社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件

2003年春肆虐中國的SARS2003年春肆虐中國的SARS1汶川地震、三鹿毒奶粉、煤礦透水考驗(yàn)著中國的應(yīng)急管理體系汶川地震、三鹿毒奶粉、煤礦透水考驗(yàn)著中國的應(yīng)急管理體系2社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度主要內(nèi)容《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架

應(yīng)急預(yù)案及其要求突發(fā)事件與應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架4突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制突發(fā)事件：

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件（群體性事件）。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件可分為特別重大、重大、較大和一般四級

突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制突發(fā)事件：5社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件6社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件7社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度《突發(fā)事件應(yīng)對法》社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度《突發(fā)事件應(yīng)對法》一、背景2003年春肆虐全國、席卷全球的SARS危機(jī)是我國公共應(yīng)急法制建設(shè)史上的一個標(biāo)志性事件。SARS引發(fā)的嚴(yán)重后果及其事后反思，將我國的公共應(yīng)急法制建設(shè)推上了快車道。當(dāng)年，為了應(yīng)對這場突如奇來的疫病，國務(wù)院迅速頒布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”的工作會議上明確指出了我國應(yīng)急管理中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)性事件的能力。溫家寶總理提出“爭取三年時間建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》一、背景《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》9《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》二、立法過程2003年5月，國務(wù)院法制辦開始著手起草應(yīng)急法草案。最初“緊急狀態(tài)法”之名列入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2005年3月，國務(wù)院第八十三次常務(wù)會議討論了該草案。法制辦根據(jù)常務(wù)會議精神將草案作了進(jìn)一步修改、完善，就修改的有關(guān)內(nèi)容向全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委作了匯報，將名稱更改為“突發(fā)事件應(yīng)對法”。2006年5月31日國務(wù)院第一百八十三次常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2007年8月30日《突發(fā)事件應(yīng)對法》經(jīng)第十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，于2007年11月1日起施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》二、立法過程10《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》三、推動《突發(fā)事件應(yīng)對法》的三個重要事件國家總體應(yīng)急預(yù)案的出臺。2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并隨后陸續(xù)發(fā)布四大類25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案---為各級政府的應(yīng)急管理活動提供了基本行動準(zhǔn)則，這些制度被后來的《突發(fā)事件應(yīng)對法》大量吸收。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的成立。該辦公室承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。此后，全國各地根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，陸續(xù)設(shè)立了地方政府的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的發(fā)布。詳細(xì)提出了國家加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》三、推動《突發(fā)事件應(yīng)對法》的11《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法治的基本體系憲法上的緊急權(quán)制度僅限于戰(zhàn)爭狀態(tài)和足以引起平常憲法秩序改變的特別重大非戰(zhàn)爭危機(jī)，應(yīng)對其他普通突發(fā)事件的法律和行為，不得突破平常的憲法秩序。應(yīng)急管理基本法---《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急管理單行法。一事一法一階段一法一事一階段一法應(yīng)急管理相關(guān)法《刑法》《治安管理處罰法》《人民警察法》《勞動法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)國際條約和約定《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法治的基本體系12《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法制的基本原則法治原則權(quán)利優(yōu)先原則人權(quán)保障原則比例原則信息公開原則原則《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法制的基本原則原13社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件14社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件15社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架應(yīng)急管理體制：

是指國家機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理過程中的職權(quán)分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任與監(jiān)督等問題。應(yīng)急管理體制框架：行政、立法、司法、軍事在內(nèi)的各種國家權(quán)力在應(yīng)急管理過程中的權(quán)責(zé)格局行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括中央與地方政府之間、上下級政府之間、政府及其部門之間應(yīng)急管理職責(zé)的分配行政及各種應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和運(yùn)行。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架應(yīng)急管理體制：17應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)立法權(quán)向行政機(jī)關(guān)的讓渡：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第16條規(guī)定：“縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令、應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報告”-----強(qiáng)調(diào)了立法機(jī)關(guān)對政府應(yīng)急管理行為的監(jiān)督，但備案和報告使政府獲得了更大的裁量空間。應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)立法權(quán)向行政機(jī)關(guān)的讓渡：18應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理對司法權(quán)的影響：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第13條規(guī)定：“因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外?！?----可以使（準(zhǔn)）司法機(jī)關(guān)自應(yīng)急處置期間暫停案件的受理和審理，尤其是暫停受理對應(yīng)急管理措施提出的訴訟或復(fù)議，而又不導(dǎo)致（準(zhǔn)）司法系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生紊亂。應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理對司法權(quán)的影響：19應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)國家武裝力量在應(yīng)急管理中的作用：

