《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》框架設(shè)計(jì)思路

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》框架設(shè)計(jì)思路2012年3月，教育部正式頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育信息化規(guī)劃》），這是我國(guó)近年來(lái)首次發(fā)布政府規(guī)劃文件明確教育信息化的發(fā)展目標(biāo)、方向、任務(wù)和措施。該文件對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中關(guān)于教育信息化內(nèi)容的描述進(jìn)行了具體細(xì)化和落實(shí)，對(duì)我國(guó)今后10年教育信息化建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，在我國(guó)教育信息化發(fā)展歷程中具有里程碑意義。教育信息化是涉及多方面內(nèi)容的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定《十年規(guī)劃》需要實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮信息化過(guò)程中各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在整體層面上尋求問(wèn)題的解決方法；需從宏觀戰(zhàn)略的高度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，區(qū)分各項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定教育信息化發(fā)展的目標(biāo)和基本指標(biāo)，并注重各方資源的合理配置和優(yōu)化布局。本文介紹了《教育信息化規(guī)劃》的框架設(shè)計(jì)思路，闡述了對(duì)規(guī)劃內(nèi)容框架和目標(biāo)定位的設(shè)計(jì)原則，闡述了對(duì)規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)、行動(dòng)路線和實(shí)施策略的綜合考慮。一、規(guī)劃的編制背景“十一五”期間，國(guó)家先后發(fā)布了涉及科技、教育、人才等多個(gè)領(lǐng)域的一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文件（如表1所示），這是新世紀(jì)新階段我國(guó)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，為使我國(guó)到2020年躋身世界人力資源強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家行列確定了行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展步驟。其中，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是一份重要的教育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，它對(duì)我國(guó)今后十年的教育改革和發(fā)展目標(biāo)、思路、方案和措施進(jìn)行了明確的闡述，堪稱今后十年教育事業(yè)各項(xiàng)工作的指南。值得關(guān)注的是，在這份文件的名稱中突出提到了“改革”二字，顯示出國(guó)家對(duì)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展方式變革和創(chuàng)新的緊迫要求和深切期盼。表1“十一五”期間發(fā)布的多個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃名稱發(fā)布時(shí)間國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）2006年2月9日2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略2010年6月6日2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）2010年7月29日信息技術(shù)已經(jīng)滲透到教育的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)教育發(fā)展的影響日益擴(kuò)大。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確指出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視'，并將教育信息化列為單獨(dú)一章（第十九章）予以專門(mén)闡述，還在第二十一章（重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)）中將“教育信息化建設(shè)”列為亟待實(shí)施的十大工程之一?？梢钥闯?，教育信息化已被視為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，隨著面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、校校通、農(nóng)遠(yuǎn)工程、教師網(wǎng)聯(lián)等一系列重大工程的部署和實(shí)施，我國(guó)教育信息化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，取得了顯著成績(jī)，主要體現(xiàn)在如下方面:一是教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，初步形成了“天地合一”的教育信息網(wǎng)絡(luò)；二是數(shù)字教育資源體系初具規(guī)模，義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育的數(shù)字資源開(kāi)發(fā)和共享資源庫(kù)建設(shè)都取得了很大進(jìn)展；三是應(yīng)用水平有了明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)始積極采用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式，信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用不斷深化；四是教育管理信息化水平顯著提升，招生錄取、就業(yè)認(rèn)證、學(xué)籍管理等電子政務(wù)、電子校務(wù)系統(tǒng)都有了較大發(fā)展。