng)付未付的單位職工工資、福利費等。*應(yīng)付款項應(yīng)當支付而未支付的各種款項應(yīng)付款項，是指行政單位應(yīng)當負債的管理（總體要求）分類管理控制規(guī)模及時清理1.分類管理，即行政單位應(yīng)對不同性質(zhì)、不同種類的負債分別進行管理。2.控制規(guī)模，即行政單位應(yīng)嚴格控制負債規(guī)模。3.及時清理，即行政單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時對負債進行清理。負債的管理分類管理控制規(guī)模及時清理1.分類管理，即行政單位應(yīng)一、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義二、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的會計處理第九章行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理

主要內(nèi)容一、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義第九章行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處

一、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義（一）“劃”，是指行政單位因隸屬關(guān)系的改變，在部門之間、上下級之間的劃轉(zhuǎn)，屬于行政單位行政隸屬關(guān)系的改變。（二）“轉(zhuǎn)”，主要是指行政單位的性質(zhì)發(fā)生變化。轉(zhuǎn)為企業(yè)、事業(yè)、社會團體（三）“撤”，是指行政單位被宣布撤銷，屬于行政單位解散或終止。（四）“并”，是指兩個或兩個以上行政單位的合并。屬于行政單位的重組。此外，“分立”，是指一個行政單位分成兩個或兩個以上的行政單位。一、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義（一）“劃”，是指行政單位因隸屬

二、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的會計處理

《規(guī)則》第四十九條規(guī)定：劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：（一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本金。（三）撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。（四）合并的行政單位，其全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。（五）分立的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。二、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的會計處理《規(guī)則》第四十九條第十章行政單位財務(wù)報告和財務(wù)分析與原《規(guī)則》相比,主要變化：（1）增加了兩張財務(wù)報表（2）完善了財務(wù)情況說明書（3）明確了財務(wù)分析的概念（4）調(diào)整了財務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標第十章行政單位財務(wù)報告和財務(wù)分析一、財務(wù)報告的概念和組成體系二、財務(wù)分析的概念、內(nèi)容和指標主要內(nèi)容一、財務(wù)報告的概念和組成體系主要內(nèi)容一、財務(wù)報告的概念和組成體系

(1)財務(wù)報告的概念

第50條：財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。解讀：財務(wù)報告是對行政單位財務(wù)活動及財務(wù)活動結(jié)果正式、系統(tǒng)、集中、概括的書面反映。

(2)財務(wù)報告的組成體系

第51條：行政單位的財務(wù)報告，包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。一、財務(wù)報告的概念和組成體系行政單位財務(wù)規(guī)則解讀ppt課件（1）資產(chǎn)負債表包括資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)等內(nèi)容主要作用：了解單位財務(wù)實力、經(jīng)濟資源分布結(jié)構(gòu)，負債總額及負債的構(gòu)成、短期償債能力、支付能力等。了解行政單位財務(wù)狀況的發(fā)展趨勢。（1）資產(chǎn)負債表（2）收入支出表包括收入、支出及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等內(nèi)容主要作用：分析行政單位的財務(wù)收支狀況。提出加強收支管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的措施。（2）收入支出表（3）支出明細表反映行政單位一定時期具體支出項目主要作用：提供行政單位支出的具體項目構(gòu)成及支出結(jié)構(gòu)等信息。有助于我們加強支出管理。（3）支出明細表（4）財政撥款收入支出表（新增）包括財政撥款上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、本年收入、本年支出、年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等內(nèi)容主要作用：加強財政撥款資金管理是細化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行進度、消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的重要基礎(chǔ)資料（4）財政撥款收入支出表（新增）（5）固定資產(chǎn)投資決算報表（新增）包括基本建設(shè)支出的資金來源和資金使用情況及結(jié)果統(tǒng)計性質(zhì)的報表主要作用：便于財政部門和主管部門集中了解行政單位的基本建設(shè)支出情況

（5）固定資產(chǎn)投資決算報表（新增）

（6）行政單位財務(wù)情況說明書《規(guī)則》第51條第3款規(guī)定：“財務(wù)情況說明書，主要說明行政單位本期收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專項資金使用及資產(chǎn)負債變動等情況，以及影響財務(wù)狀況變化的重要事項，總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進意見。”（6）行政單位財務(wù)情況說明書二、財務(wù)分析的概念、內(nèi)容和指標1、財務(wù)分析的概念

