歷年黑龍江省公務(wù)員考試《申論》真題(A卷)

黑龍江省公務(wù)員考試《申論》真題（A卷）一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、閱讀資料1．由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點(diǎn)單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費(fèi)問題，既有建筑設(shè)計(jì)問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個別運(yùn)行方式不適宜，運(yùn)行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過高。很多單位存在著開空調(diào)同時(shí)開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機(jī)也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。檢測小組的報(bào)告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對報(bào)告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進(jìn)提供了幫助。2．2005年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財(cái)政的錢啊!據(jù)說本屆冬交會訂單金額達(dá)78億元?？梢哉f，?？凇岸粫笔呛Ｄ细骷壵疄槭?nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當(dāng)于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入啊!類似?？凇岸粫边@樣的浪費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會，花的都是財(cái)政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財(cái)大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因?yàn)檫@些錢不是由財(cái)政出，就是最終攤到客商、消費(fèi)者頭上。3．一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。4．日前，記者在某國家機(jī)關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實(shí)并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費(fèi)。不少從美國等發(fā)達(dá)國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3~5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報(bào)廢。實(shí)際上，已被中國人淘汰十多年的486計(jì)算機(jī)完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為計(jì)算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。5．據(jù)財(cái)政部“政府采購中心”統(tǒng)計(jì)，2004年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達(dá)30億元上匕2003年的7億元增長了300%以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費(fèi)就占了近一半，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)（《市場報(bào)》）2005年9月5日）?！扒|政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費(fèi)恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”。“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因?yàn)槭找嫱耆珰w自己，而草場退化的代價(jià)則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。6．權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費(fèi)約占全國能源消費(fèi)總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費(fèi)用超過800億元。根據(jù)北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于居民人均488千瓦時(shí)的19倍。7．在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價(jià)在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹“大概有20%~30%的個人，剩下70%~80%是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團(tuán)體購買。8．黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過這種統(tǒng)計(jì)，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計(jì)算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項(xiàng)目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?9．一位機(jī)關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當(dāng)然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。在某省機(jī)關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)—購買的P4計(jì)算機(jī)，硬盤容量80G,內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計(jì)算機(jī)工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當(dāng)打字機(jī)，顯然太浪費(fèi)了。10．2005年5月9日某報(bào)訊朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽(yù)的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函北京世紀(jì)飛樂公司，表達(dá)了購買《豬之歌》版權(quán)。同時(shí)邀請歌手香香擔(dān)任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀(jì)飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價(jià)值100萬人民幣，版權(quán)獨(dú)家使用費(fèi)為50萬人民幣，歌手香香—年的代言費(fèi)暫定為38萬元，共計(jì)188萬元?！百M(fèi)用有必要作進(jìn)—步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽(yù)度；但188萬元的總價(jià)顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研究、考證。11．2005年7月11日16時(shí)40分，記者來到濟(jì)南市教育局辦公樓，靠南—側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東—間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇—起轉(zhuǎn)。12日16時(shí)54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟(jì)南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計(jì)有14個房間亮著燈。12．華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時(shí)，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬千瓦，用于亮化的補(bǔ)貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計(jì)劃投資1000萬元，建設(shè)面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補(bǔ)給蒸發(fā)水分的維持費(fèi)就達(dá)數(shù)十萬元。13．長期以來，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個計(jì)劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機(jī)構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。14．山東大學(xué)社會學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機(jī)構(gòu)作為社會上三大重點(diǎn)資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費(fèi)卻無罪，所以花起公家的錢來一點(diǎn)也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費(fèi)，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費(fèi)得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費(fèi)。15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時(shí)，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費(fèi)了。”這位同行說，參加許多會議時(shí)都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標(biāo)準(zhǔn)問。”記者粗略估計(jì)，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300元錢，算下來僅住宿費(fèi)就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務(wù)用餐等各種費(fèi)用。16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一顆華山松的價(jià)格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價(jià)格也值上千元。但就是這些身價(jià)名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實(shí)并不是移植樹木的好季節(jié)，估計(jì)這些干枯的樹活不長久了。22日，當(dāng)記者再次來到火車站廣場時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。17．新華社北京2005年7月4日電中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真