應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)國家武裝力量在應(yīng)急管理中的作用：20應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)：

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?！薄翱h級以上各地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)實(shí)際應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。”應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)：21應(yīng)急管理中政府權(quán)責(zé)劃分

應(yīng)急管理中政府權(quán)責(zé)劃分政府和部門之間應(yīng)以屬地管理為主上下級政府之間權(quán)責(zé)中心應(yīng)當(dāng)下移反應(yīng)速度和處置能力的關(guān)系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和前期處置的關(guān)系應(yīng)急管理中政府權(quán)責(zé)劃分

應(yīng)急管理中政府政府和部門之間上下級政22社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制一、概念：應(yīng)急管理機(jī)制是對應(yīng)急管理系統(tǒng)各個部分相互作用的方式、路徑、過程的安排。二、劃分：按照突發(fā)事件的產(chǎn)生、發(fā)展、演變過程，一般將應(yīng)急管理機(jī)制劃分事前、事中和事后三大部分，具體包括預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、處置、救援、恢復(fù)、重建、善后等工作機(jī)制。應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制24應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制危機(jī)預(yù)防以避免危機(jī)發(fā)生為目標(biāo)的預(yù)防，以避免危機(jī)損害后果為目的和以避免突發(fā)事件次生、衍生、再生為目標(biāo)的預(yù)防預(yù)防的基本策略危機(jī)的識別與評估危機(jī)誘因的排除減少各種危機(jī)的關(guān)聯(lián)性危機(jī)的隔離和損害后果的轉(zhuǎn)移應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制危機(jī)預(yù)防25實(shí)踐中的兩個誤區(qū)誤區(qū)之一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生的幾率很小，不一定就會在我這里發(fā)生”誤區(qū)之二：“做了預(yù)防是不是就不需要應(yīng)急了？”實(shí)踐中的兩個誤區(qū)誤區(qū)之一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生的幾率很26應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備是為將來可能發(fā)生的突發(fā)事件實(shí)施處置時所做的準(zhǔn)備工作。應(yīng)急資源的準(zhǔn)備：物資資源的準(zhǔn)備人力資源的準(zhǔn)備思想技能的準(zhǔn)備不足之處：救援力量分散非政府救援力量利用不足應(yīng)急準(zhǔn)備框架基于基礎(chǔ)平臺的預(yù)案系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險評估預(yù)案運(yùn)行基礎(chǔ)宏觀指導(dǎo)科學(xué)支撐技術(shù)支持應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備框架應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)27應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制28社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件29應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)控指的是對即將發(fā)生或很有可能發(fā)生的突發(fā)事件，在捕捉、收集、分析相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，向公眾發(fā)出警報，并采取前期減緩措施的機(jī)制。包括三個方面的內(nèi)容：突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急預(yù)警危機(jī)預(yù)控應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)控301、做好動態(tài)的信息預(yù)測和風(fēng)險評估控制工作

事實(shí)證明：如果信息及時得以監(jiān)測，損害就可在一定程度上減輕甚至避免！很多突發(fā)性事件是可以把它解決在萌芽狀態(tài)的！

2、避免過分自信和麻痹大意1、做好動態(tài)的信息預(yù)測和風(fēng)險評估控制工作

事實(shí)證明：如果31應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制處置和救援突發(fā)事件發(fā)生后，首要任務(wù)是進(jìn)行有效處置，最大限度的減少損害，防止事態(tài)擴(kuò)大和發(fā)生次生、衍生事件。處置中，最重要的是以下四個方面：應(yīng)急決策初期響應(yīng)應(yīng)急救援公眾溝通應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制處置和救援32社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件33社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件34社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件35應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制恢復(fù)、重建與善后突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢得到控制后，政府應(yīng)首先宣布應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，并著手開始恢復(fù)工作。內(nèi)容包括：災(zāi)情調(diào)查和損失評估恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施人員善后處理心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制恢復(fù)、重建與善后36社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度

