PPP項目實施方案審查重點

PPP項目實施方案審查重點篇一：工作方案PPP咨詢服務工作方案根據(jù)招標文件和服務合同的要求，為采購人提供完善、準確的PPP咨詢的各項服務，包括但不限于PPP實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、合同起草及簽訂。公司具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；在經(jīng)營活動中遵守各級法律法規(guī)無違法記錄；公司在工程咨詢、工程造價、招標代理等方面均具有甲級資質(zhì)，具有類似項目的成功經(jīng)驗，一定能夠做好本次項目咨詢工作。根據(jù)本項目，工作計劃如下：?成立具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員組成的項目組；?簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關事項；?制定各項工作進度規(guī)劃和實施方案，明確內(nèi)部工作制度和獎懲辦法;?取得PPP咨詢項目開展的各項信息，包括項目內(nèi)部調(diào)查和外部投資人調(diào)查；?根據(jù)前期調(diào)查的信息分析項目相關風險，提出風險控制建議，明確PPP功能邊界，進行前期財務測算分析，構思項目合作模式，并依此編制《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項目實施方案報告》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》。?形成本項目PPP咨詢初步成果并征詢有關各方的意見；?召開本項目PPP咨詢成果的審定會議或簽批確定咨詢成果資料，評估通過并審核后按照實施方案推進；?協(xié)助采購人實施社會資本采購程序，編制資格預審文件、招投標公告等競爭性磋商文件以及PPP項目協(xié)議；協(xié)助采購人與社會資本合作方就PPP項目協(xié)議進行溝通、談判；協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設立的項目公司完成PPP項目協(xié)議簽署；為采購人提供項目所涉及的其他商務、財務、法律問題提供咨詢意見和建議；?工作順序根據(jù)采購人項目進展情況進行適度調(diào)整，滿足采購人對本次項目咨詢服務工作的要求。?工作細則1、明確本項目PPP咨詢工作內(nèi)容：1、盡職完成項目前期調(diào)查工作，結合實際情況分析項目風險，提出合理可行的風險控制建議，明確定位PPP功能邊界，進行前期財務測算分析，構思本項目的PPP項目合作模式，為項目共贏打下良好基礎；2、根據(jù)前期調(diào)查和經(jīng)濟可行性分析測算結果，結合所構思的PPP項目合作模式，編制詳細的《^?項目實施方案報告》、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》；3、協(xié)助采購人實施社會資本采購程序，編制資格預審文件、招投標公告等競爭性磋商文件以及PPP項目協(xié)議；4、協(xié)助采購人與社會資本合作方就PPP項目協(xié)議進行溝通、談判；5、協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設立的項目公司完成PPP項目協(xié)議簽署；6、為采購人提供項目所涉及的其他商務、財務、法律問題提供咨詢意見和建議。2、設立針對性的項目組根據(jù)此次PPP咨詢工作的需要，由具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)人員組成項目組，項目組成員涵蓋工程咨詢師、工程造價師、監(jiān)理師、招標師、經(jīng)濟師、財務人員、法律顧問等相關專業(yè)人才，并由公司專家組監(jiān)督和協(xié)助項目組工作。項目組成員熟悉PPP的相關政策和法律法規(guī)，具有PPP項目咨詢成功經(jīng)驗。根據(jù)咨詢工作規(guī)律，我們對項目組實行“流程管理+專業(yè)組”的工作模式：（1）流程管理流程管理即項目負責人負責整個項目流程的管理和運行，負責全程跟蹤和協(xié)調(diào)項目涉及各方，準確把握實施機構需求，收集全面資料文件、參與調(diào)研、會談和談判，參與各階段工作，向專業(yè)組下發(fā)任務單，并對報告方案等文件質(zhì)量負責，對項目實施時間節(jié)點負責。（2）專業(yè)組提供技術支持根據(jù)專業(yè)不同，技術支持團隊分為四個專業(yè)組：論評組：由咨詢和財務專業(yè)人員組成，負責前期財政承受能力論證和物有所值評價（VFm）報告撰寫和評審工作；PPP方案組：由咨詢?nèi)藛T和主攻PPP方案編制的人員組成，負責編制《PPP項目實施方案》并負責征求意見、修改、定稿；招標組：由咨詢?nèi)藛T和招標專業(yè)人員組成，負責配合實施機構編制采購文件、發(fā)布信息、預審、答疑、評審、談判、確定社會資本等；合同組：由律師和咨詢?nèi)藛T組成，起草《項目合同》《特許權合同》、《股東協(xié)議》等法律文件，并負責溝通、修改、定稿等工作。