《規(guī)則》第五十二條規(guī)定：“財務(wù)分析是依據(jù)會計核算資料和其他有關(guān)信息資料，對單位財務(wù)活動過程及其結(jié)果進行的研究、分析和評價?！苯庾x：兩個基本要點——依據(jù)、方法2、財務(wù)分析的內(nèi)容（1）預(yù)算編制與執(zhí)行情況編制情況分析、執(zhí)行情況分析（2）收入支出狀況收入情況分析、支出情況分析（3）人員增減情況（4）資產(chǎn)使用情況

二、財務(wù)分析的概念、內(nèi)容和指標1、財務(wù)分析的概念3、財務(wù)分析指標（1）支出增長率（2）當年預(yù)算支出完成率（3）人均開支（4）項目支出占總支出的比率（5）人員、公用支出占總支出的比率（6）人均辦公使用面積（7）人車比例4、財務(wù)分析指標應(yīng)注意的四個問題：（1）當年預(yù)算支出完成率中年終執(zhí)行數(shù)的口徑（2）項目支出、人員支出、公用支出占總支出比率的適用范圍（3）人車比例的分類計算（4）財務(wù)分析指標可根據(jù)業(yè)務(wù)特點增加3、財務(wù)分析指標

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唐山市對外經(jīng)貿(mào)學(xué)校

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2013年7月《行政單位財務(wù)規(guī)則》解讀

唐山市對外經(jīng)貿(mào)學(xué)校

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內(nèi)容概覽第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述第二章總則和附則第三章單位預(yù)算管理第四章收入管理第五章支出管理第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第七章資產(chǎn)管理第八章負債管理第九章行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理第十章行政單位財務(wù)報告和財務(wù)分析

內(nèi)容概覽第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述會計制度體系構(gòu)成舊政策發(fā)文字號新政策發(fā)文字號發(fā)布時間事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則1997.1.1實施財政部令第68號2012.4.1施行2012.2.7會計準則財預(yù)字[1997]286號財政部令第72號2013.1.1施行2012.12.5會計制度財預(yù)字[1997]288號財會[2012]22號2013.1.1施行2012.12.28行政單位財務(wù)規(guī)則財政部令〔1998〕9號財政部令第71號

2013.1.1施行2012.12.11會計準則待查尚未發(fā)布尚未發(fā)布會計制度財預(yù)字[1998]49號1998.1.1施行尚未發(fā)布2013.7.17征集意見尚未發(fā)布會計制度體系構(gòu)成舊政策發(fā)文字號新政策發(fā)文字號發(fā)布時間事業(yè)單位

第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述新舊規(guī)則對比（一）擴大了《規(guī)則》規(guī)范的經(jīng)費范圍行政單位所有的財務(wù)活動都納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍。（二）完善了行政單位的預(yù)算管理辦法這次修訂，基本沿用了原《規(guī)則》關(guān)于行政單位預(yù)算管理辦法的表述，但根據(jù)財政管理改革的要求和行政單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，將“結(jié)余留用”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。***第一章行政單位財務(wù)規(guī)則出臺概述（三）規(guī)范了行政單位收入管理一是刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入。2011年起，將預(yù)算外管理的收入全部納入預(yù)算管理，此舉意味著預(yù)算外資金概念已成為歷史。二是增加了收入管理的有關(guān)要求。明確行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。（四）強化了行政單位支出管理一是規(guī)范了行政單位支出的分類。二是強化了支出管理的要求。（三）規(guī)范了行政單位收入管理（五）明確了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

按照財政部門有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的規(guī)定，將原《規(guī)則》第五章“結(jié)余管理”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”。**考慮到中央和地方關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的具體方式存在差異的實際情況，《規(guī)則》對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理作了原則性規(guī)定，即“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行”。（五）明確了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（六）加強了行政單位資產(chǎn)管理(1)調(diào)整了資產(chǎn)的分類*(2)提高了固定資產(chǎn)單位價值標準（1000,1500）(3)完善了資產(chǎn)配置、使用和處置等方面規(guī)定

特別強調(diào)行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體；

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保；

未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。

(4)鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建（六）加強了行政單位資產(chǎn)管理（七）引入了負債的概念將原《規(guī)則》第七章“應(yīng)繳款項和暫存款項的管理”修改為“負債管理”。（八）充實了行政單位財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容一是修改了財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。二是明確了財務(wù)監(jiān)督機制。三是增加了外部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。（七）引入了負債的概念第二章總則和附則

