淺析遼寧省環(huán)境績效審計(jì)的研究現(xiàn)狀

淺析遼寧省環(huán)境績效審計(jì)的研究現(xiàn)在狀況【內(nèi)容摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識的提升,環(huán)境逐步成為人們關(guān)注的話題,在面對生產(chǎn)和生活所帶來的污染和毀壞時(shí),人們想方設(shè)法要改變這個(gè)大家賴以生存的。本文以遼寧省為實(shí)例,討論了遼寧省環(huán)境績效審計(jì)的現(xiàn)在狀況,并指出一些不足之處,提出了一些觀點(diǎn)和建議。【本文關(guān)鍵詞語】審計(jì)環(huán)境績效審計(jì)一、環(huán)境績效審計(jì)的概念及研究現(xiàn)在狀況1、環(huán)境績效審計(jì)的概念進(jìn)入二十后,人們對環(huán)境保衛(wèi)的主要性認(rèn)識提升,開始對環(huán)境績效進(jìn)行研究,而我們國家審計(jì)署從1998年才開始探尋求索環(huán)境審計(jì)。由于對環(huán)境績效審計(jì)研究得較晚,因此當(dāng)前的研究仍不完善,而各國對環(huán)境績效審計(jì)的定義也不同。在國際上,最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織〔從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南〕中列示的環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容包含:對監(jiān)督環(huán)境法規(guī)履行情況的審計(jì)、對環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。以為環(huán)境績效審計(jì)是指審計(jì)組織根據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對被審計(jì)單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計(jì)。而在我們國家,不同學(xué)者對環(huán)境績效審計(jì)的定義也有所不同。本文采取陳希暉和邢祥娟對環(huán)境績效審計(jì)的定義,即環(huán)境績效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)通過檢查被審計(jì)單位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動,按照一定的標(biāo)準(zhǔn),評價(jià)資源開發(fā)利用、環(huán)境保衛(wèi)、生態(tài)循環(huán)狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效?并對其效率、效果表示意見的行為。2、環(huán)境績效審計(jì)的國內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況(1)國外研究現(xiàn)在狀況。二十世紀(jì)七十年代末,美國和加拿大的企業(yè)開始進(jìn)行環(huán)境審計(jì),八十年代擴(kuò)展到了歐洲,之后亞太地區(qū)各國也開始看重環(huán)境審計(jì)。1993年前后,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會〞,制訂了is014000標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)的核心是建立全員職工加入的環(huán)境管理體系及其審計(jì),并已于1995年通過了重要相關(guān)文件。1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第十五屆大會——開羅會議對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了研討,并制訂了有關(guān)環(huán)境審計(jì)定義的框架。到當(dāng)前為止,重要發(fā)達(dá)國家普遍完善了環(huán)境法規(guī),強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)制度。2001年6月間,最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)研討會在北京舉行,研討會重點(diǎn)研討旨在為亞洲各國開展環(huán)境審計(jì)工作提供指點(diǎn)和草稿的〔環(huán)境審計(jì)指南〕,為今后亞洲各國更好的開展環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)造有利條件。2001年,最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織所屬的環(huán)境審計(jì)工作小組向各成員國印發(fā)了〔從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南〕,重點(diǎn)論述了環(huán)境績效審計(jì)的五項(xiàng)內(nèi)容:一是對履行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì);二是對環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的審計(jì);三是對其他項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì);四是對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì);五是對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估。詳細(xì)來說,環(huán)境績效審計(jì)的國外研究現(xiàn)在狀況一般有下面九個(gè)方面:即環(huán)境績效審計(jì)的概念和實(shí)質(zhì)的研究;環(huán)境績效審計(jì)動因的研究;環(huán)境績效審計(jì)立法情況的研究;環(huán)境績效審計(jì)主體的研究;環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容的研究;環(huán)境績效審計(jì)程序的研究;環(huán)境績效審計(jì)方法的研究;環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的研究;環(huán)境績效審計(jì)原則的研究。(2)國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況。我們國家審計(jì)署從1998年開始探尋求索環(huán)境審計(jì)。