（3）工作配合組成項目組：項目負責人在項目啟動后即應將搜集到的項目文件資料發(fā)送各組，各專業(yè)組確定參與項目的具體人員，與項目負責人組成項目組；項目負責人：做好對外協(xié)調(diào)溝通，對內(nèi)各環(huán)節(jié)推進督促工作，并對各流程報告文件修改和把關，及時通報工作進度；項目組成員：參與項目的各專業(yè)組人員應提前著手準備工作（后期時間可相應縮短），對當期任務和分工工作務必按期、保質(zhì)完成，需要支持和配合應及時提出，若有困難不能按期完成要提前調(diào)整交由其他人員負責完成。?工作流程工作流程嚴格遵守各級法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行業(yè)要求和相應的標準、規(guī)范、技術要求，體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則。工作流程如下：、準備階段1、簽訂咨詢合同簽訂咨詢合同，明確合同標的、服務內(nèi)容、范圍、期限、方式、目標要求、資料提供、協(xié)作事項、收費標準、違約責任。2、配置PPP咨詢?nèi)藛T公司為PPP咨詢業(yè)務配置相應的項目組成員，包括項目組長、相應的各專業(yè)工程師和配套的輔助人員。3、制訂實施方案編制實施方案一般包括如下內(nèi)容：業(yè)務概況、業(yè)務要求、咨詢依據(jù)、咨詢原則、咨詢標準、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計劃、專業(yè)分工、咨詢質(zhì)量目標及人員配置等。該PPP咨詢實施方案經(jīng)項目組長報請公司審定批準后實施。4、咨詢資料的收集整理咨詢單位根據(jù)合同明確的標的內(nèi)容，開列由采購人提供的資料清單。提供的資料應符合下述要求：資料的真實性，采購人對所提供資料的真實性、可靠性負責；資料的充分性，采購人提供的項目資料應滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要，資料要完整充分；采購人的資料凡從第三方獲得的，必須確認其真實可靠。項目組咨詢服務人員在項目組長的安排下，收集、整理開展咨詢工作所必需的其它資料。、實施階段盡職開展前期調(diào)查，全面收集項目相關資料和基礎數(shù)據(jù)，分析項目風險，提出合理可行的風險控制建議；確定PPP項目社會資本采購方式、項目運作方式、交易結構及明確定位PPP功能邊界，進行財務測算分析，形成經(jīng)濟可行性分析測算結果；根據(jù)此前各項工作編制詳細的《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項目實施方案報篇二：項目PPP初步實施方案政府與社會資本合作(PPP)模式建設XX林海生態(tài)園基礎設施建設項目初步實施方案一、項目基本情況1.1項目名稱：XX林海生態(tài)園基礎設施建設項目；1.2項目類型：在建項目1.3建設地點：X黃河故道國家森林公園內(nèi)。項目總占地面積400余畝。1.4項目聯(lián)系人XX1.5建設內(nèi)容：該項目將充分利用黃河故道森林公園內(nèi)現(xiàn)有的森林資源、人文景觀及故道特有的地形地貌等自然資源，在充分保護自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡的前提下，規(guī)劃建設假山廣場、溜冰場、游泳池、奇石苑、網(wǎng)球場、農(nóng)家小院燒烤區(qū)、游樂設施、沙灘摩托訓練場、奇石林、休閑木屋、游客休閑驛站、文化廣場、跑馬場、真人cS訓練基地、狩獵營地、名貴花木基地、桂花園、梅園、海棠錦園、菊園、吊橋區(qū)、激流勇進水上項目、孔雀園、黃河文化一條街、百竹園、十二生肖一條街等旅游項目，并配套建設停車場、公共衛(wèi)生間、消防設施及公用工程等。1.6項目前期工作合規(guī)性：本項目是XX打造商丘人民的后花園綜合開發(fā)國家森林公園的一部分。經(jīng)河南省發(fā)改委備案（豫XX[20XX]14766號）批準建設，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準，初步設計已經(jīng)完成。1.7所處階段：融資階段。1.8計劃開工和完工時間：20XX年至2019年1.9合作期限：特許經(jīng)營期限為40年1.10總投資及資本構成：本項目投資估算為15000萬元，包括工程費用12938萬元（其中建安工程11700萬元，公用及配套工程1238萬元；工程建設其他費用1305萬元；預備費427萬元；流動資金330萬元。項目建設為政府引導性投資，企業(yè)自籌資金建設。二、項目的必要性和可行性分析2.1項目必要性分析2.1.1是XX經(jīng)濟發(fā)展的需要旅游產(chǎn)業(yè)巨大的乘數(shù)效應以及旅游給目的地帶來的知名度、美譽度的提高等多種效應，尤其是對目的地改善投資環(huán)境、增強投資吸引力、拓寬招商引資渠道的巨大影響力，旅游已成為各級政府的寵兒，引起政府部門的高度重視。為此，投資建設本項目，可以提高乂乂市的知名度和美譽度，改善投資XX市的投資環(huán)境，增強招商引資的吸引力，加快XX市發(fā)展經(jīng)濟的速度。