2022年長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查專題座談會(huì)上的發(fā)言講話

第2022年長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查專題座談會(huì)上的發(fā)言講話

20__年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過長(zhǎng)江保護(hù)法。20__年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施。時(shí)隔一年多，我們就開展長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查，第一站選擇__。過去幾天，檢查組前往__、__、__等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三峽壩區(qū)、航站碼頭、生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)以及一些湖泊岸線實(shí)地檢查，在__召開了一個(gè)涉長(zhǎng)江基層單位人員座談會(huì)，今天召開長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查座談會(huì)。

一、實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，既要全面總體推進(jìn)，更要突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)這一核心內(nèi)容

習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江保護(hù)，多次講到長(zhǎng)江是中華民族的母親河、生命河，多次深入長(zhǎng)江沿岸?。▍^(qū)、市）調(diào)研，主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)現(xiàn)人民保護(hù)長(zhǎng)江、長(zhǎng)江造福人民。黨中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行總體部署、印發(fā)一系列重要文件。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，首次提出要制定長(zhǎng)江保護(hù)法。本屆全國(guó)人大常委會(huì)按照習(xí)近平總書記的指示要求，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，用兩年時(shí)間完成起草審議工作。這部法律共有9章96條，第1章是總則，第2章到第8章分別是規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任，第9章是附則。

長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等作出法律規(guī)定，這其中核心的是長(zhǎng)江流域整個(gè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。長(zhǎng)江流域以20%左右的國(guó)土面積，支撐起全國(guó)超45%的經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)著超過四成的人口，占據(jù)全國(guó)半壁江山。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，沿江污染物排放基數(shù)大，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的無魚等級(jí)，正如習(xí)近平總書記指出的，長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕。這個(gè)病說來說去，不僅是水污染、化工圍江、航道擁堵、水土流失、洪澇災(zāi)害，而是整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境受到了極大損害，這才是長(zhǎng)江病的病根。我理解，主要有這么幾個(gè)方面：

一是過度捕撈危害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。由于過度捕撈水產(chǎn)品，導(dǎo)致魚類數(shù)量減少，長(zhǎng)江流域生態(tài)鏈遭到破壞。長(zhǎng)江流域水生生物中列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書》的瀕危魚類物種有92種，列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄的物種已近300種。

二是非法砍伐、過度開墾開采導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)。過去大量濫砍濫伐、毀林開荒，還有礦產(chǎn)開采等，水土流失嚴(yán)重，這在長(zhǎng)江上游更為突出，但影響危害是全流域的。

三是水資源污染造成流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，危及人民群眾生產(chǎn)生活。以前工業(yè)排放、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染造成水污染的情況是很嚴(yán)重的，現(xiàn)在有了很大好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江流域是以水為核心而形成的生態(tài)系統(tǒng)，水資源是長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)中最為核心的資源，水資源一旦惡化，其危害將會(huì)通過水系影響到長(zhǎng)江周邊及其附近流域，河流、土壤、空氣、植被均會(huì)受到影響。

四是江和岸盲目無序開發(fā)加劇了生態(tài)惡化。特別是沿江亂建化工企業(yè)和游樂設(shè)施、河道挖砂、船舶碳污大量排放等，保護(hù)長(zhǎng)江，首先要修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)，如果長(zhǎng)江全身傷痕累累、瘡痍遍體，何談保護(hù)！這就是總書記為什么特別強(qiáng)調(diào)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的原因和理由。實(shí)際上，修復(fù)的過程也是保護(hù)。