在同年的機(jī)構(gòu)改革中,批復(fù)了審計(jì)署的改革方案,將環(huán)境審計(jì)列為審計(jì)監(jiān)督的主要本能機(jī)能之一。2003年至2007年我們國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中明確提出要成立財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,合理調(diào)配審計(jì)力量,統(tǒng)籌布置審計(jì)工作。近年來,審計(jì)署已在國內(nèi)組織開展了部分城市環(huán)境保衛(wèi)專項(xiàng)資金審計(jì)、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、國有土地出讓金審計(jì)、水利資金審計(jì)、生態(tài)林建設(shè)資金審計(jì)等多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)。我們國家的環(huán)境績效審計(jì)當(dāng)下處于初級階段,當(dāng)前開展的環(huán)境審計(jì)及績效審計(jì)中的若干項(xiàng)目,如天然林保衛(wèi)資金、退耕還林試點(diǎn)工程資金的審計(jì),排污費(fèi)的征收、污染治理費(fèi)用審計(jì);末端治理的環(huán)境工程如污水、垃圾處理工程績效審計(jì),國際協(xié)議的環(huán)保項(xiàng)目的績效審計(jì)問題屬于環(huán)境績效審計(jì)范圍。當(dāng)前,我們國家的環(huán)境審計(jì)還處于探尋求索階段,環(huán)境績效審計(jì)更是剛剛萌芽,但已有一些學(xué)者對此開展了理論研究,并獲得了一些結(jié)果。詳細(xì)來說,環(huán)境績效審計(jì)的國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況一般有下面五個(gè)方面:即對環(huán)境績效審計(jì)定義的研究;我們國家開展環(huán)境績效審計(jì)的需要性研究;環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容研究;環(huán)境績效審計(jì)的方法研究;環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)證研究。二、遼寧省環(huán)境績效審計(jì)的研究現(xiàn)在狀況遼寧省于1998年開始探尋求索環(huán)境績效審計(jì),固然探尋求索還處在初級階段,但還是獲得了一些成就。1、在理論方面環(huán)境會計(jì)的提出,為環(huán)境績效審計(jì)的研究和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。但是,由于環(huán)境會計(jì)的發(fā)展比較緩慢,同時(shí)也減慢了環(huán)境績效審計(jì)理論的發(fā)展。有許多學(xué)者將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與會計(jì)學(xué)相結(jié)合進(jìn)行研究,為環(huán)境績效審計(jì)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。如魏桂霞提出了加快建立環(huán)境會計(jì)、促進(jìn)可連續(xù)發(fā)展的理論。她提出,所謂環(huán)境會計(jì)根據(jù)傳統(tǒng)會計(jì)學(xué)的理論和方法,以貨幣為重要計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),以有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)為根據(jù),研究經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,確認(rèn)、計(jì)量、記錄環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債,以及環(huán)境污染、防治、開發(fā)和利用的成本與費(fèi)用,分析環(huán)境績效與環(huán)境活動對企業(yè)財(cái)政結(jié)果影響的一門新興會計(jì)分支。在我們國家建立環(huán)境會計(jì),有利于節(jié)約資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目的。因而,在我們國家建立環(huán)境會計(jì)是需要的。(1)建立環(huán)境會計(jì)是實(shí)現(xiàn)我們國家可連續(xù)發(fā)展基本戰(zhàn)略目的的要求。在舊的發(fā)展形式下,人們只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卻以史無前例的速度毀壞著人們賴以生存的環(huán)境。從全球來看,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)入不敷出,正在像將來借債,所以,人們迫切希望走一條可連續(xù)發(fā)展的道路,這就要求人們建立環(huán)境會計(jì),發(fā)展一條以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。(2)建立環(huán)境會計(jì)是我們國家嚴(yán)峻的資源環(huán)境現(xiàn)在狀況的要求。固然我們國家的經(jīng)濟(jì)在快速的增加,但是與此同時(shí),我們也付出了慘痛的代價(jià)?！笆晃濞曇?guī)劃明確指出,“我們國家土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。〞針對這種場面,為了合理利用資源,防止污染,環(huán)境會計(jì)學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。(3)建立環(huán)境會計(jì)是我們國家企業(yè)本身發(fā)展的要求。由于“十一五〞規(guī)劃提出必需加快改變經(jīng)濟(jì)增加方式,這就要求企業(yè)實(shí)行一種節(jié)約資源,減少環(huán)境污染的新的增加方式,這也同時(shí)要求需要一種新的理論為基礎(chǔ),而環(huán)境會計(jì)理論恰是符合這種要求的新的理論。環(huán)境會計(jì)理論的提出,顯示了人們對保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要性有了一定高度的認(rèn)識,逐步認(rèn)識到有效的治理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要性。因而,人們迫切需要一種能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的保衛(wèi)和對污染的治理進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證的一種理論,而環(huán)境績效審計(jì)恰是基于這種原因此產(chǎn)生的。