主要內(nèi)容：一、《規(guī)則》的適用范圍二、行政單位的基本建設(shè)財務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系問題三、行政單位財務(wù)管理的基本原則

第二章總則和附則主要內(nèi)容：89一、《規(guī)則》的適用范圍1.《規(guī)則》適用的單位范圍《規(guī)則》第二條規(guī)定：本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)、黨政組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由財政部另行規(guī)定（第61條）。原因：一是參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位情況復(fù)雜不執(zhí)行《規(guī)則》的情況：行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則。(

第61條)10一、《規(guī)則》的適用范圍2.《規(guī)則》適用的經(jīng)費范圍

原《規(guī)則》主要是對行政單位的行政經(jīng)費進行了規(guī)范，行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費、社會保障經(jīng)費等都未納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍。（原第四十七條：行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費、社會保障經(jīng)費的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。）修訂后的《規(guī)則》將所有各級各類行政單位的所有財務(wù)活動都納入規(guī)范范圍。行政單位的有關(guān)資金籌集、分配和使用等活動，具體包括：行政單位的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和財務(wù)人員配備等。902.《規(guī)則》適用的經(jīng)費范圍11二、行政單位的基本建設(shè)財務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系問題

第六十條：行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。正確理解此條規(guī)定，應(yīng)把握以下三點：第一，行政單位基本建設(shè)財務(wù)是單位財務(wù)的重要組成部分，財務(wù)活動應(yīng)遵守《規(guī)則》的原則要求。第二，行政單位的基本建設(shè)財務(wù)應(yīng)按照國家關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的專門規(guī)定進行管理和核算。第三，行政單位財務(wù)信息應(yīng)包含基本建設(shè)財務(wù)信息，以便統(tǒng)一、完整地反映單位財務(wù)活動。二、行政單位的基本建設(shè)財務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系問題

三、行政單位財務(wù)管理的基本原則

《規(guī)則》第三條：行政單位財務(wù)管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

與原《規(guī)則》相比：《規(guī)則》在基本原則中增加了降低行政成本的內(nèi)容，更加突出了行政單位財務(wù)管理的目的和要求。

三、行政單位財務(wù)管理的基本原則93表2官民比例縱橫比較年代官民之比國家官民之比隋唐1：3973日本1：150明代1：2299法國1：164清代1：911美國1：187建國時1：294中國1：30現(xiàn)在1：30

通過官民比例的縱向和橫向比較，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國的官民比例嚴重失調(diào)，政府官員機構(gòu)龐大、人員臃腫，這樣的政府很難產(chǎn)生高效廉價的效果。

14表2官民比例縱橫比較官民之比國家官民之比隋唐1：397精簡化趨勢

深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機構(gòu)。1982年以來，我國進行了4次機構(gòu)改革，國務(wù)院工作部門從100個減到29個，人員編制從5.1萬人減到2萬人。從1999年開始，省級政府和黨委機構(gòu)改革分別展開，2000年，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面啟動。截至2002年年6月，經(jīng)過4年多的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬人。通過機構(gòu)改革，大幅度地減少行政開支，節(jié)約了行政成本。但是，受客觀條件的影響和現(xiàn)實條件的制約，現(xiàn)在的政府機構(gòu)改革還存在不少問題，必須進一步深化和完善行政體制的改革。精簡化趨勢決策科學(xué)化趨勢“石牛搭臺，活牛唱戲”，是黑龍江省安達市最近叫得最響的口號。

這個享有“中國奶牛之鄉(xiāng)”美譽的縣級市，正忙著投巨資建“牛街”、筑“牛門”?！芭＝帧鄙系幕◢弾r石牛雕塑、拼有奶牛圖案的大理石路面磚，其規(guī)模之大、數(shù)量之多，堪稱世界之最，當?shù)卣畼I(yè)已申請“吉尼斯世界紀錄”。

相形之下，這個市的養(yǎng)牛戶卻因飼草嚴重不足、奶資長期拖欠等問題久拖不決，含淚賣掉奶牛，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛實際存欄數(shù)量急劇下降，農(nóng)民收入降低。養(yǎng)牛戶們面對沉默而壯實的死石牛和自己養(yǎng)的那些瘦骨嶙峋的活牛，不禁悲憤地發(fā)問：