應(yīng)急預(yù)案及其要求社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案的概念：是行政機(jī)關(guān)等單位以各種應(yīng)急法律規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯推理，針對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件編制的具體工作方案。編制應(yīng)急預(yù)案的主要目的：提高應(yīng)急反應(yīng)的速度和效果應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案的概念：38

必須增強(qiáng)預(yù)案的操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？預(yù)案要看得懂、記得住、管用。演練是最好的培訓(xùn)應(yīng)急演練要重點(diǎn)推進(jìn)與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合；與普及應(yīng)急知識、提高憂患意識和應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合必須增強(qiáng)預(yù)案的操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、39應(yīng)急保障力量部署圖國家體育場內(nèi)應(yīng)急保障力量含反恐、消防、醫(yī)療衛(wèi)生保障、工程設(shè)施保障、技術(shù)保障五種應(yīng)急力量，共計(jì)1538名應(yīng)急保障人員，36輛應(yīng)急保障車輛。奧林匹克公園內(nèi)應(yīng)急保障力量含反恐、消防、醫(yī)療衛(wèi)生保障、食品安全保障、電力保障、通信保障、交通保障和氣象保障八種應(yīng)急力量，共計(jì)4647名應(yīng)急保障人員，99輛應(yīng)急保障車輛，3列地鐵列車。城市范圍其他應(yīng)急保障力量含醫(yī)療衛(wèi)生保障、城市公共設(shè)施保障、通信保障、生產(chǎn)安全事故四種應(yīng)急力量，共計(jì)2689名應(yīng)急保障人員，439輛應(yīng)急保障車輛。城市范圍直接保障閉幕式應(yīng)急力量含反恐、醫(yī)療衛(wèi)生保障、食品安全保障、城市公共設(shè)施保障、電力保障、通信保障、環(huán)境保障、氣象保障八種應(yīng)急力量，共計(jì)8025名應(yīng)急保障人員，634輛應(yīng)急保障車輛。奧林匹克公園周邊應(yīng)急保障力量含醫(yī)療衛(wèi)生保障、食品安全保障、工程設(shè)施保障、電力保障、通信保障、交通保障和環(huán)境保障七種應(yīng)急力量，共計(jì)1908名應(yīng)急保障人員，169輛應(yīng)急保障車輛。P7應(yīng)急保障力量部署圖國家體育場內(nèi)應(yīng)急保障力量奧林匹克公園內(nèi)應(yīng)急北辰橋南入口：從P7出發(fā)，沿北辰路向北800M，進(jìn)入奧林匹克公園公共區(qū)。體育場北路東入口：沿北辰東路，進(jìn)入奧林匹克公園公共區(qū)。體育場北路西入口：沿北辰西路，進(jìn)入奧林匹克公園公共區(qū)。P7停車場：市應(yīng)急指揮中心（指揮車1輛，3人）“999”醫(yī)療救護(hù)力量（60人，20車）電力應(yīng)急隊(duì)伍（22人，2車）電梯及壓力容器應(yīng)急隊(duì)伍（12人，1車）燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍（12人，2車）熱力應(yīng)急隊(duì)伍（3人，1車）通信應(yīng)急隊(duì)伍（3人，1車）工程設(shè)施保障指揮車（2車）北辰橋南入口體育場北路東入口體育場北路西入口P7北辰橋南入口：北辰橋南入口體育場北路東入口體育場北路西入口P應(yīng)急預(yù)案勾畫重大事故災(zāi)難性和危機(jī)型突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性情景針對情景中描述突發(fā)事件特征，分析需要完成各種任務(wù)的“清單”任務(wù)根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持相應(yīng)水平的應(yīng)急能力能力化解救援打擊復(fù)合應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案勾畫重大事故災(zāi)難性和危機(jī)型突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜42總結(jié)應(yīng)急管理規(guī)律的64字口訣

