7章造價控制措施

第七章造價控制措施第一節(jié)投資控制目標投資控制目標：嚴格控制施工合同中的承包價和合同外費用，按照施工單位的投標報價與施工合同條款規(guī)定計量、計價，重點控制不合理變更所引起的工程總造價的增加，確保在滿足進度和質(zhì)量要求的前提下，力求業(yè)主對工程的投資目標得到實現(xiàn)，即不超施工合同總造價。第二節(jié)投資控制方法項目監(jiān)理機構(gòu)主要通過控制工程計量、工程款支付、清單外簽證等來實現(xiàn)對工程投資的控制。一、事前控制方法1、熟悉設(shè)計圖紙和設(shè)計要求、標底標書，分析合同價構(gòu)成要素監(jiān)理工程師通過圖紙中在技術(shù)、經(jīng)濟方面不合理部分和錯、漏、碰、缺部分，向建設(shè)單位和設(shè)計單位提出意見和建議。對重要部位還應(yīng)組織力量進行審查，以達到以下效果：（1）通過合理化建議改正施工圖在技術(shù)、經(jīng)濟上的不合理或錯誤，這樣不僅有利于保證工程質(zhì)量，也有利于節(jié)約工程投資。（2）通過合理化建議可使圖紙中的錯誤消除在施工之前，避免施工后返工造成索賠事件發(fā)生。（3）經(jīng)過圖紙自審，監(jiān)理人員全面熟悉圖紙，便于施工過程的質(zhì)量和投資的控制。（4）熟悉設(shè)計圖紙，分析合同價構(gòu)成因素，詳細分析中標者的標書和報價，明確工程費用最易突破部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點。2、預(yù)測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策監(jiān)理公司進入現(xiàn)場后，都要全面了解工程情況，包括各參建單位及組織機構(gòu)、現(xiàn)場的地形地貌及地下情況、周圍環(huán)境情況、臨建布置情況、承包單位人力、物力、財力等生產(chǎn)要素的情況等等，并做出進場調(diào)查報告。預(yù)測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策，減少向業(yè)主索賠的情況發(fā)生。3、協(xié)助業(yè)主做好前期準備工作，減少業(yè)主違約造成索賠條件（1）督促建設(shè)單位按合同規(guī)定的條件，按期提交施工現(xiàn)場，使其能按期開工，正常施工，連續(xù)施工，以免違約造成索賠條件。（2）督促建設(shè)單位按合同要求，按期、按質(zhì)、按量地供應(yīng)由建設(shè)單位負責(zé)的材料、設(shè)備到現(xiàn)場，以免違約造成索賠條件。（3）督促建設(shè)單位按合同要求，及時提供設(shè)計圖紙等技術(shù)資料，以免違約造成索賠條件。4、熟悉和掌握工程承包合同，維護業(yè)主合法權(quán)益監(jiān)理工程師熟悉建設(shè)工程合同及其相關(guān)文件，針對合同文件中的問題盡早向建設(shè)單位和承包單位提出意見和建議，如有可能簽署補充協(xié)議，以避免施工后雙方發(fā)生矛盾和爭執(zhí)；重視施工承包合同的管理，確保業(yè)主的合法權(quán)益不受損害。5、認真審核施工組織設(shè)計（施工方案）和施工進度計劃監(jiān)理工程師用技術(shù)經(jīng)濟的觀點，從優(yōu)化的角度，評定、完善施工組織設(shè)計和施工方案。不僅是保證工程質(zhì)量和進度的重要措施，而且也有利于承包單位節(jié)約施工成本，有利于建設(shè)單位節(jié)約投資。6、編制工程投資總控制進度計劃在施工開始前，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包合同及施工組織設(shè)計中的施工總進度計劃，編制工程總控制進度計劃。把建設(shè)單位在各個階段所應(yīng)完成的工作編制進去，提醒業(yè)主對資金、圖紙、設(shè)備和材料的型號造價及其他應(yīng)由建設(shè)單位完成的工作的關(guān)注，促使建設(shè)單位提前或按時完成，以避免因建設(shè)單位原因不能兌現(xiàn)而影響正常施工，造成索賠情況發(fā)生。二、事中控制方法1、工程計量與工程款支付（1）工作程序1）承包單位統(tǒng)計經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格的工程量，按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請。2）專業(yè)監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場計量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)理工程師審定。3）總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書，并報建設(shè)單位。