雖然已取得很大成績(jī)，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育信息化發(fā)展水平與教育發(fā)展實(shí)際需求及世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比依然有明顯差距：首先，與我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際需求相比，教育信息化發(fā)展水平依然相對(duì)滯后。在各級(jí)各類教育需求方面，我國(guó)中小學(xué)尚未實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，校園網(wǎng)普及率尚不足30%，基礎(chǔ)教育資源共享水平低下，資源數(shù)量、質(zhì)量均有欠缺;職業(yè)教育信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息化實(shí)踐教學(xué)水平不高；高等教育信息化亟待發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持力度亟待加強(qiáng)；教育管理信息化還只初步解決了有無(wú)問(wèn)題，尚未實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)互通，“信息孤島”現(xiàn)象依然普遍，“機(jī)構(gòu)重組”和“流程再造”還無(wú)從談起。其次，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)教育信息化的發(fā)展水平差距也很大。美國(guó)于2010年頒布了題為《變革美國(guó)教育：技術(shù)助力學(xué)習(xí)》的國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃（NETP2010），強(qiáng)調(diào)以信息化為主要手段推動(dòng)美國(guó)教育的整體變革，實(shí)現(xiàn)教育生產(chǎn)力的顯著提高。日本文部省于2010年10月發(fā)布了《教育信息化指南》，從信息技術(shù)教育、體制機(jī)制建設(shè)等9個(gè)方面描述了今后日本教育信息化的工作重點(diǎn)，推動(dòng)日本教育信息化向全面縱深發(fā)展。韓國(guó)于2011年公布了電子課本推廣計(jì)劃，決定到2015年全面淘汰紙質(zhì)課本，普及電子課本，應(yīng)用多媒體教育資源云平臺(tái)為中小學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)。面對(duì)上述問(wèn)題和形勢(shì)，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)教育信息化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前教育信息化發(fā)展亟待解決的主要矛盾和核心問(wèn)題，立足全局，積極應(yīng)對(duì)，做好《教育信息化規(guī)劃》的頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在有限時(shí)間、有限投入的前提下，使我國(guó)教育信息化發(fā)展取得較優(yōu)的整體效果。二、規(guī)劃的目標(biāo)定位《教育信息化規(guī)劃》的目標(biāo)定位是多方因素綜合考慮和權(quán)衡的結(jié)果。首先，《教育信息化規(guī)劃》是一個(gè)特定前提下的有限目標(biāo)規(guī)劃，是對(duì)《教育規(guī)劃綱要》中教育信息化內(nèi)容的具體落實(shí)。一方面，教育信息化是教育現(xiàn)代化的必要支撐，但教育信息化并不能解決教育發(fā)展面臨的所有問(wèn)題，在很多情況下，教育信息化只能起到輔助、支持的作用。另一方面，教育信息化投入的增長(zhǎng)是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，今后十年我國(guó)教育信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入雖然會(huì)有顯著增長(zhǎng)，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然會(huì)有很大差距，這一差距將是長(zhǎng)期客觀存在的，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到改觀。因此，規(guī)劃的目標(biāo)定位必須立足現(xiàn)實(shí)條件，制定有限目標(biāo)，不能包打天下。其次，《教育信息化規(guī)劃》既要著眼于解決各類教育對(duì)信息化的發(fā)展需求，也要著眼于解決教育信息化自身發(fā)展要素問(wèn)題。教育信息化要為各級(jí)各類教育發(fā)展提供有力支撐，首先必須解決自身發(fā)展的一系列關(guān)鍵要素問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才團(tuán)隊(duì)、體制機(jī)制等，這些問(wèn)題在《教育規(guī)劃綱要》第十九章，加快教育信息化進(jìn)程”中都有重點(diǎn)提及。因此，規(guī)劃的目標(biāo)定位必須綜合考慮上述兩方面的問(wèn)題，既不能不顧各類教育實(shí)際需求閉門(mén)造車，也不能不顧基礎(chǔ)條件而好高鷲遠(yuǎn)，既要面向教育的需求，用教育的語(yǔ)言”來(lái)說(shuō)話，也要立足現(xiàn)有條件，用技術(shù)的“骨架”作為支撐。再次，規(guī)劃的目標(biāo)定位必須與我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)?！