預(yù)防為主，關(guān)口前移；信息先行，快速反應(yīng)；依靠科技，提高素質(zhì)；整合資源，強(qiáng)化能力；統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)，社會參與；立足基層，依靠群眾；軍民合作，協(xié)同應(yīng)對?？偨Y(jié)應(yīng)急管理規(guī)律的64字口訣預(yù)防為主，43謝謝大家!謝謝大家!作業(yè)什么是物權(quán)？甲將自己所有的一輛重型自卸貨車送至某汽配店修理，汽配店老板指派維修工丙對該車進(jìn)行檢修。檢修過程中，貨車翻斗因故障自動下降壓傷了丙的手和腰，乙和丙的家屬隨即扣押了甲的貨車，并向甲所要賠償。那么，乙和丙的家屬扣押甲車的行為，是否屬于行使留置權(quán)？作業(yè)什么是物權(quán)？45作業(yè)什么是保險？2009年2月，李某患肝癌住院手術(shù)，出院后正常工作。其家屬因害怕其情緒波動，未將真實(shí)病情告訴本人。3月，李某到保險公司辦理了簡易人身保險（甲種），在填寫保險單時“健康狀況”一欄未填，也未作任何說明。李某每月按時交納保險費(fèi)。同年5月李某肝癌復(fù)發(fā)死亡。李妻以指定受益人身份到保險公司請求給付保險金。保險公司在審查提交的有關(guān)證明時發(fā)現(xiàn)，李某的死亡史上載明曾患癌癥并動手術(shù)，于是以其違反告知義務(wù)為由，拒絕給付保險金。李妻以丈夫不知患病，并未違反告知義務(wù)為由抗辯，雙方發(fā)生糾紛。此案該如何分析？作業(yè)什么是保險？46作業(yè)請概述稅法的體系和基本內(nèi)容：大湖牌飲料是果汁飲料中的知名商品，其多年使用的包裝和裝潢形成了其標(biāo)志性的特征。某日用化妝品公司在其生產(chǎn)的洗發(fā)水上，使用了與大湖牌果汁十分相似的包裝，致使消費(fèi)者將洗發(fā)水當(dāng)做果汁飲料。這個案例違反了我國的哪項(xiàng)相關(guān)法律？作業(yè)請概述稅法的體系和基本內(nèi)容：47作業(yè)請簡述法制政府的特征？依法行政和建設(shè)法治政府的基本要求？作業(yè)請簡述法制政府的特征？482003年春肆虐中國的SARS2003年春肆虐中國的SARS49汶川地震、三鹿毒奶粉、煤礦透水考驗(yàn)著中國的應(yīng)急管理體系汶川地震、三鹿毒奶粉、煤礦透水考驗(yàn)著中國的應(yīng)急管理體系50社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度主要內(nèi)容《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架

應(yīng)急預(yù)案及其要求突發(fā)事件與應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架52突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制突發(fā)事件：

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件（群體性事件）。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件可分為特別重大、重大、較大和一般四級

突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制突發(fā)事件：53社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件54社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件55社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度《突發(fā)事件應(yīng)對法》社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度《突發(fā)事件應(yīng)對法》一、背景2003年春肆虐全國、席卷全球的SARS危機(jī)是我國公共應(yīng)急法制建設(shè)史上的一個標(biāo)志性事件。SARS引發(fā)的嚴(yán)重后果及其事后反思，將我國的公共應(yīng)急法制建設(shè)推上了快車道。當(dāng)年，為了應(yīng)對這場突如奇來的疫病，國務(wù)院迅速頒布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”的工作會議上明確指出了我國應(yīng)急管理中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)性事件的能力。溫家寶總理提出“爭取三年時間建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》一、背景《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》57《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》二、立法過程2003年5月，國務(wù)院法制辦開始著手起草應(yīng)急法草案。最初“緊急狀態(tài)法”之名列入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2005年3月，國務(wù)院第八十三次常務(wù)會議討論了該草案。法制辦根據(jù)常務(wù)會議精神將草案作了進(jìn)一步修改、完善，就修改的有關(guān)內(nèi)容向全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委作了匯報，將名稱更改為“突發(fā)事件應(yīng)對法”。2006年5月31日國務(wù)院第一百八十三次常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2007年8月30日《突發(fā)事件應(yīng)對法》經(jīng)第十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，于2007年11月1日起施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》二、立法過程58《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》三、推動《突發(fā)事件應(yīng)對法》的三個重要事件國家總體應(yīng)急預(yù)案的出臺。2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并隨后陸續(xù)發(fā)布四大類25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案---為各級政府的應(yīng)急管理活動提供了基本行動準(zhǔn)則，這些制度被后來的《突發(fā)事件應(yīng)對法》大量吸收。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的成立。該辦公室承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。此后，全國各地根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，陸續(xù)設(shè)立了地方政府的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的發(fā)布。詳細(xì)提出了國家加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》三、推動《突發(fā)事件應(yīng)對法》的59《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法治的基本體系憲法上的緊急權(quán)制度僅限于戰(zhàn)爭狀態(tài)和足以引起平常憲法秩序改變的特別重大非戰(zhàn)爭危機(jī)，應(yīng)對其他普通突發(fā)事件的法律和行為，不得突破平常的憲法秩序。應(yīng)急管理基本法---《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急管理單行法。一事一法一階段一法一事一階段一法應(yīng)急管理相關(guān)法《刑法》《治安管理處罰法》《人民警察法》《勞動法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)國際條約和約定《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法治的基本體系60《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法制的基本原則法治原則權(quán)利優(yōu)先原則人權(quán)保障原則比例原則信息公開原則原則《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》四、我國應(yīng)急法制的基本原則原61社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件62社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件63社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架應(yīng)急管理體制：