（2）工程計量1）工程計量原則按合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位進行計量。對不符合合同文件要求的工程或不合格工程或資料不全者均不得計量。所有工程計量及簽證均應(yīng)由計量師及相應(yīng)專業(yè)工程師等2人以上簽認方有效。2）工程計量條件工程計量不僅是計量已完工程的數(shù)量，而且是對已完工程的綜合評價，因此對進行計量的工程，必須滿足以下條件：計量的項目符合合同要求。計量的項目主要有工程量清單所含項目，合同文件規(guī)定項目以及工程變更手續(xù)齊全的項目。質(zhì)量達到合同、規(guī)范和標準的要求。驗收手續(xù)齊全。主要有開工申請單、自檢和監(jiān)理抽檢的各種資料和試驗數(shù)據(jù)、中間交工證書等。3）工程計量內(nèi)容監(jiān)理一般只對以下三個方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目；合同文件中規(guī)定的項目；工程變更項目4）工程計量方式進行工程計量方式一般有3種：監(jiān)理工程師獨立計量：計量工作由監(jiān)理工程單獨承擔，然后將計量的記錄送承包人。承包人如監(jiān)理工程師的計量有議，可在7天內(nèi)以書面形成提出，再由監(jiān)理工程師對對承包人提出的質(zhì)疑進行核實，最后做出也決定。承包人進行計量：由承包人對已完的工程進行計量，然后將計量的記錄及有關(guān)資料報送監(jiān)理工程師確認。監(jiān)理工程師與承包人共同計量：在進行計量前，由監(jiān)理工程師通知承包人計量時間與工程部位，然后由承包人派人員同監(jiān)理工程師共同計量，計量后雙方簽字認可。上述3種計量方式各有不同的特點。為了加快支付的速度，并保證計量監(jiān)理的質(zhì)量，盡量采用由監(jiān)理工程師和承包人共同計量的方式。（3）工程款支付1）支付條件按照合同條款進行施工管理的工程支付，必須符合以下條件：已完工程質(zhì)量合格；變更的項目必須有監(jiān)理的變更指令；各項支付款必須符合合同條款；月支付金額須大于合同規(guī)定的最低限額；任何工程款項的支付必須經(jīng)監(jiān)理批準。2）支付內(nèi)容前期支付：監(jiān)理工程師收到并確認施工合同后，檢查審驗承包人的動員預(yù)付款保函、履約保函、保險證明；監(jiān)理經(jīng)查驗確認后，簽發(fā)動員預(yù)付款支付證明，支付數(shù)額和回扣方法按合同文件規(guī)定辦理。中期支付：內(nèi)容包括工程款、暫定金、計日工、材料設(shè)備預(yù)付款、工程變更、保留金、索賠、價格調(diào)整、遲付款利息、對指定分包人支付、合同中止支付、工程交工支付。最終支付：內(nèi)容包括最終結(jié)算清單及說明、最終結(jié)算清單的附件等。2、工程現(xiàn)場簽證（1）現(xiàn)場簽證內(nèi)容1）招標文件中不明確的工程量：在招標時，還不能對工程某個部分作出詳細規(guī)定；在招標時，不能確定某一具體工作項目是否在合同之內(nèi)發(fā)生，而最終實際發(fā)生的。2）不可預(yù)見情況的發(fā)生3）不可抗力的發(fā)生：包括因戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物體墜落或其他非發(fā)包人、承包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)、風(fēng)雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。4）甲方要求新增加的工程量。5）合同履行中甲方要求變更工程質(zhì)量標準等。（2）現(xiàn)場簽證的處理1）施工中出現(xiàn)了影響施工的以上因素時，施工單位應(yīng)以書面形式通知監(jiān)理工程師，同時提出處理方案，監(jiān)理工程師與施工、設(shè)計、建設(shè)單位等各方協(xié)商予以認可或提出修正方案，待施工方案實施后予以簽證。2）甲方對工程現(xiàn)場有特殊要求時產(chǎn)生的工程量增加，根據(jù)甲方代表書面文件進行現(xiàn)場必要的簽證。（3）現(xiàn)場簽證費用控制1）簽證依據(jù)經(jīng)有關(guān)各方認可的設(shè)計更改圖紙或通知書、施工合同中的有關(guān)條款。甲方、監(jiān)理、施工單位三方認可的有關(guān)文件。簽證以實際完成的工程量為準，但對承包商未經(jīng)許可而超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量不予簽認。2）簽認方法劃分工作項目：工作項目是包括一定工作內(nèi)容的施工過程，是工程造價的基本組成單元，由于單位工程中的工作項目較多，應(yīng)在熟悉施工圖紙的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程特點及施工方案，按施工順序逐項列出，以免漏項或重項，而不屬于直接施工的輔助性項目和服務(wù)性項目則不必列出。