敖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”是我國(guó)重要的中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；《教育規(guī)劃綱要》確立了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的發(fā)展目標(biāo)；面對(duì)日新月異、迅猛發(fā)展、廣泛滲透的信息技術(shù)，以及學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)教育信息化的巨大需求，必須充分前瞻和梳理未來(lái)十年信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展趨勢(shì)，研究提出與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、體現(xiàn)“信息技術(shù)對(duì)教育革命性影響”的教育信息化發(fā)展目標(biāo)。因此，規(guī)劃的目標(biāo)定位必須適當(dāng)超前，充分考慮滿足未來(lái)十年我國(guó)教育發(fā)展需求。最后，規(guī)劃的目標(biāo)定位必須著眼于國(guó)際發(fā)展環(huán)境。美國(guó)NETP2010計(jì)劃也制定了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在信息技術(shù)支持下進(jìn)行教育體系的全面變革，將“變革美國(guó)教育：技術(shù)助力學(xué)習(xí)”作為主題。聯(lián)合國(guó)教科文組織將教育信息化的發(fā)展劃分為起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新四個(gè)階段，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已全面進(jìn)入融合、創(chuàng)新階段，而我們還處于初步應(yīng)用階段，差距比較顯著。因此，規(guī)劃的目標(biāo)定位必須充分考慮國(guó)際發(fā)展環(huán)境，必須立足于追趕國(guó)際先進(jìn)水平，力爭(zhēng)用十年時(shí)間達(dá)到全面融合，部分創(chuàng)新，整體上向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。綜合考慮上述各項(xiàng)因素，規(guī)劃的目標(biāo)定位最終確定為：“到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升。教育信息化整體上接近國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)?！比?、規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計(jì)規(guī)劃的整體內(nèi)容設(shè)計(jì)突出考慮了三方面問(wèn)題：首先，既要體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性，也要體現(xiàn)操作性。作為一份國(guó)家教育信息化領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，規(guī)劃內(nèi)容必須站得高、看得遠(yuǎn)，必須足夠宏觀。但是，要推動(dòng)教育信息化的持續(xù)發(fā)展，還需要有一系列具體的措施、指標(biāo)、工程，使規(guī)劃具有實(shí)際操作性。因此，規(guī)劃的內(nèi)容必須定位于兼顧指導(dǎo)性和操作性兩方面的內(nèi)容。指導(dǎo)性的內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)等，主要解決了'做什么”的問(wèn)題，體現(xiàn)了作為一份國(guó)家級(jí)的教育信息化領(lǐng)域十年發(fā)展規(guī)劃在宏觀層面上的前瞻性和指導(dǎo)性。操作性的內(nèi)容則包括行動(dòng)計(jì)劃、保障措施等內(nèi)容，主要解決了“怎么做”的問(wèn)題，體現(xiàn)了為達(dá)成發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而需要實(shí)施的一系列具體建設(shè)內(nèi)容。因此，規(guī)劃在內(nèi)容安排上，按照“總體戰(zhàn)略”、“發(fā)展任務(wù)”、“行動(dòng)計(jì)劃”、“保障措施”四個(gè)主要部分來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其視角逐步由總體到局部，內(nèi)容逐漸由抽象到具體，體現(xiàn)了規(guī)劃兼顧指導(dǎo)性和操作性的特點(diǎn)。其次，必須充分考慮和體現(xiàn)教育信息化建設(shè)的整體統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)思想。在以往的教育信息化建設(shè)中，相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目種類較多，主題各不相同，相互之間協(xié)調(diào)十分不夠。為解決這一問(wèn)題，此次規(guī)劃編制過(guò)程中明確了統(tǒng)一實(shí)施“中國(guó)數(shù)字教育2020”行動(dòng)計(jì)劃的思路，將所有的教育信息化建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌到該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的框架內(nèi)來(lái)考慮，分別按五大行動(dòng)計(jì)劃“優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享行動(dòng)”、“學(xué)校信息化能力建設(shè)與提升行動(dòng)”、“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)行動(dòng)”、“教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)行動(dòng)”；同時(shí)，在設(shè)計(jì)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容時(shí)，充分考慮了各地不同情況和各類教育的差異，不劃定統(tǒng)一的發(fā)展指標(biāo)，而是采用采用分類指導(dǎo)的思想，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的建設(shè)目標(biāo)、試點(diǎn)范圍。