是指國家機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理過程中的職權(quán)分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任與監(jiān)督等問題。應(yīng)急管理體制框架：行政、立法、司法、軍事在內(nèi)的各種國家權(quán)力在應(yīng)急管理過程中的權(quán)責(zé)格局行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括中央與地方政府之間、上下級政府之間、政府及其部門之間應(yīng)急管理職責(zé)的分配行政及各種應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和運(yùn)行。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制框架應(yīng)急管理體制：65應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)立法權(quán)向行政機(jī)關(guān)的讓渡：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第16條規(guī)定：“縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令、應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報告”-----強(qiáng)調(diào)了立法機(jī)關(guān)對政府應(yīng)急管理行為的監(jiān)督，但備案和報告使政府獲得了更大的裁量空間。應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)立法權(quán)向行政機(jī)關(guān)的讓渡：66應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理對司法權(quán)的影響：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第13條規(guī)定：“因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外?！?----可以使（準(zhǔn)）司法機(jī)關(guān)自應(yīng)急處置期間暫停案件的受理和審理，尤其是暫停受理對應(yīng)急管理措施提出的訴訟或復(fù)議，而又不導(dǎo)致（準(zhǔn)）司法系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生紊亂。應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理對司法權(quán)的影響：67應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)國家武裝力量在應(yīng)急管理中的作用：

應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)國家武裝力量在應(yīng)急管理中的作用：68應(yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)：

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?！薄翱h級以上各地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)實(shí)際應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作?！睉?yīng)急管理中的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)：69應(yīng)急管理中政府權(quán)責(zé)劃分

應(yīng)急管理中政府權(quán)責(zé)劃分政府和部門之間應(yīng)以屬地管理為主上下級政府之間權(quán)責(zé)中心應(yīng)當(dāng)下移反應(yīng)速度和處置能力的關(guān)系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和前期處置的關(guān)系應(yīng)急管理中政府權(quán)責(zé)劃分

應(yīng)急管理中政府政府和部門之間上下級政70社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度突發(fā)事件與應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制一、概念：應(yīng)急管理機(jī)制是對應(yīng)急管理系統(tǒng)各個部分相互作用的方式、路徑、過程的安排。二、劃分：按照突發(fā)事件的產(chǎn)生、發(fā)展、演變過程，一般將應(yīng)急管理機(jī)制劃分事前、事中和事后三大部分，具體包括預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、處置、救援、恢復(fù)、重建、善后等工作機(jī)制。應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制72應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制危機(jī)預(yù)防以避免危機(jī)發(fā)生為目標(biāo)的預(yù)防，以避免危機(jī)損害后果為目的和以避免突發(fā)事件次生、衍生、再生為目標(biāo)的預(yù)防預(yù)防的基本策略危機(jī)的識別與評估危機(jī)誘因的排除減少各種危機(jī)的關(guān)聯(lián)性危機(jī)的隔離和損害后果的轉(zhuǎn)移應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制危機(jī)預(yù)防73實(shí)踐中的兩個誤區(qū)誤區(qū)之一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生的幾率很小，不一定就會在我這里發(fā)生”誤區(qū)之二：“做了預(yù)防是不是就不需要應(yīng)急了？”實(shí)踐中的兩個誤區(qū)誤區(qū)之一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生的幾率很74應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備是為將來可能發(fā)生的突發(fā)事件實(shí)施處置時所做的準(zhǔn)備工作。應(yīng)急資源的準(zhǔn)備：物資資源的準(zhǔn)備人力資源的準(zhǔn)備思想技能的準(zhǔn)備不足之處：救援力量分散非政府救援力量利用不足應(yīng)急準(zhǔn)備框架基于基礎(chǔ)平臺的預(yù)案系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險評估預(yù)案運(yùn)行基礎(chǔ)宏觀指導(dǎo)科學(xué)支撐技術(shù)支持應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備框架應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)75應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制76社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件77應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)控指的是對即將發(fā)生或很有可能發(fā)生的突發(fā)事件，在捕捉、收集、分析相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，向公眾發(fā)出警報，并采取前期減緩措施的機(jī)制。包括三個方面的內(nèi)容：突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急預(yù)警危機(jī)預(yù)控應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)控781、做好動態(tài)的信息預(yù)測和風(fēng)險評估控制工作