投資建設本項目，改善旅游條件，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，充分利用XX市的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，使XX市的旅游資源產(chǎn)生規(guī)模效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在地區(qū)內(nèi)同時發(fā)生，逐步實現(xiàn)財富、經(jīng)驗、技術和產(chǎn)業(yè)的轉移。XX市旅游資源豐富，豐富的旅游資源為XX市旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了獨特天厚的優(yōu)越條件，近兩、三年來，旅游事業(yè)發(fā)展勢頭明顯加快，顯示出旅游業(yè)的牽動效應。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大大帶動了交通、運輸、餐飲、住宿、商品零售等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，進而實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，目前第三產(chǎn)業(yè)以高出第二產(chǎn)業(yè)幾個百分點，為XX市培育出新的經(jīng)濟增長點。2.1.2是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，被國家確定為新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的重要組成部分，是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，也是有效促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升地方精神文明程度的重要途徑。國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求把發(fā)展旅游業(yè)放在突出地位?！吨腥A人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第第十二個五年計劃綱要》中指出：“要加快旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套建設，改善服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點”。近幾年，旅游業(yè)進一步得到中央和國務院的高度重視，多年的中央經(jīng)濟工作會議上，旅游業(yè)均被明確列為國民經(jīng)濟新的增長點。本項目的建設符合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。2.1.3是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》十分明確地指出：“總體目標以培育全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為總體目標，圍繞大力發(fā)展、做大做強、全面統(tǒng)籌、重點突破，到20XX年，把我省打造成為世界知名的復合型旅游目的地，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。1、經(jīng)濟指標。旅游產(chǎn)業(yè)增長速度高于全省國民經(jīng)濟增長速度，高于全國旅游產(chǎn)業(yè)平均增長速度；旅游綜合收入增長速度高于游客數(shù)量增長速度。到20XX年，年接待海內(nèi)外游客4億人次，其中境外游客370萬人次，省外境外游客占接待游客總人數(shù)的一半以上；旅游綜合收入達到4800億元，相當于我省同期生產(chǎn)總值的13%左右，成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)指標。強化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭位置，到20XX年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到15%。3、社會指標。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴內(nèi)需、調(diào)結構、促消費、保增長等方面的作用。到20XX年，城鄉(xiāng)居民年均出游2次以上，達到全國平均水平。旅游消費占居民消費比重達到10%以上，成為新的消費熱點；旅游從業(yè)人員達到200萬人，帶動社會關聯(lián)就業(yè)1000萬人；旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護、文化繁榮、形象提升等方面的作用進一步凸顯，成為促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量?！币虼?，根據(jù)省委、省政府發(fā)展旅游經(jīng)濟的精神，投資建設商丘市森林公園的配套基礎設施項目，是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要，必將對商丘市乃至河南省旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻。2.1.4項目建設符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢現(xiàn)代旅游業(yè)崛起于第二次世界大戰(zhàn)以后，自20世紀60年代開始，得到了快速發(fā)展，它是“服務革命時代”（或稱“后工業(yè)化時代”）發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。自20世紀60年代以來，世界旅游業(yè)，年平均以9%以上的速度遞增，大大超過了同期工業(yè)經(jīng)濟5.03%的年均增長速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟社會地位已十分顯赫。從目前世界范圍看，旅游業(yè)的經(jīng)濟收入，已超過機械制造業(yè)、汽車業(yè)和石油工業(yè)的產(chǎn)值，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。當今，旅游業(yè)總產(chǎn)值占世界國民生產(chǎn)總值的10.70%，旅游總投資占世界投資總額的11.90%，旅游總稅收占世界稅收總額的10.40%，旅游總消費占世界稅收消費的11.30%，旅游業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)2.25億人，成為世界從業(yè)人口最多的行業(yè)。旅游以其顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，日益受到各國政府的重視，正在成為世界特別是發(fā)展中國家和地區(qū)最具活力的經(jīng)濟增長點。為此，本項目的建設符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢。2.1.5是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強經(jīng)濟實力的需要旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)中處在產(chǎn)業(yè)群的核心地位，對其他相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用很大。最明顯的是活躍了航空運輸、鐵路和公路運輸、旅館飯店、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、郵政通訊以及景點區(qū)的市篇三：PPP項目實施方案關鍵點ppp項目落地工作流程及關鍵點一、項目前期準備階段（主要是政府方面工作）1、項目發(fā)起項目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動準備和前期調(diào)研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調(diào)查等。2、項目準備項目準備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊；二是項目協(xié)議；三是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內(nèi)容（項目建設規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資）；四是前期溝通，研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案；五是設計項目主要商業(yè)原則；六是財務分析，編制財務模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應具備的條件和能力及招標方式；雙方的主要權利和義務）；八是組織相關單位討論方案；九是實施方案公示和報批。二、項目招投標實施階段1、編制項目協(xié)議或合同（3）研究和編制項目合同等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風險和應對措施等）；（4）落實招標條件。2、競爭性程序。應按照《國家招標投標法》規(guī)定的公開招投標方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。主要程序包括：（1）發(fā)布項目信息；（2）制定評標標準、評標細則和評標程序；（3）投標人準備投標文件；（4）成立評標工作組，開標、組織評標；（5）編寫評標報告，推薦候選人；（5）與候選人澄清談判。3、簽署協(xié)議先草簽項目協(xié)議，中標人在約定時間內(nèi)辦理好項目公司成立的有關事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關事宜，待項目公司成立后正式與項目公司簽約。三、成立項目公司中標合作伙伴依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組合資項目公司（共同出資總額為總投資的30%），由項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等；項目公司獨立承擔債務，自主經(jīng)營、自負盈虧。以ppp項目公司為主體，為本項目進行融資（總投資的70%），政府利用自身優(yōu)勢為本項目的融資擔保（提供滿足銀行貸款條件的足額抵押物）。