長(zhǎng)江保護(hù)法詳細(xì)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體、方式、保障、監(jiān)督等內(nèi)容，為保護(hù)長(zhǎng)江開出了突出抓緊修復(fù)、重在修復(fù)這一治病除根的法治藥方。我理解，法律專章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，而其他章節(jié)規(guī)定也都是圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)展開的，也都是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的目的。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法時(shí)，就不能僅僅理解為是長(zhǎng)江流域的水污染防治，而是要著眼長(zhǎng)江整個(gè)流域涉及到的19個(gè)?。▍^(qū)、市），包括干支流流域整個(gè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。我們?cè)趯?shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法時(shí)，站位要高、視野要寬、要求要嚴(yán)，要著眼整個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)、恢復(fù)，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為徑脈、以山水林田湖草沙冰為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長(zhǎng)江。

二、依法推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，進(jìn)一步形成了共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的強(qiáng)大合力

長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為核心，貫穿了共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念。這部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)江流域進(jìn)入依法治江、依法護(hù)江的新階段。從這幾天的檢查情況看，__貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法認(rèn)識(shí)是到位的、措施是有力的、成效是明顯的，長(zhǎng)江水變清了，岸變綠了，生物多樣性逐步恢復(fù)了，人民群眾的幸福感增強(qiáng)了。

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，依法保護(hù)長(zhǎng)江的思想認(rèn)識(shí)得到加強(qiáng)。檢查組感到，實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，也形成了宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)重要指示精神的濃厚氛圍，推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的落地落實(shí)。我們?cè)赺_長(zhǎng)江邊看到了長(zhǎng)江大保護(hù)的紀(jì)念雕塑，上面是習(xí)近平主席簽署的長(zhǎng)江保護(hù)法主席令。有的人大代表努力當(dāng)好長(zhǎng)江保護(hù)法政策法規(guī)的宣講員、落實(shí)監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，有的同志作為法治宣講員走進(jìn)校園開展普法。7月2日在__召開座談會(huì)時(shí)，就有代表說，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來，最大的感受是三變，即變?cè)谒枷胗^念、變?cè)谘亟毒€、變?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是依法保護(hù)長(zhǎng)江的工作格局正在形成。針對(duì)條塊分割、部門分割、多頭管理的問題，長(zhǎng)江保護(hù)法以國(guó)家和地方流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，確立了長(zhǎng)江流域管理體制的基本框架，大體上劃定了各方職責(zé)邊界，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制。法律實(shí)施以來，各相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，各地方切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管職責(zé)，共同推動(dòng)形成流域治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。比如，海政、漁事、水利、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)聯(lián)合巡查執(zhí)法，包括__的五省市共同簽署十年禁漁聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議。目前，國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制正在抓緊籌劃組建。涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各地區(qū)、部門正在加快建立信息共享、案件通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作、宣傳配合、溝通保障等常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)互補(bǔ)、互促，進(jìn)一步凝聚長(zhǎng)江大保護(hù)的合力。

三是依法保護(hù)長(zhǎng)江的法治威力更加彰顯。長(zhǎng)江保護(hù)法明確了各方面的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定得很具體、很嚴(yán)格。法律實(shí)施以來，通過加大執(zhí)法司法力度，形成了嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，剛才忠林同志匯報(bào)了__總的情況，這幾天的檢查中各地也都講到了一些執(zhí)法案例。在__時(shí)，有一位檢察官講了兩個(gè)辦案小故事，其中，20__年__市人民檢察院辦理了一起捕、運(yùn)、銷全鏈條的非法捕撈案件，依據(jù)的就是長(zhǎng)江保護(hù)法。

四是依法保護(hù)長(zhǎng)江的法治網(wǎng)絡(luò)越織越密。長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施，需要通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級(jí)的規(guī)范性文件加以細(xì)化、具體化。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展了涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。__關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)法的配套法規(guī)建設(shè)做得也是好的，法律出臺(tái)后，省人大常委會(huì)就及時(shí)通過了推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施的有關(guān)決定。針對(duì)磷石膏對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患這一情況，制定磷石膏污染防治條例，以小切口立法形式，從根源上推動(dòng)解決磷石膏污染環(huán)境問題。__市制定了《長(zhǎng)湖保護(hù)條例》，一湖一法因地制宜地延展了法律的觸角、延伸了監(jiān)管的探頭。省內(nèi)不少地方也都制定了與長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)。