政府要唱什么戲行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會發(fā)展的方向和速度，影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發(fā)而動全身”“失之毫厘，差之千里”。在農(nóng)村，過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉(xiāng)長一條河”的說法；在現(xiàn)代城市建設(shè)改造中個別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”。決策科學(xué)化趨勢要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎金、福利待遇等所有各種收入透明化，杜絕在國家規(guī)定之外自行提高標準或變相發(fā)放獎金補貼等。建立干部任期前后財產(chǎn)審計制度，使公務(wù)人員財產(chǎn)來源透明，使腐敗的“犯罪成本”高于“犯罪收益”，有效遏止腐敗，降低制度外行政成本。要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎金、福利待遇等所有各種收入透明第三章單位預(yù)算管理

主要內(nèi)容：

一、預(yù)算管理級次二、預(yù)算管理的辦法

第三章單位預(yù)算管理主要內(nèi)容：一、預(yù)算管理級次《規(guī)則》第七條：“按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：1.向同級財政部門申報預(yù)算的行政單位，為一級預(yù)算單位；2.向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為二級預(yù)算單位；3.向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位?！?*一、預(yù)算管理級次第九條：財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

體現(xiàn)了三個方面的要求：

1.收支統(tǒng)一管理。

2.定額、定項撥款。

3.超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。*99二、預(yù)算管理的辦法第九條：財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定“收支統(tǒng)一管理”的內(nèi)涵：

1.收入和支出由單位統(tǒng)一編入預(yù)算

2.各部門預(yù)算由財政部門統(tǒng)一核定

3.預(yù)算由各單位統(tǒng)一組織實施“定額、定項撥款”的內(nèi)涵：是指財政部門確定行政單位財政預(yù)算撥款的兩種具體方法。1.定額撥款基本支出2.定項撥款項目支出*“收支統(tǒng)一管理”的內(nèi)涵：1.超支不補，主要是為了強調(diào)預(yù)算的嚴肅性，特殊情況下發(fā)生的超支通過預(yù)算調(diào)整解決。2.由原《規(guī)則》的“結(jié)余留用”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，體現(xiàn)了預(yù)算管理科學(xué)化精細化的要求。正確理解“超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”正確理解“超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”

主要內(nèi)容：

1.收入的概念。

2.收入的分類。

3.行政單位收入的管理要求。

102第四章收入管理主要內(nèi)容：23第四章收入管理

與原《規(guī)則》相比的主要變化：

1.增加了收入管理的有關(guān)要求：全部納入預(yù)算、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。*

2.刪除了原規(guī)則中有關(guān)預(yù)算外資金管理的內(nèi)容。與原《規(guī)則》相比的主要變化：第15條第1款規(guī)定：收入是指行政單位依法取得的非償還性資金。收入的概念為開展業(yè)務(wù)活動而獲得

依法取得非償還性第15條第1款規(guī)定：收入是指行政單位依法取得的非償還性資金。

(1)財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金。包括基本經(jīng)費和項目經(jīng)費（第15第第2款）(2)其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款以外的各項收入。（第15第第3款)

刪除了預(yù)算外資金收入：行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。（第15第第4款)收入的分類財政撥款收入其他收入收入的分類財政撥款收入其他收入收入的管理要求符合國家規(guī)定，分項如實核算全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理第十六條規(guī)定：行政單位取得各項收入，應(yīng)當符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。第十七條規(guī)定：行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入的管理要求符合國家規(guī)定，分項如實核算全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核

第五章支出管理主要內(nèi)容：

1.行政單位支出的概念

2.行政單位支出的分類

3.行政單位支出的管理要求第五章支出管理?2011財政部行政政法司.|108

與原《規(guī)則》相比的主要變化：

一是修改了行政單位支出的定義。二是刪除了有關(guān)自籌基本建設(shè)支出的內(nèi)容。三是增加了國庫集中支付和政府采購、績效管理、票據(jù)使用等支出管理的有關(guān)內(nèi)容。?2011財政部行政政法司.|29一、行政單位支出的概念

“支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失”。（第18條第1款）

與原《規(guī)則》相比：

為開展業(yè)務(wù)活動為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)資金耗費資金耗費和損失行政經(jīng)費支出行政單位發(fā)生的所有支出