四、項目公司貸款、融資（待補充）五、ppp項目采購、招標20XX版招投標法實施條例中明確規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設項目則可不進行招標”。ppp項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標模式基本一致。六、回購方式及保障（待補充）篇二：ppp項目風險控制關鍵點泉港石化工業(yè)園區(qū)位于福建省泉州市泉港區(qū)東北部，是國家規(guī)劃建設的9大煉油基地之一，也是《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃》中確定的湄洲灣石化基地先導區(qū)。泉港石化工業(yè)園區(qū)南山片區(qū)規(guī)劃面積13.2平方公里，是園區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域。南山片區(qū)污水處理廠是工業(yè)區(qū)公用基礎設施的重要組成部分，是深化石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點基礎設施項目。項目的建設是園區(qū)改善招商環(huán)境、吸引企業(yè)入駐的基礎性保障設施，對園區(qū)發(fā)展具有重要意義。南山片區(qū)污水處理廠的污水水源主要為南山片區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水，近期工程（20XX年）建設規(guī)模為2.5萬立方米/天，投資估算為1.856億元；遠期工程（2020年）建設規(guī)模為10萬立方米/天，投資估算為4.416億元。為促進基礎設施市場化發(fā)展，提高項目建設和運營效率，泉港區(qū)人民政府決定采用ppp方式實施本項目建設。本項目ppp實施工作自20XX年底啟動，園區(qū)政府委托專業(yè)咨詢公司協(xié)助ppp實施。咨詢團隊先后對bot、boo、tot等多種模式進行了方案研究和比選工作，組織園區(qū)政府相關管理人員對寧波化學工業(yè)區(qū)和大亞灣石化工業(yè)區(qū)的污水廠建設管理和運營模式進行了實地考察，最終確定本項目采用bot模式。項目通過公開招標方式確定了滿足資金實力和專業(yè)實力要求的社會資本，并授予社會資本組建的項目公司30年特許經(jīng)營權，由項目公司負責污水處理廠的投資、建設和運營，并向園區(qū)企事業(yè)單位收取污水處理費，特許經(jīng)營期結束后無償移交園區(qū)政府。項目于20XX年2月簽署了《特許經(jīng)營協(xié)議》，目前已建成投入使用，但由于園區(qū)入駐企業(yè)建設進度和預期有差異，目前存在水量不足的情況。ppp項目價格形成機制是ppp項目相關主體之間利益風險分配機制的重要體現(xiàn)。城市公共服務ppp項目價格機制設計遵循的主要原則之一是，在保證公共利益的同時保證ppp項目公司有合理的收益和適當?shù)娘L險。即以最低的價格和最低的風險提供公共產(chǎn)品或服務，在保證項目生存能力和投資吸引力的同時，還應該有足夠的激勵效果，以促進ppp項目公司提高項目建設和運營管理水平，改善服務，促進項目的可持續(xù)發(fā)展。泉港石化工業(yè)園南山片區(qū)污水處理廠bot項目價格機制設計即在這一原則指導下進行，結合園區(qū)和項目實際情況，本項目價格機制設計的主要做法和特點包括：根據(jù)服務對象確定付費模式、為規(guī)避風險采用兩部制價格結構，競爭性定價和政府限價相結合，合理設計調(diào)價機制應對未來風險以及配套相關的支持政策。南山片區(qū)污水處理廠主要處理的是，石化工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)預處理后的工業(yè)污水，因此其主要服務對象為工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)為經(jīng)營性單位，因此本bot項目價格機制設計的基本原則之一是實現(xiàn)使用者付費，即制定的污水處理服務價格不但能夠覆蓋污水的實際處理成本，還要適當保證污水處理廠投資人的基本利益，實現(xiàn)污水廠的穩(wěn)定安全運行和自身的可持續(xù)發(fā)展，為園區(qū)的環(huán)境建設提供基本保障。泉港石化工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐進度直接影響了未來污水廠水量的多少。經(jīng)測算，南山片區(qū)污水廠的水量對于污水處理服務單價最為敏感，也是項目風險控制的最關鍵因素?？紤]到“園區(qū)發(fā)展，基礎設施先行”的實際發(fā)展狀態(tài)可能造成污水廠建設初期水量少、項目成本高、可持續(xù)性較差的實際情況，為降低污水廠的投資風險，保障項目的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)為園區(qū)發(fā)展提供基礎設施保障的目標，本項目收費機制設計時采用了兩部制價格模式，即污水處理服務單價由固定單價和計量單價兩部分組成。固定單價是指項目固定費用分攤形成的污水處理單價，計量單價是指項目和處理量相關的變動費用和項目利潤等分攤形成的污水處理單價。