計算工程量：工程量計算應(yīng)根據(jù)施工圖紙和《全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則》針對所劃分的每一個工作項目進行。3）簽證要素工程名稱工程地點施工環(huán)境：周圍是否有其它障礙物影響施工。簽證部位：設(shè)計（施工、變更）圖的某一具體部位。工作內(nèi)容：新增、核減工程量、工藝。施工方法：使用的機械、設(shè)備、工藝、材料等。簽證依據(jù)簽證數(shù)量：與計算工程量一致。簽證原因說明：包括草圖、計算式，工程量計算單位應(yīng)統(tǒng)一。4）簽證程序施工單位填報工程量簽證單報現(xiàn)場監(jiān)理?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師根據(jù)施工合同、設(shè)計圖紙或設(shè)計變更通知書（技術(shù)規(guī)范）及現(xiàn)場情況按上述簽證方法審核簽證，報送總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師依據(jù)有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)甲方代表、施工單位等相關(guān)單位，最終確認簽證。工程量簽證單需撥付進度款時還應(yīng)填報《工程變更費用申請單》。3、工程變更的控制嚴格控制設(shè)計變更，對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，設(shè)計變更是施工階段影響工程投資的主要因素之一，因此要正確處理好設(shè)計變更與投資控制的關(guān)系，規(guī)范設(shè)計變更的程序。（1）工程變更必須由設(shè)計單位確認，并編制設(shè)計變更文件；（2）項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)了解實際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料；（3）總監(jiān)理工程師必須依據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)款項，對工程變更的費用和工期做出評估；（4）總監(jiān)理工程師就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設(shè)單位進行協(xié)商；（5）總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單；（6）項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)項目變更單監(jiān)督施工單位實施。4、其它控制措施（1）按合同規(guī)定，及時答復(fù)由施工單位提出的問題及配合要求，不要造成違約和對方索賠的條件。（2）主動搞好有關(guān)本工程各方面的協(xié)調(diào)和配合工作，盡量不要造成對方索賠的條件。（3）工程變更、設(shè)計修改要慎重，事前應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟合理性預(yù)分析。（4）凡涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，用工簽證、使用機械簽證、材料代用和材料調(diào)價等，須項目總監(jiān)理工程師核簽后方為有效。（5）按合同規(guī)定，及時對已完成工程計量進行驗收，不要造成未經(jīng)監(jiān)理方認可就承認其完成數(shù)量的被動局面。（6）按合同規(guī)定，及時審核支付進度款，不要造成違約被處以罰款的條件。（7）按有關(guān)部門頒布的價格信息，及時掌握國家和政府調(diào)價的范圍和幅度。（8）檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，督促全面履行合同。定期向建設(shè)單位報告工程投資動態(tài)情況。定期、不定期地進行工程費用超支分析，提出控制工程費用突破的方案和措施。三、事后控制方法1、審核施工單位提交的工程結(jié)算書（1）結(jié)算審查的程序1）承包單位按施工合同規(guī)定填報竣工結(jié)算報表；2）專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位報送的竣工結(jié)算報表；3）總監(jiān)理工程師審核定竣工結(jié)算報表，與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書報建設(shè)單位。（2）竣工結(jié)算的審查1）核對合同條款核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能竣工結(jié)算；按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認真研究，明確結(jié)算要求。