它是環(huán)境審計(jì)和績效審計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)品,用于對環(huán)境的保衛(wèi)和對污染治理的力度的審查和監(jiān)督。2、在政策方面審計(jì)局也制訂了很多方針政策,以便更好的從資源環(huán)境的利用和治理方面進(jìn)行審計(jì),近一步強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)。在進(jìn)入2009年后,大連市審計(jì)局就制訂了圍繞五個(gè)方面強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的政策。政策指出,為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的,對近年來開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的梳理,在總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合最近該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,提出要圍繞五個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)工作。(1)加大對新建項(xiàng)目環(huán)境測評工作的檢查力度。要對新增的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì),及早發(fā)如今項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)中存在的環(huán)保隱患,促進(jìn)相關(guān)部門采用有效辦法予以解決,防備以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度,促進(jìn)國家環(huán)保政策的有效落實(shí)。(2)強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)的審計(jì)。把促進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保衛(wèi)工作作為審計(jì)重點(diǎn),把向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)型企業(yè)納入審計(jì)監(jiān)督范圍,客觀評價(jià)園區(qū)(企業(yè))對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境的影響;重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境綜合整治、土壤污染防治、農(nóng)村面源污染等工作。(3)重點(diǎn)監(jiān)測鋼鐵、化工等高污染企業(yè)搬家改造項(xiàng)目。在監(jiān)督檢查高耗能、高污染企業(yè)搬家改造的同時(shí),重點(diǎn)關(guān)注能否布置了與生產(chǎn)規(guī)模相配套的環(huán)保治理資金,配套的環(huán)保設(shè)備與項(xiàng)目主體工程能否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。(4)繼續(xù)加大對污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)備的審計(jì)力度。在對污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)保設(shè)備的建設(shè)使用情況審計(jì)中,關(guān)注環(huán)保設(shè)備建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配比性和環(huán)保設(shè)備布局的合理性。揭露環(huán)保設(shè)備建設(shè)使用中存在的問題,提升污染物處理能力和循環(huán)利用率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)加大對環(huán)保主管部門的審計(jì)力度。強(qiáng)化對環(huán)保資金分配和環(huán)保主管部門內(nèi)部管理機(jī)制的監(jiān)督,把績效審計(jì)的理念貫穿始終,促進(jìn)環(huán)境主管部門提升行政效能,推動環(huán)境保衛(wèi)工作深切進(jìn)入開展。這五個(gè)方面確實(shí)定,加大了對生產(chǎn)中環(huán)境問題的監(jiān)督和檢查的力度,更全面的規(guī)定了審計(jì)的內(nèi)容,使環(huán)境績效審計(jì)工作更有效、全面的開展。3、在理論方面遼寧省省根據(jù)國家的法律法規(guī)和各個(gè)通知,成立了各種環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)和部門,使環(huán)境績效審計(jì)工作更有效的開展起來。2001年9月,國家環(huán)保局印發(fā)了〔關(guān)于開展清潔生產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知〕,在全國范圍內(nèi)啟動了清潔生產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。遼寧省貫徹了國家環(huán)保局的這個(gè)通知,分別在大連市環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、遼寧省清潔生產(chǎn)中心、遼寧省環(huán)境保衛(wèi)科學(xué)研究院、撫順市環(huán)境保衛(wèi)科學(xué)研究院、沈陽環(huán)境科學(xué)研究所和本溪市清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行試點(diǎn)工作,其審計(jì)的內(nèi)容包含:水運(yùn)設(shè)備制作業(yè),天然環(huán)境、園林管理業(yè);電力、煤氣生產(chǎn)和供給業(yè),醫(yī)藥制作業(yè);石油和天然氣開采業(yè),石油加工及煉焦業(yè);金屬冶煉及制作業(yè),普通機(jī)械制作業(yè);煤炭采選業(yè),土木工程建筑業(yè),裝修、裝潢業(yè);黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),非金屬礦物制品業(yè)等。此次的試點(diǎn)工作基本涵蓋了在生產(chǎn)經(jīng)過中可能會產(chǎn)生污染的各個(gè)行業(yè),在〔行業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指南編寫大綱〕的指點(diǎn)下,積極的對這些試點(diǎn)展開審計(jì)工作,提升了清潔生產(chǎn)的效率。