污水處理廠按月向園區(qū)排污企業(yè)收取固定污水處理費和計量污水處理費。固定污水處理費按園區(qū)排污企業(yè)的計劃排放污水量和固定單價計算收取（計劃排放污水量由排污企業(yè)在入駐園區(qū)時與園區(qū)管委會簽署的入園協(xié)議中確定，入駐后每半年調(diào)整一次）；計量費用按園區(qū)排污企業(yè)實際排放污水量和計量單價計算收取。同時，在企業(yè)計劃排放污水量低于污水廠設計處理量規(guī)模的60%時，政府按企業(yè)計劃排放量和污水廠設計處理量60%的差額和固定價格給以固定費用補貼。此價格和收費模式充分考慮了園區(qū)發(fā)展進度嚴重影響污水處理量、投資人對污水廠處理水量不可控的實際情況。該機制的實質(zhì)是對水量預測風險在政府和社會資本之間實現(xiàn)合理分擔，即政府方為保障園區(qū)投資發(fā)展基礎條件而超前建設污水廠所產(chǎn)生的水量不足風險，由園區(qū)政府承擔，而排污企業(yè)則需對自身企業(yè)污水排放量進行客觀預測，相應的預測風險由企業(yè)承擔，也可在一定程度上規(guī)避企業(yè)虛報排水量的行為。ppp項目初始定價引入競爭機制已是業(yè)內(nèi)共識，通過競爭有利于減少政府或付費者負擔，同時有利于發(fā)現(xiàn)價格，促進企業(yè)控制成本。在南山片區(qū)污水處理廠污水處理費用定價時，我們在充分調(diào)研行業(yè)成本和項目特點的情況下，最終采用了企業(yè)競價和政府限價相結合的定價模式。市場定價體現(xiàn)在兩個方面，一是本項目投資人的選擇采用了公開招標方式，標的為污水處理服務費單價；二是政府方制定了統(tǒng)一納入市政管網(wǎng)污水排放標準（簡稱為“納管標準”），企業(yè)排放的污水不高于納管標準的，按照投資人的投標報價繳納污水處理費，企業(yè)排放的污水高于納管標準的，不允許直接排入市政管網(wǎng)，但可以與污水廠協(xié)商采取單獨建管接入污水廠的方案，并與污水廠協(xié)商制定污水處理計量單價。在政府限價方面，考慮到園區(qū)污水ppp項目運營權的獨占性和排他性，為保護園區(qū)企業(yè)，防止污水廠隨意要價，故在政府方授予污水廠項目公司特許經(jīng)營權時即約定了超過納管標準的污水處理收費辦法和收費標準上限價，即超過納管標準的污水將根據(jù)污水超標程度按照相應比例提高計量單價；對于排污企業(yè)少量生活污水排入污水管網(wǎng)的，污水廠將與排污企業(yè)協(xié)商確定生活污水的收費標準，但最高不得超過計量單價的50%。政府限價制度，也充分體現(xiàn)了政府在給予企業(yè)合理利潤的基礎上，利用企業(yè)追求高利潤的自然屬性，激勵企業(yè)進行成本控制的思想。由于項目的特許經(jīng)營期限長達30年，考慮到經(jīng)營過程中物價、標準、政策等變化的影響，需要在ppp合同協(xié)議中約定價格調(diào)價辦法，包括調(diào)價因素、調(diào)價公司、調(diào)價管理程序等，以合理控制項目的運營風險。本項目污水處理服務固定單價和計量單價每兩年調(diào)整一次，按成本權重法設計制定調(diào)價公式，對長期運營中物價變化對成本的運營進行調(diào)整，以公平補償或調(diào)劑ppp項目公司的成本變化，調(diào)價因素主要包括人工費、動力費、藥劑費和污泥處置費等。結合本項目的特點，在充分研究項目相關單位間利益風險關系的基礎上，為有效促價格機制的實施和發(fā)揮價格杠桿作用，本項目采取了兩項支持政策措施：在南山片區(qū)污水廠引入社會資本實施ppp時，泉港石化工業(yè)園區(qū)尚處于開發(fā)建設過程中，園區(qū)入駐企業(yè)的排水量遠未達到其設計規(guī)模，入駐企業(yè)也在不斷發(fā)展；另一方面，為改善園區(qū)配套設施狀況，為園區(qū)進一步招商引資創(chuàng)造良好基礎條件，促進園區(qū)發(fā)展，及時和適當超前建設污水處理設施勢在必行。在此情況下，政府承擔污水廠水量發(fā)展風險是合理和必要的。針對此情況，本項目設置了政府給以固定費用補貼的政策，即排污企業(yè)計劃排放污水量低于污水廠設計處理量規(guī)模的60%時，政府按企業(yè)計劃排放量和污水廠設計處理量60%的差額和固定價格給以污水廠固定費用補貼。經(jīng)測算，在此政府補貼政策條件下，能夠保證污水廠的投資回收和正常成本支出，能夠保證污水的持續(xù)、穩(wěn)定、安全運營。園區(qū)管委會在本項目ppp實施啟動之初即《泉港石化工業(yè)區(qū)污水處理暫行管理辦法》，規(guī)范園區(qū)政府對區(qū)內(nèi)污水管理行為和入駐企業(yè)污水排放管理辦法，明確了園區(qū)管委會、排污企業(yè)、污水"pp公司等相關方的基本權責利關系；該辦法為本污水處理廠ppp價格機制的有效實施提供了有力保障。本項目在建設過程中，項目公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的實際入駐進度調(diào)整優(yōu)化了項目分期建設方案，降低了一期工程建設規(guī)模，以與園區(qū)污水量增長實際情況相適應；可見在本項目價格機制作用下，已有效激發(fā)社會資本采取措施控制風險的主動性和積極性，本項目ppp價格機制初顯成效。篇三：ppp項目實施的基本流程ppp項目實施的基本