在設(shè)計(jì)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)時(shí)，采用了以指標(biāo)維度而不是具體指標(biāo)數(shù)據(jù)的方式來(lái)確定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。最后，必須充分考慮教育信息化的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)問(wèn)題。以往教育信息化建設(shè)普遍存在重硬件輕軟件，重資源輕應(yīng)用，重建設(shè)輕維護(hù)，體制機(jī)制缺乏、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、人員短缺、研發(fā)能力不足等問(wèn)題，在教育信息化建網(wǎng)鋪路的初期階段，這一問(wèn)題尚不十分明顯，但隨著教育信息化的深入發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力就成為一項(xiàng)重要的建設(shè)內(nèi)容，其重要性絲毫不亞于硬軟件基礎(chǔ)能力建設(shè)。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分考慮了教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)問(wèn)題，并將其重要性擺在基礎(chǔ)能力建設(shè)之前，體現(xiàn)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力的充分重視。四、規(guī)劃的主要著力點(diǎn)《教育信息化規(guī)劃》的主要著力點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)與教育的深度融合。信息化的過(guò)程就是技術(shù)與教育的融合發(fā)展過(guò)程，二者融入程度越深，教育信息化發(fā)展水平就越高，對(duì)教育現(xiàn)代化的支撐作用就越顯著。因此，不應(yīng)簡(jiǎn)單將教育信息化看成信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的淺層次應(yīng)用，信息化的重點(diǎn)在“化”，而不是信息技術(shù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2005年將信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的過(guò)程劃分為四個(gè)階段：起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新。在起步階段，一般以教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，應(yīng)用水平較低，隨著時(shí)間的推移，進(jìn)入第二、第三階段以后，信息技術(shù)在教育教學(xué)中的地位逐步凸顯，信息技術(shù)與教育教學(xué)的緊密融合成為發(fā)展主題，這是教育信息化深入發(fā)展階段的重要標(biāo)志。我國(guó)教育信息化已經(jīng)進(jìn)入初步應(yīng)用整合階段，為確保到2020年全面進(jìn)入融合創(chuàng)新階段，必須對(duì)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合予以充分重視和強(qiáng)調(diào)，因此，《教育信息化規(guī)劃》將此作為規(guī)劃編制的核心理念予以專門(mén)強(qiáng)調(diào)。為突出技術(shù)與教育融合發(fā)展的重要性，《教育信息化規(guī)劃》沒(méi)有延續(xù)買(mǎi)設(shè)備、架網(wǎng)絡(luò)這樣的傳統(tǒng)的技術(shù)導(dǎo)向的建設(shè)方式，沒(méi)有以生機(jī)比、師機(jī)比這樣的生硬指標(biāo)作為衡量教育信息化發(fā)展水平的標(biāo)志，而是強(qiáng)調(diào)觀念、意識(shí)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)注重實(shí)際應(yīng)用效果。信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的一大標(biāo)志，就是應(yīng)用水平顯著提高，建網(wǎng)絡(luò)、配電腦、買(mǎi)軟件等各類建設(shè)都是圍繞應(yīng)用服務(wù)的，其最終目標(biāo)還是要提升應(yīng)用水平，否則設(shè)備再先進(jìn)也沒(méi)有意義。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以大規(guī)模的試點(diǎn)、示范為主要手段，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用。另一方面，為給技術(shù)與教育的融合發(fā)展提供有一個(gè)良好的外部環(huán)境，《教育信息化規(guī)劃》著力強(qiáng)調(diào)了機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，力圖改變政府單方面投入為主的現(xiàn)狀，積極鼓勵(lì)各方力量參與教育信息化建設(shè)，形成良性發(fā)展機(jī)制。教育信息化是公益性的事業(yè)，政府必須在其中承擔(dān)主導(dǎo)作用，這也是世界各國(guó)的普遍情況。但是，政府畢竟不可能包打天下，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，尤其是企業(yè)的力量。在以往的