一、行政單位支出的概念支出的分類基本支出項目支出與原《規(guī)則》相比：

經(jīng)常性支出基本支出

專項支出項目支出

自籌基本建設(shè)支出

刪除（屬于項目支出范疇）

二、行政單位支出的分類支出的分類基本支出項目支出與原《規(guī)則》相比：二、行政單位支出基本支出人員支出公用支出《規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：“基本支出，是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出?！?/p>

人員支出主要是指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)且可歸集到個人的各項支出。

公用支出主要是指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)但不能歸集到個人的各項支出?；局С鋈藛T支出公用支出《規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：“基本支?2011財政部行政政法司.|112112項目支出基本建設(shè)支出大型修繕支出大型購置支出大型會議支出《規(guī)則》第18條第3款規(guī)定：“項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出?！?2011財政部行政政法司.|3333項目支出基

三、行政單位支出管理的要求

（一）各項支出應(yīng)全部納入單位預(yù)算（二）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準（三）從財政部門或者上級單位取得的項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫ㄋ模﹪栏駡?zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定

（五）加強支出的績效管理

（六）依法加強票據(jù)管理三、行政單位支出管理的要求

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理主要內(nèi)容：

1.結(jié)轉(zhuǎn)資金的概念和范圍

2.結(jié)余資金的概念和范圍

3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求114第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理35

與原《規(guī)則》相比的主要變化：

一是將結(jié)余劃分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩部分。二是對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，僅作了原則性規(guī)定。115與原《規(guī)則》相比的主要變化：36

第二十五條：“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金?！?/p>

解讀：包括基本支出的剩余資金、項目支出下年度按原用途繼續(xù)使用的資金。1.結(jié)轉(zhuǎn)的概念和范圍第二十五條：“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完第二十六條：“結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

解讀：結(jié)余資金都是項目資金，既包括當年剩余的資金，也包括長期未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。即：結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。

2.結(jié)余的概念和范圍

第二十六條：“結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成

第二十七條“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

解讀：1.結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金應(yīng)當分別進行明細核算和統(tǒng)計，并實行不同的管理辦法。2.各級各地管理規(guī)定不同。3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求3.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求（1）結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理解讀：原則上按原用途使用；確需改變用途應(yīng)報經(jīng)批準。（2）結(jié)余資金的管理解讀：全部統(tǒng)籌用于編制以后年度單位預(yù)算。注意：未使用的機動經(jīng)費視同結(jié)余資金；基建結(jié)余按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。（1）結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理第七章資產(chǎn)管理

主要內(nèi)容一、資產(chǎn)的概念二、資產(chǎn)的分類三、資產(chǎn)的管理第七章資產(chǎn)管理

主要內(nèi)容一、資產(chǎn)的概念與原《規(guī)則》相比的主要變化：

一是修改了資產(chǎn)的分類。

二是提高了固定資產(chǎn)的單位價值。

三是增加了資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。與原《規(guī)則》相比的主要變化：《規(guī)則》第28條規(guī)定：“資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等”。三個特征：第一，資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源。第二，資產(chǎn)能夠用貨幣來計量。第三，資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用。一、資產(chǎn)的概念《規(guī)則》第28條規(guī)定：“資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以資產(chǎn)流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)在建工程無形資產(chǎn)房屋及構(gòu)筑物文物和陳列品圖書、檔案家具、用具、裝具及動植物通用設(shè)備1000以上專用設(shè)備1500以上現(xiàn)金銀行存款零余額賬戶用款額度應(yīng)收及暫付款項存貨著作權(quán)土地使用權(quán)材料燃料包裝物低值易耗品資產(chǎn)流動資產(chǎn)固定資產(chǎn)在建無形資產(chǎn)房屋及構(gòu)筑物文物和陳列品圖書二、資產(chǎn)的分類

（一）流動資產(chǎn)《規(guī)則》第29條第1款規(guī)定：“流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項、存貨等?！倍?、資產(chǎn)的分類

（一）流動資產(chǎn)第30條第1款：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。125（二）固定資產(chǎn)《規(guī)則》第30條第2款規(guī)定：“固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物?！钡?0條第1款：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在10

（三）在建工程

《規(guī)則》第31條規(guī)定：“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用?！保ㄈ┰诮üこ獭兑?guī)則》第31條規(guī)定概念。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。特征。第一，無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)；第二，無形資產(chǎn)可為單位提供經(jīng)濟或社會利益；第三，無形資產(chǎn)具有較強的排他性。內(nèi)容。行政單位無形資產(chǎn)一般包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。（四）無形資產(chǎn)（四）無形資產(chǎn)三、行政單位資產(chǎn)的管理