這一路走來，我們最大的感受，是__對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施高度重視，成效是非常直觀的、明顯的。__興發(fā)集團(tuán)，經(jīng)過關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷、治污、復(fù)綠五大工程，沿江的生產(chǎn)岸線逐步變成了生態(tài)岸線。__把長(zhǎng)湖生態(tài)修復(fù)作為長(zhǎng)江大保護(hù)重要內(nèi)容，堅(jiān)持鐵腕治污，推進(jìn)流域綜合治理，做好增綠、生金文章，水清岸綠景美，湖泊生態(tài)質(zhì)量顯著改善。今天上午看了漢口江灘碼頭，那里經(jīng)過整治，共拆除清理各類碼頭380個(gè)，清理騰退岸線47公里，還江于民、還岸于民后，江灘面貌煥然一新，這才是名符其實(shí)的金外灘。我們還了解到，__強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措、四個(gè)三重大生態(tài)工程等措施，實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，20__年長(zhǎng)江干流__段水質(zhì)保持在Ⅱ類。大家都說，過去是村村點(diǎn)火、處處冒煙的化工圍江，現(xiàn)在是水清岸綠、江豚逐浪的美好景象，人民的幸福感、獲得感、滿足感持續(xù)增強(qiáng)，一幅綠色畫卷在荊楚大地、長(zhǎng)江兩岸徐徐展開。希望你們繼續(xù)抓下去，讓這幅畫卷更加美麗。

三、進(jìn)一步推動(dòng)制度規(guī)定的落地落實(shí)，確保長(zhǎng)江保護(hù)法全面有效實(shí)施

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功。從一些先進(jìn)國(guó)家的流域治理經(jīng)驗(yàn)看，需要50年左右生態(tài)平衡才能基本恢復(fù)。因此，必須依靠制度、依靠法治，持續(xù)有序推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)工作。而且，長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部流域性法律，不僅國(guó)內(nèi)沒有先例，與國(guó)外相關(guān)流域立法也有所不同。新設(shè)的很多制度規(guī)定，需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)其效果。要有針對(duì)性地采取措施，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施。

一是突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)這一核心。長(zhǎng)江保護(hù)法明確規(guī)定，政府為修復(fù)主體，并規(guī)定了規(guī)劃性修復(fù)、禁止性修復(fù)、措施性修復(fù)、自然性修復(fù)4種修復(fù)方式。規(guī)劃性修復(fù)主要是從宏觀層面制定具體修復(fù)內(nèi)容，對(duì)某一區(qū)域或某一類生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)規(guī)劃，這是政府的工作；禁止性修復(fù)主要是以源頭治理的方式，切斷污染源，防止污染破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生；措施性修復(fù)主要根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害類型和地區(qū)的不同，因地制宜進(jìn)行具體修復(fù)行為，大部分需要工程措施；自然性修復(fù)主要是在修復(fù)中導(dǎo)入自然恢復(fù)的手段，在環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)的情況下，讓生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能自行修復(fù)。目前修復(fù)方式還是以前三種為主，自然性修復(fù)也采取了一些，我認(rèn)為自然性修復(fù)在將來可能是一種重要的方式。