遼寧省批準(zhǔn)成立了遼寧省環(huán)境工程評估中心,是從屬省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。本中心重要承當(dāng)省、市批準(zhǔn)限額管理建設(shè)項(xiàng)目的評估、咨詢,承受省、市環(huán)保局委托的對大、中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、完工驗(yàn)收、回首性評價(jià)進(jìn)行技術(shù)評審,引進(jìn)外資的環(huán)境工程項(xiàng)目及利用省污染源治理專項(xiàng)資金立項(xiàng)評估,搜集、溝通環(huán)境工程方面信息。聘請有突出特長的技術(shù)專家構(gòu)成參謀團(tuán),確保委托任務(wù)高質(zhì)量完成。它還將環(huán)保指標(biāo)完成情況與部門的績效審計(jì)掛鉤,并把污染物排放總量分解到各區(qū)縣并落實(shí)到各重點(diǎn)排污單位,將總量削減指標(biāo)完成情況納入審計(jì)部門的績效審計(jì),并作為區(qū)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)保政績考核核心指標(biāo),成為領(lǐng)導(dǎo)賞罰、升遷的重要根據(jù)。三、遼寧省環(huán)境績效審計(jì)的不足及建議1、遼寧省環(huán)境績效審計(jì)的不足(1)對于審計(jì)人員來說,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)財(cái)政收支審計(jì)觀念仍占主導(dǎo)地位,對重大違法違紀(jì)問題投入工作量比重過大的格局在短期內(nèi)難以改變,易受外部審計(jì)環(huán)境的影響,現(xiàn)行審計(jì)體制的挑戰(zhàn)等都影響了績效審計(jì)的開展,而環(huán)境績效審計(jì)是在績效審計(jì)的基礎(chǔ)上開展的。因而,在績效審計(jì)沒有真正發(fā)展的基礎(chǔ)上開展的環(huán)境審計(jì)不是真正意義上的環(huán)境績效審計(jì),這樣,就影響了環(huán)境績效審計(jì)的發(fā)展。(2)由于遼寧省環(huán)境績效審計(jì)還處于探尋求索階段,因而,還沒有一個(gè)系統(tǒng)先進(jìn)的審計(jì)方法。如今的審計(jì)方法還沒有突破財(cái)政審計(jì)的思維框架,缺乏靈敏性和多樣性,原有的財(cái)政收支審計(jì)思維和相應(yīng)的技術(shù)、方法已不能適應(yīng)全新的環(huán)境績效審計(jì)需求。在對一些環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)資金中,固然資金性質(zhì)牽涉生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)內(nèi)容,但審計(jì)方式還是從資金到資金財(cái)政收支審計(jì)形式,重要關(guān)注資金使用效益,較少關(guān)注業(yè)務(wù)管理問題和政策履行情況,對環(huán)境法規(guī)體系、環(huán)保政策的建立和履行情況的審計(jì)仍缺乏應(yīng)有的關(guān)注。(3)開展環(huán)境績效審計(jì)的理論預(yù)備不足。環(huán)境績效審計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)尚處于萌芽階段。對于一些基本的問題,如環(huán)境績效審計(jì)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒有構(gòu)成統(tǒng)一的認(rèn)識,環(huán)境績效審計(jì)還沒有一個(gè)操作性比較強(qiáng)的審計(jì)指南。而作為一項(xiàng)理論性很強(qiáng)的工作,沒有一定的理論知識貯備,開展這項(xiàng)工作的困難就很大。2、加快遼寧省環(huán)境績效審計(jì)發(fā)展的建議(1)深刻認(rèn)識績效審計(jì)的主要性及在環(huán)境績效審計(jì)中的核心地位。一是隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求開展績效審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深切進(jìn)入,我們國家市場經(jīng)濟(jì)體系得已逐步健全和發(fā)展,公共財(cái)務(wù)框架也已逐步建立,人們對加強(qiáng)公共資金使用情況監(jiān)督的要求增加,對提升資金、效率的要求也越來越嚴(yán)格;對了解質(zhì)詢?yōu)槭裁椿ㄥX、如何花錢、花錢的效率如何的愿望越來越強(qiáng)烈。因而,開展績效審計(jì)是必定的要求。二是突出環(huán)境績效審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作。的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明,強(qiáng)調(diào)要高度看重資源和生態(tài)環(huán)境問題,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增加與資源利用、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的關(guān)系,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,加強(qiáng)可連續(xù)發(fā)展能力,并將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必定要求和主要任務(wù)。這些都要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中愈加關(guān)注資源利用和環(huán)境保衛(wèi)的效率效果,關(guān)注環(huán)境與資源保衛(wèi)政策的落實(shí)情況和目的實(shí)現(xiàn)情況,關(guān)注環(huán)境與資源安全,及時(shí)分析存在的問題,提出建議,加大環(huán)境績效審計(jì)力度。(2)要以傳統(tǒng)的財(cái)政為基礎(chǔ),探尋求索合適環(huán)境績效審計(jì)的特定的方式方法。要改變以往財(cái)政審計(jì)單純查賬的方法,要針對生態(tài)、環(huán)保資金投入“點(diǎn)多、面廣〞和政策性強(qiáng)等特點(diǎn)進(jìn)行審計(jì),重視下面環(huán)節(jié):立項(xiàng)環(huán)節(jié)側(cè)重檢查立項(xiàng)根據(jù)的充足性