事實(shí)證明：如果信息及時得以監(jiān)測，損害就可在一定程度上減輕甚至避免！很多突發(fā)性事件是可以把它解決在萌芽狀態(tài)的！

2、避免過分自信和麻痹大意1、做好動態(tài)的信息預(yù)測和風(fēng)險評估控制工作

事實(shí)證明：如果79應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制處置和救援突發(fā)事件發(fā)生后，首要任務(wù)是進(jìn)行有效處置，最大限度的減少損害，防止事態(tài)擴(kuò)大和發(fā)生次生、衍生事件。處置中，最重要的是以下四個方面：應(yīng)急決策初期響應(yīng)應(yīng)急救援公眾溝通應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制處置和救援80社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件81社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件82社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度課件83應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制恢復(fù)、重建與善后突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢得到控制后，政府應(yīng)首先宣布應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，并著手開始恢復(fù)工作。內(nèi)容包括：災(zāi)情調(diào)查和損失評估恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施人員善后處理心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制恢復(fù)、重建與善后84社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度

應(yīng)急預(yù)案及其要求社會預(yù)警和應(yīng)急法律制度應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案的概念：是行政機(jī)關(guān)等單位以各種應(yīng)急法律規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯推理，針對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件編制的具體工作方案。編制應(yīng)急預(yù)案的主要目的：提高應(yīng)急反應(yīng)的速度和效果應(yīng)急預(yù)案及其要求應(yīng)急預(yù)案的概念：86

必須增強(qiáng)預(yù)案的操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？預(yù)案要看得懂、記得住、管用。演練是最好的培訓(xùn)應(yīng)急演練要重點(diǎn)推進(jìn)與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合；與普及應(yīng)急知識、提高憂患意識和應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合必須增強(qiáng)預(yù)案的操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、87應(yīng)急保障力量部署圖國家體育場內(nèi)應(yīng)急保障力量含反恐、消防、醫(yī)療衛(wèi)生保障、工程設(shè)施保障、技術(shù)保障五種應(yīng)急力量，共計(jì)1538名應(yīng)急保障人員，36輛應(yīng)急保障車輛。奧林匹克公園內(nèi)應(yīng)急保障力量含反恐、消防、醫(yī)療衛(wèi)生保障、食品安全保障、電力保障、通信保障、交通保障和氣象保障八種應(yīng)急力量，共計(jì)4647名應(yīng)急保障人員，99輛應(yīng)急保障車輛，3列地鐵列車。城市范圍其他應(yīng)急保障力量含醫(yī)療衛(wèi)生保障、城市公共設(shè)施保障、通信保障、生產(chǎn)安全事故四種應(yīng)急力量，共計(jì)2689名應(yīng)急保障人員，439輛應(yīng)急保障車輛。城市范圍直接保障閉幕式應(yīng)急力量含反恐、醫(yī)療衛(wèi)生保障、食品安全保障、城市公共設(shè)施保障、電力保障、通信保障、環(huán)境保障、氣象保障八種應(yīng)急力量，共計(jì)8025名應(yīng)急保障人員，634輛應(yīng)急保障車輛。奧林匹克公園周邊應(yīng)急保障力量含醫(yī)療衛(wèi)生保障、食品安全保障、工程設(shè)施保障、電力保障、通信保障、交通保障和環(huán)境保障七種應(yīng)急力量，共計(jì)1908名應(yīng)急保障人員，169輛應(yīng)急保障車輛。P7應(yīng)急保障力量部署圖國家體育場內(nèi)應(yīng)急保障力量奧林