在推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，要按照法律規(guī)定，突出重點(diǎn)，編制實(shí)施好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。要對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，特別是抓好十年禁漁。剛才有同志提出對(duì)部分湖泊實(shí)行生態(tài)捕撈，這個(gè)問題可以研究，從科學(xué)角度作出決策，總的是要保持湖泊的生態(tài)平衡。要制定并組織實(shí)施好長(zhǎng)江干流和重要支流的河湖水系連通修復(fù)方案，逐步改善長(zhǎng)江流域河湖連通狀況，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖水系生態(tài)功能。按照長(zhǎng)江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求，制定并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，保障自然岸線比例，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。岸線修復(fù)好后，若干年內(nèi)要保持穩(wěn)定，進(jìn)行必要的維護(hù)就行，不能三天兩頭作大的改變，也不要搞太多的旅游設(shè)施。還要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江重點(diǎn)庫(kù)區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，認(rèn)真組織實(shí)施長(zhǎng)江流域森林、草原、濕地修復(fù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物和棲息地的保護(hù)，防治長(zhǎng)江流域水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失。剛才有同志講，過去長(zhǎng)江分為上游、中游、下游三段，三峽大壩建成后形成了壩上、壩下兩段。那么相應(yīng)地，壩上、壩下針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的措施是有區(qū)別的，維護(hù)生態(tài)平衡穩(wěn)定的重點(diǎn)也是有區(qū)別的。壩上主要應(yīng)以水源涵養(yǎng)、水土保持為主，壩下主要是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江的污染問題。當(dāng)然也有一些是共同的，比如不要搞污染江水的工廠、工程，這對(duì)壩上、壩下都是一樣的。在生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作中，要高度重視制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)修復(fù)工作有科學(xué)、統(tǒng)一的要求。

二是認(rèn)真研究解決法律實(shí)施中存在的問題。有關(guān)方面梳理提出了長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施中存在的5個(gè)方面問題，即對(duì)干支流、重要支流等概念界定不夠清晰，致使相關(guān)規(guī)定難以實(shí)施；各地對(duì)法律的宣傳落實(shí)力度不一，存在層層衰減現(xiàn)象；行政處罰與刑事處罰倒掛，法律銜接不暢；配套性立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)跟上，地區(qū)、部門間協(xié)作機(jī)制虛多實(shí)少；法律標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，長(zhǎng)江干流省份間同類案不同判，等等。這些問題，是就全國(guó)來講的，__也不同程度存在，或者是涉及到這些問題。我經(jīng)常講，不能想著用一部法律解決一輩子的問題，一部法律也不可能把方方面面都照顧到，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善。

要做好法律的銜接配套。切實(shí)解決好與長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定不一致、不銜接、不相適應(yīng)的問題。比如，關(guān)于非法采砂問題，長(zhǎng)江保護(hù)法第91條規(guī)定，非法采砂并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，而之前，兩高司法解釋入刑貨值標(biāo)準(zhǔn)是5萬元，長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例規(guī)定的是10萬元以上30萬元以下，這就不統(tǒng)一，檢查中大家對(duì)此也有很多反映。

要建立國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制。法律實(shí)施后，長(zhǎng)江流域的流域性執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了執(zhí)法協(xié)作，地方之間也加強(qiáng)了協(xié)作，但這只是協(xié)作機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套性規(guī)定，管轄協(xié)調(diào)、職責(zé)協(xié)同、協(xié)作規(guī)模、協(xié)作方式等尚未形成體系，影響法律實(shí)施的穩(wěn)定性。有關(guān)方面要加快進(jìn)度，盡快把國(guó)家層面的長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來。

要研究完善法律制度。有關(guān)方面反映了一些法律概念的問題。比如，法律所規(guī)定的長(zhǎng)江流域，是指由長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的19個(gè)?。▍^(qū)、市）相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，但對(duì)集水區(qū)域沒有明確界定，導(dǎo)致法律具體適用的縣級(jí)行政區(qū)域不明確。還有，長(zhǎng)江支流的界定不夠清晰，實(shí)踐中對(duì)二級(jí)以下支流是否屬于岸線管控范圍爭(zhēng)議較大。對(duì)化工項(xiàng)目、改建項(xiàng)目的定義也不夠明確。還有同志建議，出臺(tái)關(guān)于規(guī)范河湖長(zhǎng)制工作的法律法規(guī)等。除了反映的這些問題，長(zhǎng)江保護(hù)法本身還有哪些短板和不足，還有哪些相關(guān)法律需要修改完善?請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委結(jié)合執(zhí)法