《規(guī)則》第33條到第42條，對加強行政單位資產(chǎn)管理作出了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）建立健全單位資產(chǎn)管理制度

第33條：行政單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。（2）規(guī)范資產(chǎn)配置管理第34條第1款：行政單位應(yīng)當按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。三、行政單位資產(chǎn)的管理《規(guī)則》第33條到第42條，對（3）加強資產(chǎn)使用管理（34－41條）一是加強資產(chǎn)日常管理二是加強銀行賬戶管理三是加強應(yīng)收及暫付款項的管理

四是加強資產(chǎn)賬務(wù)處理（行政單位不提折舊）五是嚴格限制對外投資、舉借債務(wù)等行為六是規(guī)范資產(chǎn)出租、出借行為七是推動資源共享和裝備共建（3）加強資產(chǎn)使用管理（34－41條）(4)強化資產(chǎn)處置管理

《規(guī)則》第四十二條規(guī)定：“行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序?！?4)強化資產(chǎn)處置管理第八章負債管理

主要內(nèi)容

一、負債的概念

二、負債的分類第八章負債管理

主要內(nèi)容

一、負債的概念

二、負債的分類

新舊《規(guī)則》的比較:

1.引入負債概念

2.增加應(yīng)付款項

3.規(guī)范應(yīng)繳款項管理

4.刪除了應(yīng)繳財政專戶相關(guān)內(nèi)容

第四十三條規(guī)定：負債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)（第43條）

133負債的概念現(xiàn)實存在的債務(wù)可以用貨幣計量需要償還的債務(wù)54負債的概念現(xiàn)實存在的債務(wù)可以用貨幣計量需要償還的債務(wù)負債的分類應(yīng)繳款項暫存款項應(yīng)付款項等第四十三條規(guī)定：負債……，包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。負債的分類應(yīng)繳款項暫存款項應(yīng)付款項等第四十三條規(guī)定：負債……應(yīng)繳款項罰沒收入行政事業(yè)性收費政府性基金國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等第四十四條規(guī)定：應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。應(yīng)繳款項罰沒收入行政事業(yè)性收費政府性基金國有資產(chǎn)處置和出租出罰沒收入，是指執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織實施處罰所取得的罰款、沒收的非法所得、沒收的非法財物的變價收入等。行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用罰沒收入，是指執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者政府性基金，是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及其所屬部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。行政單位國有資產(chǎn)處置收入，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入，是指行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。政府性基金，是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及其所屬部門其他應(yīng)繳款項廣告收入捐贈收入利息收入等根據(jù)《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2010〕88號）的規(guī)定。（“應(yīng)繳預(yù)算款”）其他應(yīng)繳款項廣告收入捐贈收入利息收入等根據(jù)《財政部關(guān)于將按預(yù)附：《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》財預(yù)[2010]88號

財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為貫徹落實全國人大和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，決定從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費，以下簡稱預(yù)算外收入)全部納入預(yù)算管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、預(yù)算管理方式

自2011年1月1日起，中央各部門各單位(以下簡稱中央部門)的教育收費(包括目前在財政專戶管理的高中以上學(xué)費、住宿費，高校委托培養(yǎng)費，黨校收費，教育考試考務(wù)費，函大、電大、夜大及短訓(xùn)班培訓(xùn)費等，以下簡稱教育收費)作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。

中央部門預(yù)算外收入(含以前年度欠繳及未繳財政專戶的資金和財政專戶結(jié)余資金)全部上繳中央國庫，支出通過一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。根據(jù)各項收入的性質(zhì)，納入預(yù)算管理的具體方式如下：

(一)交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理。

(二)中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理，使用時用于收入上繳部門的相關(guān)支出，?？顚Ｓ?。

二、收入預(yù)算級次和支出安排原則

預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變，原上繳中央財政專戶的收入上繳中央國庫。

財政部門要及時核撥預(yù)算資金，保障相關(guān)中央部門的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和相關(guān)事業(yè)開支。納入政府性基金預(yù)算的，執(zhí)收單位所需支出按政府性基金方式管理。納入一般預(yù)算的，原執(zhí)收單位為財政補助事業(yè)單位的，支出由同級財政安排；原執(zhí)收單位為經(jīng)費自理事業(yè)單位的，由同級財政通過安排其上級主管部門相關(guān)項目支出解決。