2）檢查隱蔽驗收記錄核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算；所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證，并有監(jiān)理工程師簽證確認。3）落實設(shè)計變更簽證設(shè)計變更應(yīng)有原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。4）按圖核實工程數(shù)量依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。5）執(zhí)行定額單價結(jié)算單價應(yīng)按照合同約定或招標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。6）防止各種計算誤差工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有計算誤差，應(yīng)認真核算，防止計算誤差多計或少算。2、公正處理索賠事項由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異延誤等因素的影響，工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠；監(jiān)理必須審核索賠的有效性，即索賠的時效、合理且符合合同條款；索賠協(xié)議或處理意見由專業(yè)監(jiān)理工程師起草，由總監(jiān)理工程師核簽。四、投資控制措施1、組織措施（1）建立健全項目監(jiān)理組織，在項目監(jiān)理部中落實投資控制的人員，任務(wù)分工和職能分工；由具備福建省建設(shè)工程概預(yù)算人員資格或造價工程師資格的人員分管投資控制工作。（2）編制施工階段投資計劃和投資控制的監(jiān)理工作程序。（3）建立工程計量和工程款支付制度、工程變更和簽證監(jiān)理工作制度；由專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)技術(shù)審核，預(yù)算員或造價工程師負責(zé)單價和取費的審核，總監(jiān)審定。2、技術(shù)措施（1）對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更引起的投資增加和事后變更造成的浪費。（2）繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性，盡可能優(yōu)化設(shè)計。（3）審核施工組織設(shè)計（方案），合理支付施工措施費、進度款；對主要施工技術(shù)措施進行技術(shù)經(jīng)濟分析，按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費用增加。（4）在合同工期條款中應(yīng)明確寫明日歷天數(shù)，具體開工日期，對工期順延的條件應(yīng)加以注明。（5）加強工程簽證管理，未經(jīng)業(yè)主、設(shè)計或監(jiān)理確認的不予計量；在核定單價時，合同報價中有適用于變更工程的價格按合同已有單價，如無則參照類似或適當?shù)膬r格，仍無時則由施工單位提出報價，監(jiān)理單位核定經(jīng)業(yè)主批準后執(zhí)行。（6）嚴格控制設(shè)計變更和材料代換，避免通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準；對必須發(fā)生的變更，在滿足功能要求情況下，盡量降低工程價款，避免工程結(jié)算超過預(yù)算標準，造成投資失控。3、經(jīng)濟措施（1）根據(jù)施工進度計劃，編制資金使用計劃，確定、分解投資目標，使業(yè)主了解工程的資金需求，做好資金準備，提高資金利用率。（2）對工程項目投資進行風(fēng)險分析并制定防范對策。（3）對施工單位報送的《工程款支付申請》進行審核時，應(yīng)會同施工單位對現(xiàn)場實際完成情況進行計量，對驗收手續(xù)齊全，資料符合驗收要求并符合施工合同規(guī)定的計量范圍內(nèi)的工程量予以核定；還應(yīng)對各項應(yīng)得和應(yīng)扣除的工程款提出審核意見，報總監(jiān)確認。（4）在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。（5）對工程施工過程中的投資支出作好分析和預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項目投資控制及其存在問題的報告。（6）投資控制應(yīng)嚴格控制現(xiàn)場簽證。4、合同與信息措施（1）承包范圍條款中應(yīng)詳細寫清楚包含的所有內(nèi)容。（2）按合同條款支付工程款，防止過早、過量的工程款支付。（3）作好工